秦利民 康璇 張建紅 吳如意

摘 ?要：樂山市金口河區(qū)認(rèn)真踐行習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，通過“五個堅持”，探索出了一條符合小涼山實際的金口河區(qū)扶貧開發(fā)之路。經(jīng)過幾年的努力，全區(qū)脫貧攻堅工作取得了顯著成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了深刻而巨大的變化，但還存在一些困難和問題：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步遲，帶動能力不強;勵志扶貧尚有差距;鄉(xiāng)村振興人才匱乏。針對這些問題，要堅持標(biāo)準(zhǔn)不降，全面消除絕對貧困;堅持長效推進(jìn)，全面筑牢返貧防線;堅持高質(zhì)量發(fā)展，全面夯實脫貧根基。

關(guān)鍵詞：扶貧開發(fā);脫貧攻堅;金口河區(qū)

中圖分類號：F127 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.013

文章編號：1009-6922（2020）01-66-10

習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，各項扶持政策要進(jìn)一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，進(jìn)一步堅定信心、找對路子，堅持苦干實干，推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展?！睒飞绞薪鹂诤訁^(qū)以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，按照中央、省、市的決策部署，結(jié)合金口河區(qū)區(qū)情特點，堅持苦干實干，探索出了一條適合小涼山扶貧開發(fā)實際的金口河之路。2019年4月28日，四川省人民政府批準(zhǔn)樂山市金口河區(qū)退出貧困縣序列。

一、樂山市金口河區(qū)扶貧開發(fā)基本情況

（一）樂山市金口河區(qū)的區(qū)情

樂山市金口河區(qū)位于小涼山腹地，地處樂山、雅安、眉山、涼山四市州交界處，距樂山中心城區(qū)120公里。金口河區(qū)的區(qū)情可以用“四個三”概括：一是“三區(qū)”疊加。它是享受民族地區(qū)待遇的區(qū)縣、全省45個深度貧困縣之一，也是全省唯一不對外開放的區(qū)縣。二是“三小”體量。幅員面積小，全區(qū)幅員面積598平方公里，轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)41個村;經(jīng)濟總量小，GDP僅占全市的3%左右;人口規(guī)模小，總?cè)丝?.1萬人，其中彝族人口占15%。三是“三條”通道。國道G245線是金口河區(qū)目前唯一的“生命通道”;在建的峨漢高速在金口河境內(nèi)長16公里，建成后將使金口河進(jìn)入“高速時代”;正在擴容改造的成昆鐵路復(fù)線，在金口河境內(nèi)長10公里，建成后將使金口河進(jìn)入“動車時代”。四是“三大”資源。滔滔大渡河貫穿全境26公里，水電裝機容量可達(dá)180萬千瓦，約占全市的35%;壯美大峽谷鬼斧神工，是國家地質(zhì)公園、國家水利風(fēng)景區(qū)，被評為“中國十大最美峽谷”之一，全國唯一的鐵道兵博物館坐落其間;巍巍大瓦山橫亙天際，猶如一艘巨大的諾亞方舟高聳云海;五彩天池如詩如畫，是國家濕地公園、國家水利風(fēng)景區(qū)，被譽為“自然生態(tài)博物館”和“野生動植物基因庫”。

（二）樂山市金口河區(qū)扶貧開發(fā)取得的階段性成果

由于自然、歷史等多方面的影響，金口河的發(fā)展一度落后于時代步伐，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與資金投入不足問題突出，群眾因病因殘致貧與社會事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾并存，生存環(huán)境較差與內(nèi)生動力不夠相互交織，“懸崖村、石木屋、天梯路、溜索道”一度是群眾生產(chǎn)生活的真實寫照。2014年精準(zhǔn)識別時，全區(qū)有建檔立卡貧困戶1690戶4530人，其中5個省定貧困村有223戶660人，貧困發(fā)生率高達(dá)12.3%。消除貧困、改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，也是金口河5.1萬彝漢兒女的熱切期盼。自2014年以來，金口河區(qū)以習(xí)近平扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，以中央、省、市關(guān)于脫貧攻堅的決策部署為行動指南，把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機遇，抓住“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實、確保可持續(xù)”三大關(guān)鍵，緊盯“兩不愁、三保障”和“三率一度”靶心指標(biāo)，舉全區(qū)之力、集全民之智，打響了一場前所未有的攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)一年一個新進(jìn)展、一年一個新變化，脫貧攻堅取得了決定性勝利。5個省定貧困村、1607戶4265名貧困人口全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)摘帽“三有”、村退出“五有”、戶脫貧“六有”全面達(dá)標(biāo)，貧困發(fā)生率降至0.6%，農(nóng)民人均可支配收入從2014年的7310元增長到2018年的14342元。懸崖村脫貧攻堅實踐、四大資產(chǎn)扶貧、飛地產(chǎn)業(yè)扶貧等一批能推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法得到中央、省、市充分肯定，金口河區(qū)先后被評為2016年、2017年四川省脫貧攻堅先進(jìn)區(qū)縣，2017年、2018年四川省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣，2017年四川省幸福美麗新村建設(shè)優(yōu)秀示范縣。

二、小涼山扶貧開發(fā)的金口河探索

樂山市金口河區(qū)在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中做到“六個堅持”：即堅持精準(zhǔn)導(dǎo)向、堅持黨建引領(lǐng)、堅持攻堅克難、堅持扶貧扶志、堅持多方支持、堅持壓實責(zé)任，探索出了一條符合小涼山扶貧開發(fā)實際的金口河之路。

（一）堅持精準(zhǔn)導(dǎo)向

習(xí)近平同志指出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)?！苯鹂诤訁^(qū)緊扣“扶持誰、誰來扶、怎么扶”三大關(guān)鍵，在“六個精準(zhǔn)”上下功夫、求實效，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

