朱小玉 關(guān)博

摘 要：2019年4月出臺的綜合降費(fèi)新政是我國降費(fèi)力度最大、調(diào)整范圍最廣、統(tǒng)籌力度最強(qiáng)的社保降費(fèi)政策，在切實(shí)有效減負(fù)、精準(zhǔn)回應(yīng)社會期待的同時(shí)，也對社會保險(xiǎn)制度的深化改革起到了助推作用。適度降低費(fèi)率是與宏觀經(jīng)濟(jì)趨勢和制度自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的，但將其作為一項(xiàng)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)周期的宏觀調(diào)控政策，在一定程度上扭曲了社會保險(xiǎn)制度的運(yùn)行邏輯。降費(fèi)后基金收入增幅回落，基金自我平衡壓力增大。降費(fèi)效果因地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)而異，征繳體制改革推進(jìn)難度加大，部分企業(yè)的政策依賴性更強(qiáng)。老齡化和降費(fèi)率的雙重壓力倒逼職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加快參數(shù)改革和結(jié)構(gòu)性改革。為增強(qiáng)制度抗風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)盡快明確養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的實(shí)施路線圖，加大公共財(cái)政補(bǔ)貼力度，將彌補(bǔ)“當(dāng)期缺口”與備戰(zhàn)“長期缺口”相結(jié)合。同時(shí)，合理引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，客觀看待繳費(fèi)成本;堅(jiān)持推進(jìn)征繳體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)征繳目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：降費(fèi);費(fèi)率;制度變遷;政策績效

一、引言

2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，正式啟動(dòng)了全國范圍內(nèi)第五次降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率（以下簡稱“降費(fèi)”）。此次降費(fèi)是在經(jīng)濟(jì)下行、三方博弈、預(yù)期不穩(wěn)的環(huán)境下出臺的一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革措施，既是對社保征繳體制改革帶來的“強(qiáng)征管”成本的直接回應(yīng)，也是在改革深入推進(jìn)的同時(shí)，探求一條平衡多方利益訴求、穩(wěn)定預(yù)期、營造良好政策環(huán)境的解困之路。自2015年社會保險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)入下行通道后，學(xué)界對降費(fèi)問題的研究圍繞四個(gè)方面展開。

1.企業(yè)成本與降費(fèi)的關(guān)系

以降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率為突破口，推動(dòng)降低企業(yè)用工成本，減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)脫困發(fā)揮了積極作用。①同時(shí)，中國的“降成本”策略也需要調(diào)整，不應(yīng)該以降低勞動(dòng)者工資收入、大幅降低社保費(fèi)率、削弱勞動(dòng)者權(quán)益等傳統(tǒng)思維來推動(dòng)企業(yè)“降成本”，而應(yīng)該以創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展。②實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過前期兩輪降費(fèi)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”）實(shí)際費(fèi)率對地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然有負(fù)面影響，名義費(fèi)率還有下降空間，但由于區(qū)域差異的存在，部分地區(qū)降費(fèi)未必能促進(jìn)地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。③

2.費(fèi)率與其他制度參數(shù)的關(guān)系

在制度撫養(yǎng)比持續(xù)降低的背景下，為保障制度的可持續(xù)性，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)該降到20%（企業(yè)繳費(fèi)15%，個(gè)人繳費(fèi)5%），同時(shí)配合強(qiáng)征繳和廣擴(kuò)面。④針對費(fèi)率和基金收入的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，降費(fèi)會有效降低企業(yè)逃費(fèi)率，擴(kuò)大制度覆蓋面⑤，但降費(fèi)的負(fù)面效果會逐步顯現(xiàn)，長期會加大基金收支缺口⑥。此外，社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑的調(diào)整對個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)（以下簡稱“費(fèi)基”）的拉低效用明顯，降費(fèi)效果顯著，應(yīng)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。⑦

3.征繳體制改革與降費(fèi)之間的相互影響

實(shí)證研究證明，中國社會保險(xiǎn)實(shí)際征繳水平與法定費(fèi)率之間呈現(xiàn)倒“U”型關(guān)系，通過降費(fèi)提高基金收入是可行的。⑧2018年推出的征繳體制改革是從交易型社會保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)向法治型社會保險(xiǎn)制度的重要一步⑨，有利于夯實(shí)費(fèi)基，留出繼續(xù)降費(fèi)的空間，減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān)⑩。同時(shí)，征繳體制改革短期內(nèi)不會帶來全國范圍內(nèi)大面積的企業(yè)利潤擠壓，改革帶來的增繳紅利留出了2%—3%的降費(fèi)空間。B11

4.降費(fèi)對整體制度發(fā)展的影響

費(fèi)率對基金收支產(chǎn)生重要影響，適度降費(fèi)的空間是存在的，但制度的長期可持續(xù)不僅要依靠參數(shù)調(diào)整，還需要制度外資金的支持。B12從供給側(cè)改革的視角來說，降費(fèi)是推進(jìn)社會保險(xiǎn)領(lǐng)域供給側(cè)改革的重要任務(wù)之一，大幅降低費(fèi)率和費(fèi)基是中國社會保障制度走向“輕稅型”制度的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，能有效改善制度的公平性和可及性。B13

學(xué)者的前序研究對于社保降費(fèi)的政策背景和學(xué)理邏輯形成了比較充分的探討，但政策分析視角下對降費(fèi)政策變遷、第五次綜合降費(fèi)政策績效和負(fù)外部性方面的研究還處于空白。本文聚焦綜合降費(fèi)新政下的中國社會保險(xiǎn)降費(fèi)問題，回顧和梳理我國五次社會保險(xiǎn)費(fèi)率下調(diào)的政策歷程，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政策評估并總結(jié)綜合降費(fèi)新政的實(shí)施效果和面臨的問題，為下一步社會保障制度可持續(xù)發(fā)展和綜合改革提出政策建議。這對客觀評價(jià)我國降費(fèi)改革具有積極的理論價(jià)值和政策實(shí)踐意義。

