摘 ? 要：當前，城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分引發(fā)的農(nóng)村勞動力大量外流、家庭教育投入加大、厭農(nóng)離農(nóng)思想嚴重等問題制約了鄉(xiāng)村振興的推進。因此，必須以農(nóng)村義務(wù)教育為切入點，用優(yōu)質(zhì)教育為鄉(xiāng)村建設(shè)留住人才、人力、人心，為鄉(xiāng)村振興注入更多發(fā)展動能，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;義務(wù)教育;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：G522 ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.004

文章編號：1009-6922（2020）01-20-06

自2017年黨的十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至今，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系已基本完成，接下來是各地按規(guī)劃設(shè)計具體實施、推進。兩年多來，從中央到地方都在資金、土地、人才、體制與機制方面密集出臺了多項利好政策，但農(nóng)村空心化、空巢化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率持續(xù)下降等問題仍未得到有效解決。原因是多方面的，其中由于城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分引發(fā)的農(nóng)村勞動力大量外流、農(nóng)村家庭教育投入加大、厭農(nóng)離農(nóng)思想嚴重等問題，已成為影響鄉(xiāng)村振興的主要制約因素。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。教育強，方能國家強;鄉(xiāng)村教育興，方能鄉(xiāng)村興。不論城市還是農(nóng)村，享受優(yōu)質(zhì)教育是每一個孩子應(yīng)有的權(quán)利。但目前農(nóng)村學(xué)校數(shù)量急劇減少、農(nóng)村師資力量日益薄弱、農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降，農(nóng)村義務(wù)教育已成為鄉(xiāng)村發(fā)展的“痛點”。因此，必須以振興農(nóng)村義務(wù)教育為切入點，用優(yōu)質(zhì)教育為鄉(xiāng)村建設(shè)留住人才、人力、人心，為鄉(xiāng)村振興注入更多發(fā)展動能，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展。

一、當前農(nóng)村義務(wù)教育的現(xiàn)狀

上世紀八九十年代的中國農(nóng)村，村村有小學(xué)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有初中、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有高中。彼時的城鄉(xiāng)學(xué)校之間差距并不明顯，各區(qū)縣都有農(nóng)村學(xué)校在綜合教學(xué)質(zhì)量評估中處于全縣領(lǐng)先水平的情況，一些城區(qū)學(xué)生家長甚至想方設(shè)法將孩子送到優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村學(xué)校讀書。同時各縣級或市級重點高中都有大量來自農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生。這一時期的農(nóng)村義務(wù)教育為國家建設(shè)培育、輸送了大批優(yōu)秀人才，城鄉(xiāng)教育基本屬于均衡發(fā)展。

1982年，黨的十二大把計劃生育確定為基本國策并寫入憲法。進入九十年代，施策效果顯現(xiàn)，出生率顯著降低。在地域最廣大、人口比例最大的農(nóng)村，學(xué)齡兒童數(shù)量更是明顯減少。同時在九十年代后期，由于城鄉(xiāng)差距的不斷加大、人口流動限制的逐年放寬，大批農(nóng)村剩余勞動力進入城市務(wù)工，部分農(nóng)村孩子隨父母進城入學(xué)。這種情況下，為有效利用資源，從2001年開始至2010年我國在全國范圍內(nèi)開展了農(nóng)村地區(qū)“撤點并?！惫ぷ鳎r(nóng)村學(xué)校數(shù)量大幅縮減。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展被打破，城鄉(xiāng)之間在學(xué)校數(shù)量、師資力量、教學(xué)質(zhì)量之間的差距越來越大。