1.精準(zhǔn)識別貧困對象。嚴(yán)格按照宣傳發(fā)動、農(nóng)戶申請、村民代表大會民主評議、行業(yè)部門信息比對、村民代表大會再次評議、村兩委審查公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核公示、區(qū)級部門審定公告的“八步驟、兩評議、兩公示、一比對、一公告”的識別流程，綜合考慮農(nóng)戶收入、健康、教育、住房等情況，全程公開透明評選，反復(fù)甄別核實，確保建檔立卡“不錯評一戶、不漏評一人”。

2.精準(zhǔn)制定脫貧規(guī)劃?？茖W(xué)制定區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃和“十項扶貧方案”“22個專項工作方案”，提出全區(qū)脫貧“311”目標(biāo)（三年攻堅、一年鞏固、一年提升），推進(jìn)區(qū)域攻堅與精準(zhǔn)扶貧協(xié)同發(fā)展。分類繪制“三年行動”任務(wù)分解圖、目標(biāo)實施布局圖、“五個一批”措施示意圖，把各項指標(biāo)任務(wù)具體化、項目化，確保每一名貧困群眾在擺脫貧困道路上齊步走、不掉隊。

3.精準(zhǔn)確定幫扶措施。在認(rèn)真分析貧困戶屬性、勞動力和致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合貧困戶意愿，分類定制個性化的扶持措施，其中：發(fā)展產(chǎn)業(yè)和扶持就業(yè)一批2274人、占比50.2%，移民搬遷安置一批1749人、占比38.6%，低保政策兜底一批2145人、占比47.4%，醫(yī)療救助一批1470人、占比32.5%。

4.精準(zhǔn)配置扶貧資金。堅持資金圍繞項目轉(zhuǎn)，多元整合、精準(zhǔn)投放，不搞“大水漫灌”。2014年以來全區(qū)累計投入扶貧資金25.9億元：用于住房建設(shè)4億元、交通建設(shè)9.2億元、水利建設(shè)1.1億元、產(chǎn)業(yè)發(fā)展3.2億元、教育衛(wèi)生和低保兜底等方面4.7億元、文化建設(shè)和生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等其他投入3.7億元。爭取東西扶貧協(xié)作、四川省交通廳“1+7”定點幫扶單位、沙灣區(qū)對口幫扶資金1.1億元，募集社會捐贈資金3000余萬元。在資金管理上，把“一分一厘”都視作“良心錢”“救命錢”，嚴(yán)管嚴(yán)用，絕不允許“跑冒滴漏”。

5.精準(zhǔn)選派工作力量。建立“1+6+41+N”作戰(zhàn)體系，區(qū)設(shè)總指揮部抓統(tǒng)籌、6鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)分指揮部抓組織、41個村設(shè)戰(zhàn)隊抓實施、戶設(shè)幫扶責(zé)任人抓落實，形成上下聯(lián)動、立體高效的指揮調(diào)度和推進(jìn)實施體系。堅持因村、因人、因需精準(zhǔn)選人派人，67個幫扶單位、1037名機關(guān)干部、41名第一書記、55名農(nóng)技員結(jié)對幫扶全覆蓋，常態(tài)化開展“干在一線、干群同心”活動，推動問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、責(zé)任在一線落實、形象在一線樹立。

6.精準(zhǔn)管控脫貧進(jìn)程。統(tǒng)一制作和規(guī)范填寫《幫扶手冊》《算賬明白卡》《達(dá)標(biāo)認(rèn)定書》《脫貧成果表》《佐證資料》，對貧困群眾基本信息、幫扶過程、幫扶實效、脫貧退出實施紀(jì)實管理，全程可查詢、可評估、可追溯、可追責(zé)，防止“假脫貧”“被脫貧”“數(shù)字脫貧”。

（二）堅持黨建引領(lǐng)

習(xí)近平總書記指出：“要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！睒飞绞薪鹂诤訁^(qū)堅持把黨建引領(lǐng)作為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的政治保證和組織保障，通過構(gòu)建組織體系全力提升各級黨組織戰(zhàn)斗力，充分激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)激情，為完勝摘帽硬仗奠定了堅實基礎(chǔ)。

1.“三個堅持”盡銳出戰(zhàn)。一是堅持“書記工程”。牢固樹立“抓黨建是最大政績”的意識，突出書記主責(zé)主業(yè)，將脫貧攻堅明確為區(qū)鄉(xiāng)村三級“書記工程”，圍繞“六個精準(zhǔn)”“五個一批”推行抓黨建促脫貧“年初責(zé)任清單、每月任務(wù)清單、季度現(xiàn)場驗靶、半年專項述職、年終述職考評”“五步工作法”，確保黨建與脫貧攻堅同安排、同部署、同落實。二是堅持“戰(zhàn)區(qū)攻堅”。由35名縣級領(lǐng)導(dǎo)組建一線攻堅方陣，6名縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任六大戰(zhàn)區(qū)指揮長，建成“1+6”戰(zhàn)區(qū)督導(dǎo)體系，實行縣級聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)包干、責(zé)任包干、問題包干“三包”責(zé)任制，有序打響春季沖鋒、夏季攻堅、秋季決戰(zhàn)、冬季沖刺幾大戰(zhàn)役，全線、全面、全域推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、群眾教育引導(dǎo)等各項工作，層層壓實攻堅責(zé)任。三是堅持“全域幫扶”。選派86個幫扶單位、1037黨員干部駐村幫扶，實現(xiàn)41個行政村駐村工作隊、37511名農(nóng)村群眾結(jié)對聯(lián)系“兩個全覆蓋”，嚴(yán)格執(zhí)行“駐村工作隊隊員全脫產(chǎn)駐村、結(jié)對幫扶責(zé)任人90%以上精力用于脫貧攻堅”要求，全員出動、全員下沉、全員沖鋒，確保決戰(zhàn)意志高度一致、決戰(zhàn)態(tài)勢迅速形成、決戰(zhàn)場面全面鋪開。

