關(guān)鍵詞 疫情 立法 執(zhí)法 司法 法治宣傳

作者簡介：鄭娜，中共包頭市委黨校，碩士，研究方向：憲法學與行政法學。

中圖分類號：D601 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.174

習近平同志在中央全面依法治國委員會第三次會議強調(diào)要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以人民為中心，保障每一個中國公民的合法權(quán)利，從立法、執(zhí)法、司法、守法各結(jié)點努力，全面提高依法防控疫情、依法治理疫情的能力，為疫情防控工作提供有力法治保障”。 即使再大的危機，也要堅持住法治的底線，法治才是社會長治久安、人民群眾安全感和幸福感提升的根本保障。

一、完善疫情防控立法，構(gòu)建完備的疫情防控法律體系

疫情就是命令，防控就是責任，完善疫情防控的相關(guān)立法，加強疫情防控相關(guān)制度建設(shè)，強化人民群眾合法權(quán)益和社會安定有序、公平正義的保障，構(gòu)建科學、完備、系統(tǒng)、規(guī)范、有效的法律規(guī)范體系，為依法抗疫提供有力的法治保障。黨的十九屆四中全會提出堅持民主、科學、依法立法，完善黨委、人大、政府在立法工作中的各項職能，不斷提升立法的質(zhì)量。 我國關(guān)于疫情防控法律法規(guī)逐步完善，要完備以憲法為核心的疫情防控法律體系，在疫情防控期間以良法保障善治。

首先，要在憲法中體現(xiàn)疫情防控在整個法律體系中的地位。憲法在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展內(nèi)容方面做了明確規(guī)定，國家鼓勵、支持、保護人民健康。這條規(guī)定為疫情防控提供了憲法依據(jù)，但作為根本法要體現(xiàn)應(yīng)對突發(fā)事件或社會緊急狀態(tài)在整個法律體系中的地位，從而為黨的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門防控疫情提供更有力的憲法依據(jù)。

其次，完善疫情防控相關(guān)立法，堅持立改廢釋并舉。我國關(guān)于公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展及疫情防控的法律法規(guī)比較健全，1989年實施《傳染病防治法》經(jīng)過2004年和2013年兩次修訂、兩年以后制定了《傳染病防治法實施辦法》，2003年為了應(yīng)對非典疫情出臺《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、2007年制定并于2011進行修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》，這些法律法規(guī)為此次疫情防控提供了統(tǒng)一、規(guī)范的法治依據(jù)。但是分析此次疫情防控矛盾焦點，我們當務(wù)之急一是要制定一部《緊急狀態(tài)應(yīng)對法》。二是及時修訂疫情防控相關(guān)立法?，F(xiàn)階段中國的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，人民的生產(chǎn)生活方式也是日新月異，立法機關(guān)要縮短疫情防控法律的修訂周期，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓，更新法律制度，不能等到危機來了，相關(guān)的法律規(guī)范的滯后性和局限性暴露出來以后才開始立法、修法，也可以學習國外關(guān)于應(yīng)對疫情的立法經(jīng)驗，科學、適度地超前立法。

再次，各地根據(jù)實際情況采取臨時性應(yīng)急管理措施，依法制定規(guī)范性文件。各地在不與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的情況下，在醫(yī)療衛(wèi)生、防疫管理等方面，依法制定規(guī)范性文件，采取臨時性應(yīng)急管理措施，避免因疫情而造成的巨大損失。

綜上完善憲法、法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件為疫情防控，國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域的治理提供堅強有力的法治依據(jù)。

二、科學合理執(zhí)行疫情防控法律法規(guī)，堅決防止疫情蔓延

在這場全民抗疫的戰(zhàn)爭面前，作為各項疫情防控工作的執(zhí)法者，在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的同時，應(yīng)該科學規(guī)范合理的執(zhí)行疫情防控相關(guān)的法律法規(guī)和公共衛(wèi)生事件發(fā)生后應(yīng)急處置規(guī)范性文件。堅持所實施的疫情防控及應(yīng)急管理措施有法可依，加強風險評估，依法審慎決策;依據(jù)疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)執(zhí)法。堅持將合法性原則貫徹落實到公安機關(guān)在處理治安案件、市場監(jiān)管部門查處各類市場主體哄抬防疫用品和生活必需品價格等執(zhí)法工作中;依法從嚴從重打擊阻礙疫情防控措施的實施、暴力傷醫(yī)甚至殺醫(yī)、制造假冒防疫物品、銷售假冒防疫物品、利用疫情造謠傳謠等破壞疫情防控、社會安定有序的違法犯罪行為，保障社會安定有序;依法規(guī)范捐贈、受贈主體、程序公開等行為，確保受贈財物全部依法、有序、及時地用于疫情防控第一線;依法規(guī)范各地區(qū)疫情報告和信息公布工作，依照法律的規(guī)定準確及時的向公眾和上級部門報告疫情信息。