（一）農(nóng)村學(xué)校數(shù)量急劇減少

“撤點并?！钡某踔允菫榱藴p少教育資源浪費，但結(jié)果是弊大于利。它使許多農(nóng)村學(xué)生就學(xué)距離加大，在校學(xué)習(xí)時間縮減，農(nóng)村教育質(zhì)量快速下降。以樂山市為例，2000年，樂山市城鄉(xiāng)共有小學(xué)1501所、初中264所，全市中小學(xué)在校生人數(shù)41.4萬人左右;至2009年底，經(jīng)大規(guī)模的農(nóng)村“撤點并?！保谐青l(xiāng)小學(xué)只剩552所、初中204所，全市中小學(xué)在校人數(shù)35.6萬余人。十年間，樂山全市中小學(xué)生在校人數(shù)減少約14%，但全市范圍內(nèi)被裁撤的農(nóng)村中小學(xué)達一千多所，減少幅度達57%。有近60%的村級小學(xué)被裁撤，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅剩下一所中心小學(xué)。這意味著60%的小學(xué)生需要跨村上學(xué)，就學(xué)距離一般增加到5—10公里以上。農(nóng)村家庭一般沒有接送子女上學(xué)放學(xué)的條件，因為家長得忙農(nóng)活。一年四季，農(nóng)村孩子多以步行上學(xué)，許多孩子每天大部分時間都花在上學(xué)放學(xué)路途上。為了給學(xué)生留出往返家校的時間，裁撤中剩下的農(nóng)村中小學(xué)上課時間不得不進行調(diào)整。城區(qū)學(xué)校是每天早上八點鐘上課，農(nóng)村學(xué)校是上午十點鐘才開課;城區(qū)學(xué)校下午四五點鐘才放學(xué)，農(nóng)村學(xué)校下午兩三點鐘就必須放學(xué)。在校學(xué)習(xí)時間被壓縮，教學(xué)效果、學(xué)習(xí)效果隨之受到影響。雖然“撤點并?！惫ぷ髟?010年被緊急叫停，但已撤銷的學(xué)校不可能重新運行，農(nóng)村學(xué)校的整體質(zhì)量也沒有恢復(fù)過來。

（二）農(nóng)村師資力量日益薄弱

為使子女得到良好教育，許多農(nóng)村父母采取向城區(qū)學(xué)校付“擇校費”的方式將子女送到城區(qū)學(xué)校上學(xué);而城區(qū)學(xué)?？梢园丛谛Ｉ藬?shù)爭取到更多的財政辦學(xué)經(jīng)費，也愿意接收農(nóng)村學(xué)生。自2013年起，樂山對外來務(wù)工人員隨遷子女按照“統(tǒng)籌安排，定點就讀”的原則，實行定點學(xué)校就讀。定點學(xué)校一般處于城郊，其辦學(xué)規(guī)模、師資配備、課程設(shè)計雖比不上中心城區(qū)學(xué)校，但仍優(yōu)于農(nóng)村學(xué)校，農(nóng)村父母也愿意將孩子送到定點學(xué)校上學(xué)。至2017年，樂山全市僅有小學(xué)229所、初中178所。所有的村級小學(xué)都被關(guān)停，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩一所中心小學(xué)，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于學(xué)生人數(shù)太少不得不采取鄰近兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并辦學(xué)的方式。農(nóng)村學(xué)校數(shù)量、在校學(xué)生人數(shù)進一步萎縮，只剩下20%左右的農(nóng)村學(xué)生留在農(nóng)村學(xué)校，有的農(nóng)村班級人數(shù)僅有十來人。與此形成鮮明對比的是城區(qū)學(xué)校人滿為患，班級人數(shù)一增再增，“大班額”“超大班額”比比皆是，本來設(shè)計為45-50個學(xué)生容量的教室有時候竟擠進70來個學(xué)生。隨著進城務(wù)工子女隨遷就讀政策和戶籍制度的改革，樂山市僅中心城區(qū)每年新增義務(wù)教育階段需入學(xué)的農(nóng)民工隨遷子女就超過2000人。而現(xiàn)有的城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源明顯不足，城市學(xué)校建設(shè)進程與不斷增長的就學(xué)人數(shù)之間的矛盾愈發(fā)凸顯，所需師資缺口越來越大。一方面是鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生日漸稀少，鄉(xiāng)村教師缺少授課氛圍、無心戀教;另一方面是城鎮(zhèn)學(xué)校對教師需求日益增大，城市教師優(yōu)越的薪資、福利待遇與工作環(huán)境形成強大的“虹吸效應(yīng)”，將農(nóng)村優(yōu)秀骨干教師吸引到城鎮(zhèn)學(xué)校。各地教育部門也積極滿足城區(qū)學(xué)校對師資的需求，不斷將優(yōu)秀教師從農(nóng)村學(xué)校向城區(qū)調(diào)動。一時間，“回城”成了許多農(nóng)村教師的職業(yè)追求。農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師、年輕教師的流失使農(nóng)村師資力量日益削弱，農(nóng)村教師年齡結(jié)構(gòu)進一步增大。目前全市農(nóng)村中小學(xué)教師平均年齡超過47歲，而同層次城區(qū)教師平均年齡為40歲。

