趙義

因為新冠肺炎疫情被推遲的全國“兩會”終于召開了。5月22日上午，第十三屆全國人民代表大會第三次會議開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。

這是非常時期召開的全國“兩會”。今年的政府工作部署主要也是圍繞非常形勢的有效應(yīng)對而展開。

不提出經(jīng)濟增速具體目標(biāo)

眾所周知，這個非常時期指的是全球新冠肺炎疫情。新冠肺炎疫情是1949年以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。中國社會做出了艱苦卓絕的努力，付出了巨大的犧牲之后，我們?nèi)〉昧艘咔榉揽刂卮髴?zhàn)略性成果。疫情遠未結(jié)束，在相當(dāng)一段時間內(nèi)，我們都不得不直面其嚴(yán)重沖擊。

對非常時期的非常形勢，對非常形勢下的問題和困難，《政府工作報告》有一段非常準(zhǔn)確的概括：

受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，大宗商品市場動蕩。國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇。

恐怕沒有誰比中央政府更清楚維持一定經(jīng)濟增長對中國社會的重要性，更清楚經(jīng)濟增速的過快下滑給中國社會帶來的風(fēng)險。

再提煉一下就是，由于中國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟，疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延，讓中國經(jīng)濟面臨國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境的巨大不確定性；在疫情的嚴(yán)重沖擊下，拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長的三駕馬車都出現(xiàn)了大幅度滑坡。2020年第一季度GDP比去年同期下降6.8%，就是最直接的結(jié)果。在這種情況下，矛盾和風(fēng)險隱患開始凸顯，包括市場主體的倒閉、就業(yè)壓力的加大、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的積累以及政府尤其是基層政府感受到的巨大財政收支壓力。

值得注意的是，最近一段時間以來，黨中央對于當(dāng)前面臨挑戰(zhàn)的論斷是“前所未有”。這恐怕就不僅僅是指疫情本身對經(jīng)濟社會正常運轉(zhuǎn)帶來的嚴(yán)重沖擊。

需要注意到，新冠肺炎疫情影響所及已經(jīng)超出了簡單的“公共衛(wèi)生”的范疇。由于疫情的影響，一段時間以來的“逆全球化”現(xiàn)象繼續(xù)加深，同時，與“逆全球化相”伴隨的所謂“逆中國化”（“去中國化”）也在疫情擴散過程中不斷露頭，擴散其影響。這是西方部分政治勢力進行政治操弄的結(jié)果。以美國為代表的歐美國家，不斷構(gòu)筑從科技、貿(mào)易到其他方面的對華壁壘，對我們來說，經(jīng)貿(mào)形勢的不確定性因為這種政治演變大大加劇了。

此時此刻，對中央政府來說，不能不考慮經(jīng)濟增速繼續(xù)下滑的可能性和由此帶來的巨大經(jīng)濟社會風(fēng)險。

但是，《政府工作報告》并沒有提出2020年的經(jīng)濟增速目標(biāo)。相信這是經(jīng)過仔細權(quán)衡和慎重決策后做出的決定。不提出經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，不等于不要經(jīng)濟增長了。恐怕沒有誰比中央政府更清楚維持一定經(jīng)濟增長對中國社會的重要性，更清楚經(jīng)濟增速的過快下滑給中國社會帶來的風(fēng)險。《政府工作報告》說得也再明白不過了：“要看到，無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險，都要有經(jīng)濟增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局?！?/p>

這段話提到了維持一定GDP增速的兩個重要理由：一是GDP增速和就業(yè)數(shù)量的相關(guān)性，二是維持一定的經(jīng)濟增長速度有助于延緩系統(tǒng)性金融風(fēng)險的過快積累，降低系統(tǒng)性金融風(fēng)險爆發(fā)的可能性。事實上，全國“兩會”召開之前，相當(dāng)主流的一種聲音是主張政府仍然要提出經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，哪怕是一個有彈性的增長區(qū)間都可以，其理由主要也不外乎這兩點。

“唯GDP主義”不對，但毫無疑問，除了GDP，到目前為止，我們還沒有衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的更好指標(biāo)。政府歷年確定的年度經(jīng)濟增速目標(biāo)，都對于當(dāng)年的經(jīng)濟工作具有重要的指揮棒作用。政府經(jīng)濟工作的重大安排相當(dāng)程度上都是圍繞著這個年度經(jīng)濟增速目標(biāo)來進行的。