二、我國社保降費(fèi)政策變遷

1.“高費(fèi)率”成因

中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代平均主義原則下的國家保險(xiǎn)制度、效率優(yōu)先兼顧公平原則下的社會保險(xiǎn)制度和基于公平正義共享理念的多層次養(yǎng)老保障制度。其中，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率隨著制度的改革，經(jīng)歷了轉(zhuǎn)軌前低費(fèi)率階段、轉(zhuǎn)軌費(fèi)率分化階段、制度定型相對穩(wěn)定階段和費(fèi)率明顯下行四個(gè)階段。費(fèi)率變化呈現(xiàn)出倒“U”型，詳見圖1。費(fèi)率制定權(quán)限從最初的“中央擬定、全國統(tǒng)一”發(fā)展到各地“自行擬定、差別化執(zhí)行”，再到綜合改革下的逐步統(tǒng)一。

說明：（1）1951年《中華人民共和國勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的3%繳費(fèi)包含了退職養(yǎng)老補(bǔ)助在內(nèi)的各項(xiàng)勞動(dòng)保險(xiǎn);（2）1995年《深化企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》的兩套實(shí)施辦法沒有明確企業(yè)繳費(fèi)率，個(gè)別地區(qū)高達(dá)30%，本圖體現(xiàn)的是全國企業(yè)平均費(fèi)率（23%）;（3）1997年《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定“個(gè)人繳費(fèi)率由4%起步，每兩年提高1%直至8%”，總費(fèi)率雖然短期內(nèi)有所降低，但制度目標(biāo)費(fèi)率實(shí)為28%。圖中數(shù)據(jù)根據(jù)歷年職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策整理而成。

長期以來，我國社會保險(xiǎn)名義費(fèi)率偏高問題客觀存在，“高費(fèi)率”的成因既有人口結(jié)構(gòu)老化的趨勢性因素，也有制度轉(zhuǎn)軌的歷史性因素，更與待遇標(biāo)準(zhǔn)相對高、統(tǒng)籌層次低、機(jī)制扭曲和監(jiān)管不力等制度性因素有直接關(guān)系。第一，老齡化加速。我國老年人口占比持續(xù)攀升，并已進(jìn)入高齡化通道，而我國法定退休年齡遠(yuǎn)低于老齡化程度近似的國家，加之提前退休普遍存在，實(shí)際退休年齡更低。人口老齡化直接導(dǎo)致制度撫養(yǎng)比的持續(xù)下降。2018年年底，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度撫養(yǎng)比下降為2.55∶1，比2015年年底、2010年年底分別下降了0.53、0.75個(gè)百分點(diǎn)。B14養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“生之者寡、食之者眾”是高繳費(fèi)的內(nèi)生因素。第二，轉(zhuǎn)軌成本高。20世紀(jì)90年代制度建立之初，2000多萬退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放和數(shù)量眾多的“中人”視同繳費(fèi)的權(quán)益，均由新制度承擔(dān)。近年來，雖然財(cái)政不斷加大投入，并啟動(dòng)了劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社保改革，但大部分支出仍來源于繳費(fèi)。第三，待遇提升快。從2005年至2020年連續(xù)16年上調(diào)基本養(yǎng)老金待遇，其中連續(xù)11年超過10%的高速增長在一定程度上打破了基金收支的精算平衡邏輯，待遇上漲成為一種“剛性福利期待”，需要高繳費(fèi)水平來支撐。第四，制度運(yùn)行有漏損。全額領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的門檻——繳費(fèi)滿15年的設(shè)置過低，個(gè)人賬戶部分按照120個(gè)月進(jìn)行發(fā)放的計(jì)算公式與實(shí)際領(lǐng)取人的平均預(yù)期壽命不符。這給基金收支平衡和繳費(fèi)水平造成了直接壓力。在統(tǒng)籌層次方面，以地區(qū)為單位制定繳費(fèi)政策和待遇領(lǐng)取辦法形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)逆向轉(zhuǎn)移支付的利益格局，并抑制了基金調(diào)盈補(bǔ)缺的功能。

2. 2015年來的四次降費(fèi)

基于對法定名義費(fèi)率“虛高”的基本共識以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“降成本”任務(wù)的提出，我國社會保險(xiǎn)繳費(fèi)政策自2015年起正式進(jìn)入了“降費(fèi)”通道。從起初對累計(jì)結(jié)余相對較多的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)進(jìn)行第一輪降費(fèi)，到2016年、2017年和2018年連續(xù)三輪對職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)進(jìn)行降費(fèi)，中國社會保險(xiǎn)法定總費(fèi)率水平已經(jīng)發(fā)生了明顯的變化（見表1）。前四輪降費(fèi)后，中國五項(xiàng)職工社會保險(xiǎn)名義總費(fèi)率為37.25%，與之前41%的名義總費(fèi)率相比已經(jīng)有了較大幅度的下降。B15這種“小幅多頻”的參數(shù)調(diào)整，充分考慮到了基金收支平衡問題，沒有造成基金收入的明顯下滑，但累計(jì)起來的減負(fù)效應(yīng)是明顯的。

