熊晶

摘要：城建投融資平臺(tái)建設(shè)在城市建設(shè)以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面有著不可忽視的價(jià)值，在民生以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境改善等工作中發(fā)揮著極大的作用。為更好地開(kāi)展平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)用，本文將從地方城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城投公司”）角度著手，通過(guò)對(duì)公司開(kāi)展城建投融資平臺(tái)可行性與必要性的分析，對(duì)該平臺(tái)建設(shè)方式進(jìn)行全面性探討，期望能夠?yàn)槌峭豆景l(fā)展以及地方城建工作開(kāi)展提供一些理論方面的啟示。

關(guān)鍵詞：治理結(jié)構(gòu);投融資平臺(tái);城建;城投公司;債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

為對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)形成有效刺激與推進(jìn)，中央制定、實(shí)行了一系列財(cái)政以及貨幣等方面的政策。在此環(huán)境中為妥善解決投資項(xiàng)目建設(shè)所存在的資金短缺問(wèn)題，各種城投公司開(kāi)始出現(xiàn)。城投公司的出現(xiàn)與運(yùn)行，為地方城市建設(shè)籌資以及融資提供了可靠支持，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展提供了源源不斷的資金保障。為更好地將城投公司的作用發(fā)揮出來(lái)，城投公司開(kāi)始加大了對(duì)城建融投資平臺(tái)的建設(shè)與研究力度，期望能夠利用平臺(tái)建設(shè)，為城建工作開(kāi)展做出更多貢獻(xiàn)。

一、城建投融資平臺(tái)建設(shè)的必要性與可行性

城投公司是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體的重要組成，是城市建設(shè)投融資體制改革下所誕生的公司。在政府的大力支持下，城投公司擁有雄厚的城市資產(chǎn)，在融資方面有不可小覷的優(yōu)勢(shì)，在城建工作中的作用不容忽視。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及法律規(guī)范要求，開(kāi)展城建投融資平臺(tái)建設(shè)，是保證城建投融資資金鏈良性循環(huán)的關(guān)鍵，能夠?yàn)槌墙ㄍ度谫Y體制改革提供有利支持[1]。各城投公司需要按照金融形勢(shì)變化情況以及國(guó)家投資體制改革要求，科學(xué)開(kāi)展投融資平臺(tái)建設(shè)，以便將自身在城建工作中所具備的價(jià)值最大化地發(fā)揮出來(lái)。

二、平臺(tái)建設(shè)策略

（一）科學(xué)開(kāi)展治理結(jié)構(gòu)建設(shè)

構(gòu)建健全法人治理結(jié)構(gòu)，是保證平臺(tái)建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵與核心。各城投公司需要在明確政府和城投公司產(chǎn)權(quán)關(guān)系的前提下，做好董事會(huì)以及總經(jīng)理等的權(quán)責(zé)劃分，科學(xué)開(kāi)展公司治理機(jī)制建設(shè)，以便達(dá)到經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)合理分離的目標(biāo)，確保監(jiān)督機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制建設(shè)質(zhì)量，為公司穩(wěn)定性運(yùn)行提供可靠支持[2]。

1.為達(dá)到良好治理結(jié)構(gòu)建設(shè)效果，城投公司需要開(kāi)展決策機(jī)制建設(shè)，應(yīng)科學(xué)開(kāi)展政府債務(wù)管理、城建資金管理以及土地資產(chǎn)管理，需要按照政府授權(quán)行為科學(xué)的在平臺(tái)中展開(kāi)控制，并執(zhí)行各項(xiàng)城市建設(shè)決策。其中土地資產(chǎn)管理需要做好所有土地資產(chǎn)管理各種問(wèn)題的分析與決策編制;而城建資金管理應(yīng)對(duì)資金籌措計(jì)劃以及年度項(xiàng)目計(jì)劃等展開(kāi)審查;政府債務(wù)管理主要以融資規(guī)模管理以及政府債務(wù)管理為主，負(fù)責(zé)償債安排、公司運(yùn)作監(jiān)督等工作。

