秦利民 康璇 張建紅 吳如意

摘 ?要：樂(lè)山市金口河區(qū)認(rèn)真踐行習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，通過(guò)“五個(gè)堅(jiān)持”，探索出了一條符合小涼山實(shí)際的金口河區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)之路。經(jīng)過(guò)幾年的努力，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了深刻而巨大的變化，但還存在一些困難和問(wèn)題：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步遲，帶動(dòng)能力不強(qiáng);勵(lì)志扶貧尚有差距;鄉(xiāng)村振興人才匱乏。針對(duì)這些問(wèn)題，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降，全面消除絕對(duì)貧困;堅(jiān)持長(zhǎng)效推進(jìn)，全面筑牢返貧防線;堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，全面夯實(shí)脫貧根基。

關(guān)鍵詞：扶貧開(kāi)發(fā);脫貧攻堅(jiān);金口河區(qū)

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.013

文章編號(hào)：1009-6922（2020）01-66-10

習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)，各項(xiàng)扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、找對(duì)路子，堅(jiān)持苦干實(shí)干，推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。”樂(lè)山市金口河區(qū)以習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，按照中央、省、市的決策部署，結(jié)合金口河區(qū)區(qū)情特點(diǎn)，堅(jiān)持苦干實(shí)干，探索出了一條適合小涼山扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際的金口河之路。2019年4月28日，四川省人民政府批準(zhǔn)樂(lè)山市金口河區(qū)退出貧困縣序列。

一、樂(lè)山市金口河區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)基本情況

（一）樂(lè)山市金口河區(qū)的區(qū)情

樂(lè)山市金口河區(qū)位于小涼山腹地，地處樂(lè)山、雅安、眉山、涼山四市州交界處，距樂(lè)山中心城區(qū)120公里。金口河區(qū)的區(qū)情可以用“四個(gè)三”概括：一是“三區(qū)”疊加。它是享受民族地區(qū)待遇的區(qū)縣、全省45個(gè)深度貧困縣之一，也是全省唯一不對(duì)外開(kāi)放的區(qū)縣。二是“三小”體量。幅員面積小，全區(qū)幅員面積598平方公里，轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個(gè)村;經(jīng)濟(jì)總量小，GDP僅占全市的3%左右;人口規(guī)模小，總?cè)丝?.1萬(wàn)人，其中彝族人口占15%。三是“三條”通道。國(guó)道G245線是金口河區(qū)目前唯一的“生命通道”;在建的峨漢高速在金口河境內(nèi)長(zhǎng)16公里，建成后將使金口河進(jìn)入“高速時(shí)代”;正在擴(kuò)容改造的成昆鐵路復(fù)線，在金口河境內(nèi)長(zhǎng)10公里，建成后將使金口河進(jìn)入“動(dòng)車時(shí)代”。四是“三大”資源。滔滔大渡河貫穿全境26公里，水電裝機(jī)容量可達(dá)180萬(wàn)千瓦，約占全市的35%;壯美大峽谷鬼斧神工，是國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，被評(píng)為“中國(guó)十大最美峽谷”之一，全國(guó)唯一的鐵道兵博物館坐落其間;巍巍大瓦山橫亙天際，猶如一艘巨大的諾亞方舟高聳云海;五彩天池如詩(shī)如畫，是國(guó)家濕地公園、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，被譽(yù)為“自然生態(tài)博物館”和“野生動(dòng)植物基因庫(kù)”。

（二）樂(lè)山市金口河區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)取得的階段性成果

由于自然、歷史等多方面的影響，金口河的發(fā)展一度落后于時(shí)代步伐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與資金投入不足問(wèn)題突出，群眾因病因殘致貧與社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾并存，生存環(huán)境較差與內(nèi)生動(dòng)力不夠相互交織，“懸崖村、石木屋、天梯路、溜索道”一度是群眾生產(chǎn)生活的真實(shí)寫照。2014年精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)，全區(qū)有建檔立卡貧困戶1690戶4530人，其中5個(gè)省定貧困村有223戶660人，貧困發(fā)生率高達(dá)12.3%。消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，也是金口河5.1萬(wàn)彝漢兒女的熱切期盼。自2014年以來(lái)，金口河區(qū)以習(xí)近平扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署為行動(dòng)指南，把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，抓住“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、確?？沙掷m(xù)”三大關(guān)鍵，緊盯“兩不愁、三保障”和“三率一度”靶心指標(biāo)，舉全區(qū)之力、集全民之智，打響了一場(chǎng)前所未有的攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)一年一個(gè)新進(jìn)展、一年一個(gè)新變化，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性勝利。5個(gè)省定貧困村、1607戶4265名貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)摘帽“三有”、村退出“五有”、戶脫貧“六有”全面達(dá)標(biāo)，貧困發(fā)生率降至0.6%，農(nóng)民人均可支配收入從2014年的7310元增長(zhǎng)到2018年的14342元。懸崖村脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐、四大資產(chǎn)扶貧、飛地產(chǎn)業(yè)扶貧等一批能推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法得到中央、省、市充分肯定，金口河區(qū)先后被評(píng)為2016年、2017年四川省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)區(qū)縣，2017年、2018年四川省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣，2017年四川省幸福美麗新村建設(shè)優(yōu)秀示范縣。

二、小涼山扶貧開(kāi)發(fā)的金口河探索

樂(lè)山市金口河區(qū)在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做到“六個(gè)堅(jiān)持”：即堅(jiān)持精準(zhǔn)導(dǎo)向、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持攻堅(jiān)克難、堅(jiān)持扶貧扶志、堅(jiān)持多方支持、堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任，探索出了一條符合小涼山扶貧開(kāi)發(fā)實(shí)際的金口河之路。

（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)導(dǎo)向

習(xí)近平同志指出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！苯鹂诤訁^(qū)緊扣“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”三大關(guān)鍵，在“六個(gè)精準(zhǔn)”上下功夫、求實(shí)效，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

1.精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象。嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動(dòng)、農(nóng)戶申請(qǐng)、村民代表大會(huì)民主評(píng)議、行業(yè)部門信息比對(duì)、村民代表大會(huì)再次評(píng)議、村兩委審查公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、區(qū)級(jí)部門審定公告的“八步驟、兩評(píng)議、兩公示、一比對(duì)、一公告”的識(shí)別流程，綜合考慮農(nóng)戶收入、健康、教育、住房等情況，全程公開(kāi)透明評(píng)選，反復(fù)甄別核實(shí)，確保建檔立卡“不錯(cuò)評(píng)一戶、不漏評(píng)一人”。