3.第五次綜合降費(fèi)新政

2019年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》。此次綜合降費(fèi)以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為主要治理對象，并呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：一是費(fèi)率下降幅度大。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降低至16%，全國整體費(fèi)率降幅在3個(gè)百分點(diǎn)以上。B16二是費(fèi)基同步調(diào)整。多數(shù)地區(qū)以全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定費(fèi)基上下限后，23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市新公布的費(fèi)基有所降低，其他地區(qū)費(fèi)基調(diào)增也得到明顯控制，考慮到占參保人員主體的中小微企業(yè)職工普遍按照費(fèi)基下限進(jìn)行繳費(fèi)，政策紅利更加明顯。三是統(tǒng)一制度參數(shù)和提高統(tǒng)籌力度。明確2020年前實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、單位及個(gè)人費(fèi)基的核定政策，改變?nèi)珖U費(fèi)政策各行其是的現(xiàn)狀。四是加大橫向調(diào)劑和推進(jìn)征繳改革。上調(diào)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例至3.5%，緩解部分地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出壓力，均衡各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。原則上維持現(xiàn)行繳費(fèi)方式，統(tǒng)籌費(fèi)率降低和征繳體制改革過渡期的工作銜接。第五次綜合降費(fèi)新政與前四次的主要不同之處如表2所示。

此次降費(fèi)后，我國各地職工五項(xiàng)社會保險(xiǎn)的名義總費(fèi)率普遍控制在34%—37%的水平，低于德國（39.93%）、法國（43.95%）、意大利（37.98%）、奧地利（37.75%）、西班牙（37.33%）等歐洲大陸保守主義國家和部分中東歐轉(zhuǎn)軌國家。B17考慮到我國社會保險(xiǎn)項(xiàng)目全面，保障水平總體也領(lǐng)先于發(fā)展階段，我國社保費(fèi)率結(jié)構(gòu)已經(jīng)趨于合理。

4.后續(xù)2020年階段性減免政策

為應(yīng)對新冠肺炎疫情的影響，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，2020年2月，人力資源社會保障部牽頭制定了《關(guān)于階段性減免企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)的通知》。該通知提出，自2020年2月起，可免征5個(gè)月中小微企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，對大型企業(yè)減半征收，湖北省大型企業(yè)可參照中小企業(yè)政策執(zhí)行。據(jù)初步測算，相應(yīng)政策將減免繳費(fèi)5000多億元。B18在新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)和企業(yè)造成嚴(yán)重沖擊的情況下，大幅度減免企業(yè)社保費(fèi)，有利于穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)就業(yè)，但也給本就面臨基金收支平衡壓力的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

三、新政績效與負(fù)外部性

1.政策成效

（1）減負(fù)成效顯著。人社部數(shù)據(jù)顯示，2019年全國企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種共計(jì)減費(fèi)4252億元B19，減負(fù)效果遠(yuǎn)超3100億元的預(yù)期，明顯強(qiáng)于此前歷次降費(fèi)。其主要原因在于大部分地區(qū)費(fèi)率和費(fèi)基同時(shí)向下調(diào)整，“全口徑”指標(biāo)的應(yīng)用使費(fèi)基直接出現(xiàn)10%左右的調(diào)減（見表3）。對大量按照下限進(jìn)行繳費(fèi)的低收入人群來說，“雙降”的疊加效用增強(qiáng)了低收入人群的獲得感。同時(shí)，費(fèi)基調(diào)整改變了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升了社保降費(fèi)效果的可持續(xù)性。

（2）制度公平性提高。隨著法定費(fèi)率在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一到16%和費(fèi)基上下限按照“全口徑”確定，加之費(fèi)基下限逐步統(tǒng)一到60%的比例，原來費(fèi)率和費(fèi)基擬定政策全國各行其是的情況將得到明顯扭轉(zhuǎn)，制度的公平性顯著提高。以實(shí)現(xiàn)費(fèi)率的全國統(tǒng)一為例，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高于16%的地區(qū)從原來18%—20%的費(fèi)率一次性全部統(tǒng)一到16%，費(fèi)率低于16%的地區(qū)都將逐步過渡調(diào)整到16%。廣東省先統(tǒng)一到14%，再以逐年上調(diào)0.5%的方式，實(shí)現(xiàn)2024年全省費(fèi)率統(tǒng)一到16%;深圳市修訂《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，將全市企業(yè)單位繳費(fèi)率比例逐步提高到16%。繳費(fèi)參數(shù)的全國統(tǒng)一，從一定程度上緩解了地區(qū)間、企業(yè)間、人群間社會保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平的情況。

（3）參數(shù)合理性增強(qiáng)。各省以本省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員平均工資和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計(jì)算的“全口徑”社會平均工資核定費(fèi)基上下限是綜合降費(fèi)新政的一項(xiàng)重要舉措。該指標(biāo)能夠更合理地反映參保人員的實(shí)際工資水平，一改過去小微企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)工資水平長期“被平均”的趨勢，一定程度上剔除了費(fèi)基過快上漲的部分不合理因素。根據(jù)51社保全國參數(shù)庫的統(tǒng)計(jì)，全國36個(gè)主要城市全口徑社會平均工資與去年非私營單位就業(yè)人員平均工資相比總體下降7.4%（正常情況下每年社會平均工資會自然上漲，2018年平均漲幅為10.2%）。B20綜合降費(fèi)新政不僅使費(fèi)率大幅下調(diào)，同時(shí)也提高了費(fèi)基確定依據(jù)的合理性。

