李喜童 馬小飛 馮潔 劉文琴

摘要：從本質(zhì)屬性上看，生態(tài)安全危機屬于公共安全危機的重要組成部分，生態(tài)安全問題治理需要遵循其特殊規(guī)律，從生態(tài)環(huán)保理念養(yǎng)成、監(jiān)測預警防備、環(huán)境污染治理、要素功能恢復、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新支撐、內(nèi)外有機聯(lián)動以及監(jiān)督追究問責等方面綜合系統(tǒng)施策。本文基于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題的回顧，有針對性地提出生態(tài)危機治理機制建議，從而推進我國生態(tài)治理體系和能力的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：生態(tài)安全 危機治理 祁連山

一、甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞問題簡況

1988年，國務院批準建立了森林和野生動物類型自然保護區(qū)（即今天的甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)，以下簡稱保護區(qū)），總面積198.72萬公頃，位于祁連山北坡東、中段。2017年7月20日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳發(fā)通報嚴肅批評甘肅對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞的嚴重問題。之后，甘肅省委、省政府立即安排部署進行全面整改。2019年初，甘肅經(jīng)過一年多的不懈努力，已全面完成了祁連山生態(tài)問題年度整改任務，分類退出保護區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)，落實水電站生態(tài)流量，實現(xiàn)草原減畜21.97萬羊單位，規(guī)范運營旅游設(shè)施4處，全面解決林草“一地兩證”問題。同時，掛牌成立了祁連山國家公園甘肅省管理局，積極推進祁連山國家公園體制試點工作。

二、甘肅生態(tài)安全問題治理機制

生態(tài)安全問題治理是個復雜的系統(tǒng)過程，需要從生態(tài)環(huán)保理念養(yǎng)成、監(jiān)測預警防備、環(huán)境污染治理、要素功能恢復、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、科技創(chuàng)新支撐、內(nèi)外有機聯(lián)動以及監(jiān)督追究問責等方面綜合系統(tǒng)施策。規(guī)范化、制度化、法治化和科學化是現(xiàn)代政府治理的基本邏輯，為此，治理甘肅生態(tài)安全問題需要健全一套有效地相互關(guān)聯(lián)作用的生態(tài)安全運行機制。主要包括以下十個方面：

（一）生態(tài)理念養(yǎng)成機制。全社會要積極創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)保氛圍，形成共同的生態(tài)文化價值認同。要把生態(tài)文明理念與日常生活習慣相融合，培育人與自然和諧相處、敬畏和尊重自然的生態(tài)新理念。要積極開展生態(tài)環(huán)境保護知識的“五進”（進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)、進學校）活動。要對廣大公務員和各級領(lǐng)導干部進行生態(tài)文明建設(shè)的教育培訓。要積極創(chuàng)造生態(tài)效益和生態(tài)價值，把生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準脫貧工作和農(nóng)村文化建設(shè)相結(jié)合，走生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)保旅游之路。

（二）監(jiān)測預警防備機制。危機管理的理念隨著理論發(fā)展和實踐拓展，實現(xiàn)由重事后處置向重事前預防預警轉(zhuǎn)變，防“未病”治“小病”，已成為現(xiàn)代危機治理的基本理念之一，所以生態(tài)危機治理首先要做好預防準備和監(jiān)測預警工作。既要對國家自然保護區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)屏障區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)破壞區(qū)的監(jiān)測進行常態(tài)監(jiān)測；又要運用科技手段對外來物種、生物多樣性、氣候、土壤、地質(zhì)、水質(zhì)、大氣等重點生態(tài)環(huán)境要素進行精準預警。

（三）信息溝通保障機制。掌握準確可靠的信息是進行科學研判和正確決策的基本前提和有力保障。要將信息的監(jiān)測-匯總-分析-加工-運用-反饋的循環(huán)反復過程作為生態(tài)危機治理政策制定的基本依據(jù)。生態(tài)危機治理的信息交換是信息上行和下行的雙向有效互動。在生態(tài)危機事件處置活動中，既要做到及時、準確、全面的信息上報和發(fā)布，更要在此基礎(chǔ)上結(jié)合各自權(quán)責和危機演化規(guī)律，果斷臨機決策和有效處置。

（四）整改落實責任機制。一分部署，九分落實。各級黨政一把手是生態(tài)危機治理和生態(tài)文明建設(shè)的第一責任人。一要有權(quán)威的整改組織機構(gòu)。成立統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的黨政一把手掛帥的整改領(lǐng)導小組。二要有健全的工作責任制度。建立包整治、包驗收、包建檔、定領(lǐng)導、定任務、定時限、定責任的“三包四定”整改落實機制。三要有專業(yè)的智囊出謀劃策。政府通過購買服務邀請和委托第三方開展生態(tài)危機治理的方案制定、課題調(diào)研、專項論證、技術(shù)認證和項目評估等工作。

