[摘 要]當前，國家把提升社會治理現(xiàn)代化水平作為一項基礎(chǔ)性戰(zhàn)略任務(wù)，對社會治理的各個方面做出了周密安排和詳細部署。網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的進一步拓展和延伸，既是社會治理的重要領(lǐng)域，也是推動社會治理的重要構(gòu)成。推進網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會治理相融合，能夠促進兩者的內(nèi)在互動和長遠發(fā)展。因此，有必要及時厘清網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社會治理的內(nèi)在邏輯，深入探討網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社會治理的基本遵循和實踐路徑。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)人士;統(tǒng)戰(zhàn)工作;社會治理

[中圖分類號]D62;D63 ? ? ?[文獻標識碼]A ? ? ? ? ? ? ?[文章編號]1672-4496（2020）04-030-05

網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，就是在統(tǒng)戰(zhàn)部門的管理和引導(dǎo)下，用好網(wǎng)絡(luò)這個陣地，團結(jié)凝聚更多活躍在互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)人士，最大限度發(fā)揮其民意表達、輿論引導(dǎo)和建言獻策作用的實踐活動的總和。從實踐看，網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作具有人員構(gòu)成復(fù)雜、需求表達真實、管理運行高效等特點。網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局的重要支撐，習(xí)近平總書記指出：“要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，更好凝聚社會共識，鞏固全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)?！盵1]黨的十九屆四中全會指出：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵2]社會治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，相比于傳統(tǒng)的社會治理，治理現(xiàn)代化具有獨特的時代內(nèi)涵，具體表現(xiàn)在治理主體要求廣泛化和多元化，治理內(nèi)容要求具體化和精準化，治理方式要求科學(xué)化和精細化?？梢?，網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點與社會治理現(xiàn)代化的要求不謀而合。因此，在落實社會治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略任務(wù)的今天，探討網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作如何有效融入社會治理，既有利于深入認識網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的功能定位，也有利于從網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)的角度為社會治理提供新思路和新方案。

一、網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社會治理的內(nèi)在邏輯

要想網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作有效融入社會治理，厘清兩者的邏輯關(guān)聯(lián)是前提。具體來看，網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在人員構(gòu)成、需求表達和管理運行上與現(xiàn)代化治理主體多元化理念、治理內(nèi)容精準化要求和治理方式精細化內(nèi)涵具有高度耦合性。

（一）復(fù)雜的人員構(gòu)成契合治理主體多元化理念

“網(wǎng)絡(luò)人士是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和新媒體迅速崛起而成長起來的新的具有一定影響力的知識分子群體，主要包括新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見人士?！盵3]據(jù)統(tǒng)計，我國網(wǎng)絡(luò)意見人士大約有5萬人，擁有100萬以上粉絲的“網(wǎng)絡(luò)大 V”有 3000多人。此外，還有為數(shù)不少的新媒體從業(yè)人員承擔著信息的搜集、整理和傳播工作。網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的對象不僅基數(shù)大，而且涉及的人員構(gòu)成十分復(fù)雜。從空間上看，既有國內(nèi)的，也有國外的;從政治身份看，既有黨內(nèi)的，也有黨外的;從知識水平看，既有高水平知識分子，也有“草根化”平民。不同的主體從事的社會工作不同，生活的環(huán)境不同，代表的利益主張和看待社會治理的視角也不同。黨的十九屆四中全會明確提出要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”。一個“共”字，充分凸顯了社會治理現(xiàn)代化讓盡可能多的人參與、讓盡可能多的人受益的核心理念。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)遵循有序、有用的原則，逐步將網(wǎng)絡(luò)人士納入社會治理，鼓勵他們成為貫通虛擬社會和現(xiàn)實社會的橋梁和紐帶，調(diào)動他們參與線上、線下社會治理的積極性，能夠從更廣泛的層面為社會治理匯聚更多人才和力量，加快打造“打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體”[4]353。