2.精準(zhǔn)制定脫貧規(guī)劃?？茖W(xué)制定區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃和“十項(xiàng)扶貧方案”“22個(gè)專項(xiàng)工作方案”，提出全區(qū)脫貧“311”目標(biāo)（三年攻堅(jiān)、一年鞏固、一年提升），推進(jìn)區(qū)域攻堅(jiān)與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展。分類繪制“三年行動(dòng)”任務(wù)分解圖、目標(biāo)實(shí)施布局圖、“五個(gè)一批”措施示意圖，把各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)具體化、項(xiàng)目化，確保每一名貧困群眾在擺脫貧困道路上齊步走、不掉隊(duì)。

3.精準(zhǔn)確定幫扶措施。在認(rèn)真分析貧困戶屬性、勞動(dòng)力和致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困戶意愿，分類定制個(gè)性化的扶持措施，其中：發(fā)展產(chǎn)業(yè)和扶持就業(yè)一批2274人、占比50.2%，移民搬遷安置一批1749人、占比38.6%，低保政策兜底一批2145人、占比47.4%，醫(yī)療救助一批1470人、占比32.5%。

4.精準(zhǔn)配置扶貧資金。堅(jiān)持資金圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，多元整合、精準(zhǔn)投放，不搞“大水漫灌”。2014年以來(lái)全區(qū)累計(jì)投入扶貧資金25.9億元：用于住房建設(shè)4億元、交通建設(shè)9.2億元、水利建設(shè)1.1億元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.2億元、教育衛(wèi)生和低保兜底等方面4.7億元、文化建設(shè)和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等其他投入3.7億元。爭(zhēng)取東西扶貧協(xié)作、四川省交通廳“1+7”定點(diǎn)幫扶單位、沙灣區(qū)對(duì)口幫扶資金1.1億元，募集社會(huì)捐贈(zèng)資金3000余萬(wàn)元。在資金管理上，把“一分一厘”都視作“良心錢”“救命錢”，嚴(yán)管嚴(yán)用，絕不允許“跑冒滴漏”。

5.精準(zhǔn)選派工作力量。建立“1+6+41+N”作戰(zhàn)體系，區(qū)設(shè)總指揮部抓統(tǒng)籌、6鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分指揮部抓組織、41個(gè)村設(shè)戰(zhàn)隊(duì)抓實(shí)施、戶設(shè)幫扶責(zé)任人抓落實(shí)，形成上下聯(lián)動(dòng)、立體高效的指揮調(diào)度和推進(jìn)實(shí)施體系。堅(jiān)持因村、因人、因需精準(zhǔn)選人派人，67個(gè)幫扶單位、1037名機(jī)關(guān)干部、41名第一書記、55名農(nóng)技員結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，常態(tài)化開(kāi)展“干在一線、干群同心”活動(dòng)，推動(dòng)問(wèn)題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、責(zé)任在一線落實(shí)、形象在一線樹立。

6.精準(zhǔn)管控脫貧進(jìn)程。統(tǒng)一制作和規(guī)范填寫《幫扶手冊(cè)》《算賬明白卡》《達(dá)標(biāo)認(rèn)定書》《脫貧成果表》《佐證資料》，對(duì)貧困群眾基本信息、幫扶過(guò)程、幫扶實(shí)效、脫貧退出實(shí)施紀(jì)實(shí)管理，全程可查詢、可評(píng)估、可追溯、可追責(zé)，防止“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。

（二）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出：“要把扶貧開(kāi)發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘?！睒?lè)山市金口河區(qū)堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治保證和組織保障，通過(guò)構(gòu)建組織體系全力提升各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗力，充分激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情，為完勝摘帽硬仗奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.“三個(gè)堅(jiān)持”盡銳出戰(zhàn)。一是堅(jiān)持“書記工程”。牢固樹立“抓黨建是最大政績(jī)”的意識(shí)，突出書記主責(zé)主業(yè)，將脫貧攻堅(jiān)明確為區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)“書記工程”，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”推行抓黨建促脫貧“年初責(zé)任清單、每月任務(wù)清單、季度現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)靶、半年專項(xiàng)述職、年終述職考評(píng)”“五步工作法”，確保黨建與脫貧攻堅(jiān)同安排、同部署、同落實(shí)。二是堅(jiān)持“戰(zhàn)區(qū)攻堅(jiān)”。由35名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組建一線攻堅(jiān)方陣，6名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任六大戰(zhàn)區(qū)指揮長(zhǎng)，建成“1+6”戰(zhàn)區(qū)督導(dǎo)體系，實(shí)行縣級(jí)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)包干、責(zé)任包干、問(wèn)題包干“三包”責(zé)任制，有序打響春季沖鋒、夏季攻堅(jiān)、秋季決戰(zhàn)、冬季沖刺幾大戰(zhàn)役，全線、全面、全域推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、群眾教育引導(dǎo)等各項(xiàng)工作，層層壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。三是堅(jiān)持“全域幫扶”。選派86個(gè)幫扶單位、1037黨員干部駐村幫扶，實(shí)現(xiàn)41個(gè)行政村駐村工作隊(duì)、37511名農(nóng)村群眾結(jié)對(duì)聯(lián)系“兩個(gè)全覆蓋”，嚴(yán)格執(zhí)行“駐村工作隊(duì)隊(duì)員全脫產(chǎn)駐村、結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人90%以上精力用于脫貧攻堅(jiān)”要求，全員出動(dòng)、全員下沉、全員沖鋒，確保決戰(zhàn)意志高度一致、決戰(zhàn)態(tài)勢(shì)迅速形成、決戰(zhàn)場(chǎng)面全面鋪開(kāi)。