2.“三大工程”夯實基礎(chǔ)。一是實施“一線堡壘”工程。堅決把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在重點項目上，以區(qū)駐村幫扶人才黨總支為龍頭，成立41個“脫貧奔康黨支部”、組建161支“黨員志愿沖鋒隊”，全力推進(jìn)農(nóng)村“交通、住房、飲水、教育、醫(yī)療、文體”提升行動，實現(xiàn)貧困村村組道路硬化率、安全飲水保障率、文體設(shè)施配套率和貧困戶基本醫(yī)療保障率、貧困學(xué)生教育幫扶率“五個100%”。二是實施“強基固本”工程。嚴(yán)格按照“五個基本”全面過硬要求，制定“六大領(lǐng)域”黨支部規(guī)范化建設(shè)具體標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展黨組織轉(zhuǎn)化升級行動，強力“治軟治散”，通過“領(lǐng)導(dǎo)掛點+派駐工作隊+結(jié)對共建+銷號整改”模式，及時調(diào)整18名能力不足、精力不夠的村“兩委”干部，確保2個農(nóng)村黨組織轉(zhuǎn)化升級，投入922萬元打造完成41個集黨務(wù)、村務(wù)、醫(yī)務(wù)、商務(wù)一體的農(nóng)村黨群服務(wù)中心，落實每村5萬元/年的績效考核經(jīng)費，村干部月均報酬補助到達(dá)2500元以上，標(biāo)準(zhǔn)為全市最高，農(nóng)村黨組織組織力全面提升。三是實施“先鋒示范”工程。以“黨員亮身”為核心，持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，充分運用“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動成果，固化“一卡三制”“主題黨日”“入黨‘四考”“黨員網(wǎng)格管理”等機制，深入開展“聯(lián)村包戶進(jìn)萬家·黨群干群一家親”活動，聚焦“一房二路三水四電”，通過“結(jié)對認(rèn)親、村民說事、政策落地、培訓(xùn)提能、對標(biāo)補短”“五大行動”和“駐村干部幫、黨員代表幫、親朋好友幫、貧困群眾幫”“四幫模式”，整合易地搬遷、彝家新寨、危舊房改造等完成住房建設(shè)4864戶，提升鄉(xiāng)村公路245公里，解決安全飲水3.5萬人，提升9000戶生活用電質(zhì)量，有效打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”。

3.“三項計劃”助農(nóng)增收。一是推行集體經(jīng)濟消薄計劃。以“黨員精準(zhǔn)扶貧示范項目”為引領(lǐng)，設(shè)立1600萬元集體經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面實施“一園兩帶九基地”建設(shè)，通過資產(chǎn)經(jīng)營、入股合作、勞務(wù)創(chuàng)收等方式，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，引導(dǎo)群眾流轉(zhuǎn)土地林地8.1萬畝，帶動社會經(jīng)營主體投資1億元，進(jìn)一步盤活了農(nóng)村沉睡資源，41個村級集體經(jīng)濟全面“消薄”，人均增收30元以上。二是推行兩新組織聯(lián)引計劃。采取“黨支部+合作社（企業(yè)）+貧困戶”等形式，整合涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金1.3億元，引導(dǎo)新型經(jīng)營主體與貧困戶合作，建成脫貧奔康“飛地扶貧產(chǎn)業(yè)園”9個，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育“三個集中”、主體帶動“四跟四走”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五方聯(lián)盟”，實現(xiàn)貧困戶帶動全覆蓋、利益聯(lián)結(jié)全捆綁、長遠(yuǎn)增收有保障，被評為2017年四川省農(nóng)民增收工作先進(jìn)縣。三是推行“貧困家庭奮進(jìn)計劃”。用“奮進(jìn)獎勵”代替“幫扶慰問”，整合資金每村建立7萬元“脫貧勵志金”，以“小干小扶持、大干大扶持、真干真扶持、不干不扶持”為原則，因戶因人施策，鼓勵貧困群眾發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小買賣、小加工、小電商“五小產(chǎn)業(yè)”，做實“貧困戶+公益崗位”“貧困戶+庭院經(jīng)濟”“貧困戶+集體收入”等脫貧增收措施，確保貧困戶收入經(jīng)得起算、脫貧成效經(jīng)得起查。

4.“三個一線”鍛煉隊伍。一是建強一線指揮部。始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，聚焦決勝脫貧摘帽排兵布陣、調(diào)兵遣將，切實優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，增強班子功能。自區(qū)鄉(xiāng)換屆以來，提拔32名干部配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，提拔70名干部充實區(qū)級部門班子，交流調(diào)整干部83名，對26名任職10年以上的干部進(jìn)行了交流調(diào)整。把脫貧一線作為干部成長最大的舞臺、最好的課程，先后選派10名干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職扶貧副書記，選派51名干部到區(qū)脫貧辦集中攻堅，選派146名干部到脫貧攻堅一線鍛煉，從脫貧攻堅一線提拔干部44名，切實做到“好人好馬上一線，精兵強將抓脫貧”。大力實施新時代治蜀興川執(zhí)政骨干培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)儲備年輕后備干部120名，引進(jìn)145名黨政干部人才到區(qū)掛職。二是鍛造一線先鋒隊。堅持在脫貧攻堅一線考察識別干部，建立區(qū)委組織部班子分片聯(lián)系部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，每半年開展1次班子分析研判，逐級定期開展干部全覆蓋“政治體檢”。突出從嚴(yán)要求，制定《干部召回教育管理制度》《不擔(dān)當(dāng)不作為不落實干部處理辦法》，強力治庸治懶，召回教育干部59人次。“干部召回教育”經(jīng)驗被評為2017年樂山市組織工作創(chuàng)新獎。修訂完善《干部調(diào)配管理辦法》，嚴(yán)格干部調(diào)動審批，切實保障脫貧一線干部力量。三是激發(fā)一線戰(zhàn)斗力。補齊能力短板，制定《2017—2020年干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，全覆蓋輪訓(xùn)各級脫貧攻堅干部，開設(shè)“金口講堂”，逐級定期開辦黨建、經(jīng)濟、旅游、三農(nóng)、法治等各類講壇100余期。金口講堂經(jīng)驗被“四川黨的建設(shè)”刊發(fā)。堅持正向激勵，落實省委關(guān)心激勵脫貧攻堅一線干部22條措施，先后制定《進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛干部18條措施》《干部生病住院慰問辦法》《村組干部脫貧攻堅激勵辦法》，每年設(shè)立50萬元關(guān)心關(guān)愛干部專項經(jīng)費，每村單獨落實2.5萬—3萬元脫貧攻堅村組干部績效獎勵，定期開展優(yōu)秀幫扶干部和“好班子”“好班長”“好干部”評選表揚。

