孫桂英

[摘 要]隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，市民對于終身學(xué)習(xí)的內(nèi)容、質(zhì)量提出了更高的要求，如何運(yùn)用科學(xué)的理念指導(dǎo)實(shí)踐，充分利用有限的經(jīng)費(fèi)和資源，提高投入的成效，滿足市民的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)區(qū)域社區(qū)教育可持續(xù)健康發(fā)展是當(dāng)前社區(qū)教育的重大課題。文章以蘇州市重點(diǎn)項(xiàng)目“市民學(xué)習(xí)苑”和“社區(qū)教育游學(xué)項(xiàng)目”的管理實(shí)踐為研究內(nèi)容，探索完善蘇州社區(qū)教育項(xiàng)目化管理模式，暢通社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與社會力量合作渠道，吸引社會優(yōu)質(zhì)資源流入社區(qū)教育，激發(fā)社區(qū)教育的創(chuàng)新與活力，提升社區(qū)教育服務(wù)能力，惠及廣大市民群眾，為學(xué)習(xí)型蘇州建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育;項(xiàng)目化管理;模式分析

[中圖分類號]G77 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2020）02-0050-04

引言

社區(qū)教育隨著社會發(fā)展和時代變革而變化，促進(jìn)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。文章通過分析蘇州市初步形成的“科層聯(lián)動、層級管理、試點(diǎn)先行、成本分擔(dān)”的社區(qū)教育項(xiàng)目化模式，進(jìn)一步探索如何將項(xiàng)目化管理運(yùn)用到社區(qū)教育中，解決當(dāng)前社區(qū)建設(shè)中社區(qū)居民素質(zhì)提升等問題，實(shí)現(xiàn)多元主體共同參與社區(qū)教育，為學(xué)習(xí)者提供高品質(zhì)的學(xué)習(xí)資源和服務(wù)，不斷滿足各類人群的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

一、相關(guān)概念辨析

（一）項(xiàng)目化管理

“項(xiàng)目管理（Project Management，PM），是以項(xiàng)目為對象的一種系統(tǒng)管理方法，通過計(jì)劃、組織和控制等一系列活動，來協(xié)調(diào)人、財(cái)、物和信息等各種資源，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化?！盵1]

“項(xiàng)目化管理，是指管理者為完成一個既定的目標(biāo)，通過有效的計(jì)劃、運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行管理。”[2]項(xiàng)目化管理實(shí)際上是一種復(fù)合管理，要求管理者具有多種綜合管理的能力，其最根本的目的是在確保時間、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)和性能等條件下，高效完成項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)，讓與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的單位和個人獲得滿意。

（二）社區(qū)教育項(xiàng)目化

“社區(qū)教育項(xiàng)目化就是把社區(qū)教育活動視為項(xiàng)目并進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，通過建立項(xiàng)目的謀劃、實(shí)施、考核、評估制度體系，整合多方人力、財(cái)力、物力、信息等資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，立足既定條件按時按質(zhì)完成各項(xiàng)社區(qū)教育任務(wù)?！盵3]社區(qū)教育項(xiàng)目化管理有利于靈活管理體制和運(yùn)行機(jī)制，助推多元主體參與社區(qū)教育，促進(jìn)社區(qū)教育引入市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體參與社區(qū)教育、優(yōu)化融合學(xué)習(xí)資源。

近年來，為了滿足市民群眾不斷增長的終身學(xué)習(xí)需求，蘇州嘗試推進(jìn)社區(qū)教育項(xiàng)目化管理模式，吸納社會優(yōu)質(zhì)資源，拓展學(xué)習(xí)陣地。蘇州市進(jìn)行項(xiàng)目化管理和建設(shè)實(shí)踐，在管理機(jī)制、基地建設(shè)、模式探索、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了探索并取得初步成效，為蘇州市社區(qū)教育項(xiàng)目化管理模式形成奠定了基礎(chǔ)。

