■黃四平 張衛(wèi)紅 陳 燕 李巧玲 姜 村/咸陽(yáng)師范學(xué)院化學(xué)與化工學(xué)院

當(dāng)前，全國(guó)正在處于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和中共十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要講話精神的重要時(shí)期［1-2］，應(yīng)該準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)的新形勢(shì)新任務(wù)，推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)向高質(zhì)量階段邁進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)人人貢獻(xiàn)力量。

習(xí)總書(shū)記高度重視教育扶貧工作，對(duì)教育扶貧做出來(lái)一系列重要指示和批示，提出扶貧既要富口袋，也要富腦袋；再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子［3-4］。那么，教育扶貧、建成小康社會(huì)等奮斗目標(biāo)，都離不開(kāi)教師，教師是教育實(shí)踐的主體，是教育教學(xué)的引導(dǎo)者，是教育的原動(dòng)力［5-6］。離開(kāi)了教師，一切教育教學(xué)都是空談。教師如果貧困，那么教師就不能很好的把主要心思、主要精力放在教育教學(xué)上，教育教學(xué)質(zhì)量就會(huì)打很大折扣。工會(huì)作為推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的積極力量，是教師的強(qiáng)有力后盾，可以為貧困教師提供及時(shí)幫扶和支持，給予貧困教師物質(zhì)和精神上的幫助，解決其的生活上、工作上和精神上的困難和困惑，解除其后顧之憂，使其積極的、精力充沛的、一身輕送的投身于教育教學(xué)工作來(lái)。當(dāng)前由于農(nóng)村與城市發(fā)展的不平衡，以及政策的不完善、實(shí)施的不到位，導(dǎo)致貧困教師主要集中在農(nóng)村，也就是農(nóng)村中小學(xué)教師的貧困，如何解決這部分農(nóng)村中小學(xué)中的貧困教師脫貧，是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的一個(gè)難題，也是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

表1 問(wèn)卷調(diào)查中被調(diào)查人員組成情況

一、研究設(shè)計(jì)

（一）調(diào)查方法與問(wèn)卷設(shè)計(jì)

采用問(wèn)卷調(diào)查的方法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查與走訪發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合，共發(fā)放問(wèn)卷250份，其中網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷200份，走訪問(wèn)卷50份。走訪問(wèn)卷是以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)和小學(xué)的教師為答題對(duì)象，問(wèn)卷主要從農(nóng)村貧困教職工的認(rèn)定方法及標(biāo)準(zhǔn)、工會(huì)對(duì)貧困教職工的幫扶制度與辦法、幫扶途徑等方面進(jìn)行設(shè)計(jì)，問(wèn)卷共設(shè)計(jì)20題，答題者基本情況3題，農(nóng)村貧困教職工貧困基本情況3題，貧困教職工認(rèn)定制度及方法2題，貧困教職工幫扶機(jī)構(gòu)設(shè)置、幫扶制度3題，貧困教職工幫扶途徑9題。

（二）問(wèn)卷實(shí)測(cè)情況

1、調(diào)查分析方法

根據(jù)陜西省總工會(huì)給出的重點(diǎn)招標(biāo)調(diào)研課題，開(kāi)展適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)，構(gòu)建服務(wù)農(nóng)村中小學(xué)教職工保障體系相關(guān)內(nèi)容的調(diào)查研究，以西安和咸陽(yáng)地區(qū)的農(nóng)村教職工為調(diào)研對(duì)象，以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷和實(shí)地走訪問(wèn)卷相結(jié)合的方式，共發(fā)放問(wèn)卷250份，回收問(wèn)卷224份，其中發(fā)放網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷200份，回收問(wèn)卷174份，發(fā)放實(shí)地問(wèn)卷50份，回收50份。

2、數(shù)據(jù)分析方法

回收的問(wèn)卷采用IBM SPSS statist ics 19軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。SPSS軟件是“統(tǒng)計(jì)分析與服務(wù)解決方案”軟件，是世界上最早的統(tǒng)計(jì)分析軟件，主要應(yīng)用于社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)方面的統(tǒng)計(jì)分析，包括統(tǒng)計(jì)分析運(yùn)算、數(shù)據(jù)挖掘、預(yù)測(cè)分析和決策分析等［7］。

二、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教職工貧困狀況研究

（一）貧困教職工的來(lái)源與認(rèn)定

1、貧困教職工的狀況及來(lái)源

貧困教職工是指因收入過(guò)低或其它原因，導(dǎo)致教職工或其家庭處于當(dāng)?shù)厣钫ＯM(fèi)水平以下，或教職工及其家庭生活難以維持，生活陷入困境的在職教職工或離退休教職工?！芭d教必先強(qiáng)師”［8］，教職工貧困是一個(gè)重大的教育問(wèn)題和重大的社會(huì)問(wèn)題。