（三）堅持攻堅克難

習(xí)近平同志指出：“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，千方百計幫助他們排憂解難。”針對當(dāng)?shù)刎毨罕姷奶厥馇闆r，金口河區(qū)堅持攻堅克難保重點，對標(biāo)“兩不愁、三保障”，鎖定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、穩(wěn)定增收、住房保障、教育保障、醫(yī)療保障、精神扶貧等重點難點，以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)完成好區(qū)“摘帽”的每一項任務(wù)，以釘釘子精神補齊村退出的每一個“短板”，以繡花功夫解決好戶脫貧每一道難題，確保貧困群眾如期脫貧、不返貧。

1.高標(biāo)準(zhǔn)建基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村舊貌換新顏。一是建新居。堅持住房建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、美麗新村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三結(jié)合”，實行規(guī)劃選址、戶型設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程驗收“四統(tǒng)一”，推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、文明提升“雙配套”，確保建設(shè)一個村，帶動一片產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一道鄉(xiāng)村風(fēng)景線。先后投入資金上億元，建設(shè)集中安置點6個，實施易地扶貧搬遷578戶、彝家新寨建設(shè)3866戶、舊房改造6800戶、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷200戶。二是強基礎(chǔ)。實施路、水、電、通訊“四網(wǎng)”升級會戰(zhàn)，峨漢高速、成昆鐵路復(fù)線等重大交通項目加快推進(jìn)，新（改）建國省干線公路28.6公里、縣鄉(xiāng)公路91.6公里、村組道路501公里、聯(lián)戶路169公里、產(chǎn)業(yè)路130公里，解決安全飲水3.5萬人，實施電網(wǎng)改造27個村，擴容通信基站126個，路上山、水到家、電入戶、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋成為群眾生活新標(biāo)配。三是優(yōu)環(huán)境。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、垃圾中轉(zhuǎn)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)92%，城區(qū)生活污水集中處理率達(dá)96%。大力實施“美麗鄉(xiāng)村”提標(biāo)提質(zhì)，曙光村、林豐村等9個村被評為“四川省環(huán)境優(yōu)美示范村”，勝利村、順河村等3個村入選“中國少數(shù)民族特色村寨”。

2.高效益促增收，推動脫貧致富快一步。一是長效產(chǎn)業(yè)“掙大錢”。大力實施旅游“雙百工程”，積極開展四川省級旅游扶貧示范村創(chuàng)建，帶動發(fā)展“彝家樂”“民宿客棧”38家，大峽谷4A景區(qū)創(chuàng)建通過省級考核驗收，永和鎮(zhèn)入選四川省鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)背靠山水美景增加收入。二是龍頭帶動“分利錢”。按照產(chǎn)業(yè)培育“三個集中”、主體帶動“四跟四走”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五方聯(lián)盟”模式，引導(dǎo)貧困戶與新型經(jīng)營主體合作，建設(shè)飛地扶貧產(chǎn)業(yè)園9個，發(fā)展道地中藥材、高山食用菌、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地10萬余畝，培育新型經(jīng)營主體155家，貧困群眾收入五年翻了近一番。設(shè)立2000萬元集體經(jīng)濟發(fā)展勵志金，通過資產(chǎn)經(jīng)營、入股合作、勞務(wù)創(chuàng)收等方式，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，41個村“一村一業(yè)”集體經(jīng)濟收入人均超過52元、最低達(dá)38元，貧困群眾100%吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上。三是五小產(chǎn)業(yè)“賺快錢”。設(shè)立扶貧小額信貸基金3000萬元，實行增種增養(yǎng)分類補助政策，戶辦小庭院、小養(yǎng)殖、小種植、小加工、小電商630多個，金口河駐浦江農(nóng)產(chǎn)品專銷店正式營業(yè)，全省首個“交通扶貧專柜”金口河區(qū)專場在夾江天福服務(wù)區(qū)揭牌上線，進(jìn)一步拓展“金口牌”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈。四是就業(yè)促進(jìn)“找工錢”。根據(jù)貧困戶致貧原因，有針對性開展能力培訓(xùn)，對“有文化無技術(shù)”的實施技能培訓(xùn)，對“有體力無門路”的實行轉(zhuǎn)移就業(yè)，對“年齡大無學(xué)歷無技術(shù)”的提供公益性崗位，開發(fā)護(hù)路、護(hù)林、保潔等公益崗位685個，基本實現(xiàn)每戶貧困戶都有1名勤勞致富能干人。