2.“三大工程”夯實(shí)基礎(chǔ)。一是實(shí)施“一線堡壘”工程。堅(jiān)決把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在重點(diǎn)項(xiàng)目上，以區(qū)駐村幫扶人才黨總支為龍頭，成立41個(gè)“脫貧奔康黨支部”、組建161支“黨員志愿沖鋒隊(duì)”，全力推進(jìn)農(nóng)村“交通、住房、飲水、教育、醫(yī)療、文體”提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貧困村村組道路硬化率、安全飲水保障率、文體設(shè)施配套率和貧困戶基本醫(yī)療保障率、貧困學(xué)生教育幫扶率“五個(gè)100%”。二是實(shí)施“強(qiáng)基固本”工程。嚴(yán)格按照“五個(gè)基本”全面過(guò)硬要求，制定“六大領(lǐng)域”黨支部規(guī)范化建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)行動(dòng)，強(qiáng)力“治軟治散”，通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)+派駐工作隊(duì)+結(jié)對(duì)共建+銷號(hào)整改”模式，及時(shí)調(diào)整18名能力不足、精力不夠的村“兩委”干部，確保2個(gè)農(nóng)村黨組織轉(zhuǎn)化升級(jí)，投入922萬(wàn)元打造完成41個(gè)集黨務(wù)、村務(wù)、醫(yī)務(wù)、商務(wù)一體的農(nóng)村黨群服務(wù)中心，落實(shí)每村5萬(wàn)元/年的績(jī)效考核經(jīng)費(fèi)，村干部月均報(bào)酬補(bǔ)助到達(dá)2500元以上，標(biāo)準(zhǔn)為全市最高，農(nóng)村黨組織組織力全面提升。三是實(shí)施“先鋒示范”工程。以“黨員亮身”為核心，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，充分運(yùn)用“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)成果，固化“一卡三制”“主題黨日”“入黨‘四考”“黨員網(wǎng)格管理”等機(jī)制，深入開(kāi)展“聯(lián)村包戶進(jìn)萬(wàn)家·黨群干群一家親”活動(dòng)，聚焦“一房二路三水四電”，通過(guò)“結(jié)對(duì)認(rèn)親、村民說(shuō)事、政策落地、培訓(xùn)提能、對(duì)標(biāo)補(bǔ)短”“五大行動(dòng)”和“駐村干部幫、黨員代表幫、親朋好友幫、貧困群眾幫”“四幫模式”，整合易地搬遷、彝家新寨、危舊房改造等完成住房建設(shè)4864戶，提升鄉(xiāng)村公路245公里，解決安全飲水3.5萬(wàn)人，提升9000戶生活用電質(zhì)量，有效打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。

3.“三項(xiàng)計(jì)劃”助農(nóng)增收。一是推行集體經(jīng)濟(jì)消薄計(jì)劃。以“黨員精準(zhǔn)扶貧示范項(xiàng)目”為引領(lǐng)，設(shè)立1600萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面實(shí)施“一園兩帶九基地”建設(shè)，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、入股合作、勞務(wù)創(chuàng)收等方式，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，引導(dǎo)群眾流轉(zhuǎn)土地林地8.1萬(wàn)畝，帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體投資1億元，進(jìn)一步盤活了農(nóng)村沉睡資源，41個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全面“消薄”，人均增收30元以上。二是推行兩新組織聯(lián)引計(jì)劃。采取“黨支部+合作社（企業(yè)）+貧困戶”等形式，整合涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金1.3億元，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶合作，建成脫貧奔康“飛地扶貧產(chǎn)業(yè)園”9個(gè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育“三個(gè)集中”、主體帶動(dòng)“四跟四走”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五方聯(lián)盟”，實(shí)現(xiàn)貧困戶帶動(dòng)全覆蓋、利益聯(lián)結(jié)全捆綁、長(zhǎng)遠(yuǎn)增收有保障，被評(píng)為2017年四川省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣。三是推行“貧困家庭奮進(jìn)計(jì)劃”。用“奮進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)”代替“幫扶慰問(wèn)”，整合資金每村建立7萬(wàn)元“脫貧勵(lì)志金”，以“小干小扶持、大干大扶持、真干真扶持、不干不扶持”為原則，因戶因人施策，鼓勵(lì)貧困群眾發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小買賣、小加工、小電商“五小產(chǎn)業(yè)”，做實(shí)“貧困戶+公益崗位”“貧困戶+庭院經(jīng)濟(jì)”“貧困戶+集體收入”等脫貧增收措施，確保貧困戶收入經(jīng)得起算、脫貧成效經(jīng)得起查。

4.“三個(gè)一線”鍛煉隊(duì)伍。一是建強(qiáng)一線指揮部。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，聚焦決勝脫貧摘帽排兵布陣、調(diào)兵遣將，切實(shí)優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子功能。自區(qū)鄉(xiāng)換屆以來(lái)，提拔32名干部配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，提拔70名干部充實(shí)區(qū)級(jí)部門班子，交流調(diào)整干部83名，對(duì)26名任職10年以上的干部進(jìn)行了交流調(diào)整。把脫貧一線作為干部成長(zhǎng)最大的舞臺(tái)、最好的課程，先后選派10名干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職扶貧副書記，選派51名干部到區(qū)脫貧辦集中攻堅(jiān)，選派146名干部到脫貧攻堅(jiān)一線鍛煉，從脫貧攻堅(jiān)一線提拔干部44名，切實(shí)做到“好人好馬上一線，精兵強(qiáng)將抓脫貧”。大力實(shí)施新時(shí)代治蜀興川執(zhí)政骨干培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)儲(chǔ)備年輕后備干部120名，引進(jìn)145名黨政干部人才到區(qū)掛職。二是鍛造一線先鋒隊(duì)。堅(jiān)持在脫貧攻堅(jiān)一線考察識(shí)別干部，建立區(qū)委組織部班子分片聯(lián)系部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，每半年開(kāi)展1次班子分析研判，逐級(jí)定期開(kāi)展干部全覆蓋“政治體檢”。突出從嚴(yán)要求，制定《干部召回教育管理制度》《不擔(dān)當(dāng)不作為不落實(shí)干部處理辦法》，強(qiáng)力治庸治懶，召回教育干部59人次?！案刹空倩亟逃苯?jīng)驗(yàn)被評(píng)為2017年樂(lè)山市組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。修訂完善《干部調(diào)配管理辦法》，嚴(yán)格干部調(diào)動(dòng)審批，切實(shí)保障脫貧一線干部力量。三是激發(fā)一線戰(zhàn)斗力。補(bǔ)齊能力短板，制定《2017—2020年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，全覆蓋輪訓(xùn)各級(jí)脫貧攻堅(jiān)干部，開(kāi)設(shè)“金口講堂”，逐級(jí)定期開(kāi)辦黨建、經(jīng)濟(jì)、旅游、三農(nóng)、法治等各類講壇100余期。金口講堂經(jīng)驗(yàn)被“四川黨的建設(shè)”刊發(fā)。堅(jiān)持正向激勵(lì)，落實(shí)省委關(guān)心激勵(lì)脫貧攻堅(jiān)一線干部22條措施，先后制定《進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)干部18條措施》《干部生病住院慰問(wèn)辦法》《村組干部脫貧攻堅(jiān)激勵(lì)辦法》，每年設(shè)立50萬(wàn)元關(guān)心關(guān)愛(ài)干部專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每村單獨(dú)落實(shí)2.5萬(wàn)—3萬(wàn)元脫貧攻堅(jiān)村組干部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，定期開(kāi)展優(yōu)秀幫扶干部和“好班子”“好班長(zhǎng)”“好干部”評(píng)選表?yè)P(yáng)。

