高桂香

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，符合統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這不僅可以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的使用效率進(jìn)一步提高，還可以在一定程度上保障了鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的安全性。本文對(duì)此進(jìn)行了探討，以供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站;財(cái)務(wù)基礎(chǔ);規(guī)范化

一、研究背景

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)作用，它不單單要對(duì)資金的流動(dòng)性進(jìn)行持續(xù)性管理，還要對(duì)村級(jí)資金的來(lái)源、使用以及后續(xù)的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的來(lái)源，不單單包括每個(gè)行政村的收入，還包括上級(jí)政府給予的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助收入等來(lái)源。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的主要責(zé)任是進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理和監(jiān)督，最為核心的要點(diǎn)是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的安全性，該安全性既包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的，即用途是明確的，使用過(guò)程是安全的。除此之外，盡可能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率也是非常有必要的，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站需要承擔(dān)的監(jiān)督管理是多方面的。隨著農(nóng)村改革的深入化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理和使用也相繼呈現(xiàn)出較多的問(wèn)題，這在一定程度上推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作有序化和規(guī)范化的目標(biāo)進(jìn)程，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更好地從資金進(jìn)入到使用等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的核心目標(biāo)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的現(xiàn)狀

1.對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的重視程度不高

國(guó)家對(duì)農(nóng)村投入力度的增加，但是由于以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作較為薄弱，處理專業(yè)化的財(cái)務(wù)工作能力有待提高。而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站呈現(xiàn)出如下?tīng)顟B(tài)的真實(shí)原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站沒(méi)有對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作引起重視，將對(duì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識(shí)停留在僅僅是進(jìn)行簡(jiǎn)單的賬務(wù)處理上，而沒(méi)有必要培養(yǎng)具有高素質(zhì)能力的財(cái)務(wù)管理人員，也沒(méi)有必要成立專門的部門。因此，較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站沒(méi)有建立較為完善的財(cái)務(wù)管理制度以確保財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站僅僅設(shè)立一個(gè)財(cái)務(wù)工作人員，將本應(yīng)由兩人進(jìn)行分別擔(dān)任的出納和會(huì)計(jì)由一人進(jìn)行擔(dān)任，這樣的工作安排為后續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的推進(jìn)是較為不利的，存在一定的隱患。

2.缺乏針對(duì)工程建設(shè)設(shè)置財(cái)務(wù)管理制度

國(guó)家對(duì)農(nóng)村的管理愈加重視，對(duì)鄉(xiāng)村的管理進(jìn)行了很多法律法規(guī)的制定，這樣的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財(cái)務(wù)制度的建立具有一定的法律依據(jù)。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站仍然存在財(cái)務(wù)管理制度不甚健全的情況，出納和會(huì)計(jì)無(wú)法進(jìn)行完全的區(qū)分，這對(duì)于權(quán)責(zé)的劃分是較為不利的，一旦出現(xiàn)會(huì)計(jì)擔(dān)任出納，就可能會(huì)呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的支出不受監(jiān)控的情況，是非常容易產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金流失等一系列較為不良現(xiàn)象的產(chǎn)生。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在建造水井和修路等工程較多的情況，這使得鄉(xiāng)經(jīng)管站的管理力度無(wú)法完全保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行，這必然會(huì)使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站呈現(xiàn)出資金支出虛增的問(wèn)題，最為主要的原因是沒(méi)有針對(duì)公證建設(shè)制定財(cái)務(wù)管理制度，也沒(méi)有進(jìn)行工程預(yù)算的專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，這必然會(huì)使得資金的使用遠(yuǎn)大于預(yù)算金額。

除此之外，金額較小的項(xiàng)目管理也呈現(xiàn)出審查不嚴(yán)的狀態(tài)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)沒(méi)有先進(jìn)行批復(fù)就開工建設(shè)，這樣的情況必然會(huì)使得財(cái)務(wù)管理紊亂，相關(guān)的制度權(quán)威性受到不利影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的資金流失現(xiàn)象發(fā)生的概率會(huì)大大增加?？偠灾?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)于工程建設(shè)的財(cái)務(wù)預(yù)算和處理專業(yè)性不足，在財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行方面缺乏力度，導(dǎo)致在工程資金支出的環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)管，長(zhǎng)此以往，可能會(huì)呈現(xiàn)出形式主義現(xiàn)象。