在如今的經(jīng)濟形勢下，政府經(jīng)濟工作的主要目標(biāo)是要穩(wěn)住中國經(jīng)濟基本盤。政府的資源是有限的，各種政策工具是有邊界約束的。非常時期意味著很難有兩全其美。是全力去追求一個實現(xiàn)確定的經(jīng)濟增長目標(biāo)，還是幫助企業(yè)和居民渡過難關(guān)，這是一道單選題，政府要進行取舍。留得青山，才談得上贏得未來。所以，政府在“六穩(wěn)”之后提出了“六?！保渲攸c又在保市場主體。

“?！笨此剖且粋€消極的提法，其實不然。只有幫助廣大市場主體，尤其是中小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關(guān)，中國經(jīng)濟的根基才能保住。正如《政府工作報告》所說，“保障就業(yè)和民生，必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)?！?h3>大規(guī)模的“轉(zhuǎn)移支付”

圍繞“六保”尤其是保市場主體，借助更加積極有為的財政政策和更加靈活適度的貨幣政策，政府提出了周密和細致的政策安排。因為這些政策主要是為了實現(xiàn)“六?！?，并且主要是稅費減免、稅費推遲繳納、增加貸款、財政向基層的轉(zhuǎn)移支付等方式，所以我們可以概括為一場中央政府主導(dǎo)的向地方政府、企業(yè)和居民的大規(guī)?！稗D(zhuǎn)移支付”行動。

在《政府工作報告》中，這些政策安排包括但不限于：

今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

今年繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險費率等制度，新增減稅降費約5000億元。前期出臺六月前到期的減稅降費政策，執(zhí)行期限全部延長到今年年底。小微企業(yè)、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。預(yù)計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。

中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策再延長至明年3月底。鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸。大幅拓展政府性融資擔(dān)保覆蓋面并明顯降低費率。大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。

“保”看似是一個消極的提法，其實不然。只有幫助廣大市場主體，尤其是中小微企業(yè)和個體工商戶渡過難關(guān)，中國經(jīng)濟的根基才能保住。

事實上，看看面臨疫情嚴(yán)重沖擊的歐美國家的應(yīng)對政策，也都有類似的轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的安排。政策的出臺既密集又迅速，沒有出現(xiàn)黨爭扯皮的干擾。很明顯，面對一場如此嚴(yán)重的危機，在幫助企業(yè)和居民渡過難關(guān)這一點上，無論何種政治力量都有高度共識，推諉阻攔反而會快速失去“民調(diào)”和選票。無論是秉持“政府管得越少越好”理念的政治體制，還是秉持“全知全能型政府”理念的政治體制，此時的選擇都是果斷出“手”—不是市場這只“無形的手”，而是政府這只“有形的手”。關(guān)鍵是比較誰的政策更加精準(zhǔn)、更加有效率、更能直達最需要的地方。

需要特別一提的是廣大國企在這場行動中的角色。不必諱言，國企在爭取政府的資源支持上往往能占得先機。人們普遍擔(dān)心，在政府幫助市場主體渡難關(guān)的過程中，國企容易利用自己的特殊地位擠占過多的資源和政策支持。要回應(yīng)社會和廣大市場主體的關(guān)切，就必須按照政府工作的部署做好兩點：

其一是廣大國企尤其是占據(jù)上游產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)上游位置的國企，在“轉(zhuǎn)移支付”行動中承擔(dān)其自己的責(zé)任。比如，《政府工作報告》就具體部署到：今年降低工商業(yè)電價5%政策延長到今年年底。寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產(chǎn)租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租，并予政策支持。這些政策會降低相關(guān)市場主體的經(jīng)營成本，其實也是“轉(zhuǎn)移支付”的組成部分。當(dāng)然，這會對相關(guān)國企帶來一定壓力，倒逼其進一步提高運營效率。

其二是政府雖然沒有提出經(jīng)濟增速具體目標(biāo)，但仍然有擴大有效投資的政策安排。今年擬安排的地方政府專項債券比去年增加1.6萬億元，并提高專項債券可用作項目資本金的比例，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點就是支持“兩新一重”，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和交通、水利等重大工程建設(shè)。