二、蘇州社區(qū)教育項(xiàng)目化運(yùn)行模式及推廣成效

結(jié)合蘇州市社區(qū)教育項(xiàng)目化管理推進(jìn)的工作實(shí)際，分析社區(qū)教育項(xiàng)目化管理過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題，并通過調(diào)查研究，提煉出我市社區(qū)教育項(xiàng)目化的管理模式，即“科層聯(lián)動、層級管理、試點(diǎn)先行、成本分擔(dān)”模式。該模式在實(shí)踐工作中已發(fā)揮了一定的成效，將從四個方面進(jìn)行闡述。

（一）科層聯(lián)動，規(guī)范職責(zé)

在計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等方面對社區(qū)教育項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，聯(lián)動各級教育行政部門和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，有效地實(shí)施項(xiàng)目管理，才能使項(xiàng)目在資源限定的條件下，實(shí)現(xiàn)或超過預(yù)期的需求和期望。蘇州形成了行政主管部門統(tǒng)籌，市級社教中心指導(dǎo)，區(qū)級教育局協(xié)作監(jiān)管，區(qū)級開放大學(xué)和街鎮(zhèn)社區(qū)教育中心共建的項(xiàng)目化聯(lián)動組織架構(gòu)。

蘇州市近年來從市級層面推出的“市民學(xué)習(xí)苑”和“社區(qū)教育游學(xué)項(xiàng)目”兩個重點(diǎn)市級項(xiàng)目，通過項(xiàng)目運(yùn)行的全流程，以申報(bào)、考核評選、成果運(yùn)行，推廣實(shí)施的各環(huán)節(jié)實(shí)施帶動工作推進(jìn)，將社區(qū)教育的工作貫穿到組織全體系。市、區(qū)教育行政部門給予經(jīng)費(fèi)支持，市社指中心（開放大學(xué)）進(jìn)行規(guī)劃，出臺相關(guān)文件，給予立項(xiàng)和考核評估，區(qū)開放大學(xué)（社區(qū)學(xué)院）、街鎮(zhèn)社區(qū)教育中心與社會組織、機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位等共建實(shí)施，將資源供給與需求精準(zhǔn)對接，制定了《蘇州市社區(qū)教育游學(xué)項(xiàng)目管理辦法（試行）》《蘇州市“市民學(xué)習(xí)苑”建設(shè)及管理辦法（試行）》《蘇州市“市民學(xué)習(xí)苑”建設(shè)評估指標(biāo)（試行）》等文件。

（二）層級管理，組建梯隊(duì)

項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)是核心，決定著項(xiàng)目運(yùn)行成效，社區(qū)教育不同于學(xué)校教育，教學(xué)內(nèi)容和形式多元化，教育對象年齡跨度大，且相對不穩(wěn)定，流動性大。因此，僅僅以市級層面的項(xiàng)目組成員是難以推動整個項(xiàng)目運(yùn)行的，需要區(qū)級、街鎮(zhèn)級項(xiàng)目子團(tuán)隊(duì)人員的參與管理和深入推動，甚至需要第三級項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，最終形成梯隊(duì)式樣項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，各層明確分工，并行不悖運(yùn)轉(zhuǎn)。

例如，蘇州市目前完善了有關(guān)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，由4位行政管理人員和專職教師組成總項(xiàng)目組，并建立了由15個項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與的工作組。團(tuán)隊(duì)成員多年從事社會教育工作，積累了豐富的實(shí)踐和研究經(jīng)驗(yàn)，本著“積極進(jìn)取、互幫互學(xué)、求實(shí)創(chuàng)新”的目標(biāo)，開展項(xiàng)目建設(shè)工作。此外，各子項(xiàng)目組不同程度地建立了下一級項(xiàng)目組，主要來自村（居）市民學(xué)校和社會組織。

（三）試點(diǎn)先行，拓展陣地

試點(diǎn)先行是一項(xiàng)創(chuàng)新工作全面推行的重要任務(wù)，如何確定試點(diǎn)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在當(dāng)前，社區(qū)教育的主要陣地是市、區(qū)級開放大學(xué)（社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心、村（居）市民學(xué)校四級陣地。項(xiàng)目化陣地如果以此為試點(diǎn)，就形成了資源重疊，因此，社會上一些文化場館、企事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)及私人場所等市項(xiàng)目基地的合適選擇。各建設(shè)單位按照相關(guān)文件的要求，在基礎(chǔ)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)章制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理、教學(xué)管理、宣傳、考核等方面落實(shí)建設(shè)工作，定期通報(bào)創(chuàng)建工作開展情況，推廣經(jīng)驗(yàn)，反映社區(qū)民眾的學(xué)習(xí)訴求，提出推進(jìn)社區(qū)教育的工作建議等。