（五）多元主體聯(lián)動機制。我們要將善治的治理理念嵌入生態(tài)危機治理之中。要完善黨委領(lǐng)導、政府主導和社會力量參與的多方治理機制。要強化政府部門縱橫向之間、政府部門與群體組織之間的良性聯(lián)動，形成多主體共治合力。要加強和改進生態(tài)危機治理協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作方法和機制構(gòu)建，明確機制的共同目標和共同責任。要組織開展生態(tài)危機治理應急演練、經(jīng)驗分享等活動，深化人、財、物和信息等聯(lián)動要素的有效整合。

（六）科技創(chuàng)新支撐機制。生態(tài)環(huán)境保護需要科技創(chuàng)新做好全面支撐。要以習近平生態(tài)文明思想為指導，完善科技創(chuàng)新能力體系，努力建構(gòu)生態(tài)環(huán)境治理科技支撐體系。要從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的科技需求出發(fā)，加大科技研發(fā)力度，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化，有力支撐生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。要充分發(fā)揮多學科基礎(chǔ)性、前瞻性和引領(lǐng)性研究作用，加強對環(huán)境問題的超前預判。

（七）綠色產(chǎn)業(yè)先導機制。培育經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點，要通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)由粗放式向節(jié)約式的轉(zhuǎn)型、由高投入、高污染和高消耗向高效率、高質(zhì)量和高技術(shù)的轉(zhuǎn)變。要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護雙輪驅(qū)動。要制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)激勵政策，積極引導資金向環(huán)保產(chǎn)業(yè)流動。要有力推進“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，大力發(fā)展綠色環(huán)保農(nóng)業(yè)。要積極發(fā)展生態(tài)觀光旅游，開發(fā)文化生態(tài)旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)自然風光美與社會文化美的有機融合。

（八）生態(tài)補償協(xié)調(diào)機制。政府通過轉(zhuǎn)移支付方式進行生態(tài)移民，對生態(tài)功能區(qū)的農(nóng)牧民群眾進行資金補充和政策補助，進而從生態(tài)脆弱區(qū)和生態(tài)功能區(qū)退出人類社會活動，減少對自然生態(tài)的干預和破壞，這是我國探索出的生態(tài)危機治理有益經(jīng)驗，需要進一步加強和完善。要加快生態(tài)補償立法進程，特別是實施細則和具體意見。要加大中央政府財政的轉(zhuǎn)移支付力度，對于生態(tài)保護做得好的地區(qū)要進行獎勵。要多渠道籌措生態(tài)補償資金，建立橫向和縱向互補的生態(tài)補償機制。

（九）社會組織參與機制。要完善新時代中國特色社會主義生態(tài)治理的社會組織參與機制。社會組織具有組織社會分散力量參與環(huán)境保護、緊貼群眾生活開展環(huán)境宣教、推動環(huán)境監(jiān)督以及開展環(huán)境維權(quán)等獨特作用。要充分發(fā)揮社會組織作為政府生態(tài)治理“好幫手”和公民生態(tài)利益訴求“代言人”的作用。要拓寬社會組織影響環(huán)境公共政策的途徑，進一步提升其協(xié)商機制的有效性和暢通度。要加強社會組織建設(shè)，提高專業(yè)化水平。要構(gòu)建全民參與環(huán)境保護的社會行動體系，讓每個公民個體和各類組織都在意識或行為上有序地關(guān)注掌握生態(tài)環(huán)保現(xiàn)狀或知識，加入環(huán)保組織或活動，參議融入環(huán)保事務。

（十）監(jiān)督追究問責機制。生態(tài)安全治理也需要有效的監(jiān)督，要充分運用云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興技術(shù)，推動覆蓋全國生態(tài)信息反饋網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)的形成。同時要強化生態(tài)安全失責追究機制，尤其要對領(lǐng)導干部實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究及自然資源資產(chǎn)離任審計制度。要貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)負債表編制、獎勵懲罰問責等一系列政策措施。要實行最嚴格的源頭保護、環(huán)境治理、生態(tài)修復和終身追究制度，堅持“誰使用誰保護”、“誰經(jīng)營誰負責”、“誰污染誰治理”的基本原則。

課題：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）2019年度創(chuàng)新工程科研支撐項目

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