執(zhí)法主體依法執(zhí)行疫情防控的措施，不得越權(quán)侵害人民群眾的合法權(quán)益。執(zhí)法的主體要適格，即疫情防控措施的實施主體只能依法由政府及其相關(guān)部門或者法律授權(quán)的組織實施。政府應(yīng)當根據(jù)實際情況，充分賦予各地區(qū)各領(lǐng)域靈活機動應(yīng)對疫情防控的權(quán)力，而未經(jīng)批準的其他單位和個人不得擅自實施。例如國務(wù)院辦公廳在疫情爆發(fā)后發(fā)布的《關(guān)于做好公路交通保通保暢工作確保人員車輛正常通行的通知》明確了有的地區(qū)擅自阻斷公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、擾亂了正常的運輸秩序，不僅影響了人民群眾日常生活、生活必需物資的運輸更是阻礙了防控疫情所需的醫(yī)藥物資的運輸，通知中的“五個禁止”，違反上述事項的要嚴肅追究有關(guān)部門和單位的責任。這也明確了行使執(zhí)法權(quán)力的過程中，執(zhí)法主體依法履職，要有權(quán)力邊界意識。

疫情防控措施的執(zhí)法方式、程序，既要科學合理嚴格管控，又要注重人文關(guān)懷服務(wù)。國家機關(guān)工作人員采取的疫情防控措施首先要符合法律規(guī)定，不得違反上位法;同時根據(jù)疫情可能造成的社會危害程度、影響范圍的差異，采取各種有效措施，最大力度地保護人民群眾的合法權(quán)益。在進一步完善賦權(quán)規(guī)則和用權(quán)程序的基礎(chǔ)上，使合法、科學、合理的防控措施得到最大程度的活用，遵循“病患及早發(fā)現(xiàn)、及時報告、有效隔離、準確診斷、高效治療”的原則，最大程度消除風險因素。疫情防控，防的是病毒，一些違法、沒有尊重和保障基本人權(quán)的執(zhí)法方式，只追求防疫政績而使用的簡單粗暴的防控手段，會帶來更多的消極影響。例如禁止身份準確、體溫正常、無其他異常狀況的常住、租住、暫住人員出入本小區(qū)（村）;對來自某些地區(qū)的人員一律采取嚴格的防控措施“一刀切”的防控手段，既給群眾生產(chǎn)生活帶來不便又與中央政策和精神不符。要依法采取隔離措施、勸返措施且須切實做好各類關(guān)心、幫助、保障等配套工作，戒除刻板冷漠、恣意武斷、盛氣凌人的做法。依法執(zhí)法建立健全共建共治共享社會治理格局，習近平總書記強調(diào)堅持依法防控，依法有序的統(tǒng)籌推進各項疫情防控工作，科學合理嚴格執(zhí)法，堅決防止疫情蔓延。

三、加強疫情防控司法力度，保障社會經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展

首先，疫情防控期間司法機關(guān)要提高政治認識和政治站位，全面考量疫情防控的辦案所面臨的問題和困難，著力提升依法防控、依法辦案能力，堅持司法為民。司法機關(guān)大力推行互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，實現(xiàn)通過互聯(lián)網(wǎng)立案、繳費、調(diào)解、庭審等工作，妥善處理涉及疫情相關(guān)案件，切實化解疫情引發(fā)的社會矛盾，防范由于疫情可能產(chǎn)生的法律風險事件，為疫情防控、社會風險的防范、人民群眾的合法權(quán)益的維護提供有力司法保障，在依法防控疫情期間也要讓人民群眾感受司法公正。

其次，司法機關(guān)堅持以人民為中心，妥善處理聚焦疫情且涉及到人民群眾權(quán)益的案件。司法機關(guān)辦案時要明確不可抗力認定規(guī)則，根據(jù)疫情造成民事義務(wù)承擔的阻卻因素進行個案全面分析，堅持原因與責任相適應(yīng)。同時，司法機關(guān)既要尊重當事人意思自治，又要考慮疫情客觀影響，將法、理、情相結(jié)合，努力化解社會矛盾。如依法妥善處理因疫情引發(fā)的家庭糾紛的案件;規(guī)范和引導(dǎo)民間資本參與疫后經(jīng)濟建設(shè);妥善化解疫情引發(fā)的勞動爭議，依法保障勞動者合法權(quán)益。