蘇州市10個游學(xué)項(xiàng)目和5個市民學(xué)習(xí)苑均由區(qū)級開放大學(xué)（社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)教育中心共建，項(xiàng)目基地均在企事業(yè)單位、社會組織、團(tuán)體活動場所，如“震澤蠶桑文化游學(xué)研究”項(xiàng)目由震澤鎮(zhèn)社區(qū)教育中心共建，項(xiàng)目基地在太湖雪蠶桑文化園;同達(dá)書院市民學(xué)習(xí)苑。由平望鎮(zhèn)社區(qū)教育中心共建，項(xiàng)目基地在蘇州同達(dá)文化產(chǎn)業(yè)園管理有限公司。通過項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)，促使區(qū)級開放大學(xué)（社區(qū)學(xué)院）、街鎮(zhèn)社區(qū)教育中心在積極引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)教育的過程中，逐步明確了自身的職責(zé)和功能，體會到社會力量的強(qiáng)大輔助作用。

（四）成本分擔(dān)，合作共建

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目在研究與開發(fā)過程中所發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。一般包括人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。由于財(cái)務(wù)制度的規(guī)范，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不能以劃撥到社會組織、機(jī)構(gòu)等非公賬戶，因此，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)參與合作共建在一定程度上解決了下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的渠道。

目前，蘇州市初步形成了各級教育行政部門、各級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、共建單位、市民等共同承擔(dān)建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。蘇州市“社區(qū)教育游學(xué)項(xiàng)目”“市民學(xué)習(xí)苑”的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和獎勵經(jīng)費(fèi)由市教育局委托蘇州開放大學(xué)下?lián)艿巾?xiàng)目共建單位（區(qū)開放大學(xué)、社區(qū)教育中心）等社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)按照當(dāng)?shù)氐呢?cái)務(wù)規(guī)定，將經(jīng)費(fèi)使用在項(xiàng)目建設(shè)中。此外，項(xiàng)目是公益性質(zhì)，但并非全免費(fèi)，部分需要學(xué)習(xí)者自己承擔(dān)一些成本費(fèi)用。

三、社區(qū)教育項(xiàng)目化管理存在的不足

當(dāng)前，蘇州市社區(qū)教育發(fā)展大環(huán)境日漸呈現(xiàn)出良好局面。社區(qū)教育得到黨和政府的高度重視，經(jīng)費(fèi)投入逐年增長。項(xiàng)目化運(yùn)作使一些社會資源也得到了很好地整合和運(yùn)用，各地的創(chuàng)新項(xiàng)目不斷呈現(xiàn)，宣傳力度逐漸增強(qiáng)，項(xiàng)目隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)日漸得到重視，但是，目前存在一些不足，成為項(xiàng)目化運(yùn)作高質(zhì)量發(fā)展的阻力。

（一）項(xiàng)目組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠

社區(qū)教育項(xiàng)目組織是一個系統(tǒng)工程，指導(dǎo)方、協(xié)調(diào)方、承運(yùn)方、參與方多方合作，同時，作為公益項(xiàng)目，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高支持力度。目前，蘇州社區(qū)教育項(xiàng)目化推進(jìn)過程中，一些項(xiàng)目在運(yùn)行過程中僅僅依托基層社區(qū)教育中心，關(guān)注和協(xié)調(diào)度不夠，相關(guān)部門尚未真正參與項(xiàng)目資源整合和宣傳推廣中。因此，在項(xiàng)目投入、資源整合等方面限制了項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展，特別是一些涉及多個社區(qū)教學(xué)點(diǎn)的項(xiàng)目，協(xié)調(diào)和支持力度將影響項(xiàng)目的建設(shè)速度和運(yùn)行成效。