（二）真實的需求表達切合治理內(nèi)容精準化要求

實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，不僅要求參與主體多元化，而且還要求治理內(nèi)容精準化。當前，我國改革開放進入深水期和攻堅期，社會發(fā)展面臨的新問題和新矛盾層出不窮，如何有效地解決這些矛盾，了解群眾的需求表達是前提。只有獲得最真實的要求和反饋，明確社會治理的難點、重點、堵點，才能夠精準施策，靶向治理，促進社會問題的快速解決。網(wǎng)絡(luò)是一個虛擬的活動空間，進入媒體平臺的門檻相對較低，加上網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)言可以匿名，網(wǎng)民幾乎沒有任何思想顧慮，在任何時間和任何地點表達自己最真實的訴求。群眾需求表達的聚焦點是新媒體資訊平臺從業(yè)人員、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和平臺從業(yè)人員、網(wǎng)絡(luò)名人等網(wǎng)絡(luò)人士所青睞的內(nèi)容，出于擴大自身社會影響的需求，網(wǎng)絡(luò)人士會對這些問題有所關(guān)注，經(jīng)加工整理再在網(wǎng)上發(fā)布，這樣就自然而然地在網(wǎng)絡(luò)空間形成一些輿論議題?？梢?，網(wǎng)絡(luò)人士作為影響力大、傳播能力強的群體，對普通人民群眾的需求表達在一定程度上起著“放大器”作用。從這個意義上說，網(wǎng)絡(luò)人士的部分傳播信息來源于群眾，又回應(yīng)群眾。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為管理網(wǎng)絡(luò)人士的重要部門，搜集這些關(guān)注度高的議題能夠為相關(guān)職能部門制定決策提供可靠參考依據(jù)。

（三）高效的管理運行符合治理方式精細化內(nèi)涵

所謂治理方式精細化，就是要“精準研判社會風(fēng)險、精準回應(yīng)社會需求、精準調(diào)控社會矛盾”[5]。近年來，新媒體技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)終端迅速發(fā)展，催生了一大批網(wǎng)絡(luò)人士。作為網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作主要對象的新媒體平臺從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖可以說是“新媒體的行家里手”[6]，他們不僅精通互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，而且具有敏銳的觀察力，能夠在最適宜的時機選擇最恰當?shù)纳鐣掝}進行整合、編輯和傳播，從而影響社會輿論導(dǎo)向。此外，網(wǎng)絡(luò)傳播具有信息集合速度快、發(fā)散效率高的突出特點。兩者共同決定了網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅要做好線下管理，而且更應(yīng)該加強線上溝通。習(xí)近平總書記指出：“要把包括新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強線上互動、線下溝通?！盵7]基于以上分析，可以看出，相較于其他領(lǐng)域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在管理運行上具有高效、便捷的突出優(yōu)勢。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)人士參與社會治理，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)人才和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在信息傳播上的優(yōu)勢，有利于進一步提高“社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平”[4]438。

二、網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社會治理的基本遵循

網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作點多線長面廣，要想將其有效融入社會治理，必須以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治前提、以服務(wù)人民群眾為價值取向、以遵循法律法規(guī)為活動保障。

（一）以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治前提

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！盵8]統(tǒng)戰(zhàn)部門引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)人士參與社會治理，涉及社會發(fā)展的方方面面，加上網(wǎng)絡(luò)空間人員構(gòu)成十分復(fù)雜、信息傳播速度極快，如果脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，就容易背離網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本方向，演變成“為了團結(jié)而團結(jié)” “為了吸納而吸納”的形式主義，不僅起不到團結(jié)凝聚的作用，反而會誤導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。因此，為了保證源源不斷地為社會治理貢獻獨特而強有力的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)力量，統(tǒng)戰(zhàn)部門在引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)人士參與社會治理時，要始終堅持聽黨話，跟黨走，堅定擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，凸顯黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。具體來看，就是要堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。在政治上，在制定措施、開展工作時，要嚴格遵循黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，避免產(chǎn)生越軌行為;在思想上，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強統(tǒng)戰(zhàn)部門內(nèi)部的思想教育和網(wǎng)絡(luò)人士的宣傳教育，自覺同網(wǎng)絡(luò)空間中的歪風(fēng)邪氣做斗爭;在組織上，要注意在統(tǒng)戰(zhàn)部門和網(wǎng)絡(luò)人士中挖掘和任用德才兼?zhèn)涞墓伯a(chǎn)黨員，發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的先鋒作用，鍛造一支推動網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社會治理的排頭兵。

