摘要：2020年春節(jié)期間，武漢爆發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了較大的沖擊，從而引發(fā)了大家針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)中小企業(yè)的影響及對(duì)策的思考。本文分析了突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)中小企業(yè)遇到的困難，從實(shí)施一定期限的免稅政策、金融與信貸支持、鼓勵(lì)中小企業(yè)分包、解除疫情非集中地區(qū)的交通阻礙、企業(yè)做好業(yè)務(wù)調(diào)整和降本增效等幾方面給出對(duì)策分析。

關(guān)鍵詞：公共衛(wèi)生事件;中小企業(yè);政策支持

2020年春節(jié)期間，一場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎（以下簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”）疫情襲擊了中國(guó)湖北地區(qū)，進(jìn)而擴(kuò)展到全國(guó)各地。截至2020年2月29日，本次疫情給中國(guó)大陸地區(qū)共造成79 968人確診、累計(jì)死亡2 873人。而2003年的“SARS”，截至2003年8月16日，中國(guó)內(nèi)地累計(jì)報(bào)告非典型肺炎臨床診斷病例5 327例，治愈出院4 959例，死亡349例。

2003年的“SARS”給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)了很大影響，促使國(guó)家改善了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理體系，一定程度上促進(jìn)了阿里巴巴、京東等如今如日中天的互聯(lián)網(wǎng)巨頭的誕生或快速發(fā)展，同時(shí)也給當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)的中小企業(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊。而2020年的新冠肺炎疫情，確診人數(shù)超過(guò)“SARS”的十倍，由于傳染性強(qiáng)、醫(yī)學(xué)界對(duì)病毒的認(rèn)識(shí)還不深入等各方面原因，中國(guó)31個(gè)省份均已啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，中國(guó)人停止了改革開放以來(lái)的一路狂奔，全民宅在家中，疫情重災(zāi)區(qū)更是實(shí)施了封城的舉措。本次新冠肺炎疫情，作為一場(chǎng)突發(fā)的公共衛(wèi)生事件，社會(huì)幾乎停擺一個(gè)多月，目前仍未結(jié)束。例如，在這輪疫情沖擊之下，近年一直處于風(fēng)雨飄搖的海航集團(tuán)雪上加霜，現(xiàn)金流更趨緊張，宣布被政府接管。疫情疊加春節(jié)大規(guī)模返鄉(xiāng)、交通物流受限、生產(chǎn)受阻、人心動(dòng)搖，國(guó)內(nèi)大多數(shù)中小企業(yè)已經(jīng)異常艱難。

2003年的“SARS”期間，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)，2003年1月到6月經(jīng)濟(jì)增速下降2%左右，疫情最集中的北京下降3%，廣東下降1%。2003年中國(guó)剛加入WTO，國(guó)外生產(chǎn)訂單一直維持高位，東南沿海地區(qū)的制造業(yè)從業(yè)人員充裕，所以疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)快速反彈，第二產(chǎn)業(yè)3個(gè)月左右就全面恢復(fù)，旅游、酒店等第三產(chǎn)業(yè)6個(gè)月就全面恢復(fù)，居民消費(fèi)板塊疫情期間下降最快，在疫情之后的幾個(gè)月里，實(shí)現(xiàn)報(bào)復(fù)性反彈，遠(yuǎn)超正常水平。2003年全年平均而言，經(jīng)濟(jì)增速只下行0.5%。

一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)中小企業(yè)的影響

本次新冠肺炎疫情，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“L”型通道中，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，疫情的時(shí)間和長(zhǎng)度都遠(yuǎn)超預(yù)期，病毒的強(qiáng)傳染性導(dǎo)致快速傳播，各地政府在無(wú)奈之下實(shí)現(xiàn)了封路等措施，交通出行困難。多重壓力之下，國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍遭遇危機(jī)。除特殊情況，大型企業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，比如西貝在媒體上稱現(xiàn)金流無(wú)法撐過(guò)3個(gè)月之后，一周內(nèi)西貝餐飲獲得了浦發(fā)銀行4.3億元的授信，其中1.2億元已于2020年2月7日到賬，主要用于支付西貝員工工資，這筆貸款的利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上有所下調(diào)。本次公共衛(wèi)生事件中，線上的電商、醫(yī)療、教育、娛樂視頻、生鮮、物流配送等行業(yè)逆勢(shì)上行，更多的行業(yè)是負(fù)面影響。目前，疫情何時(shí)結(jié)束無(wú)法預(yù)估，對(duì)大部分中小企業(yè)，如下幾方面的影響將是面臨的現(xiàn)實(shí)困難：