（二）項(xiàng)目資源建設(shè)需要更新

持續(xù)的新鮮資源的注入是項(xiàng)目持續(xù)良性發(fā)展的重要源泉。然而，由于項(xiàng)目組人員不足，或與外界的溝通合作不夠，或受到現(xiàn)實(shí)客觀條件的制約，導(dǎo)致一些項(xiàng)目的資源建設(shè)更新不及時，課程開發(fā)、人員擴(kuò)充、陣地拓展等相對遲緩。如蘇州社區(qū)教育有個別游學(xué)項(xiàng)目依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道所轄的社區(qū)開展，社區(qū)辦公用房資源比較緊張，這對項(xiàng)目開展、推廣都有一定的影響。一些項(xiàng)目僅僅滿足于當(dāng)前的課程，教學(xué)形式變化不多，缺乏創(chuàng)新性，導(dǎo)致回頭客減少。

（三）區(qū)域項(xiàng)目之間缺乏資源合作共享機(jī)制

不同區(qū)域內(nèi)，社區(qū)教育項(xiàng)目資源具有各自的特色，且通過項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的打造，大多已成為社區(qū)教育的特色品牌，在一定區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生了較好的社會效益，但是一些項(xiàng)目之間僅僅是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)互相考察學(xué)習(xí)，尚未進(jìn)一步建立資源共享與合作機(jī)制。蘇州市15個重點(diǎn)項(xiàng)目各具特色，雖然市級層面建立了項(xiàng)目管理員工作群，彼此的工作動態(tài)都會通過微信公眾號推送獲悉，但僅僅達(dá)到了知己知彼、互相參觀調(diào)研，更深入地合作共建如課程、師資的共享等尚未推動，也導(dǎo)致了一些優(yōu)質(zhì)資源的閑置。

（四）對學(xué)習(xí)者缺乏動態(tài)管理

隨著人民生活水平的提高，社區(qū)居民對學(xué)習(xí)需求越來越多，學(xué)習(xí)者為中心的理念日漸深入人心。在社區(qū)教育項(xiàng)目開展中，往往重視項(xiàng)目的供給，有方案、有課程，項(xiàng)目組注重對于教育活動的總結(jié)、資料整理、簡訊文稿及照片的宣傳推動。從蘇州市項(xiàng)目匯報(bào)來看，對學(xué)習(xí)者缺乏動態(tài)管理，尚未有效關(guān)注學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成效、心得體會、需求變化等，缺乏對個人學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定，將在一定程度上限制項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

四、項(xiàng)目化運(yùn)行模式的完善措施

基于以上問題，結(jié)合蘇州市的實(shí)際情況，可以從課程庫建設(shè)、市場協(xié)作、成本分擔(dān)、評價(jià)管理等方面進(jìn)行實(shí)踐，進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理在社區(qū)教育中的應(yīng)用模式。

（一）開發(fā)特色課程，創(chuàng)新教育教學(xué)形式

本著服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的宗旨，充分利用項(xiàng)目基地資源，發(fā)揮區(qū)級開放大學(xué)（社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院）、街鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的功能，整合社會資源，通過調(diào)查問卷或訪談等方式了解市民的學(xué)習(xí)需求，開發(fā)特色課程，并探索多樣化的教育形式，激發(fā)市民的學(xué)習(xí)熱情。項(xiàng)目組將通過評選等方式挖掘、匯總各項(xiàng)目的優(yōu)質(zhì)課程資源，建立蘇州社區(qū)教育特色課程資源庫，匹配需求地區(qū)，通過傳授、體驗(yàn)、熏陶、共學(xué)等多種教育教學(xué)方式精準(zhǔn)推送。如工業(yè)園區(qū)的公益課程進(jìn)社區(qū)在課程資源的整合提優(yōu)、推送進(jìn)社區(qū)方面已經(jīng)取得了區(qū)域性的成功經(jīng)驗(yàn)，為蘇州市全面實(shí)施推進(jìn)積累一定的經(jīng)驗(yàn)。

