黃紅軍

摘要：? 我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，政府投資項目出現(xiàn)了新情況新特點，審計工作迫切需要轉(zhuǎn)型。本文從為什么要轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型的具體內(nèi)容要求是什么，以及如何轉(zhuǎn)型三個方面進行了探析。

關(guān)鍵詞：新時代? 政府投資項目? 審計轉(zhuǎn)型

近年來，審計機關(guān)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展投資審計監(jiān)督，在推動深化改革、促進經(jīng)濟發(fā)展、加強反腐倡廉、提高投資績效等方面發(fā)揮了重要作用。但也存在制度機制不完善、審計質(zhì)量不高和審計結(jié)果運用不規(guī)范等問題。新時代如何更好發(fā)揮政府投資項目審計監(jiān)督職能，推動工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，是當(dāng)前審計機關(guān)亟待解決的問題。

1? 投資審計轉(zhuǎn)型是新時代完善和規(guī)范審計工作的現(xiàn)實需要

1.1? 全面深化改革的監(jiān)督需要。全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，核心是處理好政府和市場的關(guān)系。審計機關(guān)應(yīng)強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系建設(shè)，促進市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

1.2? 全面依法治國的制度需求。政府投資的軍隊工程建設(shè)項目軍地聯(lián)合審計缺乏法理支撐，審計工作存在“以審代結(jié)”侵權(quán)和參與項目決策管理越權(quán)行為，審計權(quán)威性受到質(zhì)疑，加強投資審計制度建設(shè)轉(zhuǎn)型是全面依法治國的必然選擇。

1.3? 全面提升質(zhì)量的自身需要。新時代審計質(zhì)量要提升，必然要以真實合法審計轉(zhuǎn)向績效效益審計，以著眼微觀建設(shè)項目查錯糾弊轉(zhuǎn)向為宏觀經(jīng)濟決策管理服務(wù)，以單一工程造價審計轉(zhuǎn)向投資項目全要素審計，以事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向建設(shè)全過程監(jiān)督，以手工審計轉(zhuǎn)向計算機輔助審計。

2? 準(zhǔn)確把握“三個轉(zhuǎn)變”內(nèi)容要求，促進投資審計轉(zhuǎn)型落地落實

2.1? 從單一工程造價審計向全面投資審計轉(zhuǎn)變

2.1.1? 要深化審計核查發(fā)現(xiàn)問題整改辦法。對審計發(fā)現(xiàn)的結(jié)算不實問題，審計機關(guān)作出審計決定，責(zé)令建設(shè)單位整改，必要時民事仲裁或訴訟追回結(jié)算不實工程款。對建設(shè)單位和施工單位惡意串通騙取政府資金的，責(zé)成相關(guān)部門認定合同無效，對構(gòu)成犯罪的單位和個人，移送相關(guān)部門處理。

2.1.2? 要建立全過程工程咨詢審核辦法。政府投資項目造價審計核查正在向工程立項決策、招投標(biāo)、造價、投資績效等全過程審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變。圍繞可行性研究報告進行投資決策綜合性咨詢審計，審核論證建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模，分析影響投資的各項因素;圍繞項目投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、竣工圖結(jié)算、財務(wù)決算進行工程建設(shè)全過程咨詢審計監(jiān)督，審核咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性。

2.1.3? 要健全工程新模式跟蹤審計辦法。隨著工程建設(shè)領(lǐng)域EPC、PPP新模式廣泛應(yīng)用，審計機關(guān)急需健全新模式跟蹤審計辦法。加強建設(shè)前期監(jiān)督，重點審查立項決策科學(xué)性，審批程序合規(guī)性，項目資金到位及時性，勘察設(shè)計技術(shù)先進、經(jīng)濟合理性等;加強建設(shè)實施期監(jiān)督，重點審查工程建設(shè)管理活動合法合規(guī)性，資金使用情況真實合規(guī)性;加強建設(shè)后期監(jiān)督，重點審查工程竣工驗收、竣工結(jié)算、財務(wù)決算的真實完整性，評估項目投資效益。

2.2? 從數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變

2.2.1? 要統(tǒng)籌審計項目審計組織方式。解決好全覆蓋和抓重點的關(guān)系，既不搞“眉毛胡子一把抓”的全部審計，也不搞沒有重點的抽查審計。及時全面掌握工程建設(shè)進度，制定審計實施計劃與方案，“有重點、有維度、有步驟、有成效”的推進全覆蓋。解決多種審計任務(wù)有效融合的關(guān)系，加強省、市、縣三級審計機關(guān)上下聯(lián)動和橫向協(xié)作，推進審計工作“一盤棋”，加強系統(tǒng)審、審系統(tǒng)，行業(yè)審、審行業(yè)工作統(tǒng)籌，避免不同審計機關(guān)對同一單位、同一事項重復(fù)審計，積極探索融合式、嵌入式、“1+N”等審計項目組織方式，做到“一審多項”“一審多果”“一果多用”。

