姜桂平

摘 要：當本文通過對行政事業(yè)單位的預算績效管理工作的重要性進行研究，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位實施全面預算績效管理難點較多，包括全面績效管理體系還沒有形成，重投入輕管理的理念仍在單位內(nèi)部比較盛行;內(nèi)部控制意識比較淡薄，部門之間獨立操作，職責劃分不夠具體;實物管理環(huán)節(jié)還比較薄弱，存在“重錢輕物、重購輕管”的現(xiàn)象;預算控制效果執(zhí)行不到位，預算編制體現(xiàn)不出實際效果，缺少嚴格的控制標準;政府采購和合同管理難度較大，沒有建立良性的政府采購制度。在措施控制上，行政事業(yè)單位首先要建立全面預算績效管理體系，將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程中，形成體系化的制度;強化事業(yè)單位內(nèi)部控制建設，合理界定崗位職責、業(yè)務流程和內(nèi)部權(quán)力運行結(jié)構(gòu);強化實物資產(chǎn)管理，對實物資產(chǎn)的價值分類核算，并對實物資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查;突出預算績效管理的效果，將績效管理的理念和要求貫穿于財政資金支出預算管理中的各個環(huán)節(jié)中;加強政府采購和合同管理，按照預算管理權(quán)限和程序執(zhí)行采購管理，同時注重合同的時效性，落實合同管理制度。

關鍵詞：行政事業(yè)單位? 預算績效管理? 難點及措施

在行政事業(yè)單位中，預算管理和績效管理是相對獨立的，而近幾年隨著預算績效管理理念的成熟與發(fā)展，績效管理和管理方法融入到預算過程當中，也成了預算管理的重要內(nèi)容，預算管理以績效為導向，以績效監(jiān)控為重要保障，因此很多單位都開始進行了預算績效管理嘗試，并取得了一些成果，但是這些工作的展開仍然存在著很多問題，預算和績效不能有效的結(jié)合，還僅僅局限于某一個層面，這遠遠不夠的，無法滿足財政改革和行政事業(yè)單位發(fā)展的需要，必須認真挖掘其中存在的問題，分析問題出現(xiàn)的原因，確定具體的解決方法，因此，必須探索有效的全面預算績效管理方法，切實提高企業(yè)的預算管理工作水平。本文將通過論述行政事業(yè)單位實施全面預算績效管理的重要性以及管理中存在的難點，對具體的管理策略進行闡述，希望對行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來幫助。

一、行政事業(yè)單位實施預算績效管理的重要性

（一）滿足政府以及行政事業(yè)單位發(fā)展需求

行政事業(yè)單位展開預算績效管理，能夠有效的提高政府工作效率，進一步實現(xiàn)公共財政科學化、精細化管理要求，加快事業(yè)單位的改革步伐。傳統(tǒng)的預算管理模式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)今預算績效管理工作的需求，因此，為了實現(xiàn)公共財政管理制度，必須要加強預算績效管理，提高預算管理的科學性，極大的提升管理的質(zhì)量和水平，提高政府公共服務的能力，更好的滿足政府和行政事業(yè)單位發(fā)展的需求。

（二）保證行政事業(yè)單位能夠持續(xù)健康的發(fā)展

在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位的傳統(tǒng)預算考核面臨著很多問題，為了使項目負責人在現(xiàn)有的基礎上實現(xiàn)進一步的改革，必須要對體制特點進行全面的了解，實現(xiàn)創(chuàng)新，對于行政事業(yè)單位的內(nèi)部工作人員來說，需要站在實際的角度對工作進行全面的分析，通常情況下，員工的個人績效在組織方面發(fā)揮了十分重要的作用，而個人績效則是職員工工作行為的最終結(jié)果，與職員工的工作能力、工作態(tài)度有著密切的關系，加強預算績效管理能夠規(guī)范員工的工作行為，提升員工的工作質(zhì)量，因此，在工作過程中必須要強化行政事業(yè)單位的績效管理改革，推動行政事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）完善行政事業(yè)單位管理制度