（4）制度協(xié)同性加強(qiáng)。綜合降費(fèi)新政在降費(fèi)率、調(diào)費(fèi)基的同時(shí)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑金比例、加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌、加快劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實(shí)全國社?；穑叽胧╅g的協(xié)同性增強(qiáng)，有利于相互補(bǔ)缺和凝聚合力。橫向調(diào)劑力度的加大，有利于緩解大幅降費(fèi)后部分地區(qū)（尤其是東北）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支愈加不平衡的問題。加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，有利于統(tǒng)一制度參數(shù)和繳費(fèi)方式，提高合規(guī)性。加快充實(shí)全國社?；穑哟笊绫ｓw系外風(fēng)險(xiǎn)儲備資金規(guī)模，有利于提高制度整體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（5）合規(guī)繳費(fèi)意識提高。隨著2018年征繳體制改革的啟動(dòng)和2019年綜合降費(fèi)新政的落地，全社會對社保費(fèi)率政策以及企業(yè)繳費(fèi)行為的關(guān)注達(dá)到前所未有的高度。公共政策和社會輿論倒逼企業(yè)提高合規(guī)繳費(fèi)意識，規(guī)范自身繳費(fèi)行為。根據(jù)《中國企業(yè)社保白皮書2019》的最新調(diào)查，企業(yè)社保繳費(fèi)合規(guī)性全面提升。其中險(xiǎn)種參保覆蓋面保持高位，連續(xù)三年保持在92%以上，2019年略有上升;及時(shí)合規(guī)性提高，入職當(dāng)月或次月繳納社保的企業(yè)比例占77.5%，較2018年提高了4.4%，一直未繳納社保的企業(yè)占比在1%以下且繼續(xù)降低;費(fèi)基合規(guī)性提高，費(fèi)基完全合規(guī)的企業(yè)比例提升到29.9%。B21

2.改革的負(fù)外部性

（1）基金平衡壓力增大。綜合降費(fèi)后，為穩(wěn)定近期臨退休人員的待遇水平，各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法暫未做同步調(diào)整，基金支出端并未發(fā)生明顯變化。加之“維持現(xiàn)有征繳政策穩(wěn)定平移，不增加中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)”的政策導(dǎo)向，長期存在的費(fèi)基不實(shí)和低遵繳率的問題并未得到徹底改變。當(dāng)前政策力圖兼顧“減稅降費(fèi)”的企業(yè)訴求和維持福利增長的民生訴求，必然帶來基金自身收支不平衡風(fēng)險(xiǎn)的加劇。在基金收入端，社保擴(kuò)面的紅利依然存在，但效用減弱。由于當(dāng)前全國大多數(shù)地區(qū)工資增長率和參保人數(shù)增長率為正，一定程度上能夠部分抵消“雙降”對基金收入增長的影響。2019年三項(xiàng)基金收入正式進(jìn)入低速“滯漲”階段，總收入約為5.42萬億元，較2018年僅增長3.8%，與上一年度16.68%的增速相比呈現(xiàn)斷崖式下跌。B22后續(xù)2020年的新冠疫情階段性減免政策與前期降費(fèi)政策相疊加，使得2020年在極大概率上成為制度建立以來第一個(gè)三項(xiàng)基金當(dāng)期收不抵支而需動(dòng)用累計(jì)結(jié)余的年份，基金累計(jì)結(jié)余進(jìn)入向下拐點(diǎn)，制度運(yùn)行對財(cái)政補(bǔ)貼的依賴程度加劇。

（2）不同受眾益損差異顯著。第一，益損差異體現(xiàn)在地區(qū)間。綜合降費(fèi)新政實(shí)施前，全國“碎片化”的費(fèi)率和費(fèi)基政策使得各地在改革推進(jìn)過程中的利益得失和承壓情況截然不同。第五次降費(fèi)后，在廣東、浙江等原低費(fèi)率地區(qū)，費(fèi)率將經(jīng)歷向上調(diào)整的過程。此外，各地在執(zhí)行“全口徑”社會平均工資政策的過程中差異較大，造成同一地區(qū)不同險(xiǎn)種費(fèi)基使用的混亂。當(dāng)前，部分城市五險(xiǎn)均采用“全口徑”社會平均工資下的同一費(fèi)基，降費(fèi)覆蓋全部險(xiǎn)種，力度最大;部分城市只有養(yǎng)老保險(xiǎn)等部分險(xiǎn)種采用“全口徑”，而醫(yī)療、生育保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種仍采用傳統(tǒng)口徑，五險(xiǎn)費(fèi)基并不統(tǒng)一;有少數(shù)地區(qū)采用新費(fèi)基核定方法后，由于私營企業(yè)職工工資水平較高，費(fèi)基呈現(xiàn)明顯上調(diào)。第二，益損差異體現(xiàn)在行業(yè)和企業(yè)間。對于已經(jīng)按照真實(shí)工資水平繳費(fèi)的用人單位及職工來說，降費(fèi)帶來的是實(shí)在收益。對大量未據(jù)實(shí)申報(bào)仍按照費(fèi)基下限進(jìn)行繳費(fèi)的用人單位和職工來說，征收監(jiān)管力度的變化情況將決定其益損。在繳費(fèi)普遍不實(shí)且征收力度維持不變的地區(qū)，費(fèi)基下調(diào)給企業(yè)帶來的是更多的不合規(guī)收益，會加強(qiáng)其不合規(guī)繳費(fèi)的動(dòng)機(jī);而在征收力度加大的地區(qū)，夯實(shí)費(fèi)基后，企業(yè)按照高于費(fèi)基下限的實(shí)際工資進(jìn)行申報(bào)，將沖抵掉降費(fèi)率帶來的減負(fù)效果，合規(guī)繳費(fèi)帶來是繳費(fèi)的增加。從企業(yè)類型看，國有企業(yè)守法經(jīng)營意識更強(qiáng)，社保繳費(fèi)相對規(guī)范，資本密集型行業(yè)人力成本比重相對較低，不規(guī)范繳費(fèi)的動(dòng)機(jī)偏弱。從具體行業(yè)看，商貿(mào)、紡織服裝、農(nóng)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的社會保險(xiǎn)征收率偏低，在征繳趨嚴(yán)的政策背景下，承壓相對明顯。