這些投資安排是擴大內(nèi)需中的投資需求，對于在不提出經(jīng)濟增速目標(biāo)下仍維持一定經(jīng)濟增長速度會發(fā)揮支撐作用。不僅如此，“兩新一重”尤其是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是著眼于中長期的潛在經(jīng)濟增長。在這些建設(shè)中，廣大國企具有優(yōu)勢地位。但是要真能支撐其未來增長從潛在變成現(xiàn)實，只靠國企唱獨角戲不行。因此，《政府工作報告》明確要求，在“兩新一重”建設(shè)中，要支持廣大民營企業(yè)平等參與，同時要避免低水平重復(fù)建設(shè)。

向改革開放要動力

渡難關(guān)是短期的事情。渡難關(guān)是留住青山，而要贏得未來還要依靠深化改革。正如《政府工作報告》說的，“困難挑戰(zhàn)越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力?！?/p>

不可否認，一段時間以來，深化改革過程中出現(xiàn)了從文件到文件、從會議到會議的空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。這是深化改革過程中出現(xiàn)的問題，沒有必要由此懷疑深化改革的迫切性和必要性。要應(yīng)對疫情的嚴(yán)重沖擊尤其是后疫情時代國內(nèi)外正在發(fā)生的深刻變局，我們只能從改革開放要動力。

并且，深化改革和保市場主體不是截然分開的，而是有著內(nèi)在的深刻聯(lián)系。在總結(jié)中國獨特發(fā)展優(yōu)勢的時候，人們往往會提到幾點，比如政府的動員能力，超大規(guī)模市場體量，億萬人民的勤勞智慧等。我們不要忘了還有很重要的一條，就是有著巨量的市場主體。沒有巨量的市場主體，分工協(xié)作的程度不可能達到如今的程度，而要激發(fā)潛在的經(jīng)濟增長，離不開這種分工協(xié)作的繼續(xù)深化。

因為這些政策主要是為了實現(xiàn)“六?！?，并且主要是稅費減免、稅費推遲繳納、增加貸款、財政向基層的轉(zhuǎn)移支付等方式，所以我們可以概括為一場中央政府主導(dǎo)的向地方政府、企業(yè)和居民的大規(guī)?！稗D(zhuǎn)移支付”行動。

為什么歐美國家越要“去中國化”，事實上世界經(jīng)濟越是離不開中國？就是因為中國的產(chǎn)業(yè)鏈有在巨量市場主體基礎(chǔ)上的成熟的分工協(xié)作體系。真正離不開的不是對某個企業(yè)的依賴，而是對一種體系的依賴。

同時，沒有巨量的市場主體，可以不斷試錯的創(chuàng)新能力也會失去依托。中國之所以成為世界上最大最活躍的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的“試驗場”，除了巨量的消費市場之外，還離不開背后巨量的市場主體。事實上，正如最近我們看到的，由于疫情的嚴(yán)重沖擊帶來的市場主體的困難，很快也極大影響了平臺企業(yè)的經(jīng)營表現(xiàn)。這是一種一榮俱榮、一損俱損的有機聯(lián)系。

要激發(fā)巨量市場主體的發(fā)展活力，現(xiàn)在看來，關(guān)鍵問題還是繼續(xù)處理好經(jīng)濟體制改革的那個核心關(guān)系：政府和市場的關(guān)系。改革開放40多年了，2013年提出市場的決定性作用也好幾年了，但政府和市場的關(guān)系仍然沒有真正進入一個穩(wěn)定合理的狀態(tài)，反而常常因為政經(jīng)形勢的變化而來回搖擺。這極大降低了市場主體對于改革的預(yù)期的穩(wěn)定性。

5月11日的《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》就明確指出，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，與這些新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全、市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題。為此，應(yīng)當(dāng)“堅定不移深化市場化改革，擴大高水平開放，不斷在經(jīng)濟體制關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新”。

我們由衷地期待，如此重要的深化改革部署，不被淹沒在大量的臨時性、應(yīng)急性事務(wù)工作之中，而是轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷夵h委政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部的切實行動。