湖北機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司 鄭 錦/文

2020年春節(jié)期間暴發(fā)的新冠肺炎疫情，對(duì)機(jī)場(chǎng)行業(yè)“突發(fā)公共事件應(yīng)急能力”是個(gè)重大考驗(yàn)，也對(duì)各個(gè)機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理提出了前所未有的新課題、難課題。機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)吞吐量、收入、工作量“三個(gè)銳減”態(tài)勢(shì)，致使各機(jī)場(chǎng)使出渾身解數(shù)全力謀劃壓降成本。

我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)企業(yè)大多為國(guó)有企業(yè)，必須履行社會(huì)責(zé)任，疫情沖擊下，不宜采取裁員的方式降低人工成本。筆者認(rèn)為，降低成本的主要途徑，聚焦到“通過(guò)核減外包項(xiàng)目的數(shù)量和金額”上來(lái)。

過(guò)去若干年民航業(yè)的高速發(fā)展，對(duì)機(jī)場(chǎng)快速提升保障能力提出了更高要求。目前，國(guó)內(nèi)年旅客吞吐量在2000萬(wàn)人次以上的機(jī)場(chǎng)，大多數(shù)機(jī)場(chǎng)在承擔(dān)輔助性、臨時(shí)性、替代性的業(yè)務(wù)上采用了外包的方式，也有機(jī)場(chǎng)將技術(shù)類(lèi)業(yè)務(wù)進(jìn)行了外包。外包項(xiàng)目多達(dá)數(shù)十項(xiàng)甚至上百項(xiàng)，外包金額上億元甚至數(shù)億元。

新冠肺炎疫情下，在梳理外包業(yè)務(wù)的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)一些值得思考的地方。

回歸外包本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)降本增效提質(zhì)

要想系統(tǒng)梳理外包，我們必須掌握機(jī)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)外包的根本目的是什么？追根溯源，就是要了解外包的本質(zhì)。

（一）外包的本質(zhì)

古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密指出：勞動(dòng)生產(chǎn)率才是財(cái)富的真正源泉。進(jìn)一步分析，即分工提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加社會(huì)財(cái)富。

外包的英語(yǔ)為Outsourcing，是Out Source Using（外部資源利用）的縮寫(xiě)。外包其實(shí)是一種資源整合的管理模式，就是進(jìn)一步進(jìn)行分工，將部分業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)外包給承接商后，發(fā)包方和承接商都能專(zhuān)注于占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)，雙方均能簡(jiǎn)化管理的復(fù)雜性，提高生產(chǎn)率、降低成本、發(fā)揮核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)市場(chǎng)應(yīng)變能力，享受分工帶來(lái)的利益。對(duì)于機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，就是要聚焦樞紐競(jìng)爭(zhēng)力、商業(yè)開(kāi)發(fā)能力，其他能外包的業(yè)務(wù)，都交給承接商來(lái)做。

（二）機(jī)場(chǎng)外包的政策依據(jù)

2009年7月1日起施行的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第三十八條明確：自機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的零售、餐飲、航空地面服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)采取有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式經(jīng)營(yíng)的，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院民用航空主管部門(mén)的規(guī)定與取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)簽訂協(xié)議，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平、安全規(guī)范和責(zé)任等事項(xiàng)。

2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出：全面貫徹《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，深化機(jī)場(chǎng)管理體制改革，進(jìn)一步明確地方政府在機(jī)場(chǎng)發(fā)展中的主體責(zé)任和相關(guān)職能。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，逐步推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。完善民航機(jī)場(chǎng)和空管收費(fèi)政策。加快航油、航材、航信等服務(wù)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)開(kāi)放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民營(yíng)資本投資民航業(yè)。

這些政策都堅(jiān)定不移地指導(dǎo)著機(jī)場(chǎng)企業(yè)由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)型。

（三）決定外包項(xiàng)目的判斷公式

一般來(lái)說(shuō)，具有輔助性、臨時(shí)性、可替代性的業(yè)務(wù)可以外包，但哪些業(yè)務(wù)通過(guò)外包能真正實(shí)現(xiàn)降本增效，我們還可以用公式來(lái)判斷：