（三）堅(jiān)持攻堅(jiān)克難

習(xí)近平同志指出：“對(duì)困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，千方百計(jì)幫助他們排憂解難?！贬槍?duì)當(dāng)?shù)刎毨罕姷奶厥馇闆r，金口河區(qū)堅(jiān)持攻堅(jiān)克難保重點(diǎn)，對(duì)標(biāo)“兩不愁、三保障”，鎖定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)定增收、住房保障、教育保障、醫(yī)療保障、精神扶貧等重點(diǎn)難點(diǎn)，以舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)完成好區(qū)“摘帽”的每一項(xiàng)任務(wù)，以釘釘子精神補(bǔ)齊村退出的每一個(gè)“短板”，以繡花功夫解決好戶脫貧每一道難題，確保貧困群眾如期脫貧、不返貧。

1.高標(biāo)準(zhǔn)建基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村舊貌換新顏。一是建新居。堅(jiān)持住房建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、美麗新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三結(jié)合”，實(shí)行規(guī)劃選址、戶型設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程驗(yàn)收“四統(tǒng)一”，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、文明提升“雙配套”，確保建設(shè)一個(gè)村，帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一道鄉(xiāng)村風(fēng)景線。先后投入資金上億元，建設(shè)集中安置點(diǎn)6個(gè)，實(shí)施易地扶貧搬遷578戶、彝家新寨建設(shè)3866戶、舊房改造6800戶、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷200戶。二是強(qiáng)基礎(chǔ)。實(shí)施路、水、電、通訊“四網(wǎng)”升級(jí)會(huì)戰(zhàn)，峨漢高速、成昆鐵路復(fù)線等重大交通項(xiàng)目加快推進(jìn)，新（改）建國(guó)省干線公路28.6公里、縣鄉(xiāng)公路91.6公里、村組道路501公里、聯(lián)戶路169公里、產(chǎn)業(yè)路130公里，解決安全飲水3.5萬(wàn)人，實(shí)施電網(wǎng)改造27個(gè)村，擴(kuò)容通信基站126個(gè)，路上山、水到家、電入戶、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋成為群眾生活新標(biāo)配。三是優(yōu)環(huán)境。深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理率達(dá)92%，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)96%。大力實(shí)施“美麗鄉(xiāng)村”提標(biāo)提質(zhì)，曙光村、林豐村等9個(gè)村被評(píng)為“四川省環(huán)境優(yōu)美示范村”，勝利村、順河村等3個(gè)村入選“中國(guó)少數(shù)民族特色村寨”。

2.高效益促增收，推動(dòng)脫貧致富快一步。一是長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)“掙大錢”。大力實(shí)施旅游“雙百工程”，積極開(kāi)展四川省級(jí)旅游扶貧示范村創(chuàng)建，帶動(dòng)發(fā)展“彝家樂(lè)”“民宿客?！?8家，大峽谷4A景區(qū)創(chuàng)建通過(guò)省級(jí)考核驗(yàn)收，永和鎮(zhèn)入選四川省鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)背靠山水美景增加收入。二是龍頭帶動(dòng)“分利錢”。按照產(chǎn)業(yè)培育“三個(gè)集中”、主體帶動(dòng)“四跟四走”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五方聯(lián)盟”模式，引導(dǎo)貧困戶與新型經(jīng)營(yíng)主體合作，建設(shè)飛地扶貧產(chǎn)業(yè)園9個(gè)，發(fā)展道地中藥材、高山食用菌、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地10萬(wàn)余畝，培育新型經(jīng)營(yíng)主體155家，貧困群眾收入五年翻了近一番。設(shè)立2000萬(wàn)元集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勵(lì)志金，通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、入股合作、勞務(wù)創(chuàng)收等方式，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，41個(gè)村“一村一業(yè)”集體經(jīng)濟(jì)收入人均超過(guò)52元、最低達(dá)38元，貧困群眾100%吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上。三是五小產(chǎn)業(yè)“賺快錢”。設(shè)立扶貧小額信貸基金3000萬(wàn)元，實(shí)行增種增養(yǎng)分類補(bǔ)助政策，戶辦小庭院、小養(yǎng)殖、小種植、小加工、小電商630多個(gè)，金口河駐浦江農(nóng)產(chǎn)品專銷店正式營(yíng)業(yè)，全省首個(gè)“交通扶貧專柜”金口河區(qū)專場(chǎng)在夾江天福服務(wù)區(qū)揭牌上線，進(jìn)一步拓展“金口牌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈。四是就業(yè)促進(jìn)“找工錢”。根據(jù)貧困戶致貧原因，有針對(duì)性開(kāi)展能力培訓(xùn)，對(duì)“有文化無(wú)技術(shù)”的實(shí)施技能培訓(xùn)，對(duì)“有體力無(wú)門路”的實(shí)行轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)“年齡大無(wú)學(xué)歷無(wú)技術(shù)”的提供公益性崗位，開(kāi)發(fā)護(hù)路、護(hù)林、保潔等公益崗位685個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)每戶貧困戶都有1名勤勞致富能干人。