（一）中小企業(yè)現(xiàn)金流不健康，應(yīng)收賬款催收困難

近日，清華、北大聯(lián)合調(diào)研了995家中小企業(yè)的現(xiàn)狀，其中一項(xiàng)是：如果不開工，企業(yè)還能維持多久？數(shù)據(jù)顯示，34%的企業(yè)只能維持1個(gè)月，17.91%的企業(yè)能維持3個(gè)月，僅9.96%的企業(yè)能維持6個(gè)月以上。我國(guó)中小企業(yè)應(yīng)收賬款占流動(dòng)資金的50%以上，一般供應(yīng)鏈上下游有1-5月的賬期，平均應(yīng)收賬款周期在90天左右。疫情期間，應(yīng)收賬款的催收會(huì)更加困難。

（二）中小企業(yè)的房租和人工成本成剛性支出

疫情之后，萬(wàn)達(dá)、龍湖、保利等多家地產(chǎn)商，全國(guó)600家商場(chǎng)宣布減免3個(gè)月左右的租金，涉及金額40億元。但廣大中小企業(yè)租用的是工業(yè)園區(qū)乃至個(gè)人房東的物業(yè)，很難做到全部減免。

人員不易到崗及人工成本剛性支出。全國(guó)封路導(dǎo)致勞務(wù)輸出大省出行困難，即使有浙江、廣東等省開通務(wù)工專機(jī)、務(wù)工專列，政府介入?yún)f(xié)調(diào)的勞動(dòng)力一般向大型企業(yè)集中，中小企業(yè)的問(wèn)題很難得到政府出面協(xié)助，在勞動(dòng)力供應(yīng)減少、需求增加的情況下中小企業(yè)的缺口會(huì)更大。與此同時(shí)，在疫情期間仍需維持的人工成本即使可以與員工協(xié)商降薪，但在經(jīng)營(yíng)收入減少的情況下，人工成本仍存在剛性支出。2020年2月初，原定春節(jié)假期復(fù)工日，工信部根據(jù)對(duì)240萬(wàn)戶使用云平臺(tái)和電商平臺(tái)的中小企業(yè)監(jiān)測(cè)顯示，全國(guó)中小企業(yè)的復(fù)工率只有30%左右。

（三）內(nèi)需不足，上游訂單減少、疊加，接了訂單無(wú)法按時(shí)交付

疫情期間在需求側(cè)出現(xiàn)了不能消費(fèi)、不愿意消費(fèi)的局面，在供給側(cè)出現(xiàn)企業(yè)想生產(chǎn)、復(fù)工條件不完全具備的矛盾。旅游、酒店、餐飲、院線等行業(yè)內(nèi)需大比例縮減或幾近清零，制造業(yè)的中小企業(yè)上游訂單減少，接到的訂單由于復(fù)工困難，也無(wú)法按時(shí)交付。

（四）金融信貸支持困難

中小企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，疫情之下獲得金融信貸支持更加困難。目前，我國(guó)中小企業(yè)占我國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，其中工業(yè)總產(chǎn)值、實(shí)現(xiàn)利稅和出口總額分別占全國(guó)的60%、40%、60%左右，中小企業(yè)保障了80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)。如何幫助中小企業(yè)度過(guò)本次疫情造成的難關(guān)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)局勢(shì)穩(wěn)定、就業(yè)穩(wěn)定有至關(guān)重要的作用。

黨中央已發(fā)出明確指示，千方百計(jì)把疫情造成的損失補(bǔ)回來(lái)，堅(jiān)持“抗疫”與“復(fù)工復(fù)產(chǎn)”并重。央視也通過(guò)表?yè)P(yáng)那些精細(xì)化管理、防控疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手抓的城市，引導(dǎo)盡可能多的城市千方百計(jì)抓好生產(chǎn)組織工作。

二、中小企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)策淺析

關(guān)鍵時(shí)期必需非常之舉，建議政府出臺(tái)靶向明確的經(jīng)濟(jì)、金融、稅收等一攬子政策，中小企業(yè)根據(jù)自身資源情況開展自救行動(dòng)，政府企業(yè)聯(lián)手度過(guò)本次危機(jī)。