2.優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)行公司組織結(jié)構(gòu)展開(kāi)全面審視，明確其中存在的問(wèn)題與不足，做好資金管理中心、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理部以及市場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理部等部門(mén)建設(shè)，為整體治理結(jié)構(gòu)順利運(yùn)轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

3.確認(rèn)權(quán)責(zé)利關(guān)系，真正建成權(quán)責(zé)利三位一體的管理模式，保證公司內(nèi)部利益、責(zé)任以及權(quán)利的統(tǒng)一，確保城投公司作為利益享受者以及權(quán)利擁有者的合法地位。同時(shí)需要加強(qiáng)責(zé)權(quán)利之間關(guān)聯(lián)的緊密性，應(yīng)做好責(zé)權(quán)利脫節(jié)問(wèn)題處理，確保三者之間利益大小以及責(zé)任內(nèi)容等可以得到清楚的劃分。

（二）做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控

由于城市建設(shè)普遍具有資金需求大以及施工周期長(zhǎng)等方面的特征，城投公司在實(shí)施項(xiàng)目投資時(shí)，需要保證自身資金投入及時(shí)性以及充足性，如果出現(xiàn)資金鏈斷裂問(wèn)題，會(huì)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)以及公司自身發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響，所以做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，也是平臺(tái)建設(shè)不可忽略的內(nèi)容。一方面需要保證自身舉債合理性，應(yīng)在開(kāi)展項(xiàng)目投資前做好市場(chǎng)調(diào)查以及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備之后進(jìn)行項(xiàng)目選擇以及資金使用規(guī)劃，防止出現(xiàn)公司大規(guī)模負(fù)債狀況，確保公司資金得到有效管理，進(jìn)而在完成優(yōu)質(zhì)資源注入的同時(shí)，做好公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理;另一方面設(shè)置投資管理部門(mén)，主要負(fù)責(zé)開(kāi)展建設(shè)資金投融資事項(xiàng)分析與決策，并對(duì)決策執(zhí)行開(kāi)展全程監(jiān)督，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)督債務(wù)存量活動(dòng)以及融資活動(dòng)等方式，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性控制在最低水平。

（三）合理開(kāi)展現(xiàn)金流建設(shè)

1.做好土地資源經(jīng)營(yíng)

為保證自身資金充足性，城投公司需要借助平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展土地資源經(jīng)營(yíng)與管理。一方面，做好用地計(jì)劃編制，保證土地儲(chǔ)備機(jī)制建設(shè)質(zhì)量，并要通過(guò)對(duì)土地管理體制的分析，利用城市規(guī)劃，對(duì)城市土地資源開(kāi)展科學(xué)調(diào)控，防止出現(xiàn)一級(jí)市場(chǎng)被壟斷的行為，保證土地現(xiàn)金回收機(jī)制設(shè)置與執(zhí)行合理性;另一方面，需要增強(qiáng)土地處理與管控力度，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目用地規(guī)模實(shí)施嚴(yán)格管控，且要做好土地開(kāi)發(fā)，應(yīng)通過(guò)對(duì)有限土地資源價(jià)值的深層次挖掘，達(dá)到良好的存量土地盤(pán)活效果，確保用地環(huán)境可以得到進(jìn)一步優(yōu)化、城市土地可以得到妥善運(yùn)用。

2.實(shí)時(shí)城建資金歸集

為達(dá)到預(yù)期城建資金歸集效果，公司需要利用平臺(tái)展開(kāi)土地收益征繳，應(yīng)按照收支兩條線管理原則，科學(xué)展開(kāi)土地相關(guān)費(fèi)用收集，以防出現(xiàn)私自減免舉動(dòng)。同時(shí)需要做好專(zhuān)戶(hù)管理機(jī)制建設(shè)，應(yīng)通過(guò)對(duì)各種機(jī)制的合理運(yùn)用，為國(guó)有資產(chǎn)以及城市資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值增值保值創(chuàng)造出更多有利條件。