如今的行政事業(yè)單位預算績效管理處于快速發(fā)展時期，但是管理制度仍然存在著一定的缺陷，在展開預算績效管理工作時由于內(nèi)容的不完善和管理制度的不完善，對績效管理工作造成了嚴重的影響，因此行政事業(yè)單位還需要構(gòu)建完善的預算績效管理體系，進一步明晰管理內(nèi)容和管理目標，保證所有的工作具有針對性，提高可操作性及考量性。行政事業(yè)單位本身屬于一個完整的系統(tǒng)，在具體的運行過程中，管理不到位，無法正常展開，績效指標及目標沒有全面、有效地落實，必然影響了預期目標的實現(xiàn)，因此，預算績效管理工作對于提升整個行政事業(yè)單位管理制度的全面性具有重要意義。

（四）提升行政事業(yè)單位的運行效率

預算績效管理工作的開展就是將預算支出結(jié)果的導向性進行充分的發(fā)揮，將支出的責任與效益作為研究的重點內(nèi)容。一是在對資金進行分配和使用的過程中，加強資金產(chǎn)出結(jié)果的分析及應用，才能夠給行政事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的基礎。二是注重預算績效管理效益，通過合理安排和使用財政資金，完善過程管理，最終實現(xiàn)預期績效效果，從而提升績效管理的綜合能力。三是，通過實施全面預算績效管理，讓事業(yè)單位內(nèi)部控制制度更加嚴格，提高了單位子部門之間的業(yè)務聯(lián)系性，讓事業(yè)單位的運行效率變得更高。

二、行政事業(yè)單位實施預算績效管理中的難點

（一）全面預算績效管理體系還沒有形成

從全國行政事業(yè)單位的角度來看，目前很多行政事業(yè)單位的績效理念還沒有形成，存在“重投入輕管理、重支出輕績效”的意識，只是注重預算編制過程，而忽視績效管理過程，預算編制在執(zhí)行中困難重重;績效管理的廣度和深度不足，尚未覆蓋所有財政資金，一些領域財政資金“低效無效、閑置沉淀、損失浪費”的問題較為突出，克扣挪用、截留私分、虛報冒領的問題時有發(fā)生，造成資金被大量浪費，沒有發(fā)揮出關鍵性的作用;績效激勵約束作用不強，績效評價結(jié)果與預算安排和政策調(diào)整的掛鉤機制尚未建立。全面預算績效管理體系的完善性不足，就會出現(xiàn)在管理中沒有具體的制度和規(guī)范可行，部門之間各自為戰(zhàn)，降低了管理的效率，增加了管理難點。

（二）內(nèi)部控制意識比較薄弱

目前很多行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識比較薄弱，只是注重地方經(jīng)濟的短時間內(nèi)提升，卻忽視政府的內(nèi)部控制，這種“重發(fā)展、輕控制”的管理模式，雖然能夠在短時間內(nèi)提升地方政府的業(yè)績，但是內(nèi)部風險同樣較大，到后期有可能因為資源的分配不合理，削弱政府的引導作用。由于內(nèi)部控制管理不到位，地方政府的很多項目在實施中政府的宏觀調(diào)控發(fā)揮不出效果，行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門存在獨立操作、政策和標準不統(tǒng)一的問題，政府在整體統(tǒng)籌上做的不好。除了上述問題，各個部門的職責劃分同樣不清楚，政府項目的申報主體不夠明確，存在缺位、越位和錯位等現(xiàn)象。

（三）實物資產(chǎn)管理較薄弱

地方政府實物資產(chǎn)占據(jù)政府資產(chǎn)的絕大部分，加強實物資產(chǎn)管理，從側(cè)面說明了政府的內(nèi)控措施是否到位。當前行政事業(yè)單位在實物的購置環(huán)節(jié)不規(guī)范，實物使用環(huán)節(jié)缺乏有效管理，“重錢輕物、重購輕管”的現(xiàn)象普遍，實物管理中缺少正常的盤點制度，在固定資產(chǎn)審查和核對中經(jīng)常出現(xiàn)漏查情況，造成管理出現(xiàn)很大問題。在資產(chǎn)管理方面存在資產(chǎn)閑置、未辦理出庫手續(xù)、資產(chǎn)登記和入賬不及時、未定期核對及盤點資產(chǎn)、未粘條碼、出租出借不合規(guī)等問題，導致資產(chǎn)賬卡不符、賬實不符、國有資產(chǎn)流失等。因此，實物資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)較弱，不利于行政事業(yè)單位對于國家資產(chǎn)的有效控制，進而造成一定的浪費現(xiàn)象，需要引起我們的注意。

