王正庭

摘要：近年來，全國各地“亡人”火災(zāi)頻發(fā)，尤其是“小火亡人”火災(zāi)呈現(xiàn)上升趨勢。這些火災(zāi)發(fā)生在當(dāng)前消防監(jiān)管模式重塑重構(gòu)的大背景下，分析這些制約消防工作發(fā)展的“沉疴頑疾”，總結(jié)歸納起來有三個特點：一是起火場所小，致災(zāi)比率大;二是火災(zāi)損失小，傷亡幾率大;三是火災(zāi)等級小，民生影響大。痛定思痛，拋磚引玉，本文以臨滄市近5年火災(zāi)形勢分析為例，客觀總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，旨在預(yù)防和減少“小火亡人”悲劇發(fā)生，進一步加快推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：火災(zāi);自防自救;安全意識

近年來，“小火亡人”火災(zāi)導(dǎo)致的人員傷亡情形屢屢發(fā)生。現(xiàn)行火災(zāi)統(tǒng)計口徑和各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中均未明確定義“小火亡人”，“小火亡人”火災(zāi)通常是指火災(zāi)經(jīng)濟損失小，過火面積小，受災(zāi)戶數(shù)和人數(shù)相對較少，政治影響小，但又造成人員死亡的火災(zāi)事故?！靶』鹜鋈恕笔鹿视捎趽p失小、受災(zāi)人數(shù)少等原因，往往不被人們重視，同時也是火災(zāi)防控中的難點和薄弱環(huán)節(jié)。本文以遏制“”小火亡人”多發(fā)勢頭為突破口，就解決城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)發(fā)展不平衡不充分的問題，加快推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行淺顯探析。

1 近五年來“小火亡人”基本情況

以臨滄市為例，2015年至2019年，全市共發(fā)生火災(zāi)479起，死亡15人，受傷13人，全市未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故。但“小火亡人”事故不斷，已成為一個“突出”現(xiàn)象，是影響經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的社會“痛點”和制約消防監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的防控“難點”。

從火災(zāi)發(fā)生時間上看，“小火亡人”火災(zāi)呈現(xiàn)出季節(jié)性的特點。從近5年統(tǒng)計數(shù)據(jù)情況看，冬春季是亡人火災(zāi)的高發(fā)季節(jié)，70%左右的火災(zāi)都發(fā)生在這個季節(jié)。與冬春季用火、用電、用油、用氣頻繁的季節(jié)特點相吻合。

從受災(zāi)對象情況來看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，火災(zāi)致死的15人中，受災(zāi)者多為弱勢群體，從年齡看，集中在18歲-59歲年齡段和60歲以上年齡段的有13人，占總數(shù)的86.67%;從受教育程度看，集中在中等教育以下，只接受過初等教育和未受教育13人，占總數(shù)的86.67%。從戶籍看，臨滄籍常住人口14人，占總數(shù)的93.33%。

從火災(zāi)發(fā)生原因來看，除因刑事放火死亡8人，因刑事放火受傷2人外。主要由用電、用氣、生活用火不慎引起，煙熏致死10人，占總數(shù)的66.67%?！靶』鹜鋈恕被馂?zāi)燒毀的物品，幾乎都是引發(fā)火災(zāi)的電器、煙頭及周邊可燃物品。

2 “小火亡人”火災(zāi)事故內(nèi)因分析

2.1重節(jié)約而輕安全的思想認(rèn)識普遍存在

受災(zāi)對象僅考慮節(jié)約、資金和生活習(xí)慣等，思想認(rèn)識上對消防安全重視不足。如在家中陽臺、樓道等部位大量堆放紙板、包裝盒等易燃可燃材料。在居民日常生產(chǎn)、生活中，購置電器設(shè)備時能省則省，大量劣質(zhì)電器進入了家庭;在安裝電氣線路時，大量使用劣質(zhì)電線，私拉亂接嚴(yán)重，缺乏必要的保護措施，大多數(shù)場所生產(chǎn)、生活、居住等多功能混合，缺少必要防火分隔和安全防范措施。

2.2建筑物先天防火條件存在硬傷

以傣族、佤族等為代表的部分少數(shù)民族，至今仍保留以木材和茅草居多的傳統(tǒng)建筑材料，造成火災(zāi)荷載大，蔓延快。部分居民在建造房屋時，大量使用耐火等級極低的廉價材料，且毗鄰而建，沒有安全間距。在城郊、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場等區(qū)域，三合一、多合一現(xiàn)象突出（建筑結(jié)構(gòu)特征為：一般一、二樓為商用門面，僅一把樓梯貫穿所有樓層，其余樓層為貨物儲存、生產(chǎn)經(jīng)營、居民居住等功能混合），建筑火災(zāi)危險性大，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易形成煙囪效應(yīng)，造成較大財產(chǎn)人員傷亡。