3.整合城市各項(xiàng)資源

首先利用政府職能，保證平臺(tái)可以具備項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)專(zhuān)屬權(quán)以及其他權(quán)利，保證項(xiàng)目收益可以成為融資平臺(tái)現(xiàn)金流的重要組成內(nèi)容;其次，應(yīng)將交通以及其他可經(jīng)營(yíng)資源納入融資平臺(tái)項(xiàng)目之中，使其可以成為資本權(quán)屬關(guān)系，能夠通過(guò)政府對(duì)公司土地經(jīng)營(yíng)以及儲(chǔ)備職能的運(yùn)用，為平臺(tái)現(xiàn)金流提供源源不斷的資金來(lái)源;最后，和政府構(gòu)建良好的契約關(guān)系，保證平臺(tái)可以在城市資源開(kāi)發(fā)與利用中獲得一定權(quán)限與收益，積極爭(zhēng)取政府支持，確保可通過(guò)建設(shè)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制的方式拓展平臺(tái)現(xiàn)金流來(lái)源，保證城市資源整合效果，為城投公司平臺(tái)提供多渠道資金來(lái)源，以防出現(xiàn)項(xiàng)目投資資金鏈中斷的狀況。

（四）做好自主經(jīng)營(yíng)管理

在實(shí)施自主經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，公司一方面需要加大對(duì)國(guó)家宏觀政策的關(guān)注力度，應(yīng)通過(guò)對(duì)政策內(nèi)容與走向的分析，為自身發(fā)展做好規(guī)劃，可通過(guò)在平臺(tái)中發(fā)行長(zhǎng)限期、低成本債券的方式，為平臺(tái)運(yùn)行做好籌資，保證自身融資可靠性，實(shí)現(xiàn)多樣化融資模式;另一方面在條件允許情況下，準(zhǔn)備公司上市，做好企業(yè)運(yùn)行資金流融資，確保市場(chǎng)環(huán)境可以得到切實(shí)改善，以便更好地回饋社會(huì)，高質(zhì)量地開(kāi)展區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資活動(dòng)，以對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有效推進(jìn)。同時(shí)可以加大資產(chǎn)證券化推行力度，可通過(guò)實(shí)施資產(chǎn)證券化的方式，對(duì)公司現(xiàn)有資源展開(kāi)充分利用，以便按照市場(chǎng)形勢(shì)確定最佳融資方式，保證平臺(tái)融資風(fēng)險(xiǎn)以及成本可以被控制在最低水平，進(jìn)而達(dá)到公司債務(wù)良性循環(huán)效果，保障平臺(tái)運(yùn)行資產(chǎn)充足程度。此外還可利用產(chǎn)業(yè)投資基金此種集合投資模式，通過(guò)實(shí)施投資股權(quán)的方式，吸引更多公司參與投資活動(dòng)，以便達(dá)到預(yù)期融資目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

鑒于城投公司在城建工作中所具有的重要價(jià)值與作用，各城投公司需要加大對(duì)自身管理以及投融資平臺(tái)建設(shè)的研究力度。公司不僅要做好投融資平臺(tái)的具體情況分析，同時(shí)還要結(jié)合自身發(fā)展以及城建規(guī)劃整體要求，通過(guò)科學(xué)實(shí)施治理結(jié)構(gòu)建設(shè)以及現(xiàn)金流建設(shè)等手段，達(dá)到高水平投融資平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)，確保公司可以在平臺(tái)支持下，在城建工作中發(fā)揮出更大的作用，進(jìn)而為民眾創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)、高水平的生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]李惠.關(guān)于大型城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)投融資若干問(wèn)題的思考[J].智富時(shí)代，2018（6）

[2]宋志利.關(guān)于企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目PPP融資及財(cái)務(wù)控制的思考[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019（16）

作者簡(jiǎn)介：熊 晶（198 7-），女，江西撫州人，中級(jí)會(huì)計(jì)師，本科，主要從事城建投企業(yè)相關(guān)研究。