（二）以服務(wù)人民群眾為價值取向

“人民對社會治理的需求是推動新時代社會治理現(xiàn)代化最基本、最根本的動力，而人民對社會治理的直接需求來源于對自身利益及發(fā)展的關(guān)懷。以人民為中心是新時代社會治理的重新原則?！盵9]因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)人士參與社會治理要嚴格落實以人民為中心的價值理念，要把人民群眾認不認可、滿不滿意作為改進工作的指揮棒和風(fēng)向標。具體來看，就是要努力做到社會治理為了人民，社會治理依靠人民，社會治理成果由人民共享。社會治理為了人民，就是要求統(tǒng)戰(zhàn)部門要關(guān)心人民群眾的所思所想、所期所盼、所觀所感，以媒體平臺為載體，主動引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)人士參與社會治理，滿足人民群眾對社會治理的新期待;社會治理依靠人民，要求統(tǒng)戰(zhàn)部門要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)人士“傳聲筒”作用，引導(dǎo)更多人合理表達自己的利益訴求，為社會治理提供更多、更可靠的現(xiàn)實依據(jù);社會治理成果由人民共享，就是要求無論是網(wǎng)絡(luò)空間的治理還是現(xiàn)實社會的治理，都應(yīng)該讓人民群眾感受到實實在在的變化，以治理成果激勵更多群眾力量參與其中，形成“參與—受益—再參與”的良性循環(huán)。只有關(guān)心人民、用好人民，才能不斷開拓網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)助力社會治理的新局面。

（三）以遵循法律法規(guī)為活動保障

網(wǎng)絡(luò)空間的鮮明特點之一在于虛擬性和隱蔽性。一方面，網(wǎng)絡(luò)為人們提供了自由表達的空間;但另一方面，也不時會出現(xiàn)一些有影響的網(wǎng)絡(luò)人士，為了博取眼球而歪曲事實、傳播負能量的不良現(xiàn)象。這些自私自利的行為不僅對推進社會治理現(xiàn)代化沒有任何效用，而且還會對網(wǎng)絡(luò)空間和社會輿論造成極大的破壞性影響。習(xí)近平總書記指出：“要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵10]可見，遵循法律法規(guī)是開展國家治理的基本前提。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，網(wǎng)絡(luò)工作一樣需要在法治軌道上運行。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部門引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)人士參與社會治理，要警惕出現(xiàn)這類不良現(xiàn)象，在嚴格遵循法律法規(guī)的前提下，鼓勵網(wǎng)絡(luò)人士行使自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。具體來看，就是要求網(wǎng)絡(luò)人士訴求表達、建言獻策、輿論引導(dǎo)等都要符合流程規(guī)范，任何時候都不能觸碰法律紅線、底線。與此同時，統(tǒng)戰(zhàn)部門也要做好表率，無論領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通成員，都要學(xué)法、知法、懂法、用法，學(xué)會用法律來解決網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)參與社會治理過程中遇到的各類問題。

三、網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社會治理的實踐路徑

促進網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作與社會治理相融合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的治理效能，可以從思想宣傳、隊伍建設(shè)和機制構(gòu)建三個方面入手。

（一）加大思想宣傳，凝聚治理共識

“社會治理的過程不是由單一主體可以完成的，必須由多個主體共同合作完成，即現(xiàn)代共同體，它是由符合不同主體利益而形成的共同體，本質(zhì)上是指向一種公共精神，我們稱之為共同體意識?！盵11]172-76共同體意識的強與弱，直接關(guān)系著主體參與社會治理的效能。從目前看，網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作在社會治理中發(fā)揮的效用和作用十分有限。究其緣由，很大程度是因為統(tǒng)戰(zhàn)部門和網(wǎng)絡(luò)人士對構(gòu)建社會治理共同體沒有形成一個明確的認知，缺乏主動參與社會治理的主動性和積極性。因此，要想網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作有效融入社會治理，首先是要解決統(tǒng)戰(zhàn)部門和網(wǎng)絡(luò)人士兩者思想上的問題。具體來看，對兩者開展思想宣傳又有所區(qū)別。對于網(wǎng)絡(luò)人士來說，網(wǎng)絡(luò)人士思想活躍，價值多元，利己化傾向明顯，參與社會治理的意識相對淡薄。對其進行思想宣傳，要以其利益需要為著力點，讓其明白社會治理的成效和自身的生存發(fā)展息息相關(guān)，增強其對社會治理的認同感與歸屬感，培育和激發(fā)網(wǎng)絡(luò)人士“人人參與”的意識。對于統(tǒng)戰(zhàn)部門來說，統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員政治意識強，對國家的戰(zhàn)略規(guī)劃了解較為清楚。因此，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在統(tǒng)戰(zhàn)部門廣泛宣傳當前社會治理現(xiàn)代化所取得的成就和存在的不足，引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進一步認識統(tǒng)戰(zhàn)工作的功能定位，鼓勵其主動聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)人士，為社會治理匯聚更多力量。