（一）建議政府針對(duì)中小企業(yè)實(shí)施一定期限的免稅政策

根據(jù)疫情進(jìn)展預(yù)估，中小企業(yè)有1-4個(gè)月的停業(yè)期，在充分調(diào)研的前提下，建議政府對(duì)中小企業(yè)實(shí)施一定期限的免稅政策，減少企業(yè)支出。

（二）指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)針對(duì)中小企業(yè)給予金融與信貸支持

國(guó)家多年來(lái)一直鼓勵(lì)金融信貸向中小企業(yè)傾斜，由于種種原因，資金很難觸達(dá)中國(guó)經(jīng)濟(jì)神經(jīng)最末端的小微企業(yè)。建議通過(guò)與小微企業(yè)主（或股東）個(gè)人征信結(jié)合的方式，疫情之后給予定向的金融信貸支持，助力緩解中小企業(yè)的壓力。

（三）政府加快解除疫情非集中地區(qū)的交通阻礙

2020年2月底，全國(guó)除湖北武漢等極少數(shù)城市之外，大部分新增確認(rèn)病例極少乃至10余天零新增確認(rèn)病例，建議除湖北極少數(shù)地區(qū)之外，要求全面放開道路交通阻隔，讓交通出行通暢起來(lái)，各項(xiàng)市場(chǎng)資源盡快按照供需配置到位。

（四）在政府采購(gòu)巾明確支持巾小企業(yè)，鼓勵(lì)大型國(guó)有企事業(yè)單位向符合條件的中小企業(yè)分包

國(guó)家在政府采購(gòu)中一直有支持中小企業(yè)的做法，以前例行的做法是在評(píng)標(biāo)中予以加分。建議疫情之后，加大扶持力度，比如加快實(shí)施電子招投標(biāo)，簡(jiǎn)化政府采購(gòu)程序，給予中小企業(yè)更多的評(píng)標(biāo)加分;建議各級(jí)政府，2020年對(duì)于技術(shù)含量不高的產(chǎn)品、貨物或者服務(wù)，盡可能選擇中小型的服務(wù)商;同時(shí)，鼓勵(lì)大型國(guó)有企事業(yè)單位承接的政府采購(gòu)項(xiàng)目、或者大型國(guó)有企事業(yè)單位自身采購(gòu)項(xiàng)目，盡可能向符合條件的中小企業(yè)分包。

（五）鼓勵(lì)有條件的地方政府出臺(tái)組合政策引導(dǎo)中小企業(yè)度過(guò)難關(guān)

東南沿海地區(qū)，地方政府財(cái)力、智力資源豐富，建議鼓勵(lì)這些地方政府對(duì)及時(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的中小企業(yè)給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。中小企業(yè)由于資源有限，獲取市場(chǎng)資訊、最新的技術(shù)前沿、發(fā)展趨勢(shì)等缺乏一定的判斷，建議有條件的地方政府組織培訓(xùn)，為轄區(qū)中小企業(yè)畫像，像對(duì)口精準(zhǔn)扶貧般為中小企業(yè)提供技術(shù)引導(dǎo)、市場(chǎng)咨詢服務(wù)。

（六）企業(yè)做好業(yè)務(wù)調(diào)整、降本增效

我國(guó)已經(jīng)跨過(guò)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的作用在市場(chǎng)中以支持與輔助為主，作為市場(chǎng)自主主體的各類中小企業(yè)，也應(yīng)根據(jù)自身情況做好業(yè)務(wù)調(diào)整，在危機(jī)中苦練內(nèi)功、提高企業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)降本增效。

三、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)改革開放40余年的洗禮，我國(guó)政府與各類企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都有了很深的認(rèn)識(shí)，突如其來(lái)遭遇的新冠肺炎疫情，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)造成較大影響，對(duì)中小企業(yè)帶來(lái)極大的沖擊。但在抗擊疫情的過(guò)程中，全國(guó)人民凝聚了共識(shí)，希望中小企業(yè)也能及時(shí)調(diào)整，與政府?dāng)y手共同努力，共度難關(guān)乃至創(chuàng)造出中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好的未來(lái)。

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作者簡(jiǎn)介：陳守雙（1982-），女，山東聊城人，工程師，博士，主要從事技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究。