5月20日，特朗普政府向國(guó)會(huì)提交了一份名為《美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略方針》的報(bào)告，主題是明確、強(qiáng)化與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。這是否意味著，特朗普正在把“切斷與中國(guó)關(guān)系”從威脅恫嚇變成現(xiàn)實(shí)？

對(duì)此，我們的基本判斷是：第一，特朗普政府在通過(guò)發(fā)出更為清晰的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)信號(hào)，模糊“中美脫鉤”威脅恫嚇與現(xiàn)實(shí)可能之間的界限，升級(jí)對(duì)中國(guó)的極限施壓。第二，特朗普政府在把威脅恫嚇，變成具體的、更具可操作性的政策措施，明確鎖定中美關(guān)系的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)路徑。

“模糊界限”很符合特朗普不可預(yù)測(cè)、威脅恫嚇的個(gè)性?！版i定路徑”則契合美國(guó)對(duì)華關(guān)系調(diào)整的歷史脈絡(luò)。兩者略有差異，但“銜接”起來(lái)更容易，而且“目標(biāo)指向一致，都是迫使中國(guó)做出“行為改變”—實(shí)質(zhì)上是做出美國(guó)所希望的讓步。

考慮到時(shí)差關(guān)系，美國(guó)這份報(bào)告提交的時(shí)間，已是北京時(shí)間5月21日。那一天，是中國(guó)兩會(huì)的第一天。選擇在中國(guó)年度最重大的政治時(shí)刻提交對(duì)華戰(zhàn)略報(bào)告，可以說(shuō)是華盛頓向北京的“另類(lèi)喊話”，有政治施壓的動(dòng)機(jī)。

這份報(bào)告屬于行政文件，雖然內(nèi)容充滿冷戰(zhàn)思維，但在法律效力上與美國(guó)在冷戰(zhàn)期間針對(duì)蘇聯(lián)的一系列法案，還不屬于同一層級(jí)。所以，目前還不能輕易下結(jié)論，該報(bào)告即是中美全面脫鉤、正式開(kāi)啟冷戰(zhàn)的歷史節(jié)點(diǎn)。

對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，這份報(bào)告帶有國(guó)內(nèi)消費(fèi)的意味—通過(guò)打“中國(guó)牌”來(lái)提升自己的選情。根據(jù)皮尤民調(diào)數(shù)據(jù)，目前美國(guó)人對(duì)中國(guó)的負(fù)面看法高達(dá)66%，正面看法僅為26%，雙雙創(chuàng)下了2005年開(kāi)啟這項(xiàng)調(diào)查以來(lái)的歷史紀(jì)錄。

但需要指出的是，這份報(bào)告更為突出的意義在于，把特朗普?qǐng)?zhí)政三年多以來(lái)“零碎”的對(duì)華政策，變得更為“系統(tǒng)”。具體表現(xiàn)在：第一，更為清晰地將中美關(guān)系定性為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”；第二，明確中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀、國(guó)家安全上對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)；第三，界定美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的目的，即保護(hù)美國(guó)利益、促進(jìn)美國(guó)繁榮、以實(shí)力求和平、拓展美國(guó)影響力。

對(duì)比美蘇冷戰(zhàn)歷史與中美關(guān)系現(xiàn)實(shí)可以發(fā)現(xiàn)，特朗普政府現(xiàn)階段的對(duì)華外交，依然帶有威脅恐嚇的色彩。在政策行為與政策宣示上不斷沖擊底線的同時(shí)，也為中美關(guān)系徹底決裂留有“出口”，意在傳遞這樣的信息，即美中關(guān)系處于十字路口，如果美國(guó)的要求得不到滿足，下一步就是冷戰(zhàn)。

但同時(shí)也應(yīng)看到，特朗普政府正在把中美關(guān)系鎖定在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的路徑上。特朗普入主白宮以來(lái)，在對(duì)華政策上給人的印象，是即興發(fā)揮大于戰(zhàn)略謀劃。但最近的對(duì)華戰(zhàn)略報(bào)告的突出特點(diǎn)，是追求可操作性并且開(kāi)始帶有“戰(zhàn)略”色彩。

比如，該報(bào)告重視調(diào)動(dòng)美國(guó)的內(nèi)部資源，要求聯(lián)邦政府、州政府以及公司企業(yè)、民間組織等配合，在戰(zhàn)略意圖上做冷戰(zhàn)式樣動(dòng)員；強(qiáng)調(diào)同盟與伙伴關(guān)系的作用，以期達(dá)到對(duì)華施壓力度倍增的效果；注重跟盟友和伙伴的“戰(zhàn)略對(duì)接”與政策協(xié)調(diào)等。

特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略變得更清晰的大背景，是全球新冠危機(jī)加速國(guó)際格局的重塑。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)于這份帶有冷戰(zhàn)思維的戰(zhàn)略報(bào)告，絕不能僅將其視為“冷戰(zhàn)威脅”。

特朗普政府發(fā)出的冷戰(zhàn)信號(hào)，無(wú)論是威脅恫嚇還是可能變成現(xiàn)實(shí)，中國(guó)都需要保持戰(zhàn)略定力。

如果留意中國(guó)官方的表態(tài)可以發(fā)現(xiàn)，盡管近年來(lái)中美關(guān)系劇烈震蕩，但中方對(duì)中美關(guān)系的定性，始終是“重要關(guān)口”，沒(méi)有任何冷戰(zhàn)式話語(yǔ)的暗示。并且在這個(gè)定性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“政策一貫”。這，就是戰(zhàn)略定力。

從美國(guó)政治圈、戰(zhàn)略界角度看，雖然在中美關(guān)系戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)定上有高度的共識(shí)，但對(duì)于中國(guó)對(duì)美戰(zhàn)略意圖，并沒(méi)有形成共識(shí)。美國(guó)國(guó)內(nèi)也有聲音認(rèn)為，中國(guó)的戰(zhàn)略意圖是與美國(guó)共存。某種程度上說(shuō)，這也是中國(guó)保持戰(zhàn)略定力的依據(jù)之一。

5月24日，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在兩會(huì)記者會(huì)上說(shuō)：“中國(guó)無(wú)意改變美國(guó)，更不想取代美國(guó)，而美國(guó)也不可能一廂情愿地改變中國(guó)，更不可能阻擋14億中國(guó)人民邁向現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。”事實(shí)上，這就是中國(guó)的戰(zhàn)略意圖。

“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)。”只要中國(guó)保持戰(zhàn)略定力，任何遏制中國(guó)的圖謀都是徒勞的。