（三）農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量持續(xù)下降

教育者、受教育者、教育措施是組成教育活動的三要素，教育質(zhì)量的提高離不開“三要素”的協(xié)同發(fā)力。然而農(nóng)村學(xué)校生源流失、師資流失，加上城鄉(xiāng)學(xué)校之間在經(jīng)費投入、教學(xué)輔助的差距增大，城區(qū)學(xué)生可以得到更多的素質(zhì)教育機會，他們的能力開發(fā)也更全面。城鄉(xiāng)教學(xué)質(zhì)量差距逐年拉開，城鄉(xiāng)學(xué)校參加統(tǒng)一考試的平均分之間相差幾十分是常事。即使后來推出的城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村輪崗活動對提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平也沒有起到顯著效果，在有些地方更流于形式。一是城區(qū)學(xué)校本來就師資緊張，優(yōu)秀教師受到重用，有時候?qū)τ诜峙涞叫５闹Ы讨笜耍瑑H安排藝體課教師去農(nóng)村完成任務(wù)，根本不愿意把自己的骨干教師派出。二是農(nóng)村的教學(xué)條件、教學(xué)氛圍、生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化娛樂等確實不能與城市相比，優(yōu)秀教師自己也不愿意到農(nóng)村輪崗，有些地方甚至代請他人完成輪崗任務(wù)。由于教學(xué)質(zhì)量降低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中大概只有10%左右的學(xué)生能考上普通高中，其余學(xué)生要么被分流到職業(yè)高中，要么放棄在校學(xué)習(xí)進入社會。即使那些考上普通高中的農(nóng)村學(xué)生，在進入高中后往往也只能處于中下水平，拔尖的屈指可數(shù)。

二、農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀對鄉(xiāng)村振興的影響分析

受千百年來儒家文化的影響，中國人歷來將教育視為家庭頭等大事。封建社會的科舉制度使普通階層有機會通過讀書出人頭地，很多人將“朝為田舍郎，暮登天子堂”當作自己一生孜孜以求的目標，“萬般皆下品，惟有讀書高”成為世代中國人的共識。新中國成立后，一方面，隨著黨和國家工作重心向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求急劇增長，科教興國戰(zhàn)略成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略之一，教育得到前所未有的重視。另一方面，由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元分割體制，城鄉(xiāng)身份的不同導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障供給存在明顯差異。讀書考上大學(xué)更易于取得城市戶口，教育成為農(nóng)村學(xué)生改變身份的唯一路徑。農(nóng)村的窮、農(nóng)民的苦更是讓農(nóng)村父母不愿意讓自己的下一代留在農(nóng)村，迫切希望通過教育改變子女的命運。

當前，城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平的差距不斷加大，農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)質(zhì)量、管理水平方面與農(nóng)村家長對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求之間的矛盾，導(dǎo)致了農(nóng)村勞動力外流、農(nóng)村家庭教育投入加大等問題，影響了鄉(xiāng)村振興的推進。