圖1 教職工收入與當(dāng)?shù)叵M(fèi)狀況

通過(guò)圖1的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，41.07%的教職工認(rèn)為，教職工的收入相對(duì)于當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō)，處于中等收入狀態(tài)，8.93%的教職工認(rèn)為自己的收入達(dá)到了富裕的程度，生活幸福，也就是說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)教育投資加大，一半的教職工收入已經(jīng)達(dá)到了較為富裕的程度，教師的地位進(jìn)一步提高；而37.5%的教職工認(rèn)為自己的收入與自己的付出不相對(duì)稱，收入偏低，更有12.5%的教職工認(rèn)為收入過(guò)低，處于貧困的邊緣，在這些低收入教師中，其中中青年教師占有較大的比例，達(dá)到了65%以上。

通過(guò)表2發(fā)現(xiàn)，33.5%的教職工發(fā)現(xiàn)，自己學(xué)校的教職工相對(duì)比較富裕，只有10%以下的教職工處于貧困狀態(tài)，也就是貧困教職工相對(duì)較少；58.5%教職工認(rèn)為自己學(xué)校存在一定數(shù)量的貧困教職工，也就是說(shuō)，教師整體收入還是偏低，這些教師大多數(shù)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，生活在城里，工作在農(nóng)村，相比城里教職工，認(rèn)為存在一定數(shù)量的貧困教職工；只有少數(shù)，約占8%的教職工認(rèn)為自己學(xué)校貧困教職工較多，占總教師人數(shù)40%以上，這些教師主要完全以農(nóng)村中小學(xué)為生活和工作的地方。

表2 貧困教職工占學(xué)?？偨搪毠さ谋壤?/p>

圖2 教職工貧困認(rèn)定調(diào)查餅形圖

圖3 幫扶組織與幫扶制度調(diào)研柱狀圖

導(dǎo)致教職工貧困的基本原因有：（1）長(zhǎng)期從事教育工作，自身患有重大各種教師職業(yè)病或遭受意外重大事故；（2）家庭成員患有重大疾病或家庭無(wú)其它收入，負(fù)擔(dān)過(guò)重；（3）拖欠教師績(jī)效工資，通過(guò)調(diào)查，約19%的教職工曾經(jīng)被拖欠工資或績(jī)效工資，而現(xiàn)在仍然有16.7%的教職工說(shuō)，學(xué)校存在拖欠績(jī)效工資或工資情況，績(jī)效工資被挪用或占用等狀況依然存在，導(dǎo)致生活水平下降。

2、貧困教職工的認(rèn)定

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地基本沒(méi)有統(tǒng)一的貧困教職工認(rèn)定辦法，甚至就沒(méi)有貧困教職工認(rèn)定辦法。只有不到1/3的單位，可以做到貧困教職工進(jìn)行申請(qǐng)，并進(jìn)行公開(kāi)評(píng)審和公示；約1/3的學(xué)校都是靠領(lǐng)導(dǎo)直接指定或教職工找領(lǐng)導(dǎo)申請(qǐng)、要求，而近乎一半的教職工，就不清楚有貧困教職工幫扶政策，出現(xiàn)貧困自認(rèn)倒霉，更不要說(shuō)有貧困教職工認(rèn)定辦法或幫扶辦法了。

（二）貧困教職工幫扶制度

貧困教職工認(rèn)定后，如何幫扶這些貧困教職工？幫扶這些貧困教職工，學(xué)校作為基層單位，應(yīng)該有一套相應(yīng)的的制度、機(jī)構(gòu)、方法和措施。

從調(diào)研結(jié)果（圖3）看，只有大約52%的學(xué)校設(shè)置有工會(huì)組織或?qū)Ｂ毠?huì)主席,36.5%的學(xué)校設(shè)置有女工委，42%的學(xué)校設(shè)置有工會(huì)主席職責(zé)或工會(huì)相關(guān)制度，這些學(xué)校主要是農(nóng)村高級(jí)中學(xué)或?qū)W校規(guī)模比較大的初級(jí)中學(xué)。這些學(xué)校里，女教工的人數(shù)較多，占總?cè)藬?shù)的60%以上，而設(shè)置有女工委的學(xué)校更少了，因此要加強(qiáng)女工委的設(shè)置，關(guān)愛(ài)更多的女教工。38%的學(xué)?？隙ㄊ羌葲](méi)有工會(huì)組織或?qū)Ｂ毜墓?huì)，也沒(méi)有工會(huì)相關(guān)的制度措施，10%到20%的學(xué)校，職工根本不清楚有沒(méi)有工會(huì)組織或相應(yīng)的制度，大多數(shù)是沒(méi)有。也就是說(shuō)，有近乎一半的中小學(xué)校沒(méi)有相應(yīng)的工會(huì)組織及工會(huì)制度，這些學(xué)校根本談不上工會(huì)組織對(duì)困難教職工的幫扶了。就算學(xué)校所在片區(qū)有工會(huì)組織，但是這些工會(huì)組織沒(méi)有開(kāi)展相應(yīng)的工作，致使教師也根本沒(méi)有享受到應(yīng)有的政策支持。因此，面對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的工會(huì)組織建設(shè)、幫扶制度建設(shè)的缺失，應(yīng)下大力氣強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)的工會(huì)組織建設(shè)及相應(yīng)的幫扶政策建設(shè)。