（3）征繳體制改革推進(jìn)受壓。2018年7月出臺的征繳體制改革以“規(guī)范征繳管理，提高征繳效率”為主要目標(biāo)，明確從2019年1月1日起各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，劃轉(zhuǎn)工作的整體部署和啟動(dòng)工作全面推開，不少省份制定了明確的工作時(shí)間表，計(jì)劃在2019年上半年完成移交。而由于社會各界對“成本大幅增加”的廣泛擔(dān)憂，2019年4月綜合降費(fèi)新政規(guī)定“原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，穩(wěn)定繳費(fèi)方式”，“妥善處理好企業(yè)歷史欠費(fèi)問題”，“不得采取任何增加小微企業(yè)實(shí)際繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的做法”。這兩個(gè)制度的出臺僅間隔幾個(gè)月，政策導(dǎo)向和輿論口徑卻發(fā)生陡轉(zhuǎn)，社會普遍認(rèn)為“嚴(yán)征繳”剛“啟動(dòng)”又“剎車”。征繳改革和綜合降費(fèi)新政前后落地，積極作用是穩(wěn)預(yù)期和防止改革過激。從理論上講，費(fèi)率逐步下降至合理區(qū)間有利于“嚴(yán)征繳”的順利推進(jìn)，基金收入增幅的快速下降使征繳體制改革較任何時(shí)期都更為迫切。但在政策執(zhí)行過程中，“減負(fù)”與“嚴(yán)收”并未同步推進(jìn)，形不成合力。這對征繳機(jī)構(gòu)的政策理解能力、多重目標(biāo)平衡能力提出了極高的要求：既要規(guī)范公正又要靈活穩(wěn)妥;既不能放任不合規(guī)繳費(fèi)行為又不能增加小微企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān);既要妥善處理歷史欠費(fèi)、當(dāng)期征收和未來逐步規(guī)范之間的尺度，又要在完善系統(tǒng)、對接賬務(wù)的同時(shí)調(diào)整參數(shù)、做好政策解釋。由于當(dāng)前各項(xiàng)減稅工作繁重，央地事權(quán)與支出責(zé)任改革同步推進(jìn)，加之征繳體制改革工作的難度增加，地方稅務(wù)機(jī)構(gòu)面臨較大的業(yè)務(wù)壓力和工作挑戰(zhàn)。

（4）企業(yè)政策依賴性增強(qiáng)。綜合降費(fèi)新政是減稅降費(fèi)政策的重要一環(huán)。“降成本”的政策目標(biāo)是化解市場失靈狀態(tài)下溢出的公共風(fēng)險(xiǎn)問題，而不是市場經(jīng)營主體解決因自身經(jīng)營管理不善而引發(fā)的成本畸高問題。大規(guī)模高強(qiáng)度的公共政策供給，往往會使部分企業(yè)形成較強(qiáng)的政策依賴性，養(yǎng)成“靠天吃飯”的經(jīng)營惰性——將企業(yè)的生存發(fā)展歸結(jié)為政府責(zé)任，而非努力尋求改革創(chuàng)新之道。因此，對降成本政策的認(rèn)知應(yīng)該是客觀、理性而長期的。中國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量的人力資本是支撐其發(fā)展的基礎(chǔ)要素。隨著全社會人力資本投資的不斷加大，人力資本價(jià)值本就處在快速上升的階段，這將必然帶來勞動(dòng)用工成本的上升。寄希望于依靠政府降成本活下去的企業(yè)，也許本就面臨嚴(yán)重的經(jīng)營管理問題而應(yīng)是市場競爭淘汰的對象。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、外貿(mào)摩擦日益頻發(fā)、勞動(dòng)力價(jià)格比較優(yōu)勢逐步喪失的國際背景下，繼續(xù)依靠低廉勞動(dòng)力和廉價(jià)原材料來獲取市場利潤的空間已越來越小。這一輪大規(guī)模減稅降費(fèi)之后，通過行政手段直接壓低成本的政策空間也越來越小。為了避免企業(yè)產(chǎn)生更強(qiáng)的政策依賴性，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)社會預(yù)期從只盯著政府降成本變?yōu)殛P(guān)注企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

四、總結(jié)與建議

1.基本結(jié)論

當(dāng)前，費(fèi)率調(diào)整已牽涉政府、企業(yè)、個(gè)人多方責(zé)任的重新劃分，升級為代際利益協(xié)調(diào)和地區(qū)利益平衡的重要社會經(jīng)濟(jì)議題，引發(fā)全社會的空前關(guān)注?？v觀2015年以來職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度五輪降費(fèi)的邏輯起點(diǎn)、基本歷程、模式變遷和政策效用，可以得出以下三個(gè)基本結(jié)論。