（一）農(nóng)村勞動力外流增多

人是一切活動的首要因素，雖然鄉(xiāng)村振興涉及面廣，但其中起決定性作用的是廣大農(nóng)村勞動者的參與。國際上對勞動力的認定年齡在18—60歲間，同時一般認為25歲至45歲這二十年屬于一個人最能發(fā)揮效用的黃金時期，叫青壯年勞動力。這一時期其體力最為旺盛，知識、技術(shù)趨于成熟，且思維活躍、善于創(chuàng)造，屬于優(yōu)質(zhì)勞動力。他們在農(nóng)民群體中有較高的知識文化水平，對新理念、新技術(shù)接受較快，是鄉(xiāng)村振興重要的人才。但目前從全國范圍來看，農(nóng)村青壯年勞動力外流導(dǎo)致的農(nóng)村農(nóng)業(yè)缺乏人手的情況普遍存在，鄉(xiāng)村振興面臨“誰來振興”的問題。留在農(nóng)村的務(wù)農(nóng)人員平均年齡超過50歲，有很多農(nóng)民僅有小學(xué)文化程度，觀念保守，習(xí)慣了傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖，不容易接受新事物，農(nóng)業(yè)科技無法推廣;同時這部分傳統(tǒng)農(nóng)民對市場研判能力低，抵御風(fēng)險能力差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益極低。

從調(diào)查來看，大量的農(nóng)村青壯年勞動力外流后一般有兩種模式進城務(wù)工，一種是進城務(wù)工不在農(nóng)村居住，一種是在附近城市務(wù)工，僅晚上回農(nóng)村居住。針對這兩種情況，本課題組在夾江縣城區(qū)選取了進城務(wù)工人員居住比較密集的姚橋社區(qū)和工農(nóng)社區(qū)，在農(nóng)村地區(qū)選取了甘江鎮(zhèn)4個自然村，委托社區(qū)和村委開展了一項針對農(nóng)村勞動力外流原因的調(diào)查。其中進城務(wù)工并在縣城居住人員50名，進城務(wù)工但每天回農(nóng)村家中居住人員50名，調(diào)查人員的年齡范圍選取在25歲至45歲間，共計100位進城務(wù)工人員參與調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，子女教育問題已然成為農(nóng)村勞動力外流的主要原因之一（見表1）。

（二）農(nóng)村家庭教育投入加大

2013年黨的十八屆三中全會提出，為促進教育資源均衡，各地要實行“義務(wù)教育免試就近入學(xué)、學(xué)區(qū)制和九年一貫對口招生”，隨后“按學(xué)區(qū)招生”政策在各地迅速落實，義務(wù)教育階段學(xué)生原則在戶籍所在地就近入學(xué)。目前，農(nóng)村戶籍學(xué)生要想在城區(qū)學(xué)校上學(xué)只有三種途徑：一是辦理進城務(wù)工隨遷子女證明，憑居住證等資料到當?shù)亟逃姓块T所規(guī)定的學(xué)區(qū)劃分學(xué)校就讀;二是在城區(qū)買房，按商品房所屬學(xué)區(qū)就近就讀;三是到民辦私立學(xué)校就讀。其中辦理居住證需要家長提供租房或房產(chǎn)證明，并且繳納至少6個月以上的規(guī)定社會保險，而且各地能提供隨遷子女就讀的學(xué)校一般處于城郊結(jié)合部，教學(xué)質(zhì)量普遍不高。只有通過買房或進私立學(xué)校就讀稍微好點的學(xué)校。近年來樂山各區(qū)縣商品房價格一路上揚，目前均價已超過3000元/平方米，一套房的房價至少在15萬元以上。私立學(xué)校雖沒有戶籍和房產(chǎn)限制，但費用是公辦學(xué)校的數(shù)倍，樂山各私立學(xué)校一年費用基本在3萬元左右。2018年，樂山市農(nóng)村人均可支配收入為15173元。即使是這樣，由于農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的明顯低下，許多農(nóng)村家長還是寧愿把家庭收入的絕大部分用于供養(yǎng)子女到城區(qū)就學(xué)。