3.缺乏完善的內(nèi)部監(jiān)督體制以確保經(jīng)管站的運(yùn)行安全

目前，每個(gè)村的財(cái)務(wù)管理責(zé)任都?xì)w攏到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，如果村里需要進(jìn)行報(bào)賬處理都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行集中處理的，這樣的安排不僅可以實(shí)現(xiàn)資金管理效率的提升，還可以進(jìn)一步促進(jìn)資金的安全使用。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的資金安全責(zé)任重大，不可忽視。在進(jìn)行總賬登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的人員擔(dān)任會(huì)計(jì)，同時(shí)對(duì)各村的憑證在登記賬簿中進(jìn)行登記，并進(jìn)行報(bào)表的生成工作。而村里的集體收入是在銀行中設(shè)置專門的賬戶進(jìn)行管理儲(chǔ)存，在需要使用該筆資金的時(shí)候，經(jīng)村支書和村委書記兩重授權(quán)后，才可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站提出申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)審核之后才可進(jìn)行使用。

但是由于村里報(bào)賬員個(gè)人專業(yè)素養(yǎng)的限制，缺乏處理會(huì)計(jì)賬簿記錄等較為專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備，導(dǎo)致可能存在監(jiān)控缺失的地方。一旦報(bào)賬員和出納沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的權(quán)責(zé)劃分，就會(huì)使得內(nèi)部的監(jiān)督體制失去應(yīng)有的效用，在資金支出的環(huán)節(jié)就存在風(fēng)險(xiǎn)，雖然上級(jí)仍然可以監(jiān)管，但是由于無(wú)法滿足時(shí)效性等原因，短期內(nèi)的資金流失就存在可能。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的合同管理規(guī)范性不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)合同管理都?xì)w攏到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站，而其管理應(yīng)當(dāng)是專人管理，確保合同的相關(guān)資料是可以及時(shí)進(jìn)行歸檔保管的，也是嚴(yán)格遵守合同規(guī)定的，按照既定的合同管理制度進(jìn)行合同的審核，確保合同管理的監(jiān)督是有效進(jìn)行的。但是，各村的合同是非常零碎的，數(shù)量也較為龐大，這導(dǎo)致了經(jīng)管站在合同的管理過(guò)程中僅僅實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)單的統(tǒng)一管理，在對(duì)合同進(jìn)展的把控方面還存在欠缺，這使得部分合同產(chǎn)生了違規(guī)行為。例如，占地而產(chǎn)生的農(nóng)民補(bǔ)償合同，由于農(nóng)民沒(méi)有對(duì)補(bǔ)償數(shù)額進(jìn)行了解，導(dǎo)致補(bǔ)充數(shù)額沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。除此之外，對(duì)于出現(xiàn)的合同管理投訴事項(xiàng)，缺乏可接近性的投訴渠道，處理效率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的合同管理在整體上缺乏規(guī)范性。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的幾點(diǎn)建議

1.建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度，使財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范性得到提升

現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的發(fā)展和建設(shè)時(shí)具有重要意義的，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站環(huán)境等原因，無(wú)法將每一個(gè)制度進(jìn)行落實(shí)，在整個(gè)財(cái)務(wù)處理流程方面還存在較大的缺失，這必然會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)的流失現(xiàn)象頻發(fā)。在此背景下，財(cái)務(wù)制度的權(quán)威性應(yīng)當(dāng)加以重視。

首先，進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一，確保在整個(gè)財(cái)務(wù)處理流程的管理和監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)了制度化的，確保人為因素的不確定性導(dǎo)致資產(chǎn)流失，制度可以減少這類不可控因素。在進(jìn)行財(cái)務(wù)流程審核的過(guò)程中，確保從財(cái)務(wù)主管到經(jīng)管站是逐級(jí)審批的，每個(gè)環(huán)節(jié)有相應(yīng)的審批權(quán)限，要實(shí)現(xiàn)審核之后才進(jìn)行賬務(wù)處理。除此之外，在整個(gè)記賬環(huán)節(jié)都要現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一管理，在財(cái)務(wù)核算和記賬方面確保工作是具有明確性的。