1.當(dāng)“（自營(yíng)費(fèi)用+所耗資源的機(jī)會(huì)成本）＞業(yè)務(wù)所創(chuàng)造的收入”時(shí)，自營(yíng)該業(yè)務(wù)沒(méi)有創(chuàng)造價(jià)值，在條件許可的情況下，可以考慮將其外包。

2.當(dāng)“外包所需成本＜（自營(yíng)費(fèi)用+所耗資源的機(jī)會(huì)成本）＜業(yè)務(wù)所創(chuàng)造的收入”時(shí)，自營(yíng)該業(yè)務(wù)雖然創(chuàng)造了價(jià)值，但不具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，將其外包可以使企業(yè)獲得更大的價(jià)值。

3.當(dāng)“外包所需成本＞（自營(yíng)費(fèi)用+所耗資源的機(jī)會(huì)成本）”時(shí)，該業(yè)務(wù)應(yīng)該自營(yíng)。

當(dāng)然，一項(xiàng)業(yè)務(wù)是否外包，需要在上述判斷公式的基礎(chǔ)上，還要考慮諸多其他因素，綜合權(quán)衡、統(tǒng)籌考慮。

疫情之下，讓外包“靈活”的優(yōu)勢(shì)更加明顯。機(jī)場(chǎng)管理方通過(guò)與外包承接方協(xié)商，根據(jù)疫情下的實(shí)際業(yè)務(wù)量，調(diào)整業(yè)務(wù)縮減的外包的工作內(nèi)容和費(fèi)用，降低機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)成本。但同時(shí)，機(jī)場(chǎng)管理方也需再次“算賬”，看看外包是否符合上述判斷公式，是否真正達(dá)到降本增效提質(zhì)的目標(biāo)。

重視合同內(nèi)容，增加外包談判能力

在新冠肺炎疫情之下，外包業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮，有的業(yè)務(wù)工作量幾乎為零。這種情況下，需與承接商協(xié)商是否繼續(xù)履行合同，或者如何繼續(xù)履行合同。但是，因當(dāng)初合同文本約定不夠完善、各法人主體契約精神不強(qiáng)、技術(shù)壁壘、單一來(lái)源外包等原因，與承接商的談判進(jìn)行得非常艱難。

作為發(fā)包方的機(jī)場(chǎng)，與外包承接商的合作關(guān)系，是建立在合同基礎(chǔ)上的。因此合同文本內(nèi)容非常重要。根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，在制定合同條款時(shí)要注意，一是合同標(biāo)的要以行業(yè)中的最好水平為標(biāo)桿；二是要保證外包能為企業(yè)不斷創(chuàng)造價(jià)值；三是降低外包合同的退出壁壘，建立試用期、一票否決指標(biāo)、定期考核機(jī)制；四是要制定嚴(yán)格的安全及服務(wù)質(zhì)量要求，一定要可以量化，以便監(jiān)控及管理；五是要約定突發(fā)情況（類(lèi)似新冠肺炎疫情）下的處置機(jī)制。通過(guò)上述措施，提高發(fā)包方的合同談判能力，使機(jī)場(chǎng)在未來(lái)能從容進(jìn)行多種外包方案的選擇。當(dāng)然，外包必然是以雙贏(yíng)為目標(biāo)的，否則，必將是以失敗告終。

同時(shí)，在外包實(shí)施過(guò)程中，也要堅(jiān)持全程管理。機(jī)場(chǎng)和承接商都要恪守契約精神，嚴(yán)格按合同實(shí)施外包業(yè)務(wù)。合同執(zhí)行過(guò)程中如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，也可簽訂補(bǔ)充協(xié)議進(jìn)行優(yōu)化。