（四）預算控制的效果不理想

預算管理是事業(yè)單位內(nèi)控中的重要方面，加強預算控制，能夠保證各種活動或各個部門在充分達成既定目標，實現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)利用的過程中對各種資源的利用，使費用支出受到嚴格有效的約束。當前很多事業(yè)單位對單位內(nèi)部的活動或者項目的前期調(diào)研論證不充分，申報程序不規(guī)范，存在先干活后申請立項情況。預算編制不規(guī)范，存在預算編制不合理、不細化，預算編制偏高，預算隨意調(diào)整等現(xiàn)象。年中追加項目較多，且實際執(zhí)行進度緩慢，體現(xiàn)了預算的隨意性大，權(quán)威性和約束力差等不良情況。在費用的支出上，缺乏嚴格的控制標準，支出隨意，項目經(jīng)費列支基本支出，存在無預算支出、超預算支出的情況。預算執(zhí)行進度慢，資金使用效率不高。

（五）政府采購和合同管理控制難度較高

政府采購具有資金來源公共性、非盈利性、采購對象的廣泛性以及復雜性等特點，良好的政府采購控制，可以節(jié)約財政支出、提高采購資金的使用效率，強化宏觀調(diào)控能力，活躍市場經(jīng)濟。但是，當前行政事業(yè)單位在采購中存在政府采購制度不健全，缺少政府采購的操作指導;在實際執(zhí)行中存在違反政府采購法，未能“應采盡采”，以“化整為零”方式規(guī)避公開招標、采購方式適用錯誤、未編制政府采購實施計劃、使用非定點單位，分散采購事項未執(zhí)行采購程序，政府采購項目未按規(guī)定向中小企業(yè)、小微企業(yè)預算資金等。同時在采購合同管理上，同樣存在制度不健全情況，合同簽訂人員的法律意識淡薄，合同簽訂內(nèi)容不符合財政資金的管理，合同簽訂時間不符合政府采購法的相關規(guī)定等。

三、行政事業(yè)單位預算績效管理難點的優(yōu)化措施

（一）建立全面預算績效管理體系

預算是政府活動和宏觀政策的集中反映，全面實施預算績效管理，就是將績效理念和方法深度融入預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，將績效管理范圍覆蓋所有預算單位和所有財政資金。通過績效目標管理和績效評價成果應用，實現(xiàn)政策的貫徹落實和優(yōu)化完善、政府職能有效履行和優(yōu)化調(diào)整、公共財政資源優(yōu)化配置和效率提高。實施政府預算績效管理，將各級政府收支預算全面納入績效管理，不斷提高財政收入質(zhì)量，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提升財政運行管理水平;完善部門和單位預算績效管理，將部門和單位預算收支全面納入績效管理，建立部門和單位整體績效報告制度，推動部門和單位整體績效水平的提高。加強一般公共預算績效管理，重點關注收入結(jié)構(gòu)、征收效率和優(yōu)惠政策實施效果，重點關注預算資金配置效率、使用效益，特別是重大政策和項目實施效果，最終形成全面預算績效管理體系，進一步提高財政資源配置效率和使用效益。

（二）強化事業(yè)單位內(nèi)部控制建設

事業(yè)單位實施預算績效管理，核心在于強化單位內(nèi)部控制，內(nèi)部控制是保障組織權(quán)力規(guī)范有序、科學高效運行的有效手段，也是組織目標實現(xiàn)的長效保障機制。單位應當科學運用內(nèi)部控制機制原理，結(jié)合自身的業(yè)務性質(zhì)、業(yè)務范圍、管理架構(gòu)，合理界定崗位職責、業(yè)務流程和內(nèi)部權(quán)力運行結(jié)構(gòu)，依托制度規(guī)范和信息系統(tǒng)，將制約內(nèi)部權(quán)力運行嵌入內(nèi)部控制的各個層級、各個方面、各個環(huán)節(jié)。應當針對內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，特別是涉及內(nèi)部權(quán)力集中的財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等重點領域和關鍵崗位，合理配置權(quán)責，細化權(quán)力運行流程，明確關鍵控制節(jié)點和風險評估要求，提高內(nèi)部控制的針對性和有效性。充分發(fā)揮內(nèi)部控制與其他內(nèi)部監(jiān)督機制的相互促進作用，形成監(jiān)管合力，優(yōu)化監(jiān)督效果;充分發(fā)揮政府、單位、社會和市場的各自作用，各級財政部門要加強統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導，主動爭取審計、監(jiān)察等部門的支持，共同推動內(nèi)部控制建設和有效實施。