鄉(xiāng)村振興要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變光有財政扶持是不夠的，更需要每一個參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭投入大量的資金、技術(shù)、人力、物力。當前，教育已成為農(nóng)村家庭最沉重的負擔(dān)，占據(jù)大部分家庭資金分配比例，農(nóng)村家庭已無力為鄉(xiāng)村振興投入。

（三）農(nóng)村厭農(nóng)離農(nóng)思想加重

改革開放以來，我國經(jīng)濟保持了高速增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距卻在不斷擴大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強度大，收益卻低。農(nóng)民“面朝黃土背朝天”辛勤勞作一年，也僅能溫飽而已。隨著科技革命的浪潮，知識真正成為財富。收入較好的行業(yè)都需要較高的知識水平，受教育程度不高的農(nóng)民即使進城務(wù)工，也只能從事一些技術(shù)含量不高的重體力活，非常辛苦。因為農(nóng)村苦、農(nóng)民苦、農(nóng)業(yè)苦，特別是農(nóng)民社會地位低、社會認可度低、經(jīng)濟收入低，這個群體本身對自己職業(yè)并不認可。加上計劃經(jīng)濟時代遺留的城鄉(xiāng)二元供應(yīng)結(jié)構(gòu)，讓城市和農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障等一系列問題上存在巨大差距，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民成了“苦”“累”“窮”的代名詞。廣大農(nóng)民已深刻認識到農(nóng)民收入與受教育程度之間的內(nèi)在關(guān)系，迫切希望能通過教育改變下一代的命運。他們對農(nóng)村日益低下的教育質(zhì)量不滿、對農(nóng)村收入現(xiàn)狀不滿、對農(nóng)村生活質(zhì)量不滿，逃離農(nóng)村、遠離農(nóng)業(yè)、改變農(nóng)民身份的離農(nóng)厭農(nóng)思想嚴重，鄉(xiāng)村振興缺乏原動力。

三、以提升農(nóng)村義務(wù)教育水平為抓手促進鄉(xiāng)村振興

現(xiàn)階段農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展水平明顯落后于城市，有國家政策的因素，也有人口流動加速的原因，更是多年來對城鄉(xiāng)教育重視、投入不均衡的結(jié)果。從全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的角度看，當前我國最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。鄉(xiāng)村要留得住人，要留得住作為建設(shè)主力的青壯年勞動力，就必須讓農(nóng)村教育留得下農(nóng)村學(xué)生，讓農(nóng)村孩子在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。農(nóng)村教育已成為新時代做好“三農(nóng)”工作的重要抓手，必須下好這個“先手棋”。要積極回應(yīng)農(nóng)村學(xué)生家長的關(guān)切，認真落實好《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，下大力氣解決農(nóng)村教育存在的教育資源緊缺、教育質(zhì)量亟待提高等老百姓普遍關(guān)注的問題，著力改變農(nóng)村教育存在的不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）深刻認識農(nóng)村義務(wù)教育的重要性

