李琪

從1973年進入清華大學核能技術(shù)研究所從事研究工作開始，直到2014年退休，40多年的科技工作經(jīng)歷，石定寰為推動我國科技事業(yè)的發(fā)展，特別是在推動火炬計劃工作和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設方面做出了巨大貢獻。如今，他已是77歲高齡，仍然心系國家經(jīng)濟與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，并結(jié)合多年深入基層調(diào)研進行總結(jié)，不斷適時提出指導性的建議。

“火炬”點亮“高新”發(fā)展

記者：“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”是在怎樣的歷史背景下誕生的？

石定寰：說起“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”（簡稱“高新區(qū)”）的誕生，首先說說“高新”一詞的由來。我們把北京叫做“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”是因為當時涌現(xiàn)了許多新的技術(shù)、新的商業(yè)模式，而且“新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”也是國際通用叫法。同時，科技領(lǐng)域也不斷涌現(xiàn)出航空航天、原子能等高技術(shù)。當時大家都贊同把“高”和“新”兩個字放在一起。

然而，到底是把“高”放在前，還是把“新”放在前，這在當時也引起了一番討論。討論過程中，我們認為“高”是方向、是趨勢，體現(xiàn)了科技的權(quán)威和制高點，應該放在前面?！案咝隆币辉~由此創(chuàng)立，從而最終確定了“高新技術(shù)”這一具有中國特色的新詞匯。因此，1988年國務院批復建設的是“北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)”，這之后批復建設的都叫“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”。

1987年底，中央調(diào)研室、國家科委等7個單位組成中關(guān)村電子一條街聯(lián)合調(diào)查組，對中關(guān)村科技企業(yè)進行大規(guī)模調(diào)研。調(diào)查報告在肯定了“電子一條街”成就和經(jīng)驗的同時，建議在中關(guān)村地區(qū)建立科學工業(yè)園（或新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)），給予優(yōu)惠扶持政策。調(diào)查報告受到了黨中央和國務院的高度重視。

1988年5月，國務院批復《北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)暫行條例》，位于中關(guān)村的北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)正式誕生。這是我國第一個新技術(shù)產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)，也是第一次把科技與產(chǎn)業(yè)結(jié)合了起來。

1991年，國務院批復建設了26家國家高新開發(fā)區(qū)，讓國家高新區(qū)的隊伍不斷壯大。同時，國務院發(fā)布12號文件——《國務院關(guān)于批準國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和有關(guān)政策規(guī)定的通知（國發(fā)[1991]12號）》，明確對國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的扶持政策，尤其是高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以享受“兩免三減半”的優(yōu)惠政策，以及科技人才在出國方面的便利等政策。

記者：在“火炬計劃”出臺之前，我國是怎樣的科技發(fā)展環(huán)境？

石定寰：隨著1978年“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的提出，全國各地掀起了熱愛科學、尊重科學、崇尚科學的風氣。1984年初，宋健主持國家科委工作，積極貫徹改革開放的總方針，更加致力于科技力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科技戰(zhàn)略與政策的制定以及促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合的部署。

1985年3月，《中共中央關(guān)于科學技術(shù)體制改革的決定》的頒布揭開了我國科技發(fā)展的新篇章。當時，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制已成為科技與經(jīng)濟相結(jié)合的障礙，科技與經(jīng)濟處于分割狀態(tài)。很多科技成果只是“三品（樣品、展品、禮品）工程”，沒有應用到實際經(jīng)濟中，不能形成生產(chǎn)力，科技和經(jīng)濟“兩張皮”問題嚴重?？萍俭w制改革就是要解決“兩張皮”的問題，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合。

中央這個決定是具有里程碑式意義的，里面提出了“經(jīng)濟建設必須依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟建設”的戰(zhàn)略方針。同時要求科研院所要面向市場，要注重科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。正是在這個決定中，中央首次提出：選擇若干智力密集區(qū)，采取特殊的政策，逐步形成具有不同特色的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

同年4月，國家科委向中央財經(jīng)領(lǐng)導小組上報《關(guān)于支持發(fā)展新興技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)的請示》，建議在北京等幾個科技實力雄厚的城市試辦新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這一建議得到中央的高度重視。

記者：“火炬計劃”與其他國家項目計劃有什么不同？

石定寰：當時在促進科研成果轉(zhuǎn)化方面，一是希望依靠科研院所的力量，另一方面也希望依靠民辦企業(yè)的力量。“火炬計劃”也就是在這個時候開始萌芽。

1988年初，根據(jù)國務院總體部署，國家開始實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，希望中國的經(jīng)濟發(fā)展要融入世界浪潮中。當時我國的出口產(chǎn)品多是原材料，以農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)品為主，沒有科技含量。中央希望通過高技術(shù)支撐，研發(fā)更多科技成果，改變出口的結(jié)構(gòu)，讓世界看到更多“中國制造”。

雖然當時國家科委針對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展推出了“星火計劃”，之后國家又出臺了“863計劃”和“國家科技攻關(guān)計劃”。但是，這些計劃大都是指令性計劃，主要依靠國家財政撥款，科研成果并沒有得到很好的推廣并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。國家迫切希望有個新的計劃能促進科技成果轉(zhuǎn)化。

隨著北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)的誕生，國家科委成立了火炬計劃辦公室，開始著手制訂火炬計劃實施綱要。當時要求編制的火炬計劃不是一個指令性計劃，而是一個以市場為導向，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化的指導性計劃，并且提出火炬計劃要著重培育和扶持民辦科技企業(yè)這個生力軍的發(fā)展壯大。

當時國內(nèi)發(fā)展高技術(shù)多是依靠國家長期培育的科研院所、大企業(yè)、軍工力量，這支隊伍是主力軍，而在改革大潮中涌現(xiàn)出來的科技人員創(chuàng)辦的民辦企業(yè)還較弱小，甚至不被重視，但是它們是生力軍。發(fā)展高技術(shù)就希望依靠這“兩條腿”走路，因此更加重視生力軍的培育和扶持。

火炬計劃的經(jīng)費一部分來源于國家財政支持，更多地要來源于社會資本和銀行資本。我們當時學習參考了國外如何使用社會資本的經(jīng)驗，引入了現(xiàn)在的風險投資的概念，同時參考了美國硅谷、我國臺灣新竹的經(jīng)驗，草擬了以“高新區(qū)、孵化器、科技貸款、兩型人才、國際合作交流”等內(nèi)容為主體的火炬計劃雛形。這樣的計劃在當時來講，是絕無僅有，而且無章可循?；鹁嬗媱澘梢哉f是一個重要的轉(zhuǎn)折點，第一次把原來以計劃經(jīng)濟為主導轉(zhuǎn)向以市場需求為主導，它為我國科技和經(jīng)濟的緊密融合及產(chǎn)業(yè)化開辟了一條全新的道路。

1988年8月，肩負崇高歷史使命的火炬計劃正式實施，拉開了我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的帷幕。