（二）強化隊伍建設(shè)，筑牢人才之基

網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社會治理，主體在人，核心在人。強化隊伍建設(shè)，能夠為網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮治理效能提供堅實的人才支撐。加強網(wǎng)絡(luò)人士隊伍建設(shè)，可以從三類人群入手。第一類是網(wǎng)絡(luò)影響力大、輿論效應(yīng)強，但是尚未納入統(tǒng)戰(zhàn)部門的網(wǎng)絡(luò)人士。比如，實力雄厚的“網(wǎng)企精英”，粉絲成千上萬乃至百萬的“網(wǎng)絡(luò)大V”等，對于這一類網(wǎng)絡(luò)人士，要逐步將其納入統(tǒng)一戰(zhàn)線，通過組織相關(guān)培訓(xùn)、加強溝通交流、邀請參加議政建言活動，不斷提升其思想素質(zhì)，并根據(jù)人才特長，推薦擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以便其發(fā)揮好自身的獨特優(yōu)勢，為推進社會治理做出貢獻。第二類是已經(jīng)納入統(tǒng)一戰(zhàn)線的具有一定社會影響力的網(wǎng)絡(luò)人士。這類網(wǎng)絡(luò)人士兼具信息素養(yǎng)和政治素養(yǎng)，既有強烈的自我表達意愿，又有參與社會治理的迫切需要。因此，對于這類網(wǎng)絡(luò)人士，要通過物質(zhì)激勵和精神激勵等方式，將其牢牢團結(jié)起來，同時為他們開辟建言獻策的“綠色通道”，提供參與社會治理的便捷平臺。第三類是統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作人員。這類人群具有良好的政治素養(yǎng)和清晰的角色定位，但是社會影響力和信息化水平相對較低。對于這類人群，要加強信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，提高其運用網(wǎng)絡(luò)的能力，將其培養(yǎng)成為宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作、參與社會治理的重要力量。

（三）構(gòu)建機制體制，保證有序開展

網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社會治理除了需要凝聚起廣泛的治理共識、筑牢堅實的人才根基之外，最重要的是健全一整套完善的體制機制，保證網(wǎng)絡(luò)人士在統(tǒng)戰(zhàn)部門的引導(dǎo)下，有序參與社會治理的方方面面。首先，從橫向上看，統(tǒng)戰(zhàn)部門要主動與宣傳、網(wǎng)信、文化與傳播、新聞出版、廣電、經(jīng)信、公安、司法、工商等機關(guān)事業(yè)單位以及各民主黨派、社會組織、經(jīng)濟組織、社會團體加強聯(lián)系和溝通，構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、互通有無的工作機制，統(tǒng)籌各方資源，為網(wǎng)絡(luò)人士參與社會治理搭建綜合平臺。其次，從縱向上看，在具體實施過程中，要建立有效的縱向溝通機制。具體來看，就是要求上一層級在制定政策和措施時要注意聽取下一層級的意見和建議，制定符合實際情況的任務(wù)和要求;同時，下一層級的統(tǒng)戰(zhàn)部門也應(yīng)該主動將實際工作中遇到的問題向上級統(tǒng)戰(zhàn)部門匯報，以便及時對任務(wù)安排和工作部署做出科學(xué)調(diào)整。最后，從具體某一層級統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)部看，要建立健全科學(xué)的管理機制，對網(wǎng)絡(luò)人士的管理要做到落實到人頭，保證統(tǒng)戰(zhàn)部門和網(wǎng)絡(luò)人士的線上線下的經(jīng)常聯(lián)系。在聯(lián)系的過程中，既要了解網(wǎng)絡(luò)人士的合理利益訴求，同時也要對網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)人士提出明確的任務(wù)要求，強化網(wǎng)絡(luò)人士的社會治理意識，促使其在日常生活中，把治理責任落細、落實。

構(gòu)建治理型統(tǒng)戰(zhàn)是新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作主動適應(yīng)社會治理現(xiàn)代化的新思路和新探索。網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域和新篇章，有其特殊的歷史使命。在大力推進社會治理現(xiàn)代化的今天，以習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，探討網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作融入社會治理的內(nèi)在邏輯、基本遵循和實踐路徑，旨在進一步促進網(wǎng)絡(luò)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作開拓創(chuàng)新，不斷走向深入。

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責任編輯：董瑞軍

收稿日期：2020-11-25

作者簡介：古云惠（1995—），女，四川邛崍人，重慶師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2019級碩士研究生，主要從事思想政治教育研究。