城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距的根本原因，還是因為教育管理者長期將城鄉(xiāng)二者割裂對待。鄉(xiāng)村教育長期投入不足，鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)長期不受重視。許多地方著力打造地區(qū)標桿學(xué)校、升學(xué)大戶，將大量人力物力財力投向城區(qū)教育，管理部門更是不斷通過行政手段將鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師篩選進城，“集中力量辦教育”“辦好教育為人民”實質(zhì)上成為“集中力量辦城區(qū)教育”“辦好城區(qū)教育為人民”。這客觀上推動農(nóng)村家長送孩子到城里上學(xué)，進一步造成農(nóng)村“學(xué)?；摹薄皩W(xué)生荒”“教師荒”，人為加劇了城鄉(xiāng)教育差距，最終導(dǎo)致“空心村”的出現(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出：“教育是民族振興、社會進步的重要基石，是功在當代、利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展、增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義?！苯陙恚瑖页掷m(xù)加大對農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，農(nóng)村學(xué)校硬件水平大幅提升;鄉(xiāng)村教師的各項補貼力度不斷加大，教師收入水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村教育有了一定程度好轉(zhuǎn)。當前，要把發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育放到推進鄉(xiāng)村振興的高度，各級各部門特別是教育主管部門要認真落實《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，秉持城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展的政策導(dǎo)向，推進教育均衡發(fā)展，力爭辦讓農(nóng)村家長滿意的農(nóng)村學(xué)校，讓農(nóng)村孩子就近享受到優(yōu)質(zhì)教育。

（二）切實加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)

針對鄉(xiāng)村師資隊伍知識結(jié)構(gòu)落后、年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)狀，要切實加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。根據(jù)不同學(xué)校、不同教師的實際情況，可以通過開展集中培訓(xùn)、置換脫產(chǎn)研修、跟崗學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)研修等方式，為鄉(xiāng)村教師提供更多的學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)機會，幫助他們不斷更新知識儲備，跟上時代發(fā)展。要為鄉(xiāng)村教師提供走出去的機會，組織他們到城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校、教育發(fā)達地區(qū)學(xué)習(xí)考察、實踐體驗，學(xué)習(xí)借鑒先進的教學(xué)方法，拓展教育視野、提升教育理念。繼續(xù)探索學(xué)區(qū)制管理改革，通過縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校結(jié)成共同發(fā)展的聯(lián)盟，把城區(qū)學(xué)校在管理、教學(xué)方面的成功做法輸送到農(nóng)村學(xué)校去，整體提升農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量。

鄉(xiāng)村教師補充來源應(yīng)以本地、就近原則為主。許多特崗教師來自外地，對鄉(xiāng)村沒有感情，不愿意扎根鄉(xiāng)村。同時，針對鄉(xiāng)村教育與城區(qū)教育差距較大的現(xiàn)實，補充鄉(xiāng)村教師主要應(yīng)以有經(jīng)驗的優(yōu)秀教師為主。一些才從師范院校畢業(yè)的大學(xué)生教學(xué)經(jīng)驗不豐富、教材不熟悉、教學(xué)設(shè)計生澀，也不利于鄉(xiāng)村教學(xué)水平的提升。要將城鄉(xiāng)教師交流輪崗工作落到實處，城鄉(xiāng)共同發(fā)力，提高鄉(xiāng)村教育教學(xué)水平。

（三）大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村教育”

要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村教育”。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，將優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到鄉(xiāng)村，通過信息化的手段讓農(nóng)村孩子共享城市的優(yōu)質(zhì)教育資源。加快推進農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入工程。“互聯(lián)網(wǎng)+”絕不是簡單的二者疊加。要繼續(xù)抓好“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”等遠程教育模式，有效提高農(nóng)村貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，盡快實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通。鞏固深化“教學(xué)點數(shù)字教育資源全覆蓋”項目成果，推廣“中心學(xué)校帶教學(xué)點”“一校帶多點、一校帶多?！钡慕虒W(xué)和教研組織模式，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。

