武鳳平

摘 要：農(nóng)村土地制度改革不僅增加了農(nóng)民收入，還推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，找出農(nóng)村土地制度改革中存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地制度;改革;農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）11-0067-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書分類號(hào)：F321.1;F323 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依靠農(nóng)村推動(dòng)，農(nóng)村的發(fā)展主要由農(nóng)民來(lái)推動(dòng)，而農(nóng)民生活水平的提高和收入的增加是由農(nóng)村的土地決定的。在當(dāng)前時(shí)代背景下，農(nóng)村土地制度改革都是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)有效且重要的方法，能夠滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。

1 ?農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系

每一種社會(huì)制度的形成都與時(shí)代背景息息相關(guān)，在特定時(shí)期制定的土地制度能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，隨著時(shí)代進(jìn)步和社會(huì)環(huán)境變化，原有的農(nóng)村土地制度因不符合實(shí)際情況而阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，只有根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村土地制度進(jìn)行科學(xué)合理的改革，才能推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。以中華人民共和國(guó)成立初期的土地改革為例，當(dāng)時(shí)的農(nóng)村土地制度改革讓農(nóng)民獲得了土地，農(nóng)民不再被地主雇傭，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，鞏固了當(dāng)時(shí)的新生政權(quán)。

2 ?農(nóng)村土地制度改革中存在的問(wèn)題

2.1 ?農(nóng)村土地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)制約了生產(chǎn)力的全面發(fā)展

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地制度改革，使得我國(guó)農(nóng)村土地的所有權(quán)發(fā)生了根本性改變，在當(dāng)時(shí)這一土地制度的實(shí)施推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。在目前的社會(huì)環(huán)境下，土地細(xì)碎化阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)。這主要是因?yàn)闄C(jī)械化耕作設(shè)備使用難度較大，需要成塊連片土地，而且很多農(nóng)戶沒有掌握使用農(nóng)耕設(shè)備的技術(shù)[3]。

2.2 ?農(nóng)村土地管理效果不佳導(dǎo)致我國(guó)耕地面積銳減

現(xiàn)如今，我國(guó)主要采取分主體管理的方式來(lái)管理農(nóng)村土地。在一般情況下，農(nóng)村土地管理的主體是鎮(zhèn)政府，然后分設(shè)土地管理相關(guān)部門。盡管政府部門努力開展農(nóng)村土地管理工作，但依然面臨土地資源利用率下降、耕地面積銳減的困境，這主要是因?yàn)橹贫热狈茖W(xué)性造成的。

2.3 ?農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)混亂限制了土地投資的積極性

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地所有權(quán)屬于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，土地制度中的承包關(guān)系屬于經(jīng)濟(jì)范疇，但在實(shí)際的農(nóng)村制度改革中并沒有體現(xiàn)出這一理念，導(dǎo)致權(quán)利和義務(wù)沒有聯(lián)系起來(lái)[4]。目前，我國(guó)沒有制定農(nóng)村土地管理流程的法律條文，缺乏切實(shí)可行的政策，極大地限制了土地投資的積極性。

2.4 ?農(nóng)村土地征用制度違背了保護(hù)農(nóng)民利益的原則

在城市化不斷推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)民的利益受到了不同程度的損害，這不僅會(huì)導(dǎo)致不公平現(xiàn)象出現(xiàn)，還會(huì)引起社會(huì)矛盾。

（1）征地補(bǔ)償并不能以真正的經(jīng)濟(jì)價(jià)值來(lái)衡量農(nóng)村土地的價(jià)值，沒有給予農(nóng)民足夠的經(jīng)濟(jì)賠償，農(nóng)民丟失了土地，利益受到損害。

（2）征地補(bǔ)償款沒有全部發(fā)放到農(nóng)民手中，農(nóng)民的利益得不到保障。

（3）在征用農(nóng)村土地的時(shí)候，沒有按照相關(guān)的原則和政府政策或方案開展工作，常常會(huì)違背農(nóng)民的意愿，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定[5]。

3 ?協(xié)調(diào)農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

3.1 ?建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系

農(nóng)村土地所有權(quán)是國(guó)家的，但使用權(quán)是農(nóng)民的，這種土地產(chǎn)權(quán)體系不僅滿足了目前的社會(huì)需求，還有利于推動(dòng)農(nóng)村土地管理的統(tǒng)一化進(jìn)程。

（1）保障農(nóng)民的土地承包權(quán)，充分體現(xiàn)土地資源應(yīng)有的價(jià)值，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）建立健全相關(guān)的法律體系，明確劃分土地產(chǎn)權(quán)體系中每一個(gè)部門的權(quán)利和義務(wù)，確保每一項(xiàng)工作都符合法律規(guī)定。

（3）積極采取相關(guān)措施，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，確保我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 ?積極將市場(chǎng)觀念納入土地制度改革中

將市場(chǎng)觀念納入土地制度改革中，一方面能推動(dòng)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面能促使農(nóng)村勞動(dòng)力在非農(nóng)忙時(shí)期從事非農(nóng)工作，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（1）建立健全相關(guān)的法律體系，并確保相關(guān)法律能夠得到落實(shí)。

（2）完善農(nóng)村土地使用權(quán)商品化價(jià)值評(píng)估體系以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整個(gè)過(guò)程都符合法律規(guī)定，維護(hù)農(nóng)民的相關(guān)利益[6]。

（3）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的管理，確保對(duì)農(nóng)村土地資源的利用符合市場(chǎng)規(guī)律[7-8]。

3.3 ?注重農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地資源是他們生存和發(fā)展的保障，如果在實(shí)施農(nóng)村土地制度改革過(guò)程中，采取強(qiáng)行占用農(nóng)民生產(chǎn)資料的方式，將會(huì)極大地阻礙農(nóng)民生活水平提高，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，必須要?jiǎng)?chuàng)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障農(nóng)民的基本權(quán)利，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[9-11]。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地制度改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常密切的聯(lián)系，農(nóng)村土地制度改革在很大程度上影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，必須要科學(xué)地分析、了解兩者之間的聯(lián)系，確保兩者能夠科學(xué)、長(zhǎng)期地協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。

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