3.高水平兜底線，做到多維保障無死角。一是強化教育保障。圍繞幼有所教，大力實施義務(wù)教育“改薄”工程，加快延風(fēng)中學(xué)改造提升，改（擴）建中小學(xué)、幼兒園19所。認(rèn)真落實民族地區(qū)“十五年免費教育”，發(fā)放教育資助資金、資助貧困學(xué)生，無一名學(xué)生因貧失學(xué)、輟學(xué)。二是強化醫(yī)療保障。聚焦老有所醫(yī)，大力實施醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)“填平補齊”工程，開工建設(shè)區(qū)婦兒醫(yī)院、區(qū)疾控中心，完成20所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改造提升。認(rèn)真落實“十免四補助”政策，投入萬元為所有貧困人口購買醫(yī)療保險，發(fā)放衛(wèi)生扶貧救助資金，實施醫(yī)療救助人。大力推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，樂山市人民醫(yī)院成功“領(lǐng)辦”金口河區(qū)人民醫(yī)院，率先在全市建成“家庭醫(yī)生簽約服務(wù)平臺”，對貧困人口家庭實行全覆蓋簽約服務(wù)，貧困群眾區(qū)內(nèi)就醫(yī)實現(xiàn)“零支付”。三是強化特困特助。推行特殊困難人群集中和居家靈活救助機制，新建日間照料中心，對失能、半失能貧困戶進(jìn)行集中供養(yǎng)和居家救助。疊加實施差異性保障政策，在落實好普惠性社會保障政策的基礎(chǔ)上，每年設(shè)立特別救助資金，對窮盡一切保障政策后生活仍有困難的給予特別救助，真正實現(xiàn)無死角、全覆蓋政策兜底。

（四）堅持扶貧扶志

國務(wù)院扶貧辦、中央組織部等13個部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展扶貧扶志行動的意見》指出：“加強扶貧扶志，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，是中國特色扶貧開發(fā)的顯著特征，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措?！苯鹂诤訁^(qū)廣泛開展以扶貧勵志、感恩奮進(jìn)、移風(fēng)易俗等為主要內(nèi)容的精神扶貧行動，開展“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”“心連心·鴿鴿講堂”“農(nóng)民夜?！比蠡顒?，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾脫貧奔康的內(nèi)生動力，推動農(nóng)村“養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”，促進(jìn)貧困群眾物質(zhì)和精神“雙脫貧”。

1.開展感恩奮進(jìn)教育。組建18人構(gòu)成的金口河區(qū)“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”群眾宣講團，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集中開展巡回宣講40場次，受教育群眾達(dá)6000余人。在金口河區(qū)電視臺、新聞網(wǎng)和“金口常開”媒體開辟欄目錄播群眾宣講視頻，營造了濃厚的感恩奮進(jìn)氛圍，用身邊人、身邊事引導(dǎo)群眾自立自強創(chuàng)造美好生活。組建“心連心·鴿鴿講堂”區(qū)、鄉(xiāng)、村三級48支宣講隊伍190余人，通過基本素質(zhì)培訓(xùn)、集中宣講、入戶發(fā)放宣傳資料、面對面宣講等形式，從實用技能、新風(fēng)培育、政策理論、法律法規(guī)、“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”等方面，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶家中開展宣講，重點開展感恩、勵志、習(xí)慣、法治、移風(fēng)易俗“五大教育”，累計開展宣講300場次，受眾達(dá)2萬余人，進(jìn)一步增強了廣大群眾脫貧奔康的奮進(jìn)感、參與感和認(rèn)同感。積極挖掘并大力宣傳自力更生脫貧致富的典型，樹立盧永香等100名脫貧勵志典型，開展勵志脫貧事跡報告48場次，讓身邊人講身邊事，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，使“寧愿苦干、不愿苦熬”觀念深入人心，受教育群眾達(dá)5000人次。

2.實施動力激發(fā)行動。一是開展“勤勞致富光榮”教育活動，在金口河區(qū)電視臺播放歌頌勞動的公益廣告、電視劇、電影;在村級廣播中播放宣揚勞動光榮的歌曲、詩歌、故事等音頻資料;在鄉(xiāng)村主干道旁書寫歌頌勞動的名言警句、宣傳標(biāo)語;駐村工作隊、村兩委通過村民大會、村民小組會宣講勞動光榮、勤勞致富的事例。二是設(shè)立“勞動致富光榮榜”與“五星文明戶”評比相結(jié)合，評選勤勞致富能手進(jìn)行表彰，在全區(qū)營造出濃厚的勤勞致富氛圍。三是實施“貧困家庭奮進(jìn)計劃”，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵、就業(yè)務(wù)工獎勵、創(chuàng)業(yè)獎勵等多種形式，帶動貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)、掌握技術(shù)、拓展市場、營造勤勞致富氛圍，增強貧困群眾脫貧奔康的思想自覺、行動自覺，解決“干部干、群眾看”“干部著急、群眾不急”的問題。

3.實施新風(fēng)培育行動。一是深入推進(jìn)彝區(qū)健康文明“新五風(fēng)”，從婚俗新風(fēng)、勤儉新風(fēng)、用法新風(fēng)、衛(wèi)生新風(fēng)、奮進(jìn)新風(fēng)入手，重點治理婚嫁“雙高”現(xiàn)象，引導(dǎo)彝區(qū)群眾革除各處陳規(guī)陋習(xí)，梳理感恩自強、勤勞節(jié)儉新觀念。深化殯葬改革，提倡厚養(yǎng)薄葬和綠色殯葬。二是完善村規(guī)民約，成立道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會，參與民間事務(wù)調(diào)解、監(jiān)督和服務(wù)，破除陳規(guī)陋習(xí)。三是開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，發(fā)揮法治文化的教育和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步提高全區(qū)廣大群眾的法律意識和法治觀念，增強依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。四是開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理和農(nóng)村人均環(huán)境整治行動，推進(jìn)“廁所革命”，加強門前五包、院內(nèi)自治和垃圾分類投放宣傳，確保生活垃圾“日產(chǎn)日清、無害處理”。五是開展“兩凈五整齊活動”，改變生活陋習(xí)，營造整潔有序的生活環(huán)境。