（四）重塑農(nóng)村教育價值取向

當前在鄉(xiāng)村振興視域下，需要重塑農(nóng)村教育價值取向。要認識到，農(nóng)村教育是國民教育的重要組成部分，為國家建設(shè)的各行各業(yè)培養(yǎng)、輸送人才，包括城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該包括農(nóng)業(yè)。要充分利用鄉(xiāng)村的自然優(yōu)勢，一些科學(xué)實驗、科學(xué)現(xiàn)象探究等可以搬到大自然中，現(xiàn)場講解演示，易于培養(yǎng)學(xué)生愛科學(xué)、愛學(xué)校、愛家鄉(xiāng)的情感，進而形成親近自然、欣賞自然的價值觀。要倡導(dǎo)知農(nóng)、為農(nóng)、愛農(nóng)教育，著力培養(yǎng)和努力增強學(xué)生對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的情感，引導(dǎo)和幫助其成長成才，追求更美好的生活。同時，要加大農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展力度。只有推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實增加農(nóng)民收入，真正“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”，“離農(nóng)”傾向才能得到扭轉(zhuǎn)。

（五）加強農(nóng)村小規(guī)模辦學(xué)和寄宿制學(xué)校建設(shè)

過去5年來，樂山“兩房”建設(shè)上累計投入1.87億元，建設(shè)面積8.65萬平方米，農(nóng)村寄宿學(xué)校全面消除了“兩人一鋪”的現(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)特別是民族地區(qū)的辦學(xué)條件有了較大的改善，但基礎(chǔ)差、水平低、發(fā)展不充分的問題仍比較突出。要持續(xù)加大農(nóng)村教育專項扶持和項目投入力度，確保農(nóng)村教育持續(xù)健康發(fā)展。樂山民族地區(qū)地廣人稀，教育資源分散、教師編制嚴重不足，要在按“生師比”核定基礎(chǔ)上，適當考慮“班師比”因素，幫助解決教師“量”的問題。農(nóng)村學(xué)校在開展布局規(guī)劃調(diào)整時，要做好出生率、適齡兒童就近入學(xué)需求等預(yù)測，充分考慮小規(guī)模學(xué)?！安?、并、建”與寄宿制學(xué)校建設(shè)同步規(guī)劃實施等問題。要根據(jù)自身特點優(yōu)化布局，對標補短，切實做好師資和經(jīng)費保障安排。研究制定增加鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校公用經(jīng)費補助的政策，在農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費、建設(shè)等方面積極爭取上級支持。建議“不足100人按150人補足，不足200人按300人補足，不足300人按400人補足”。要切實提高鄉(xiāng)村寄宿學(xué)校管理水平，嚴格按照教育部制定的《義務(wù)教育學(xué)校管理標準》來規(guī)范辦學(xué)行為，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，給予寄宿學(xué)生特別關(guān)愛，讓他們能熱愛農(nóng)村的學(xué)習(xí)環(huán)境從而更加熱愛農(nóng)村，讓他們的父母能安心于鄉(xiāng)村建設(shè)。

（六）提升農(nóng)村教師的獲得感

近幾年來，國家持續(xù)提高農(nóng)村教師的薪資水平，農(nóng)村教師的月工資普遍比縣城同級別教師高出600至1000元。但是，相比城區(qū)的其他資源和條件，很多農(nóng)村教師寧愿少拿幾百元也希望能在縣城上班。許多農(nóng)村教師家在縣城，子女也在縣城讀書。他們在鄉(xiāng)村任教，有的甚至還是在偏遠山區(qū)，在交通、生活、子女教育等多方面存在不便。要肯定他們?yōu)檗r(nóng)村教育做出的貢獻，允許他們合理的物質(zhì)追求，繼續(xù)提高他們的收入水平，在福利待遇上創(chuàng)造比較明顯的吸引力，讓鄉(xiāng)村教師能安心留在基層。要落實中央的各項政策，切實讓農(nóng)村教師居有其所、病有所醫(yī)、衣食無憂、晉升有望。此外，地方政府應(yīng)給予農(nóng)村教師足夠的重視，大力表彰、嘉獎優(yōu)秀教師，在工資、職稱上加大對農(nóng)村教師的傾斜力度，引導(dǎo)社會形成尊重農(nóng)村教師、重視農(nóng)村教育的良好氛圍。

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