3.高水平兜底線，做到多維保障無(wú)死角。一是強(qiáng)化教育保障。圍繞幼有所教，大力實(shí)施義務(wù)教育“改薄”工程，加快延風(fēng)中學(xué)改造提升，改（擴(kuò)）建中小學(xué)、幼兒園19所。認(rèn)真落實(shí)民族地區(qū)“十五年免費(fèi)教育”，發(fā)放教育資助資金、資助貧困學(xué)生，無(wú)一名學(xué)生因貧失學(xué)、輟學(xué)。二是強(qiáng)化醫(yī)療保障。聚焦老有所醫(yī)，大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)“填平補(bǔ)齊”工程，開(kāi)工建設(shè)區(qū)婦兒醫(yī)院、區(qū)疾控中心，完成20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改造提升。認(rèn)真落實(shí)“十免四補(bǔ)助”政策，投入萬(wàn)元為所有貧困人口購(gòu)買醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)放衛(wèi)生扶貧救助資金，實(shí)施醫(yī)療救助人。大力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，樂(lè)山市人民醫(yī)院成功“領(lǐng)辦”金口河區(qū)人民醫(yī)院，率先在全市建成“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)平臺(tái)”，對(duì)貧困人口家庭實(shí)行全覆蓋簽約服務(wù)，貧困群眾區(qū)內(nèi)就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“零支付”。三是強(qiáng)化特困特助。推行特殊困難人群集中和居家靈活救助機(jī)制，新建日間照料中心，對(duì)失能、半失能貧困戶進(jìn)行集中供養(yǎng)和居家救助。疊加實(shí)施差異性保障政策，在落實(shí)好普惠性社會(huì)保障政策的基礎(chǔ)上，每年設(shè)立特別救助資金，對(duì)窮盡一切保障政策后生活仍有困難的給予特別救助，真正實(shí)現(xiàn)無(wú)死角、全覆蓋政策兜底。

（四）堅(jiān)持扶貧扶志

國(guó)務(wù)院扶貧辦、中央組織部等13個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)的意見(jiàn)》指出：“加強(qiáng)扶貧扶志，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，是中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)的顯著特征，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。”金口河區(qū)廣泛開(kāi)展以扶貧勵(lì)志、感恩奮進(jìn)、移風(fēng)易俗等為主要內(nèi)容的精神扶貧行動(dòng)，開(kāi)展“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”“心連心·鴿鴿講堂”“農(nóng)民夜?！比蠡顒?dòng)，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾脫貧奔康的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村“養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”，促進(jìn)貧困群眾物質(zhì)和精神“雙脫貧”。

1.開(kāi)展感恩奮進(jìn)教育。組建18人構(gòu)成的金口河區(qū)“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”群眾宣講團(tuán)，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集中開(kāi)展巡回宣講40場(chǎng)次，受教育群眾達(dá)6000余人。在金口河區(qū)電視臺(tái)、新聞網(wǎng)和“金口常開(kāi)”媒體開(kāi)辟欄目錄播群眾宣講視頻，營(yíng)造了濃厚的感恩奮進(jìn)氛圍，用身邊人、身邊事引導(dǎo)群眾自立自強(qiáng)創(chuàng)造美好生活。組建“心連心·鴿鴿講堂”區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)48支宣講隊(duì)伍190余人，通過(guò)基本素質(zhì)培訓(xùn)、集中宣講、入戶發(fā)放宣傳資料、面對(duì)面宣講等形式，從實(shí)用技能、新風(fēng)培育、政策理論、法律法規(guī)、“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”等方面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶家中開(kāi)展宣講，重點(diǎn)開(kāi)展感恩、勵(lì)志、習(xí)慣、法治、移風(fēng)易俗“五大教育”，累計(jì)開(kāi)展宣講300場(chǎng)次，受眾達(dá)2萬(wàn)余人，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大群眾脫貧奔康的奮進(jìn)感、參與感和認(rèn)同感。積極挖掘并大力宣傳自力更生脫貧致富的典型，樹立盧永香等100名脫貧勵(lì)志典型，開(kāi)展勵(lì)志脫貧事跡報(bào)告48場(chǎng)次，讓身邊人講身邊事，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，使“寧愿苦干、不愿苦熬”觀念深入人心，受教育群眾達(dá)5000人次。

2.實(shí)施動(dòng)力激發(fā)行動(dòng)。一是開(kāi)展“勤勞致富光榮”教育活動(dòng)，在金口河區(qū)電視臺(tái)播放歌頌勞動(dòng)的公益廣告、電視劇、電影;在村級(jí)廣播中播放宣揚(yáng)勞動(dòng)光榮的歌曲、詩(shī)歌、故事等音頻資料;在鄉(xiāng)村主干道旁書寫歌頌勞動(dòng)的名言警句、宣傳標(biāo)語(yǔ);駐村工作隊(duì)、村兩委通過(guò)村民大會(huì)、村民小組會(huì)宣講勞動(dòng)光榮、勤勞致富的事例。二是設(shè)立“勞動(dòng)致富光榮榜”與“五星文明戶”評(píng)比相結(jié)合，評(píng)選勤勞致富能手進(jìn)行表彰，在全區(qū)營(yíng)造出濃厚的勤勞致富氛圍。三是實(shí)施“貧困家庭奮進(jìn)計(jì)劃”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)務(wù)工獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，帶動(dòng)貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、掌握技術(shù)、拓展市場(chǎng)、營(yíng)造勤勞致富氛圍，增強(qiáng)貧困群眾脫貧奔康的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，解決“干部干、群眾看”“干部著急、群眾不急”的問(wèn)題。

3.實(shí)施新風(fēng)培育行動(dòng)。一是深入推進(jìn)彝區(qū)健康文明“新五風(fēng)”，從婚俗新風(fēng)、勤儉新風(fēng)、用法新風(fēng)、衛(wèi)生新風(fēng)、奮進(jìn)新風(fēng)入手，重點(diǎn)治理婚嫁“雙高”現(xiàn)象，引導(dǎo)彝區(qū)群眾革除各處陳規(guī)陋習(xí)，梳理感恩自強(qiáng)、勤勞節(jié)儉新觀念。深化殯葬改革，提倡厚養(yǎng)薄葬和綠色殯葬。二是完善村規(guī)民約，成立道德評(píng)議會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)，參與民間事務(wù)調(diào)解、監(jiān)督和服務(wù)，破除陳規(guī)陋習(xí)。三是開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，發(fā)揮法治文化的教育和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高全區(qū)廣大群眾的法律意識(shí)和法治觀念，增強(qiáng)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。四是開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境治理和農(nóng)村人均環(huán)境整治行動(dòng)，推進(jìn)“廁所革命”，加強(qiáng)門前五包、院內(nèi)自治和垃圾分類投放宣傳，確保生活垃圾“日產(chǎn)日清、無(wú)害處理”。五是開(kāi)展“兩凈五整齊活動(dòng)”，改變生活陋習(xí)，營(yíng)造整潔有序的生活環(huán)境。