（三）貧困教職工的幫扶途徑

對(duì)于當(dāng)前嚴(yán)峻的教職工扶貧狀況，目前大多數(shù)扶貧幫困，主要是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或工會(huì)主席，購(gòu)買(mǎi)微薄的禮品給予看望，或者給予少量金額的慰問(wèn)金，這兩種形式進(jìn)行扶貧幫困。通過(guò)調(diào)查，27%的學(xué)校及時(shí)的通過(guò)購(gòu)買(mǎi)少量的物品看望困難教職工，每年大約看望一次，23%的學(xué)校是通過(guò)發(fā)放少量慰問(wèn)金的形式慰問(wèn)或幫扶，還有約50%的學(xué)校根本就不管不顧教職工的貧困狀況，只是要求就是不斷的工作和奉獻(xiàn)。對(duì)于有重大疾病或者意外狀況的，只有約15%左右的學(xué)校，會(huì)組織學(xué)生、教師對(duì)其進(jìn)行捐款救助，他們很少能想到上級(jí)單位，如有些區(qū)縣或單位為教職工購(gòu)買(mǎi)了愛(ài)心互助保險(xiǎn)或其它保險(xiǎn)，通過(guò)調(diào)查，只有27%的教職工知道自己參加了這些保險(xiǎn)，52%的教職工還沒(méi)有參加，更有21%的教職工根本就不知道有這種保險(xiǎn)。

圖4 領(lǐng)導(dǎo)及工會(huì)組織在教職工出現(xiàn)重大疾病或貧困的幫扶方式調(diào)查圖

三、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教職工脫貧的基本策略與方法

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

面對(duì)教職工貧困這種復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)，而工會(huì)幫扶的制度不夠健全，甚至沒(méi)有制度，如約80%的學(xué)校及鎮(zhèn)教育部門(mén)沒(méi)有女教工權(quán)益保障制度。另外，貧困教職工幫扶方法單一，只有不到30%的學(xué)校工會(huì)，對(duì)教師的慰問(wèn)主要是在過(guò)節(jié)時(shí)，給教職工發(fā)放一點(diǎn)少得可憐的過(guò)節(jié)慰問(wèn)品，而60%以上的學(xué)校從來(lái)沒(méi)有發(fā)過(guò)。首要的還是要加強(qiáng)制度建設(shè)，通過(guò)制度建設(shè)，來(lái)規(guī)范貧困教職工的脫貧。（1）建立規(guī)范統(tǒng)一的教職工貧困認(rèn)定辦法，把教職工的貧困認(rèn)定納入到一個(gè)規(guī)范程序中，做到真正貧困教職工能夠享受到黨和組織的關(guān)懷；（2）成立專門(mén)的工會(huì)扶貧組織、機(jī)構(gòu)或貧困教職工扶貧專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，并進(jìn)行建立長(zhǎng)期考核和不定期考核的標(biāo)準(zhǔn)、政策，建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，把貧困教職工的脫貧與幫扶落實(shí)到實(shí)處，實(shí)行扶貧一票否決制度；（3）設(shè)置專項(xiàng)教職工幫扶賬戶，建立專門(mén)的扶貧資金管理制度，建立教職工扶貧資金監(jiān)管制度，做到?？顚Ｓ?。并按照不同的貧困狀況或貧困級(jí)別，建立貧困幫扶的標(biāo)準(zhǔn)；（4）建立脫貧教職工的后續(xù)幫扶制度，使教職工不會(huì)重新陷入生活和工作的困苦狀態(tài)。

（二）加強(qiáng)專兼職工會(huì)干部的培養(yǎng)及培訓(xùn)

在調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困教職工幫扶與脫貧中，存在的最大問(wèn)題是沒(méi)有人管，不知道該找誰(shuí)，很多學(xué)校沒(méi)有工會(huì)組織、專職的工會(huì)主席、女工委等，而工會(huì)是教職工的娘家人，工會(huì)組織的缺失，使得貧困教職工不知道該找誰(shuí)。即使有些學(xué)校有專職的工會(huì)組織及工會(huì)主席，但是這些工會(huì)主席中，約60%的工會(huì)主席不參與學(xué)校涉及教職工利益的決策，如績(jī)效工資分配辦法的制定、學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃等，工會(huì)主席平常只是分管學(xué)校的衛(wèi)生管理、學(xué)生的安全教育等工作。究其原因，主要是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)的職責(zé)不明確、工會(huì)組織不健全和工會(huì)主席自身的能力不強(qiáng)有關(guān)。因此，要加強(qiáng)工會(huì)的組織建設(shè)，并對(duì)工會(huì)主席及兼職工會(huì)委員進(jìn)行定期的專門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)其為教職工服務(wù)的能力。