（二）引入社會力量，建立各方協(xié)作機(jī)制

“社區(qū)教育作為一項(xiàng)社會公共事業(yè)，其壯大與發(fā)展僅靠政府的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要吸納各種社會力量廣泛參與，不斷提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率，滿足人們多元化的、更高層次的學(xué)習(xí)需求?！盵4]項(xiàng)目化管理模式的推進(jìn)，將引導(dǎo)開放大學(xué)、社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院、社區(qū)教育中心與機(jī)關(guān)、行業(yè)組織、企業(yè)、民非組織和專業(yè)化的社會機(jī)構(gòu)等建立可持續(xù)協(xié)作機(jī)制，在學(xué)習(xí)場所、課程體系、師資力量、活動開展、志愿者服務(wù)等方面獲得充分支持，以期彌補(bǔ)師資、場地以及學(xué)習(xí)資源的不足。姑蘇區(qū)由于各街道社區(qū)教育中心專職人員緊缺，較早開始社會組織的培育孵化，通過項(xiàng)目共建，委托社會組織開展具體的市民教育培訓(xùn)活動，引入了大量的社會力量，共同推進(jìn)社區(qū)教育工作，產(chǎn)出了大量的優(yōu)質(zhì)課程，挖掘了一批優(yōu)秀的社區(qū)教育志愿者。

（三）暢通經(jīng)費(fèi)渠道，建立成本分擔(dān)機(jī)制

經(jīng)費(fèi)機(jī)制是項(xiàng)目最終形成自我運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)教育是公益事業(yè)，多年來提供了許多無償?shù)慕逃?wù)?！吧鐓^(qū)教育項(xiàng)目推廣運(yùn)行中會產(chǎn)生相關(guān)費(fèi)用，如學(xué)習(xí)體驗(yàn)費(fèi)、制作材料費(fèi)和一些餐費(fèi)等，這些費(fèi)用一般由區(qū)級社區(qū)學(xué)院、街鎮(zhèn)社區(qū)教育中心以及參與的企事業(yè)單位投入一部分，余下部分由參與學(xué)習(xí)的個人承擔(dān)，這樣既減輕了政府投入的壓力，又提高了個人學(xué)習(xí)的責(zé)任感?！盵5]

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立多方評價(jià)機(jī)制

促進(jìn)基層完善工作章程、崗位職責(zé)、考核制度等，并按章執(zhí)行。建立申報(bào)評審、分級管理、逐步提升、規(guī)范運(yùn)行的建設(shè)管理機(jī)制。引導(dǎo)基層通過項(xiàng)目化管理實(shí)踐，建立完善的市民學(xué)習(xí)基本信息管理制度，加強(qiáng)市民注冊信息、學(xué)習(xí)成果記錄的管理工作，積極探索學(xué)習(xí)效果的分析、數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化、信息化管理途徑和方法。積極探索學(xué)習(xí)成果的獎勵、考核和轉(zhuǎn)換、認(rèn)證制度。建立學(xué)校、社區(qū)、社會組織等多方共同參與的評價(jià)機(jī)制，完善基于學(xué)習(xí)者滿意度和獲得感的社區(qū)教育項(xiàng)目建設(shè)績效考核機(jī)制。

五、結(jié)語

近年來，蘇州市社區(qū)教育隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展取得了較大進(jìn)步，特別是在頂層完善、資源整合、隊(duì)伍建設(shè)方面取得較大成果。市開放大學(xué)、區(qū)級開放大學(xué)（社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院）、街鎮(zhèn)社區(qū)教育中心、村（居）市民學(xué)校的四級陣地已形成并逐步完善。為了滿足市民群眾不斷增長的終身學(xué)習(xí)需求，蘇州市推進(jìn)社區(qū)教育項(xiàng)目化管理模式，拓展學(xué)習(xí)陣地，吸納社會優(yōu)質(zhì)資源，將模式提煉為“科層聯(lián)動、層級管理、試點(diǎn)先行、成本分擔(dān)”，并進(jìn)行了相關(guān)分析和論述，以期進(jìn)一步完善模式，促進(jìn)區(qū)域社區(qū)教育體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新發(fā)展，更有效地指導(dǎo)和服務(wù)于基層社區(qū)教育工作，提高社區(qū)教育的教學(xué)成效。

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[責(zé)任編輯 方 仁]