4.開(kāi)展精神文明創(chuàng)建。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建，創(chuàng)建省級(jí)文明單位1個(gè)、市級(jí)文明單位4個(gè)、區(qū)級(jí)文明單位10個(gè);創(chuàng)建市級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、區(qū)級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè);創(chuàng)建市級(jí)文明村1個(gè)、區(qū)級(jí)文明村24個(gè)、區(qū)級(jí)文明社區(qū)3個(gè);創(chuàng)建省級(jí)“四好村”15個(gè)、市級(jí)“四好村”30個(gè)、區(qū)級(jí)“四好村”34個(gè);創(chuàng)建省級(jí)文化扶貧示范村2個(gè)、幸福美麗新村文化院壩8個(gè)，帶動(dòng)全區(qū)形成文明風(fēng)氣。

（五）堅(jiān)持多方支持

按照中央、省、市脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制的要求，對(duì)口幫扶金口河區(qū)的單位有：東西協(xié)作扶貧確定的是浙江省金華市浦江縣，省內(nèi)對(duì)口幫扶區(qū)縣是樂(lè)山市沙灣區(qū)，省內(nèi)定點(diǎn)幫扶有7家單位：四川省交通運(yùn)輸廳、川投集團(tuán)、中鐵八局、成都醫(yī)學(xué)院、四川現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院、達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、樂(lè)山市人民醫(yī)院。通過(guò)充分發(fā)揮多方支持的作用，有力地促進(jìn)了金口河的扶貧開(kāi)發(fā)。

1.東西協(xié)作支持幫扶“生肌”。習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上指出，東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。山海攜手，共謀小康。一是加強(qiáng)交流互訪。自開(kāi)展東西部扶貧協(xié)作工作以來(lái)，金口河區(qū)、浦江縣雙方黨委政府主要負(fù)責(zé)同志親力親為、以上率下，積極主動(dòng)深化工作對(duì)接，在協(xié)作規(guī)劃、項(xiàng)目援建、智力和資金支持等方面進(jìn)行了無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)了合作交流向?qū)掝I(lǐng)域、高層次、全方位發(fā)展。金口河區(qū)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個(gè)村全部與浦江縣的鎮(zhèn)、村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，兩地部門、企業(yè)、村還簽訂了結(jié)對(duì)幫扶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議。二是開(kāi)展項(xiàng)目合作。2017年以來(lái)，投入?yún)f(xié)作資金4690萬(wàn)元，實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房建設(shè)、公共服務(wù)、民生工程等協(xié)作項(xiàng)目25個(gè)，現(xiàn)已全面完工。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金實(shí)行全區(qū)調(diào)控，與貧困戶建立利益聯(lián)接，通過(guò)金穗國(guó)資公司入股保底分紅利益聯(lián)接，金口河區(qū)建檔立卡貧困人口人均增收700元左右。三是組織勞務(wù)協(xié)作。金口河區(qū)與浦江縣簽訂了《人力資源輸出合作協(xié)議》，在浦江企業(yè)設(shè)立勞務(wù)協(xié)作基地，兩地人社部門不定期發(fā)布招聘單位崗位信息和貧困勞動(dòng)力求職信息，通過(guò)組織開(kāi)展東西協(xié)作就業(yè)扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)定向招聘人才。四是加強(qiáng)人才互派。勞務(wù)合作東西雙贏，干部人才交流是東西扶貧協(xié)作工作得以持續(xù)健康開(kāi)展的重要基礎(chǔ)。東部地區(qū)的“掛友們”通過(guò)掛職學(xué)習(xí)了貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，進(jìn)一步磨煉了干事創(chuàng)業(yè)的意志;西部地區(qū)的“掛友們”通過(guò)掛職拓寬了視野、更新了觀念、增長(zhǎng)了才干，堅(jiān)定了脫貧致富的信心和決心。五是動(dòng)員社會(huì)參與。金華市、浦江縣積極組織區(qū)內(nèi)部門、企業(yè)、個(gè)人通過(guò)捐款、捐物等方式支持金口河區(qū)脫貧攻堅(jiān)，累計(jì)捐款捐物983余萬(wàn)元。

2.對(duì)口區(qū)縣支持幫扶“活血”。與沙灣區(qū)加強(qiáng)對(duì)接，緊緊圍繞金口河區(qū)高質(zhì)量脫貧摘帽和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，結(jié)合兩區(qū)實(shí)際制定了《沙灣區(qū)—金口河區(qū)全域結(jié)對(duì)幫扶工作方案》，采取“一對(duì)一”形式，組織機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織與沙灣區(qū)對(duì)口單位結(jié)成136個(gè)幫扶對(duì)子，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)智力支援、深化勞務(wù)協(xié)作、開(kāi)展組織共建。一是加強(qiáng)干部人才支持。2016年開(kāi)展對(duì)口幫扶工作以來(lái)，沙灣區(qū)先后派出2批援彝干部58人，其中縣級(jí)干部3人，醫(yī)療、教育等專業(yè)人才23人。全體援彝干部舍小家顧大家，義無(wú)反顧地投身脫貧攻堅(jiān)一線。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支持。充分利用本地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，在金河鎮(zhèn)曙光村、和平彝族鄉(xiāng)迎新村2個(gè)省定貧困村建成藤椒、鳳凰李、魔芋產(chǎn)業(yè)基地800畝，帶動(dòng)75戶貧困戶發(fā)展;在金河鎮(zhèn)曙光村、和平彝族鄉(xiāng)迎新村、永勝鄉(xiāng)建設(shè)村3個(gè)村建立電商直銷店，培養(yǎng)農(nóng)村電商人才26名，幫助本地農(nóng)產(chǎn)品“走出大山”;在永勝鄉(xiāng)順河村，永和鎮(zhèn)新光村、勝利村實(shí)施旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同時(shí)，通過(guò)舉辦扶貧專場(chǎng)招聘會(huì)、設(shè)置公益性崗位等方式，提供就業(yè)崗位，幫助貧困戶脫貧。三是基礎(chǔ)建設(shè)支持。落實(shí)各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金，推進(jìn)全區(qū)易地搬遷、彝家新寨、危舊房改造、集中安置點(diǎn)建設(shè)等，切實(shí)為當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q住房安全問(wèn)題、住房新（改）建、飲水安全工程等。四是教育醫(yī)療支持。組織16名骨干教師到金口河進(jìn)行支教，緩解了金口河教師緊缺的壓力;通過(guò)組織“假日樂(lè)園”夏令營(yíng)、實(shí)施“勵(lì)志成長(zhǎng)計(jì)劃”等方式，從精神上、物質(zhì)上對(duì)貧困家庭學(xué)生給予獎(jiǎng)勵(lì)，開(kāi)闊其視野，從根本上阻斷貧困代際傳遞。組織10名醫(yī)生到區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掛職，幫助金口河開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)創(chuàng)等和公共衛(wèi)生創(chuàng)建工作。五是加強(qiáng)智力扶貧支持。創(chuàng)新“扶智”“扶志”的形式，通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、開(kāi)展“五星文明戶”評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)、實(shí)施“貧困家庭振興計(jì)劃”、開(kāi)展“一十百千”人才培養(yǎng)計(jì)劃、實(shí)施了“1+1+N”傳幫帶行動(dòng)等方式，激發(fā)了群眾脫貧奔康的內(nèi)生動(dòng)力和奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困群眾移風(fēng)易俗，幫助摒棄“等靠要”思想，努力打造一支“永不走的幫扶隊(duì)”。

