◎ 國務院發(fā)展研究中心課題組

創(chuàng)新能力指數(shù)分析表明，我國制造業(yè)和相關(guān)行業(yè)創(chuàng)新能力有了明顯提高。但仍有必要深入到行業(yè)層面，對不同技術(shù)密集度行業(yè)的科技投入、技術(shù)積累、知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新效率進行比較。從而發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)創(chuàng)新的特點、問題及其變化趨勢。

科技投入、積累與產(chǎn)出比較

（一）科技投入水平比較

1.科技經(jīng)費投入強度

第一，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費強度最高。2008年科技經(jīng)費投入強度從高到低依次為：中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)（見圖1）。原本領(lǐng)先的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費強度從2002年開始下降，2004年被中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)反超。2008年，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費強度達到2.6%，遠高于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)1.96%的水平。

第二，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費強度增幅最大。增幅由高到低依次為：低技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。13年間，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費強度增長了1.2倍，中高技術(shù)和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費強度均增長了近80%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)2008年的科技經(jīng)費強度（1.96%）反而比1995年（2.5%）有較大幅度下降。

第三，中低技術(shù)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)與中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費強度的差距有所加大。到2008年，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別落后于中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)1.29和1.55個百分點。而中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)與低技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技經(jīng)費強度的差距呈縮小態(tài)勢，到2008年相差0.26個百分點。

2.科技人員投入強度

科技人員投入強度（科技人員占比）與科技經(jīng)費投入強度的變化趨勢相近（見圖2）。

第一，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技人員占比超過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。原本領(lǐng)先的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在2000年達到峰值后開始下降，2006年被中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)反超。2008年，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技人員占比達到8.47%，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅有7.17%。

第二，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是唯一的科技人員占比下降的產(chǎn)業(yè)。1995年到2008年，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技人員占比分別增長了0.5、0.7和0.8倍。而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)2008年的科技人員占比甚至低于1995年9.15%的水平。

第三，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技人員占比落后的趨勢愈加明顯。1995年到2008年，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技人員占比落后中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的幅度從3.23個百分點擴大到6.31個百分點，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)與中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的差距也從1.78擴大到3.68個百分點。同期，低技術(shù)產(chǎn)業(yè)與中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技人員占比的差距也持續(xù)擴大，從1.45擴大到2.63個百分點，但在1998后基本保持穩(wěn)定。

圖2 四類制造業(yè)科技人員占比

圖1 四類制造業(yè)科技經(jīng)費強度比較

（二）技術(shù)積累水平比較

1.科技人員人均科技經(jīng)費

中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)人均科技經(jīng)費最高。2005年前，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)人均科技經(jīng)費始終居首位。但中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)先后在2005和2006年超越了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。2008年，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)達到人均經(jīng)費21萬元，中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)人均經(jīng)費分別為16萬元、14萬元和13萬元。

中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)人均科技經(jīng)費上升最快，比1995年提高了5.5倍。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)次之，同期增長了近5倍；中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)同期分別增長了近4倍和3倍。從2005年開始，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)人均經(jīng)費領(lǐng)先的地位越來越明顯（見圖3）。

2.企業(yè)平均科技經(jīng)費

2008年，企業(yè)平均科技經(jīng)費從高到低依次是：中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（1400萬元）、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（1390萬元）、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)（1140萬元）和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)（300萬元）。

1997年前，高技術(shù)、中高技術(shù)和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)平均經(jīng)費只相差幾十萬元。從1998年開始，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)平均經(jīng)費與其他行業(yè)的差距迅速拉大，2000年達到峰值。但從2001年起，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢逐年下降，2008年被中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)反超。

低技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)平均經(jīng)費增長平緩，與其他行業(yè)的差距越來越大，2005年后更加明顯。2008年，中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)平均經(jīng)費已經(jīng)是低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的3.8倍，而在1995年只是2.8倍。中低技術(shù)與中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)平均經(jīng)費差距較穩(wěn)定，2004年后保持在20%～30%之間（見圖4）。

（三）知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出水平比較

2008年，企業(yè)平均擁有專利申請數(shù)由高到低為：高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（8項）、中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)（4項）、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)（2項）和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)（1項）。1995年到2008年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)平均專利數(shù)增幅最大，增長了近28倍；中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長了16倍；中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)分別增長了10倍和7倍（見圖5）。

創(chuàng)新效率比較

創(chuàng)新效率指標可以反映創(chuàng)新能力變化的質(zhì)量。通過分析可以發(fā)現(xiàn)，我國制造業(yè)對創(chuàng)新資源的使用效率有較明顯的提高。