4.開展精神文明創(chuàng)建。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建，創(chuàng)建省級文明單位1個、市級文明單位4個、區(qū)級文明單位10個;創(chuàng)建市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、區(qū)級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個;創(chuàng)建市級文明村1個、區(qū)級文明村24個、區(qū)級文明社區(qū)3個;創(chuàng)建省級“四好村”15個、市級“四好村”30個、區(qū)級“四好村”34個;創(chuàng)建省級文化扶貧示范村2個、幸福美麗新村文化院壩8個，帶動全區(qū)形成文明風(fēng)氣。

（五）堅持多方支持

按照中央、省、市脫貧攻堅責(zé)任制的要求，對口幫扶金口河區(qū)的單位有：東西協(xié)作扶貧確定的是浙江省金華市浦江縣，省內(nèi)對口幫扶區(qū)縣是樂山市沙灣區(qū)，省內(nèi)定點幫扶有7家單位：四川省交通運輸廳、川投集團、中鐵八局、成都醫(yī)學(xué)院、四川現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院、達(dá)州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、樂山市人民醫(yī)院。通過充分發(fā)揮多方支持的作用，有力地促進(jìn)了金口河的扶貧開發(fā)。

1.東西協(xié)作支持幫扶“生肌”。習(xí)近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。山海攜手，共謀小康。一是加強交流互訪。自開展東西部扶貧協(xié)作工作以來，金口河區(qū)、浦江縣雙方黨委政府主要負(fù)責(zé)同志親力親為、以上率下，積極主動深化工作對接，在協(xié)作規(guī)劃、項目援建、智力和資金支持等方面進(jìn)行了無縫對接，推動了合作交流向?qū)掝I(lǐng)域、高層次、全方位發(fā)展。金口河區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、41個村全部與浦江縣的鎮(zhèn)、村開展結(jié)對幫扶，兩地部門、企業(yè)、村還簽訂了結(jié)對幫扶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議。二是開展項目合作。2017年以來，投入?yún)f(xié)作資金4690萬元，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展、住房建設(shè)、公共服務(wù)、民生工程等協(xié)作項目25個，現(xiàn)已全面完工。產(chǎn)業(yè)項目資金實行全區(qū)調(diào)控，與貧困戶建立利益聯(lián)接，通過金穗國資公司入股保底分紅利益聯(lián)接，金口河區(qū)建檔立卡貧困人口人均增收700元左右。三是組織勞務(wù)協(xié)作。金口河區(qū)與浦江縣簽訂了《人力資源輸出合作協(xié)議》，在浦江企業(yè)設(shè)立勞務(wù)協(xié)作基地，兩地人社部門不定期發(fā)布招聘單位崗位信息和貧困勞動力求職信息，通過組織開展東西協(xié)作就業(yè)扶貧專場招聘會定向招聘人才。四是加強人才互派。勞務(wù)合作東西雙贏，干部人才交流是東西扶貧協(xié)作工作得以持續(xù)健康開展的重要基礎(chǔ)。東部地區(qū)的“掛友們”通過掛職學(xué)習(xí)了貧困地區(qū)干部群眾自力更生、艱苦奮斗的精神，進(jìn)一步磨煉了干事創(chuàng)業(yè)的意志;西部地區(qū)的“掛友們”通過掛職拓寬了視野、更新了觀念、增長了才干，堅定了脫貧致富的信心和決心。五是動員社會參與。金華市、浦江縣積極組織區(qū)內(nèi)部門、企業(yè)、個人通過捐款、捐物等方式支持金口河區(qū)脫貧攻堅，累計捐款捐物983余萬元。

2.對口區(qū)縣支持幫扶“活血”。與沙灣區(qū)加強對接，緊緊圍繞金口河區(qū)高質(zhì)量脫貧摘帽和鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，結(jié)合兩區(qū)實際制定了《沙灣區(qū)—金口河區(qū)全域結(jié)對幫扶工作方案》，采取“一對一”形式，組織機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、社會組織與沙灣區(qū)對口單位結(jié)成136個幫扶對子，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強智力支援、深化勞務(wù)協(xié)作、開展組織共建。一是加強干部人才支持。2016年開展對口幫扶工作以來，沙灣區(qū)先后派出2批援彝干部58人，其中縣級干部3人，醫(yī)療、教育等專業(yè)人才23人。全體援彝干部舍小家顧大家，義無反顧地投身脫貧攻堅一線。二是加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)支持。充分利用本地農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，在金河鎮(zhèn)曙光村、和平彝族鄉(xiāng)迎新村2個省定貧困村建成藤椒、鳳凰李、魔芋產(chǎn)業(yè)基地800畝，帶動75戶貧困戶發(fā)展;在金河鎮(zhèn)曙光村、和平彝族鄉(xiāng)迎新村、永勝鄉(xiāng)建設(shè)村3個村建立電商直銷店，培養(yǎng)農(nóng)村電商人才26名，幫助本地農(nóng)產(chǎn)品“走出大山”;在永勝鄉(xiāng)順河村，永和鎮(zhèn)新光村、勝利村實施旅游扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。同時，通過舉辦扶貧專場招聘會、設(shè)置公益性崗位等方式，提供就業(yè)崗位，幫助貧困戶脫貧。三是基礎(chǔ)建設(shè)支持。落實各類專項補助資金，推進(jìn)全區(qū)易地搬遷、彝家新寨、危舊房改造、集中安置點建設(shè)等，切實為當(dāng)?shù)厝罕娊鉀Q住房安全問題、住房新（改）建、飲水安全工程等。四是教育醫(yī)療支持。組織16名骨干教師到金口河進(jìn)行支教，緩解了金口河教師緊缺的壓力;通過組織“假日樂園”夏令營、實施“勵志成長計劃”等方式，從精神上、物質(zhì)上對貧困家庭學(xué)生給予獎勵，開闊其視野，從根本上阻斷貧困代際傳遞。組織10名醫(yī)生到區(qū)人民醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院掛職，幫助金口河開展醫(yī)療機構(gòu)達(dá)標(biāo)創(chuàng)等和公共衛(wèi)生創(chuàng)建工作。五是加強智力扶貧支持。創(chuàng)新“扶智”“扶志”的形式，通過創(chuàng)辦農(nóng)民夜校、開展“五星文明戶”評選獎勵、實施“貧困家庭振興計劃”、開展“一十百千”人才培養(yǎng)計劃、實施了“1+1+N”傳幫帶行動等方式，激發(fā)了群眾脫貧奔康的內(nèi)生動力和奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，引導(dǎo)和鼓勵貧困群眾移風(fēng)易俗，幫助摒棄“等靠要”思想，努力打造一支“永不走的幫扶隊”。