3.定點(diǎn)單位支持幫扶“化瘀”。一是強(qiáng)化人才支撐。2014年以來(lái)，7個(gè)定點(diǎn)幫扶單位先后派出61名駐村干部，廣大幫扶干部積極投身脫貧攻堅(jiān)一線，走村入戶幫助貧困群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難。二是提供智力支持。各定點(diǎn)單位發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，豐富定點(diǎn)扶貧工作內(nèi)容，開(kāi)設(shè)有針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的技能培訓(xùn)班，培養(yǎng)貧困群眾的就業(yè)技能，引導(dǎo)貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。三是加強(qiáng)項(xiàng)目支持。各定點(diǎn)單位以脫貧立項(xiàng)目、以項(xiàng)目抓管理，加大資金支持力度，進(jìn)一步完善路橋、衛(wèi)生、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);因地制宜加快發(fā)展對(duì)貧困戶增收帶動(dòng)作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、多肉種植、食用菌種植等）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（紅薯麻糖產(chǎn)業(yè)），積極培育和推廣有市場(chǎng)、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。

（六）堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任

習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對(duì)性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施。”金口河區(qū)牢固樹立關(guān)鍵在落實(shí)的理念，把激發(fā)動(dòng)力、壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)作為重中之重，以最強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)、最嚴(yán)的紀(jì)律、最好的作風(fēng)，堅(jiān)決打贏高質(zhì)量脫貧摘帽攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1.“四績(jī)比干”勵(lì)志。實(shí)行微信亮績(jī)、抽簽述績(jī)、影像比績(jī)、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)績(jī)“四績(jī)”工作模式，建立區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)微信群，每天發(fā)布脫貧攻堅(jiān)工作動(dòng)態(tài)，每季度隨機(jī)抽取4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行脫貧述職，并以圖片形式進(jìn)行輔證，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾打分，在全區(qū)形成比著學(xué)、搶著干的良好扶貧氛圍。

2.“懸帽攻堅(jiān)”選賢。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場(chǎng)作為識(shí)人選人用人的賽場(chǎng)，拿出部分縣級(jí)機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位“懸帽”，擇優(yōu)選拔任用一線綜合素質(zhì)好、業(yè)績(jī)突出的扶貧干部，公開(kāi)選拔 “四類人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，集中表彰擔(dān)當(dāng)作為、勵(lì)志脫貧“雙百模范”，以鮮明的用人導(dǎo)向激發(fā)干部投身脫貧攻堅(jiān)的熱情和斗志。

3.“現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)靶”考核。每季度對(duì)照“作戰(zhàn)圖”和“進(jìn)度表”，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“驗(yàn)靶”，成績(jī)好的授予流動(dòng)紅旗，差的給予黃牌警告，連續(xù)3次被黃牌警告的“一把手”引咎辭職。

4.“護(hù)根行動(dòng)”夯基。出臺(tái)《進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛(ài)干部18條措施》《村組干部脫貧攻堅(jiān)激勵(lì)辦法》《不擔(dān)當(dāng)不作為不落實(shí)干部處理辦法》《脫貧攻堅(jiān)十條鐵律》，有過(guò)同罰、有功同獎(jiǎng)。深入實(shí)施“護(hù)根”行動(dòng)，突出抓好省委巡視、市委脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察反饋問(wèn)題整改。

三、樂(lè)山市金口河區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的收獲與啟示

習(xí)近平總書記扶貧開(kāi)發(fā)思想的金口河實(shí)踐，讓精準(zhǔn)扶貧深入人心，為金口河區(qū)的全面振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）凝聚了黨心民心

金口河區(qū)始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為全區(qū)頭等大事，從區(qū)委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委再到村黨支部，層層把責(zé)任扛在肩上、工作落到實(shí)處，黨員干部下鄉(xiāng)入村推項(xiàng)目、走村入戶講政策、挨家挨戶解民難，黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)得到充分發(fā)揮。通過(guò)幾年的攻堅(jiān)，干部與群眾更近了，群眾對(duì)黨的感情更深了，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固了。

（二）惠及了廣大群眾

金口河區(qū)牢記總書記“全面小康不落下一戶一人”的殷殷重托，不分貧困村、非貧困村和貧困戶、非貧困戶，全域聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。通過(guò)幾年的努力，農(nóng)村的交通水利、電力通訊、公共服務(wù)得到了大幅改善，農(nóng)戶的住房、教育、醫(yī)療得到了全面保障，老百姓的幸福感、獲得感空前高漲，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到了充分體現(xiàn)。

