周艷

摘 要 中央和地方政府需要重視自然科學(xué)科技的管理和指導(dǎo)，以進(jìn)一步增強中國的綜合國力和推進(jìn)中國的漸進(jìn)式創(chuàng)新。當(dāng)前，中國政府自然科學(xué)科技管理的主要內(nèi)容是科研項目的管理，管理內(nèi)容過于狹窄，管理方法仍面臨壓力，其方法還不民主。本文就此問題展開分析研究。

關(guān)鍵詞 行政管理;科學(xué)科技;定位研究;自然科學(xué)

概述

隨著當(dāng)時社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國應(yīng)從中央到地方高度重視自然科學(xué)科技管理。當(dāng)中國學(xué)者管理自然科學(xué)科技時，很容易看出我們對國家的研究是建立在科學(xué)研究活動的基礎(chǔ)上的，并且正在擴大到關(guān)于自然科學(xué)管理的討論。這種研究方法存在一定差異，但由于自然科學(xué)科技管理的觀點過于狹窄，因此難以完全理解。政府要認(rèn)識到與自然科學(xué)科技的關(guān)系。例如，一個政府通過擴展管理內(nèi)容，將管理方法更改為面向服務(wù)的管理，以及將自然科學(xué)科技管理轉(zhuǎn)移到新位置來促進(jìn)科學(xué)科技發(fā)展。

1從公共管理的角度看政府的自然科學(xué)科技管理

政府對科學(xué)科技管理活動的理解。隨著改革開放，中國社會經(jīng)濟進(jìn)入快速發(fā)展階段，科學(xué)科技不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展勢頭不斷增強。在如此大規(guī)模的環(huán)境中，我國政府需要將管理方式從原來的管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府，以便政府官員能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會生產(chǎn)力的解放，并增強中國的綜合國力，促進(jìn)社會變革[1]。此外，科學(xué)科技的進(jìn)步有助于增強軍事和國防能力，加強教育并改善人民的文化素質(zhì)。但是，有的科學(xué)科技發(fā)展已失去控制，它們在社會和經(jīng)濟發(fā)展中的作用越大，政府對其進(jìn)行管理就越困難。管理的主要目的也是政府官員科技管理的核心內(nèi)容。

2準(zhǔn)確合理地分配政府的自然科學(xué)科技管理

2.1 政府與市場之間的科學(xué)科技管理平衡

在中國的國情下，科研項目的資金支持主要由政府和私營公司提供，因此在管理科學(xué)科技時，政府需要找到適當(dāng)?shù)那腥朦c以促進(jìn)自然科學(xué)科技的發(fā)展。公共產(chǎn)品類型的自然科學(xué)科技是基礎(chǔ)科學(xué)研究，因此比私人投資需要更多的投資時間和研究成本、更低的利潤、更大的研究規(guī)模。因此公共產(chǎn)品類型的科學(xué)科技來自公共資源。作為投資的結(jié)果，政府必須監(jiān)督和管理這些類型的科技產(chǎn)品，并在政府管理產(chǎn)品時確保管理過程的公開性和透明性。大多數(shù)科技產(chǎn)品包括政府在內(nèi)的專利產(chǎn)品需要保護(hù)[2]。由于不同科學(xué)科技研究的特點和目標(biāo)不同，因此采用的管理方法并不適合所有人。組織者必須將政府和市場結(jié)合起來，以清楚地區(qū)分范圍、內(nèi)容、管理方法。政府不應(yīng)在管理層之外擔(dān)任好職務(wù)，并確保市場管理在促進(jìn)進(jìn)步的環(huán)境中發(fā)展。

2.2 充分理解科學(xué)科技管理在政府公共管理中的重要性

就以前的中國科學(xué)科技管理而言，它被認(rèn)為與醫(yī)學(xué)、文化、教育領(lǐng)域的管理職位相似，科學(xué)科技管理被歸納為社會責(zé)任管理類別。今天，中國的科學(xué)科技研究主要是為了經(jīng)濟的利益，研究時間在不斷減少，相關(guān)的利益也在增加。這是因為科學(xué)科技不是純粹的，很難與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展融合[3]。因此，有必要在政府的科學(xué)科技管理改革中準(zhǔn)確定位科學(xué)科技，政府應(yīng)適當(dāng)改變宏觀經(jīng)濟和財政狀況，并改變原有的單一管理方式。為了改善政府的科學(xué)科技管理和促進(jìn)自然科學(xué)的發(fā)展，我們在政府中設(shè)立了專門的政府機構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)和社會的角度管理科學(xué)和科技。