（三）強化實物資產(chǎn)管理

實物資產(chǎn)的配置管理是事業(yè)單位預算績效管理實施中的重要方面，包括從編制實物資產(chǎn)預算編制、計劃采購、驗收入庫、登記入賬、領用發(fā)出、維修保養(yǎng)到處置等各個環(huán)節(jié)的實物管理和財務核算。按照“資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合”的原則，建立“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人、物盡其用”的管理體制，強化實物資產(chǎn)管理職責，逐漸擯棄“重錢輕物、重購輕管”的思想。資產(chǎn)管理部門負責實物資產(chǎn)的預算，編制采購計劃，組織資產(chǎn)的驗收入庫、登記保管、領用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調(diào)撥處置及資產(chǎn)定期盤點等具體管理。財務部門審核實物資產(chǎn)預算，對實物資產(chǎn)的價值分類核算，并對實物資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)實物資產(chǎn)管理不到位的情況，要進行進行匯報，對于相關人員進行懲罰，提高他們的管理責任心。

（四）突出預算績效管理的效果

績效管理體系建立后，要發(fā)揮出體系的管理效果，行政事業(yè)單位內(nèi)部要建立一套自上而下的管理目標，權(quán)責明晰，突出每個人在預算績效管理中的作用，要做到“用錢先問效，無效必問責”，緊緊圍繞提升財政資金使用效益，將績效管理的理念和要求貫穿于財政資金支出預算管理各個環(huán)節(jié)，注重成本效益分析，關注支出結(jié)果和政策目標實現(xiàn)程度，建立事前有評估、事中有監(jiān)控、事后有評價、結(jié)果要運用的全過程績效預算管理機制。深入推進項目支出定額標準體系建設，發(fā)揮標準對預算編制的基礎性作用。加強預算評審結(jié)果運用，及時總結(jié)不同項目的支出規(guī)律，建立同類項目的標準化管理模式。擴大基本支出定員定額范圍管理，建立健全定額標準動態(tài)調(diào)整機制。積極開展部門績效評價工作，拓展部門績效評價的深度和廣度，加強評價結(jié)果的反饋和應用。同時，結(jié)合國家“提質(zhì)增效”的目標，通過不斷的優(yōu)化和控制單位內(nèi)部的運行成本，有效節(jié)約財政資金。

（五）加強政府采購和合同管理

作為全面預算績效管理重要部分，事業(yè)單位內(nèi)部要規(guī)范政府采購管理細節(jié)，形成采購規(guī)章制度，對于采購預算和計劃實施審核，依據(jù)財政部政府集中采購目錄、采購限額標準以及公開招標數(shù)額標準要求，結(jié)合單們實際情況，制定單位政府采購制度。單位內(nèi)部成立采購組，管理政府采購網(wǎng)絡，同時向各個部門發(fā)布采購信息。財務部門與業(yè)務部門在采購環(huán)節(jié)中要進行融合，在共同編制下一年度財政預算時，將該財政年度的采購項目和資金逐項列出，按照預算管理權(quán)限和程序執(zhí)行采購管理。合同管理環(huán)節(jié)，事業(yè)單位要建立健全并落實合同管理制度，從合同的信息管理、執(zhí)行管理、變更管理、結(jié)算管理、糾紛管理等環(huán)節(jié)進行業(yè)務分析和功能設計，體現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的要求，實現(xiàn)與采購、項目、支出、預算等各環(huán)節(jié)的緊密關聯(lián)，有效控制風險，實現(xiàn)對合同的全生命周期管理。

四、結(jié)束語

總之，在行政事業(yè)單位進行各項管理的過程中，預算績效管理是十分重要的一部分內(nèi)容，對于行政事業(yè)單位的未來發(fā)展具有重要影響，因此行政事業(yè)單位全體人員必須要充分認識到預算績效管理的重要性，樹立“全民績效”的意識，改變原有的管理理念，規(guī)范工作行為和工作態(tài)度，優(yōu)化現(xiàn)有的工作方法，認真解決各單位當前工作過程中存在的問題，以提高工作效率，給行政事業(yè)單位的發(fā)展帶來更多的活力，使行政事業(yè)單位的績效管理工作有更明確的發(fā)展方向和發(fā)展目標，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

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