其次，財(cái)務(wù)的制度建立之后，要進(jìn)行貫徹執(zhí)行，確定的公開內(nèi)容和公開時(shí)間要進(jìn)行及時(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)公開。最后，如果發(fā)生需要交接的工作，要進(jìn)行及時(shí)完整的審計(jì)，憑證和賬簿要及時(shí)進(jìn)行歸檔處理，在規(guī)定的地點(diǎn)以及規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行檔案存放，在此過(guò)程中要確保檔案是完整的。總而言之，建立完備的財(cái)務(wù)制度，確保執(zhí)行過(guò)程中的規(guī)范化處理，杜絕不可控因素導(dǎo)致的資產(chǎn)損失，例如白條抵庫(kù)或者亂改憑證等現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)資金支出環(huán)節(jié)的監(jiān)控力度

完善的監(jiān)控機(jī)制對(duì)于資金的支出環(huán)節(jié)是具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義的，例如村里的水井建設(shè)、鄉(xiāng)村道路修繕以及田地整改等的資金使用，應(yīng)當(dāng)確保是在監(jiān)控范圍內(nèi)。在資金申請(qǐng)的過(guò)程中，要確保申請(qǐng)要求的合理性以及批復(fù)之后資金使用過(guò)程是全過(guò)程監(jiān)控的。如果出現(xiàn)了憑證的不合規(guī)或者審批權(quán)限不明等現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)避免資金的胡亂使用，確保資金使用的合理性和規(guī)范性，杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。特別是針對(duì)工程款的支出，要嚴(yán)格審批流程，各村的村委會(huì)、負(fù)責(zé)人和經(jīng)管站的管理人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)商，對(duì)于會(huì)議的內(nèi)容和流程要進(jìn)行歸檔備案。若工程款的數(shù)額較大，必須具備決算書和重大申報(bào)批準(zhǔn)書、承包合同等資料。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)肅面對(duì)自身工作，敢于揭露貪污腐敗現(xiàn)象。

3.建立有效的監(jiān)管體制，避免資產(chǎn)流失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)于這類政策補(bǔ)貼要明確確切的補(bǔ)貼依據(jù)，確保相應(yīng)的補(bǔ)貼費(fèi)用是發(fā)到了對(duì)應(yīng)的人員手中。除此之外，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)要向金融機(jī)構(gòu)融資或者向相關(guān)部門進(jìn)行補(bǔ)貼申請(qǐng)，要確保資金來(lái)源的真實(shí)性和合法性。要定期進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)的清查工作，成立清查工作小組，確保資產(chǎn)使用的整個(gè)過(guò)程是被核查和監(jiān)督的，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的安全性使用，避免假公濟(jì)私現(xiàn)象的產(chǎn)生。

4.積極引進(jìn)人才，加強(qiáng)培訓(xùn)力度

作為事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站要積極引進(jìn)高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員，為經(jīng)管站的工作奠定人才基礎(chǔ)。一方面，在進(jìn)行招聘的過(guò)程中，首先要對(duì)個(gè)人的思想品德進(jìn)行考量，其次是重視其專業(yè)性，提高財(cái)會(huì)人員的工作要求，堅(jiān)持持證上崗的原則，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財(cái)會(huì)工作人員的工作門檻。另一方面，注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財(cái)會(huì)人員專業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，定期舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如果國(guó)家或者當(dāng)?shù)卣C布了相應(yīng)的財(cái)會(huì)處理政策或者法規(guī)，要進(jìn)行及時(shí)培訓(xùn)，注重業(yè)務(wù)能力與現(xiàn)實(shí)工作的匹配性。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的思想道德教育也應(yīng)當(dāng)加以重視，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站工作要求的底線，確保財(cái)務(wù)工作的合法合規(guī)性。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金使用效率和安全性有著重要的現(xiàn)實(shí)作用。更為重要的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站是確保農(nóng)民利益實(shí)現(xiàn)的重要載體，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要方式，因此，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化是非常重要的。

參考文獻(xiàn)

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