合理消化人員，做實(shí)降低成本措施

為適應(yīng)新冠肺炎疫情之下降本增效的要求，很多外包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)為自營(yíng)。某機(jī)場(chǎng)經(jīng)過(guò)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)將某些業(yè)務(wù)收回自營(yíng)，僅靠現(xiàn)有人員，完全可以完成相應(yīng)工作任務(wù)。這說(shuō)明當(dāng)初未分流人員，在外包期間造成一定冗員。

在外包實(shí)施過(guò)程中，出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象。原本由機(jī)場(chǎng)自營(yíng)的業(yè)務(wù)，外包以后，由承接商實(shí)施，此時(shí)機(jī)場(chǎng)從事該業(yè)務(wù)的員工并未分流，而是搖身一變成為監(jiān)管人員，監(jiān)督承接商工作完成情況。這樣，機(jī)場(chǎng)自身的人工成本并未減少，反而增加了外包成本，原本一人完成的工作，現(xiàn)在變成兩人完成。這種現(xiàn)象與外包“降本增效”的初衷背道而馳。因此，在外包實(shí)施后，發(fā)包方應(yīng)分流相應(yīng)業(yè)務(wù)人員，并依靠合同、而非人盯人的監(jiān)督方式來(lái)約束雙方責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)。

分流人員的方式，除了轉(zhuǎn)移到相近崗位，還可以用內(nèi)包—過(guò)渡性外包—完全外包的漸進(jìn)方式。具體來(lái)說(shuō)，如果機(jī)場(chǎng)根據(jù)戰(zhàn)略發(fā)展，擬將某些業(yè)務(wù)外包，可以成立獨(dú)立子公司，將該業(yè)務(wù)相關(guān)人員分流至該子公司，由這個(gè)子公司內(nèi)包該業(yè)務(wù)。待子公司業(yè)務(wù)發(fā)展穩(wěn)定后，可引入外資或民營(yíng)資本，并給予該公司一定年限的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)給予分流員工保護(hù)政策。過(guò)渡期結(jié)束后，進(jìn)入完全外包階段，公司進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作，分流員工與機(jī)場(chǎng)脫離關(guān)系。

如，某機(jī)場(chǎng)的行李打包外包給第三方經(jīng)營(yíng)，機(jī)場(chǎng)每年收取特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)500萬(wàn)元。2016年，該機(jī)場(chǎng)因業(yè)務(wù)調(diào)整產(chǎn)生冗員需要分流，將行李打包業(yè)務(wù)收回自營(yíng)。全年人工成本和耗材成本250萬(wàn)，收入300萬(wàn)。用上述公司來(lái)判斷，如存量冗員能采用其他方式分流，該項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)該外包。

設(shè)備維保外包，納入采購(gòu)評(píng)標(biāo)條款

由于技術(shù)壁壘原因，機(jī)場(chǎng)行李系統(tǒng)、電扶梯等設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)只能外包，而且是單一來(lái)源外包，致使作為發(fā)包方的機(jī)場(chǎng)在外包過(guò)程中非常被動(dòng)，一是在合同簽訂時(shí)毫無(wú)談判能力（尤其是價(jià)格方面），二是因承接商別無(wú)他選，在維保時(shí)效和質(zhì)量上也沒(méi)有強(qiáng)有力的制約手段。

基于上述原因，在設(shè)備采購(gòu)時(shí)，機(jī)場(chǎng)應(yīng)該考慮其后續(xù)維保是自營(yíng)還是外包。如果是簡(jiǎn)單通用設(shè)備，機(jī)場(chǎng)自己也有無(wú)法分流的技術(shù)人員，可以考慮自己承擔(dān)維保工作。但如果是復(fù)雜的、大型的、專(zhuān)用的設(shè)備設(shè)施，就要考慮外包其維保業(yè)務(wù)了，且外包承接商最好為設(shè)備制造商。