（1）適度降低費(fèi)率是與宏觀經(jīng)濟(jì)走勢和制度自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的。五輪降費(fèi)基本上實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)，也對社會保險(xiǎn)制度的深化改革起到了助推作用。社會保險(xiǎn)制度的演進(jìn)完善需要不斷地進(jìn)行參數(shù)改革，擠出參數(shù)中的“水分”，破除制度的固有藩籬，向更高水平的管理體制要效用，以此實(shí)現(xiàn)“帕累托改進(jìn)”，提高全社會的總效用。在宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷“新常態(tài)”換擋的關(guān)鍵時(shí)期，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率從歷史“虛高”逐步回歸到合理的適宜區(qū)間，有利于為企業(yè)釋放擴(kuò)大再生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的資金空間，有利于企業(yè)、個(gè)人和政府三方權(quán)責(zé)的重新調(diào)整以進(jìn)入新的平衡階段。

（2）降費(fèi)率成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行的宏觀調(diào)控工具，在一定程度上扭曲了社會保險(xiǎn)制度的運(yùn)行邏輯。社會保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期與周期之間的蓄水池，具有熨平經(jīng)濟(jì)周期、維護(hù)社會穩(wěn)定的基本功能，但其功能的發(fā)揮依賴于基金自身的能力。社會保險(xiǎn)基金的整體規(guī)模大小、實(shí)際運(yùn)行效率和財(cái)務(wù)的可持續(xù)能力都將影響或決定其調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。一味將社會保險(xiǎn)繳費(fèi)作為企業(yè)負(fù)擔(dān)，試圖不斷削減繳費(fèi)的認(rèn)知存在偏差，這將極大地削弱社會保險(xiǎn)制度的基本功能。作為一項(xiàng)基本社會“保險(xiǎn)”制度，需要遵循精算平衡的基本原則，收繳與支出保持同步同向調(diào)整?！敖蒂M(fèi)率”而無法“嚴(yán)遵繳”，“降收入”而無法“控支出”，使得基金收支兩端反向而動(dòng)，進(jìn)一步拉大了基金缺口，增大了基金自身的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，一次性多參數(shù)的大幅度調(diào)整，使得基金收入端短期劇烈波動(dòng)，雖然回應(yīng)了社會輿情，滿足了企業(yè)減負(fù)的短期需求，卻嚴(yán)重?fù)p傷了制度機(jī)理，使得社會保險(xiǎn)參數(shù)調(diào)整的政策空間被進(jìn)一步擠壓。

（3）降費(fèi)率和老齡化的雙重壓力倒逼職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度加快重要參數(shù)和結(jié)構(gòu)改革。老齡化加速是不可逆轉(zhuǎn)的人口發(fā)展趨勢。隨著制度撫養(yǎng)比的持續(xù)下降和參保擴(kuò)面紅利的逐步消失，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從“定型期”轉(zhuǎn)入“負(fù)重期”，留給改革的時(shí)間窗口越來越短。連續(xù)的費(fèi)率向下大幅調(diào)整重塑了基金征繳收入的趨勢曲線，使得整個(gè)制度的拐點(diǎn)提前到來。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在歷史成本、現(xiàn)實(shí)漏洞和未來壓力的交互作用下，運(yùn)行狀況不斷惡化，面臨巨大的不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。因2020年新冠疫情減免政策和2019年降費(fèi)政策累計(jì)減收的繳費(fèi)規(guī)模超過1萬億元，其中絕大部分為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的減征，該規(guī)模相當(dāng)于年度職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入的五分之一，對基金收入沖擊巨大。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域平衡問題將會前所未有地凸顯，累計(jì)收不抵支（通常所說的“穿底”）的省份將進(jìn)一步增加，財(cái)政補(bǔ)貼需求將顯著攀升。盡快推進(jìn)全國統(tǒng)籌成為確保制度安全平穩(wěn)運(yùn)行的當(dāng)務(wù)之急。

2.政策建議

為了緩解基金平衡壓力，平衡不同政策受眾的利益，合理引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，順利推進(jìn)征繳體制改革，未來政策重點(diǎn)應(yīng)集中在以下幾個(gè)方面。

（1）盡快明確養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的實(shí)施路線圖，持續(xù)加大橫向調(diào)劑力度?！氨M快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌”是黨的十九大報(bào)告明確提出的重點(diǎn)任務(wù)。2018年5月出臺的中央調(diào)劑金制度是推進(jìn)全國統(tǒng)籌的重要一步，是跨省資金調(diào)配補(bǔ)給的正式開始。全國統(tǒng)籌不僅旨在平衡不同地區(qū)的養(yǎng)老金盈虧，還包含了地區(qū)收入差異再均衡、促進(jìn)全國統(tǒng)一要素市場形成、央地間事權(quán)財(cái)權(quán)重新劃分、社會保險(xiǎn)全國轉(zhuǎn)移接續(xù)等多維目標(biāo)。中央調(diào)劑金制度本質(zhì)上是邁向全國統(tǒng)籌的一項(xiàng)過渡性制度安排，是短期與長期利益平衡、政策目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)國情相協(xié)調(diào)、中央與地方利益相妥協(xié)的漸進(jìn)迂回策略，并非真正意義上的全國統(tǒng)籌。要防止出現(xiàn)“過而不渡”，以中央調(diào)劑金制度指代全國統(tǒng)籌，避免在調(diào)劑金制度下形成新的利益桎梏而給未來改革推進(jìn)設(shè)置障礙。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在穩(wěn)定調(diào)劑金制度功能的同時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支管理，妥善解決制度運(yùn)行中部分地區(qū)仍存在的“硬缺口”問題，同步推進(jìn)“延退休、改計(jì)發(fā)、建平臺、統(tǒng)預(yù)算、強(qiáng)監(jiān)管”等多項(xiàng)改革，為全國統(tǒng)籌贏得時(shí)間窗口。