（三）加大貧困教職工扶貧經(jīng)費(fèi)投入和建立工會(huì)專門(mén)扶貧賬戶

通過(guò)調(diào)查，95%以上的中小學(xué)沒(méi)有專門(mén)的工會(huì)賬戶，工會(huì)沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，雖然每年學(xué)校從教職工個(gè)人中扣除工會(huì)會(huì)費(fèi)和上級(jí)為學(xué)校撥付一定的工會(huì)會(huì)費(fèi)，但是這些費(fèi)用全部進(jìn)入學(xué)校的賬戶，學(xué)校把這些經(jīng)費(fèi)挪做他用。因此首先要建立工會(huì)專門(mén)的工會(huì)賬戶，與學(xué)校的賬戶進(jìn)行分離，這樣能夠有效的使用工會(huì)會(huì)費(fèi)及工會(huì)扶貧資金。另外，上級(jí)單位和學(xué)校，要根據(jù)學(xué)校的不同狀況，加大對(duì)工會(huì)的支持力度，加大工會(huì)會(huì)費(fèi)及扶貧資金的支持，確保教職工扶貧能夠順利開(kāi)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)教職工的宣傳

對(duì)教職工進(jìn)行制度宣傳與學(xué)習(xí)，是強(qiáng)化工會(huì)工作及幫扶貧困教職工的必要一環(huán)。一方面，教職工對(duì)學(xué)校及上級(jí)教育單位不知教職工的幫扶政策，如11%的教職工不知道自己學(xué)校有工會(huì)組織或不認(rèn)識(shí)自己學(xué)校的工會(huì)主席，41%的教職工不清楚貧困教職工還可以申請(qǐng)，52%的教職工不知道或不確定，在遇到重大疾病或意外事件時(shí)，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或工會(huì)是否會(huì)及時(shí)幫助貧困教職工，75%教職工不知道《女職工權(quán)益保障制度》［9］，21% 的人不清楚有職工愛(ài)心互助保險(xiǎn)［10］或其它保險(xiǎn)，更有83%以上的教職工不知道保險(xiǎn)的報(bào)銷程序，不知道哪些可以報(bào)銷等等。二是有些教職工礙于面子，不愿意申請(qǐng)貧困申請(qǐng)或者不愿意讓人知道自己貧困。三是教職工不理解學(xué)校及上級(jí)教育單位為教職工的幫扶行動(dòng)。如陜西總工會(huì)為教職工聯(lián)系的工會(huì)會(huì)員卡，這種工會(huì)會(huì)員卡對(duì)工會(huì)會(huì)員有很多優(yōu)惠的政策和福利，但是從圖5可知，只有不到11%的工會(huì)會(huì)員領(lǐng)取并使用，54%的教職工未領(lǐng)取，還有部分教職工認(rèn)為不實(shí)用。因此要對(duì)教職工開(kāi)展定期和不定期的經(jīng)常性政策教育學(xué)習(xí)，讓教師明白黨和國(guó)家為貧困教職工所做的努力，使其明白一旦出現(xiàn)了貧困狀況及其它問(wèn)題，該找誰(shuí)、該信誰(shuí)、該如何處理，增強(qiáng)教職工的幸福感。

圖5 工會(huì)會(huì)員卡領(lǐng)取及使用情況統(tǒng)計(jì)

四、結(jié)語(yǔ)

（1）37.5%的教職工認(rèn)為教師收入處于中下水平，12.5%的教職工認(rèn)為自己處于貧困狀態(tài)。（2）中小學(xué)貧困教職工的認(rèn)定沒(méi)有統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有有效的幫扶機(jī)構(gòu)，幫扶方法是通過(guò)少量的慰問(wèn)品或數(shù)目很少的慰問(wèn)金，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)貧困教職工也不夠重視，僅有30%的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能夠做到及時(shí)去看望和慰問(wèn)困難教職工。（3）解決當(dāng)前貧困教職工的生活困定，可以通過(guò)建立相應(yīng)的貧困教職工認(rèn)定制度、幫扶政策、幫扶專項(xiàng)賬戶及基金，成立相應(yīng)的幫扶機(jī)構(gòu)并對(duì)幫扶干部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還可以對(duì)貧困教職工進(jìn)行政策宣傳，讓這些教職工放下包袱，正視貧困，爭(zhēng)取早日過(guò)上幸福生活，為教育事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。