2.2.2? 要牢固樹立依法審計理念。法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格按照法定職責(zé)開展審計，對建設(shè)項目招投標(biāo)采購的合法合規(guī)性進行審計，對項目經(jīng)濟合同內(nèi)容和簽訂程序的合法合規(guī)性進行審計，對項目成本、財務(wù)收支核算的真實、合法、合規(guī)性進行審計。法無授權(quán)不可為，不得參與與審計法定職責(zé)無關(guān)的、可能影響依法獨立進行審計監(jiān)督的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不得參加項目的決議、管理、咨詢、評審等工作。

2.2.3? 要健全績效評價指標(biāo)及內(nèi)容。明確政府投資項目績效評價內(nèi)容，采取可用貨幣計量和不可用貨幣計量的審計成果，對建設(shè)項目全過程的經(jīng)濟性、效率性、效果性、環(huán)境性、公平性進行評價。通過項目可行性研究報告、設(shè)計圖紙、合同、工程決算書等資料確定的工程質(zhì)量、技術(shù)、經(jīng)濟評價指標(biāo)，綜合分析經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

2.3? 從傳統(tǒng)投資審計向現(xiàn)代投資審計轉(zhuǎn)變

2.3.1? 要建立數(shù)字化審計分析模型。多方協(xié)作建立采集政府投資項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)異常數(shù)據(jù)動態(tài)預(yù)警監(jiān)測功能，提醒審計機關(guān)重點關(guān)注。加強業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)、單位數(shù)據(jù)與行業(yè)數(shù)據(jù)的綜合比對和關(guān)聯(lián)分析，由單點離散審計向多點聯(lián)動審計轉(zhuǎn)變，發(fā)現(xiàn)審計疑點，組織現(xiàn)場核查，提高發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度。

2.3.2? 要探索推進聯(lián)網(wǎng)信息化審計。依托地方“智慧”城市建設(shè)和政務(wù)信息資源，引入社保、工商、稅務(wù)、國土規(guī)劃、建委等部門數(shù)據(jù)，探索遠程聯(lián)網(wǎng)審計信息互通，實現(xiàn)端云大數(shù)據(jù)一體化審核。首先，利用云+大數(shù)據(jù)技術(shù)積累造價數(shù)據(jù)，通過歷史數(shù)據(jù)與價格信息形成自有市場定價方法;其次，以BIM模型為基礎(chǔ)，集成造價組成的各要素，通過造價大數(shù)據(jù)結(jié)合人工智能技術(shù)，實現(xiàn)項目、工程量、單價、稅費智能審核，提升造價審核效率。

2.3.3? 要構(gòu)建可視化審計作業(yè)平臺。利用音視頻可視化手段搭建審計指揮平臺和項目管理平臺，實現(xiàn)前方指揮管理數(shù)據(jù)與審計一線作業(yè)后臺分析數(shù)據(jù)同步一體化。審計指揮平臺，分析研判審計業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、審計管理數(shù)據(jù)以及其他輔助數(shù)據(jù)，為審計決策指揮提供數(shù)據(jù)支撐;審計項目管理平臺，將工程建設(shè)過程數(shù)據(jù)化，依托網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)完成大規(guī)模數(shù)據(jù)的采集、校驗、清洗、分析、驗證等。

3? 以“五個強審”為抓手，加快推進投資審計轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展

3.1? 要堅持宏觀思維提站位。把貫徹落實中央、省委政府決策部署作為一條紅線貫穿于審計全過程，引導(dǎo)黨員干部不斷提高政治站位，增強政治定力，以更高的政治視角和宏觀思維指導(dǎo)審計工作。

3.2? 要堅持改革舉措統(tǒng)資源。堅持把改革頂層設(shè)計與審計任務(wù)實際相結(jié)合，審計任務(wù)分工中打破地域、處室界限，綜合考慮審計目標(biāo)與行業(yè)特點，整合業(yè)務(wù)與非業(yè)務(wù)、現(xiàn)場與非現(xiàn)場、特派辦與審計局、國家審計與社會審計、上級與下級間資源，規(guī)范社會中介機構(gòu)參與審計的措施辦法，發(fā)揮整體合力，確保改革任務(wù)精準(zhǔn)落地。

3.3? 要堅持圍繞中心抓重點。政府投資項目審計重點應(yīng)關(guān)注環(huán)境保護、投資結(jié)構(gòu)、施工管理、建設(shè)績效等方面，揭示工程建設(shè)領(lǐng)域中的管理漏洞、重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索，把問績、問效、問責(zé)貫穿于審計全過程，推動審計高質(zhì)量發(fā)展。

3.4? 要堅持信息技術(shù)升效能。審計機關(guān)要充分運用BIG大數(shù)據(jù)、BIM建模、GPS工具、GIS技術(shù)，研究審計電子數(shù)據(jù)智能采集報送、數(shù)字化分析平臺、AO可視化助手，提高政府投資審計效果、效率、效益。

3.5? 要堅持人才建設(shè)強素質(zhì)。把踐行初心使命與完成審計任務(wù)緊密結(jié)合起來，審計人員要從懂造價向懂技術(shù)、會管理、精造價、通合約、善法務(wù)、曉財稅、知網(wǎng)絡(luò)的綜合型人才轉(zhuǎn)變，打造“信息化+業(yè)務(wù)審計”的政府投資項目審計團隊。

參考文獻：

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