（2）加大公共財(cái)政補(bǔ)貼力度，明確公共財(cái)政在社會保險(xiǎn)缺口中的角色和地位。綜合降費(fèi)導(dǎo)致基金收入增長放緩，疫情減免使得基金當(dāng)期收支不平衡的問題更加凸顯，公共財(cái)政對社會保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度必然隨之加大。2019年的降費(fèi)規(guī)模超出政策預(yù)期的30%，暴露出我國當(dāng)前社會保險(xiǎn)領(lǐng)域精細(xì)治理能力的嚴(yán)重不足。從社會保險(xiǎn)制度大數(shù)法則和精算平衡的內(nèi)部邏輯看，因內(nèi)在結(jié)構(gòu)和參數(shù)設(shè)計(jì)不合理而導(dǎo)致的基金收支不平衡應(yīng)該通過制度本身的深化改革來堵漏損、求平衡、抗風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，經(jīng)濟(jì)下行和人口老齡化帶來的籌資能力下降風(fēng)險(xiǎn)以及制度轉(zhuǎn)軌的歷史債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)造成的養(yǎng)老金缺口，需要依靠公共財(cái)政和充分調(diào)動(dòng)社會資源來彌補(bǔ)。福利國家危機(jī)和歐債危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)證明：公共財(cái)政深度參與基金籌資和運(yùn)營，有可能出現(xiàn)社會保險(xiǎn)過度依賴財(cái)政、轉(zhuǎn)嫁籌資責(zé)任，進(jìn)而釀成重大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，公共財(cái)政確應(yīng)作為系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的“補(bǔ)缺人”，加大補(bǔ)貼力度，但不適宜在制度繳費(fèi)端承擔(dān)“籌資人”角色。

（3）將彌補(bǔ)“當(dāng)期缺口”與備戰(zhàn)“長期缺口”相結(jié)合，擬定全國社?；鹳Y產(chǎn)負(fù)債表。從時(shí)間維度來看，基金缺口分為“當(dāng)期缺口”和“長期缺口”?！爱?dāng)期缺口”應(yīng)保發(fā)放;“長期缺口”由于涉及制度變革與內(nèi)外環(huán)境不確定性風(fēng)險(xiǎn)的疊加，處理起來更為復(fù)雜。我國需要以戰(zhàn)略眼光將“長期缺口”分?jǐn)偟疆?dāng)期每個(gè)階段作為“潛在負(fù)債”來儲備。截至2018年年末，全國社保基金資產(chǎn)總額為2.96萬億元，未來還將有2萬億—3萬億元?jiǎng)澽D(zhuǎn)國有資產(chǎn)的增量。這部分戰(zhàn)略儲備基金17年來的復(fù)合利率達(dá)到7.82%，表現(xiàn)出較強(qiáng)的資產(chǎn)投資能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。B23不足之處是，這筆儲備基金彌補(bǔ)“長期缺口”的具體計(jì)劃并不明晰，既無“全國社會保障基金資產(chǎn)負(fù)債表”，也無對封閉期、階段性投資目標(biāo)、負(fù)債償付啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的明確規(guī)定。投資期限、基準(zhǔn)和目標(biāo)收益率是戰(zhàn)略性投資決策的基本要素，目標(biāo)不明則路徑不清，無從規(guī)劃。隨著儲備基金規(guī)模的擴(kuò)大和支付高峰的臨近，全國社?；饝?yīng)以立法形式對上述要素予以明確。

（4）合理引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，客觀看待繳費(fèi)成本，保障社保制度的基本功能。綜合降費(fèi)后，法定費(fèi)率和費(fèi)基水平更加趨于合理，企業(yè)以“費(fèi)率太高”為借口不進(jìn)行合規(guī)繳費(fèi)的空間更小。數(shù)據(jù)顯示，人工成本在上市企業(yè)總成本中所占比重平均不超過20%，扣除其他非工資成本，估算合規(guī)繳納社保費(fèi)用的成本占比平均不超過總成本的3%。B24整體而言，社保繳費(fèi)成本在總成本中的占比十分有限，加之不據(jù)實(shí)繳費(fèi)行為的普遍存在，真實(shí)占比更低。因此，不應(yīng)過分夸大社保繳費(fèi)成本給企業(yè)帶來的壓力和費(fèi)率下調(diào)給經(jīng)濟(jì)帶來的刺激作用。此外，從維護(hù)制度公正、保護(hù)公民社保權(quán)益的角度看，越是處在經(jīng)濟(jì)下行周期，越應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎維持社保制度的“反經(jīng)濟(jì)周期”功能，發(fā)揮其化解危機(jī)、緩沖風(fēng)險(xiǎn)的作用。社會保險(xiǎn)基金是制度調(diào)節(jié)功能正常發(fā)揮的重要基礎(chǔ)和核心支柱，要妥善處理好“減負(fù)”和保障制度基本功能的關(guān)系。