2.3 檢查科技管理在政府公共管理系統(tǒng)中的地位

以前對中國科學(xué)科技在文化、教育、保健、健康方面的理解主要是一個總結(jié)，我認(rèn)為可以采用與這些公共目標(biāo)相同的管理方法，并將科學(xué)科技管理納入社會企業(yè)管理[4]。當(dāng)今的科學(xué)科技對社會經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、國防等方面產(chǎn)生了巨大影響，如何在這一領(lǐng)域相互影響和促進(jìn)，在這一領(lǐng)域提供智力支持。如何促進(jìn)高管人員的社會和經(jīng)濟發(fā)展，以及進(jìn)行創(chuàng)新。科學(xué)科技的本質(zhì)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域無關(guān)，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一個復(fù)雜而全面的社會領(lǐng)域，而第一種政府管理的方法已經(jīng)不能滿足科學(xué)科技發(fā)展的要求。

因此，為了正確地將科學(xué)科技置于政府的公共行政管理中，有必要闡明其在政府行政管理中的地位。政府的科學(xué)科技管理應(yīng)與中央和地方政府合作，并與各部門的科學(xué)科技管理部門形成完整的國家科學(xué)科技管理體系。

2.4 強調(diào)政府科學(xué)科技管理的區(qū)域特征

由于我國幅員遼闊，發(fā)展速度和特點因地而異，社會經(jīng)濟發(fā)展差異很大，因此中國不能從整體上管理科學(xué)科技。但是，中國的科學(xué)科技管理沒有從中央到省形成不同的管理方法，該管理方法嚴(yán)格且難以滿足地方發(fā)展的需要。由于區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，區(qū)域差異也越來越大，中央政府難以理解區(qū)域發(fā)展。國家科學(xué)科技管理措施難以適應(yīng)區(qū)域發(fā)展。當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求。此外，地方科技管理缺乏區(qū)域特色，主要是通過復(fù)制中央管理方式，無法分析自身情況，難以最大限度地利用地方資源進(jìn)行科技發(fā)展，造成人力和物力的浪費[5]。因此，為了使政府官員正確地部署科學(xué)科技，他們需要關(guān)注當(dāng)?shù)靥厣⒏鶕?jù)自己的實際來管理科學(xué)科技。

3結(jié)束語

當(dāng)前，各級中央和地方政府為建設(shè)創(chuàng)新型國家正在積極加強科技管理。在先前關(guān)于政府科學(xué)科技管理的研究中，我們發(fā)現(xiàn)大部分研究都是在科學(xué)科技活動方面進(jìn)行的，并且在研究管理開始后，我們在科學(xué)科技管理中轉(zhuǎn)而使用微型和宏觀。在這種情況下，很容易產(chǎn)生科學(xué)理論，其科學(xué)成果不夠廣泛，無法理解政府對科學(xué)科技管理的看法。由于處于整體經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的位置，因此宏觀科技和科技管理活動實際上很難開展[6]。同時，我們需要政府科學(xué)科技管理作為政府管理社會問題的重要任務(wù)之一。改變科學(xué)科技管理活動的位置，弄清新的政府管理方法和新內(nèi)容，對于公共管理事業(yè)下的政府自然科學(xué)科技管理定位是非常重要的。

參考文獻(xiàn)

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[2] 曹麗燕，馬憲民，蔡齊祥.關(guān)于公共科技及其管理的幾個問題[J].科技管理研究，2007（5）：34-37.

[3] 孫斐，韓偉.自主創(chuàng)新導(dǎo)向型公共科技管理理論研究綜述——基于演化經(jīng)濟學(xué)視角[J].科技進(jìn)步與對策，2011（3）：149-154.

[4] 劉太剛.對傳統(tǒng)公共物品理論的破與立——兼論后公共物品時代的政府職能定位理論[J].北京行政學(xué)院學(xué)報，2011（3）：12-17.

[5] 王煥祥，孫斐.改革開放30年我國公共科技管理制度的演變與啟示——基于演化經(jīng)濟學(xué)視角[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)科技管理，2009（11）：154-158.

[6] 臧秀玲.地方政府科技管理新思維——評《經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期地方政府的科技職能研究》[J].法人雜志，2010（1）：94.