如，新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)的行李系統(tǒng)維保，年處理4500萬(wàn)件行李，設(shè)備正常率99.99%。在簽訂采購(gòu)合同時(shí)，就簽訂了維保外包合同，外包給行李系統(tǒng)制造商，機(jī)場(chǎng)管理方僅配備極少的員工管理行李系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量。而國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)，一般都設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的行李系統(tǒng)維保部門(mén)，并配有數(shù)十人的技術(shù)保障隊(duì)伍。但當(dāng)新的行李系統(tǒng)上線(xiàn)后，因技術(shù)壁壘，其維保還得外包給行李系統(tǒng)制造商。因此在這些專(zhuān)用設(shè)備招標(biāo)過(guò)程中，就把設(shè)備使用年限內(nèi)的維保價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)重要評(píng)標(biāo)依據(jù)。承接商為了賣(mài)出設(shè)備、接到維保業(yè)務(wù)，在投標(biāo)時(shí)會(huì)充分考慮降低維保報(bào)價(jià)、提高維保質(zhì)量。這樣，在設(shè)備維保外包過(guò)程中，機(jī)場(chǎng)在價(jià)格、質(zhì)量、時(shí)效上都可把握主動(dòng)權(quán)。

全國(guó)各大機(jī)場(chǎng)的設(shè)備設(shè)施有高度的同質(zhì)化。如果機(jī)場(chǎng)現(xiàn)有技術(shù)人員隊(duì)伍強(qiáng)大、實(shí)力雄厚，也可成立專(zhuān)門(mén)的維保公司，不僅保障本機(jī)場(chǎng)的設(shè)備維保工作，還可開(kāi)拓其他機(jī)場(chǎng)的設(shè)備維保市場(chǎng)。

設(shè)立專(zhuān)門(mén)部門(mén)，實(shí)施統(tǒng)籌精細(xì)管理

外包程度越高，對(duì)機(jī)場(chǎng)自身專(zhuān)業(yè)能力要求越低，但對(duì)機(jī)場(chǎng)管理能力要求越高。機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)外包，不僅涉及到戰(zhàn)略、市場(chǎng)、人力、財(cái)務(wù)等職能部門(mén)，也是區(qū)域管理等業(yè)務(wù)部門(mén)的工作，且和機(jī)場(chǎng)安全服務(wù)指標(biāo)緊密掛鉤。如何確定外包業(yè)務(wù)、選擇承接商、審查合同履約情況、監(jiān)管日常運(yùn)營(yíng)，以及外包后續(xù)改進(jìn)提升，都是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要一個(gè)部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌管理。此外，外包費(fèi)用主要用于支付承接商履行合作業(yè)務(wù)所需人員的人工成本，但因其在財(cái)務(wù)上不列入人工成本，也容易造成人工成本投入產(chǎn)出比逐年升高、效率提高的假象。如果想要得到真實(shí)的情況，機(jī)場(chǎng)在計(jì)算勞動(dòng)生產(chǎn)率時(shí)，應(yīng)包含勞務(wù)性外包人數(shù)和費(fèi)用。因此，一個(gè)機(jī)場(chǎng)在吞吐量、設(shè)備設(shè)施、各區(qū)域面積沒(méi)有大變化的情況下，人工成本與外包成本應(yīng)該是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。

同時(shí)，航站區(qū)、公共區(qū)、飛行區(qū)都有的同質(zhì)化外包，諸如保安、保潔業(yè)務(wù)，可由這個(gè)專(zhuān)門(mén)部門(mén)統(tǒng)一招標(biāo)，日常管理按層級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、邊際成本遞減和提高管控效果的目的。

在機(jī)場(chǎng)由經(jīng)營(yíng)型向管理型轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，外包是一條必由之路。通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)分工，提高專(zhuān)業(yè)能力，降低成本增加效益，提高機(jī)場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)外包，機(jī)場(chǎng)可改變自給自足的經(jīng)營(yíng)模式，擺脫大而全的沉重組織結(jié)構(gòu)；與承接方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)也可增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)抵御外部沖擊的能力；承接商較高的專(zhuān)業(yè)性能夠幫助機(jī)場(chǎng)快速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)外包亦不是一蹴而就的，需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況漸進(jìn)式實(shí)施。