3.定點單位支持幫扶“化瘀”。一是強化人才支撐。2014年以來，7個定點幫扶單位先后派出61名駐村干部，廣大幫扶干部積極投身脫貧攻堅一線，走村入戶幫助貧困群眾解決生產(chǎn)生活實際困難。二是提供智力支持。各定點單位發(fā)揮自身優(yōu)勢，豐富定點扶貧工作內(nèi)容，開設(shè)有針對性、實用性強的技能培訓(xùn)班，培養(yǎng)貧困群眾的就業(yè)技能，引導(dǎo)貧困地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。三是加強項目支持。各定點單位以脫貧立項目、以項目抓管理，加大資金支持力度，進(jìn)一步完善路橋、衛(wèi)生、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)、多肉種植、食用菌種植等）、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)（紅薯麻糖產(chǎn)業(yè)），積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。

（六）堅持壓實責(zé)任

習(xí)近平總書記指出：“各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進(jìn)一步理清思路、強化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施?！苯鹂诤訁^(qū)牢固樹立關(guān)鍵在落實的理念，把激發(fā)動力、壓實責(zé)任、嚴(yán)格問責(zé)作為重中之重，以最強的擔(dān)當(dāng)、最嚴(yán)的紀(jì)律、最好的作風(fēng)，堅決打贏高質(zhì)量脫貧摘帽攻堅戰(zhàn)。

1.“四績比干”勵志。實行微信亮績、抽簽述績、影像比績、領(lǐng)導(dǎo)評績“四績”工作模式，建立區(qū)鄉(xiāng)村三級微信群，每天發(fā)布脫貧攻堅工作動態(tài)，每季度隨機抽取4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行脫貧述職，并以圖片形式進(jìn)行輔證，由縣級領(lǐng)導(dǎo)點評、群眾打分，在全區(qū)形成比著學(xué)、搶著干的良好扶貧氛圍。

2.“懸帽攻堅”選賢。堅持把脫貧攻堅的戰(zhàn)場作為識人選人用人的賽場，拿出部分縣級機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)崗位“懸帽”，擇優(yōu)選拔任用一線綜合素質(zhì)好、業(yè)績突出的扶貧干部，公開選拔 “四類人員”進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，集中表彰擔(dān)當(dāng)作為、勵志脫貧“雙百模范”，以鮮明的用人導(dǎo)向激發(fā)干部投身脫貧攻堅的熱情和斗志。

3.“現(xiàn)場驗靶”考核。每季度對照“作戰(zhàn)圖”和“進(jìn)度表”，對脫貧攻堅工作質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場“驗靶”，成績好的授予流動紅旗，差的給予黃牌警告，連續(xù)3次被黃牌警告的“一把手”引咎辭職。

4.“護(hù)根行動”夯基。出臺《進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛干部18條措施》《村組干部脫貧攻堅激勵辦法》《不擔(dān)當(dāng)不作為不落實干部處理辦法》《脫貧攻堅十條鐵律》，有過同罰、有功同獎。深入實施“護(hù)根”行動，突出抓好省委巡視、市委脫貧攻堅專項巡察反饋問題整改。

三、樂山市金口河區(qū)扶貧開發(fā)的收獲與啟示

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)思想的金口河實踐，讓精準(zhǔn)扶貧深入人心，為金口河區(qū)的全面振興打下了堅實的基礎(chǔ)。

（一）凝聚了黨心民心

金口河區(qū)始終堅持把脫貧攻堅作為全區(qū)頭等大事，從區(qū)委到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委再到村黨支部，層層把責(zé)任扛在肩上、工作落到實處，黨員干部下鄉(xiāng)入村推項目、走村入戶講政策、挨家挨戶解民難，黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢在脫貧攻堅主戰(zhàn)場得到充分發(fā)揮。通過幾年的攻堅，干部與群眾更近了，群眾對黨的感情更深了，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固了。

（二）惠及了廣大群眾

金口河區(qū)牢記總書記“全面小康不落下一戶一人”的殷殷重托，不分貧困村、非貧困村和貧困戶、非貧困戶，全域聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，出實招、辦實事、求實效。通過幾年的努力，農(nóng)村的交通水利、電力通訊、公共服務(wù)得到了大幅改善，農(nóng)戶的住房、教育、醫(yī)療得到了全面保障，老百姓的幸福感、獲得感空前高漲，社會主義制度的優(yōu)越性得到了充分體現(xiàn)。

（三）歷練了黨員干部

幾年來，全區(qū)干部幾乎沒有節(jié)假日、星期天，“舍自我小家、顧窮困親家”已成潛在意識，“你今天去下村扶貧”已成習(xí)慣問候，大家用滴水穿石的“辛苦指數(shù)”換來貧困群眾的“幸福指數(shù)”和黨的“形象指數(shù)”。在脫貧攻堅中，干部感知了百姓苦、說會了百姓話、辦好了百姓事，思想上少了一些“渣子”，能力上多了幾把“刷子”，行動上除了一些“矮子”，錘煉了一支特別講政治、特別能擔(dān)當(dāng)、特別重實干的干部隊伍。