再次，司法機關(guān)要依法保障企業(yè)合法權(quán)益，助力企業(yè)抗疫期間恢復(fù)良性運轉(zhuǎn)。在涉疫相關(guān)案件辦理中盡量采取對企業(yè)影響較小的辦案方式，講究辦案的策略方法，在案件辦理過程中充分考慮疫情對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營履行義務(wù)產(chǎn)生的影響，妥善處理由于疫情引發(fā)的企業(yè)糾紛如：準確認定疫情下勞動者工資報酬標準，依法處理用人單位受疫情影響停工停產(chǎn)等期間涉勞動者工資報酬糾紛;妥善審理金融案件，防范化解金融風險，依法支持企業(yè)融資優(yōu)惠政策落地實施，切實保障受疫情影響存在暫時困難的企業(yè)融資、還貸的合法權(quán)益;順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，依法保障互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟高效協(xié)同發(fā)展;依法保護民營經(jīng)濟，倡導(dǎo)誠實信用與公序良俗，強化對企業(yè)家人身和財產(chǎn)保護，減少司法活動對由于疫情生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)的不利影響。

最后，司法機關(guān)要依法從嚴打擊疫情防控期間的損害社會公益和國家安全的犯罪。要從嚴處理一些妨害疫情防控的違法犯罪行為和由于疫情引發(fā)的侵害人民群眾合法權(quán)益和社會公共法益的違法犯罪行為。依法嚴懲生產(chǎn)銷售偽劣防護物品等危害人民群眾身體健康、生命安全和財產(chǎn)利益的違法犯罪行為，維護社會安定有序;司法機關(guān)堅持落實國家總體安全觀，依法查處利用疫情制謠傳謠煽動分裂國家、破壞國家安全統(tǒng)一、利用疫情危害國家主權(quán)、意圖顛覆國家政權(quán)、危害社會主義制度犯罪行為。

四、加強疫情防控法治宣傳，引導(dǎo)人民群眾依法防控疫情

“法無禁止即自由”，而在疫情防控期間，“不出門就是為國家做貢獻”，每一個人都有嚴格依法履行疫情防控的責任和義務(wù)。在疫情防控期間，對疫情防控所采取的措施進行合法性依據(jù)的宣傳，引導(dǎo)人民群眾關(guān)注自身生命安全和身體康健的同時增強法治意識和法治觀念，明確自己在疫情防控期間的權(quán)利和義務(wù)，支持和配合疫情防控工作。同時疫情防控期間司法行政機關(guān)要強化疫情防控公共法律服務(wù)，主動作為妥善及時的化解矛盾糾紛，針對困難群眾，采取有效措施為其提供法律援助服務(wù)。

建立健全疫情防控的普法宣傳機制，落實普法責任主體。司法行政機關(guān)根據(jù)其職責劃分在各自門戶網(wǎng)站、微博、微信公眾號及時發(fā)布疫情防控相關(guān)法律及政策，如《防控新型冠狀病毒肺炎疫情法律法規(guī)政策匯編》助力疫情防控;及時公開發(fā)布依法防控疫情的執(zhí)法、司法典型案例，增強人民群眾依法防控意識，營造良好法治環(huán)境和法治氛圍;同時通過普法和案例宣傳，教育人民群眾利用疫情侵害法益的違法犯罪行為承擔的法律責任。各單位還應(yīng)當根據(jù)中央關(guān)于疫情期間的相關(guān)政策文件精神，組織開展疫情防控普法宣傳，及時宣傳疫情防控期間涌現(xiàn)出的感人事跡，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)營造良好氛圍、凝聚強大正能量。

疫情防控時期，強化疫情防控法律服務(wù)。司法行政機關(guān)可以通過采購法律服務(wù)團隊，免費提供與疫情相關(guān)的法律和政策咨詢、權(quán)益維護保障、政策實施監(jiān)督、貿(mào)易糾紛防范等法律服務(wù)，精準助力勞動者、企業(yè)平穩(wěn)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn);加強為困難群眾提供有效法律援助，提供不間斷的網(wǎng)上、線上公共法律服務(wù)，推廣、宣傳遠程服務(wù)。

法令行則國治，法令馳則國亂。習近平同志強調(diào)，在疫情防控最艱難的時期，科學、合理、依法、有序防控至關(guān)重要，各級黨委和政府要提升依法治理的能力，運用法治思維和法治方式防控疫情，在疫情防控中提高黨的依法執(zhí)政、政府的依法行政水平，提高疫情防控法治化水平、法治能力、完善中國特色社會主義法治體系，切實保障人民群眾生命健康安全。

注釋：

習近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議強調(diào)全面提高依法防控依法治理能力為疫情防控提供有力法治保障[N].人民日報，2020-02-06.

中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，https：//www.chinanews.com/gn/2019/11- 05/8999232.shtml.