（5）堅(jiān)持推進(jìn)征繳體制改革，統(tǒng)一細(xì)化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)征繳目標(biāo)。為穩(wěn)定社會預(yù)期，當(dāng)前征繳體制改革暫緩?fù)七M(jìn)節(jié)奏，截至目前僅有半數(shù)省份由稅務(wù)部門征收。落實(shí)征繳體制改革是解決長期存在于社保征收環(huán)節(jié)中“跑冒滴漏”問題的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)后續(xù)改革的必要基礎(chǔ)。征繳體制改革既不能盲目推進(jìn)，寄希望于短期內(nèi)使所有企業(yè)全部合規(guī)繳費(fèi)，也不能因噎廢食，在社會輿情壓力下長期裹足不前，延宕改革時(shí)機(jī)。應(yīng)當(dāng)采取“先交后返，穩(wěn)步提升”的方式完成征繳改革。因此，建議盡快明確劃轉(zhuǎn)的“成熟”標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)劃轉(zhuǎn)進(jìn)程，力爭在1—2年內(nèi)全部完成征繳體制改革。在移交征繳責(zé)任的同時(shí)，由稅務(wù)和社保部門密切合作，做好數(shù)據(jù)交互，全面摸清企業(yè)人員、營收、工資等基礎(chǔ)信息，測算合規(guī)繳費(fèi)下的社保費(fèi)規(guī)模。征繳體制改革中，要妥善解決長期存在的歷史欠費(fèi)和基數(shù)不實(shí)等問題，避免改革后市場主體負(fù)擔(dān)的大幅攀升。對于歷史欠費(fèi)問題，除惡意欠費(fèi)外，建議采取減免滯納金、分期征繳等溫和清欠方式來解決。對于部分市場主體長期存在的繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)問題，可以給出合理過渡期（3—5年），對新增繳費(fèi)部分采取“先征后返”等方式，確保政策平穩(wěn)過渡，逐步實(shí)現(xiàn)對所有市場主體依法合規(guī)征繳的目標(biāo)。

注釋

①關(guān)博：《降低“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)率 合理降低企業(yè)人工成本》，《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2016年第28期。

②段鴻濟(jì)、盧文華：《“降成本”的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)含義及其政策指向》，《南方金融》2016年第8期。

③楊艷東、車凱麗：《養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率對地方民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響》，《浙江社會科學(xué)》2018年第2期。

④路錦非：《合理降低我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的研究——基于制度贍養(yǎng)率的測算》，《公共管理學(xué)報(bào)》2016年第1期。

⑤肖嚴(yán)華、張曉娣、余海燕：《降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率與社?；鹗杖氲年P(guān)系研究》，《上海經(jīng)濟(jì)研究》2017年第12期。

⑥陳曦：《養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)率、基金收入與長期收支平衡》，《中國人口科學(xué)》2017年第3期。

⑦王玥、陳曦：《社會平均工資統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整對養(yǎng)老保險(xiǎn)降費(fèi)空間影響研究》，《河北大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2018年第4期。

⑧楊翠迎、汪潤泉、沈亦駿：《政策費(fèi)率與征繳水平：中國城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)繳費(fèi)背離性分析》，《公共行政評論》2018年第3期。

⑨鄭秉文：《社會保險(xiǎn)降費(fèi)與規(guī)范征收：基于公共政策分析的思考》，《稅務(wù)研究》2019年第6期。

⑩郭瑜、張寅凱：《嚴(yán)征繳能否降低城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率？》，《保險(xiǎn)研究》2019年第2期。

B11朱小玉：《社保征繳改革下的費(fèi)率問題：三角困局、增繳紅利與降費(fèi)空間》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2019年第1期。

B12孫永勇、李娓涵：《從費(fèi)率看城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》，《中國人口科學(xué)》2014年第5期。

B13鄭秉文：《供給側(cè)：降費(fèi)對社會保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)性改革的意義》，《中國人口科學(xué)》2016年第3期;鄭秉文：《大幅“雙降”：社保制度改革進(jìn)程中的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)——從長期制度安排和長期經(jīng)濟(jì)增長的角度》，《華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2019年第3期。

B14制度撫養(yǎng)比=在職職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)/離退休人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)，具體數(shù)據(jù)由筆者根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）》計(jì)算得出。

B15董碧娟：《今年國家已出臺超7000億元減稅降費(fèi)措施》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2018年4月10日。

B16按照降費(fèi)前政策計(jì)算，有20個(gè)省級地區(qū)的費(fèi)率下降3%，7個(gè)省級地區(qū)的費(fèi)率下降4%，2個(gè)省級地區(qū)的費(fèi)率下降2%，因此全國整體費(fèi)率降幅在3個(gè)百分點(diǎn)以上。

B17數(shù)據(jù)來源于美國社會保障局：《全球社會保障計(jì)劃（2018）》，美國社會保障署網(wǎng)站，https：//www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw/2018-2019/europe/ssptw18europe.pdf.

B18數(shù)據(jù)來源于《人力資源社會保障部就支持保障服務(wù)疫情防控和做好穩(wěn)就業(yè)等工作舉行發(fā)布會》，中央人民政府網(wǎng)站，http：//www.gov.cn/xinwen/2020-03/06/content_5488129.htm，2020年3月6日。

B19B22《人社部：2019全年社保減費(fèi)4252億元 超額完成年初目標(biāo)》，新浪網(wǎng)，http：//finance.sina.com.cn/china/2020-01-14/doc-iihnzhha2332605.shtml，2020年1月14日。

B20B21《〈中國企業(yè)社保白皮書2019〉發(fā)布，社保降費(fèi)企業(yè)獲得感顯著》，51社保網(wǎng)，https：//www.51shebao.com/article/detail/3094，2019年11月28日。

B23數(shù)據(jù)參見《全國社會保障基金理事會社?；鹉甓葓?bào)告（2018年度）》，全國社?；鹄硎聲W(wǎng)站，http：//www.ssf.gov.cn/cwsj/ndbg/201907/t20190711_7611.html，2019年7月20日。累計(jì)收益率由筆者根據(jù)歷年收益率數(shù)字計(jì)算得出。

B24張欣、劉海燕：《2018年A股上市公司人工成本與經(jīng)營業(yè)績趨勢觀察》，搜狐網(wǎng)，http：//www.sohu.com/a/333409431_175735，2019年8月13日。

責(zé)任編輯：海 玉