（四）破解了疑難問題

通過基礎(chǔ)大會戰(zhàn)，解決了農(nóng)村發(fā)展中的交通、水利、電力、通訊、公共服務(wù)等“最后一公里”問題;通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，緩解了農(nóng)村“無人種地”的問題;通過政策兜底，解決了“鰥寡孤獨”等農(nóng)村“邊緣化”人群“無人管”的問題;通過不斷選任干部和下派“第一書記”，解決了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強的問題;通過全覆蓋幫扶，化解了很多鬧訪纏訪的農(nóng)村歷史遺留問題。脫貧攻堅促進(jìn)了農(nóng)民思想的大轉(zhuǎn)變和精神面貌的大改觀，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展和社會環(huán)境的大和諧。

四、樂山市金口河區(qū)扶貧開發(fā)需要進(jìn)一步解決的困難和問題

經(jīng)過幾年的努力，全區(qū)脫貧攻堅工作取得了決定性成效，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了深刻而顯著的變化，但還存在一些困難和問題。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步遲，帶動能力不強

一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。由于地理條件和歷史原因，金口河區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)起步遲，基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）少，已有龍頭企業(yè)（合作社）帶動群眾持續(xù)增收的能力還需加強。二是完整產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成。農(nóng)產(chǎn)品未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，精深加工能力缺失，沒有中大型加工企業(yè)入駐建立生態(tài)食品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。三是特色品牌打造需進(jìn)一步加強。目前金口河區(qū)老鷹茶、烏天麻、高山食用菌、永勝臘肉等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在本地知名度較大，但農(nóng)產(chǎn)品營銷體系尚不成熟，產(chǎn)品包裝檔次較差，銷售渠道單一，產(chǎn)品走出去有一定困難。

（二）勵志扶貧尚有差距

一是新事物新觀念接受程度差。目前留守農(nóng)村的農(nóng)民絕大多數(shù)是老人，年紀(jì)偏大，文化程度較低，陳規(guī)陋習(xí)難以糾正，對新事物、新理念、新產(chǎn)品、新技術(shù)抱著懷疑態(tài)度，不愿嘗試。二是貧與非貧之間存在矛盾。在近年的脫貧攻堅推進(jìn)中，非貧困戶較貧困戶在教育、醫(yī)療等方面的政策差異較大，讓部分非貧困戶群眾造成心理失衡，給鄉(xiāng)村振興和基層治理帶來新的矛盾和挑戰(zhàn)。

（三）鄉(xiāng)村振興人才匱乏

一是行政編制少。金口河區(qū)行政人員編制總量小，全區(qū)僅有400余個行政編制，區(qū)級部門編制平均不足5個，難以保證鄉(xiāng)村振興力量。二是人才引進(jìn)困難、流失嚴(yán)重。因區(qū)位和交通等因素，干部人才引不進(jìn)、留不住問題較為突出，一定程度上導(dǎo)致了金口河區(qū)脫貧攻堅干部人才總體支撐不足。三是高端人才、專業(yè)技術(shù)人才缺乏。教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、城建規(guī)劃等扶貧開發(fā)專業(yè)人才及各行業(yè)高精尖人才緊缺。四是人才隊伍素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)有人才隊伍整體素質(zhì)有待提高，黨政干部中復(fù)合型人才數(shù)量少，專業(yè)技術(shù)人才技術(shù)層次較低，農(nóng)村實用人才帶動發(fā)展力量較弱，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興后勁不足。

五、奮力推進(jìn)樂山市金口河區(qū)的全面振興

習(xí)近平同志指出：“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困是全面建成小康社會的底線任務(wù)。”在實現(xiàn)金口河全面振興的漫漫征途上，脫貧摘帽只是奔康路上的第一站。下一步，金口河區(qū)將按照中央、省、市的決策部署，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果，一鼓作氣、乘勝追擊，堅決消除貧困，奮力推進(jìn)金口河區(qū)的全面振興。

（一）堅持標(biāo)準(zhǔn)不降，全面消除絕對貧困

繼續(xù)把脫貧攻堅作為全局工作的重中之重，聚焦全域奔康，科學(xué)研定脫貧摘帽后鞏固提升計劃和鄉(xiāng)村振興計劃，保持工作力量不削弱、利好政策不偏移、資金投入不減少，調(diào)動全區(qū)力量持續(xù)推進(jìn)、久久為功，咬緊牙關(guān)堅決啃掉“硬骨頭”，徹底斬斷“窮根”，讓貧困群眾過上更有尊嚴(yán)、更加幸福的美好生活。

（二）堅持長效推進(jìn)，全面筑牢返貧防線

利用“六有”大數(shù)據(jù)平臺，全面及時掌握貧困村、貧困戶發(fā)展情況，科學(xué)評估檢測脫貧成效，本著“扶上馬、送一程”原則，繼續(xù)在穩(wěn)定增收、安全飲水、住房保障、教育保障、醫(yī)療保障和基礎(chǔ)設(shè)施上持續(xù)用力，堅決防止政策“縮水”，確保貧困群眾能脫貧、不返貧、可致富。

（三）堅持高質(zhì)量發(fā)展，全面夯實脫貧根基

始終保持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展戰(zhàn)略定力，圍繞“生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)”這一主線，大力實施脫貧奔康和鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境提升、全域旅游突破、交通走廊建設(shè)、美麗宜居城鄉(xiāng)建設(shè)、深化改革攻堅、黨建強基固本“七大行動”，加快打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、加快建設(shè)世界重要旅游目的地增長極、加快建設(shè)樂山西向開放門戶區(qū)，讓全區(qū)人民共享發(fā)展新成果，奮力推進(jìn)金口河區(qū)的全面振興。

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