（一）科技經(jīng)費利用效率

以單項專利申請耗費的科技經(jīng)費額衡量經(jīng)費利用效率。從圖6可見，四類行業(yè)的科技經(jīng)費效率都有顯著提高。高技術(shù)行業(yè)的經(jīng)費利用效率提高最快，其單項專利申請耗費的科技經(jīng)費從1996年的全行業(yè)最高（950萬元），到2008年成為全行業(yè)最低，效率提升了82%。中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)費利用效率分別提高了60%、48%和11%。

（二）科技人員效率

以單項專利申請所需的科技人員數(shù)量表示科技人員效率。從圖7可見，全行業(yè)的科技人員效率都有顯著提高且幅度相近。高技術(shù)行業(yè)不僅科技人員效率提高最快，而且成為單項專利申請用人最少的行業(yè)。1996年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)單項專利申請耗費的科技人員是最高的，近400人；2008年下降到13人。中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)效率分別提高了91%、87%和85%。

圖3 四類制造業(yè)人均科技經(jīng)費比較

圖4 四類制造業(yè)企業(yè)平均經(jīng)費變化

圖5 四類制造業(yè)企業(yè)平均專利產(chǎn)出

四類行業(yè)的單項專利申請所耗費的人力已經(jīng)相差無幾。但在2000年前行業(yè)間差距非常大，如高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)可相差270多人。從2001年開始差距迅速縮小，2008年僅相差10多人。

圖6 四類制造業(yè)專利平均經(jīng)費投入

圖7 四類制造業(yè)專利平均人員投入

圖8 四類制造業(yè)創(chuàng)新能力及創(chuàng)新效率比較

初步結(jié)論

在過去十多年的發(fā)展中，不同技術(shù)密集度的行業(yè)提升創(chuàng)新能力的途徑不盡相同。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要依靠效率提升；中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新兼顧了高投入與高創(chuàng)新效率；中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要以投入驅(qū)動；低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技投入和效率提升不明顯（見圖8）。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，各行業(yè)創(chuàng)新能力的提升不僅要結(jié)合本行業(yè)創(chuàng)新特征，還應在制約能力提高的關(guān)鍵環(huán)節(jié)尋求突破。

（一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提高創(chuàng)新能力重在加大科技投入

在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，除航空航天器制造業(yè)，電子通信設備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和儀器儀表制造業(yè)都是高度競爭的行業(yè)。激烈的市場競爭應是其科技資金和人員利用效率大幅提高的主要原因。但我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技投入水平不高，一半左右的投入指標居中等偏下水平。其技術(shù)密集度不僅低于國際標準，而且已落后于中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，甚至與中低和低技術(shù)行業(yè)相比優(yōu)勢也不明顯。僅依靠較高的創(chuàng)新效率是不夠的，科技投入低將嚴重制約高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升和產(chǎn)業(yè)升級。增加科技經(jīng)費和人員投入，提高研發(fā)強度，應成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)新能力的重點。

（二）中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以較高的科技投入和效率促升級

通用設備制造業(yè)、專用設備制造業(yè)和交通運輸設備制造業(yè)等裝備制造業(yè)屬于中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技投入強度和技術(shù)積累水平都較高，且創(chuàng)新效率提升較快，在我國比高技術(shù)產(chǎn)業(yè)更具技術(shù)密集的特征。中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已開始步入依靠“高科技投入、高創(chuàng)新效率”實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的良性發(fā)展軌道。

（三）中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效率需大幅提高

中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)為主，其特點是科技投入強度雖不高但增長較快。創(chuàng)新能力增長指標全部超過高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，總體表現(xiàn)僅次于中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨的突出問題是，科技經(jīng)費和人員利用效率提升最為緩慢。提高科技資金和人員的利用效率是我國中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)應解決的重要問題。

（四）低技術(shù)產(chǎn)業(yè)亟待加大科技投入力度

我國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)基本屬于低技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其行業(yè)特征就是技術(shù)密集度較低。盡管低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技投入、積累和產(chǎn)出的絕對量與其他產(chǎn)業(yè)的差距有加大趨勢，但保持著較高的增長速度。說明低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)活動日趨活躍，創(chuàng)新能力明顯提高。低技術(shù)產(chǎn)業(yè)應繼續(xù)加大科技經(jīng)費和人員投入力度，進一步提升創(chuàng)新效率，促進產(chǎn)業(yè)升級的順利實現(xiàn)。