（三）歷練了黨員干部

幾年來(lái)，全區(qū)干部幾乎沒(méi)有節(jié)假日、星期天，“舍自我小家、顧窮困親家”已成潛在意識(shí)，“你今天去下村扶貧”已成習(xí)慣問(wèn)候，大家用滴水穿石的“辛苦指數(shù)”換來(lái)貧困群眾的“幸福指數(shù)”和黨的“形象指數(shù)”。在脫貧攻堅(jiān)中，干部感知了百姓苦、說(shuō)會(huì)了百姓話、辦好了百姓事，思想上少了一些“渣子”，能力上多了幾把“刷子”，行動(dòng)上除了一些“矮子”，錘煉了一支特別講政治、特別能擔(dān)當(dāng)、特別重實(shí)干的干部隊(duì)伍。

（四）破解了疑難問(wèn)題

通過(guò)基礎(chǔ)大會(huì)戰(zhàn)，解決了農(nóng)村發(fā)展中的交通、水利、電力、通訊、公共服務(wù)等“最后一公里”問(wèn)題;通過(guò)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，緩解了農(nóng)村“無(wú)人種地”的問(wèn)題;通過(guò)政策兜底，解決了“鰥寡孤獨(dú)”等農(nóng)村“邊緣化”人群“無(wú)人管”的問(wèn)題;通過(guò)不斷選任干部和下派“第一書記”，解決了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)的問(wèn)題;通過(guò)全覆蓋幫扶，化解了很多鬧訪纏訪的農(nóng)村歷史遺留問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)了農(nóng)民思想的大轉(zhuǎn)變和精神面貌的大改觀，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的大和諧。

四、樂(lè)山市金口河區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)需要進(jìn)一步解決的困難和問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的努力，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了深刻而顯著的變化，但還存在一些困難和問(wèn)題。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步遲，帶動(dòng)能力不強(qiáng)

一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。由于地理?xiàng)l件和歷史原因，金口河區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步遲，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）少，已有龍頭企業(yè)（合作社）帶動(dòng)群眾持續(xù)增收的能力還需加強(qiáng)。二是完整產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。農(nóng)產(chǎn)品未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，精深加工能力缺失，沒(méi)有中大型加工企業(yè)入駐建立生態(tài)食品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。三是特色品牌打造需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前金口河區(qū)老鷹茶、烏天麻、高山食用菌、永勝臘肉等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在本地知名度較大，但農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系尚不成熟，產(chǎn)品包裝檔次較差，銷售渠道單一，產(chǎn)品走出去有一定困難。

（二）勵(lì)志扶貧尚有差距

一是新事物新觀念接受程度差。目前留守農(nóng)村的農(nóng)民絕大多數(shù)是老人，年紀(jì)偏大，文化程度較低，陳規(guī)陋習(xí)難以糾正，對(duì)新事物、新理念、新產(chǎn)品、新技術(shù)抱著懷疑態(tài)度，不愿嘗試。二是貧與非貧之間存在矛盾。在近年的脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)中，非貧困戶較貧困戶在教育、醫(yī)療等方面的政策差異較大，讓部分非貧困戶群眾造成心理失衡，給鄉(xiāng)村振興和基層治理帶來(lái)新的矛盾和挑戰(zhàn)。

（三）鄉(xiāng)村振興人才匱乏

一是行政編制少。金口河區(qū)行政人員編制總量小，全區(qū)僅有400余個(gè)行政編制，區(qū)級(jí)部門編制平均不足5個(gè)，難以保證鄉(xiāng)村振興力量。二是人才引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重。因區(qū)位和交通等因素，干部人才引不進(jìn)、留不住問(wèn)題較為突出，一定程度上導(dǎo)致了金口河區(qū)脫貧攻堅(jiān)干部人才總體支撐不足。三是高端人才、專業(yè)技術(shù)人才缺乏。教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、城建規(guī)劃等扶貧開(kāi)發(fā)專業(yè)人才及各行業(yè)高精尖人才緊缺。四是人才隊(duì)伍素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)有人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高，黨政干部中復(fù)合型人才數(shù)量少，專業(yè)技術(shù)人才技術(shù)層次較低，農(nóng)村實(shí)用人才帶動(dòng)發(fā)展力量較弱，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興后勁不足。

五、奮力推進(jìn)樂(lè)山市金口河區(qū)的全面振興

習(xí)近平同志指出：“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)?！痹趯?shí)現(xiàn)金口河全面振興的漫漫征途上，脫貧摘帽只是奔康路上的第一站。下一步，金口河區(qū)將按照中央、省、市的決策部署，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，一鼓作氣、乘勝追擊，堅(jiān)決消除貧困，奮力推進(jìn)金口河區(qū)的全面振興。

（一）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降，全面消除絕對(duì)貧困

繼續(xù)把脫貧攻堅(jiān)作為全局工作的重中之重，聚焦全域奔康，科學(xué)研定脫貧摘帽后鞏固提升計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，保持工作力量不削弱、利好政策不偏移、資金投入不減少，調(diào)動(dòng)全區(qū)力量持續(xù)推進(jìn)、久久為功，咬緊牙關(guān)堅(jiān)決啃掉“硬骨頭”，徹底斬?cái)唷案F根”，讓貧困群眾過(guò)上更有尊嚴(yán)、更加幸福的美好生活。

（二）堅(jiān)持長(zhǎng)效推進(jìn)，全面筑牢返貧防線

利用“六有”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面及時(shí)掌握貧困村、貧困戶發(fā)展情況，科學(xué)評(píng)估檢測(cè)脫貧成效，本著“扶上馬、送一程”原則，繼續(xù)在穩(wěn)定增收、安全飲水、住房保障、教育保障、醫(yī)療保障和基礎(chǔ)設(shè)施上持續(xù)用力，堅(jiān)決防止政策“縮水”，確保貧困群眾能脫貧、不返貧、可致富。

（三）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，全面夯實(shí)脫貧根基

始終保持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展戰(zhàn)略定力，圍繞“生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)”這一主線，大力實(shí)施脫貧奔康和鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境提升、全域旅游突破、交通走廊建設(shè)、美麗宜居城鄉(xiāng)建設(shè)、深化改革攻堅(jiān)、黨建強(qiáng)基固本“七大行動(dòng)”，加快打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、加快建設(shè)世界重要旅游目的地增長(zhǎng)極、加快建設(shè)樂(lè)山西向開(kāi)放門戶區(qū)，讓全區(qū)人民共享發(fā)展新成果，奮力推進(jìn)金口河區(qū)的全面振興。

責(zé)任編輯：楊 ? 靜