2.3群眾消防安全意識低，自防自救能力弱

從上述受災(zāi)對象分析情況看，受災(zāi)對象普遍受教育程度不高，且接受消防安全教育的機會少，缺乏安全意識，發(fā)生火災(zāi)后逃生能力不足。冬春季節(jié)，居民家庭常采用烤火盆、火塘、電烤爐等方式取暖，但又缺乏必要防護措施。日常生活中，部分居民在抽旱煙、點蚊香、點蠟燭、吸煙等日常習(xí)慣養(yǎng)成中，不注意養(yǎng)成良好用火習(xí)慣，容易遺留火種。

2.4特殊群體缺少特殊防護

伴隨臨滄市每年大量勞動力輸出，村中青年進城務(wù)工人員不斷增加，留守在家的老人和兒童，普遍行動能力弱，遇著火、濃煙等突發(fā)災(zāi)害事故，不能沉著應(yīng)對，無法及時發(fā)現(xiàn)并報警，容易錯失逃生和自救的最佳時機，小孩玩火致災(zāi)時有發(fā)生。加之對精神病人、智障人員、身體有殘疾或行動不便人員缺少必要的教育和監(jiān)護，“小火亡人”火災(zāi)事故中老年人受災(zāi)比例居高不下，精神病人放火火災(zāi)案例屢屢發(fā)生。

3 “小火亡人”火災(zāi)事故外因分析

3.1消防基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱

多種形式消防隊伍建隊層次低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職隊建設(shè)普遍存在車輛裝備量少質(zhì)弱、人員配備達不到標(biāo)準(zhǔn)，專職消防隊員工資保障水平較低，人員流失嚴(yán)重等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專門消防專業(yè)規(guī)劃，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級消火栓覆蓋率偏低，無法滿足滅火要求。廣大農(nóng)村消防工作發(fā)展較慢，投入經(jīng)費少，基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，消防組織不健全等問題較為普遍和突出。

3.2“小場所”“小單位”量大面廣

隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，生產(chǎn)經(jīng)營多樣化，小門臉、小旅店、小作坊、小庫房等與百姓日常生活息息相關(guān)的“九小”場所越來越多，影響火災(zāi)形勢穩(wěn)定的不可控因素不斷增加，各類致災(zāi)因素增多，火災(zāi)隱患存量難減、增量難控、總量難降的問題明顯。另一方面，一些縣（區(qū)）舊城區(qū)、城郊結(jié)合部建筑消防設(shè)施缺乏，耐火等級低，經(jīng)營業(yè)態(tài)復(fù)雜，形成連片集中的區(qū)域性火災(zāi)隱患，新形勢和老問題的疊加，導(dǎo)致全市小火亡人火災(zāi)風(fēng)險進一步增加。

3.3消防安全責(zé)任制落實不力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民社區(qū)、行政村等基層政權(quán)組織對消防工作重視不夠，沒有把消防工作納入政府或部門日常議事日程。由于基層政權(quán)組織人員較少，居民社區(qū)防火安全公約、日常消防安全宣傳、宣傳教育培訓(xùn)等其他有關(guān)消防安全的管理制度、措施未能真正得到落實，難以形成消防安全自我教育、自我管理、自我控制、自查自改的自覺行為，加之缺乏安全責(zé)任追究制度，造成末端防火工作沒人抓，消防安全工作形同虛設(shè)。

4 防范“小火亡人”火災(zāi)事故的幾點對策

真正從源頭上遏制“小火亡人”火災(zāi)事故多發(fā)勢頭，要把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理機制，健全自治、法治、德治“三治融合”的社會治理體系，全面推進消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

4.1疏理層級脈絡(luò)，前移關(guān)口促規(guī)范

一要從頂層設(shè)計出發(fā)建立更為嚴(yán)密的法治體系。要在《中華人民共和國消防法》《云南省消防條例》等法律法規(guī)修訂過程中，將老舊城區(qū)、住宅區(qū)，人居住房等內(nèi)容納入立法，從確保物的安全、約束人的行為、建立管的機制、強化防的意識等四個方面入手，建立與現(xiàn)有經(jīng)濟生活相適應(yīng)、相匹配的法治體系。二要提請地方各級人民政府以“十四五”謀劃為契機，以國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》[1]、《云南省消防安全責(zé)任制實施辦法》[2]等為責(zé)任框架內(nèi)核，建立健全火災(zāi)預(yù)防綜合體系，做好消防工作的責(zé)任的落實。在此基礎(chǔ)上，在公安部尚未制定出臺派出所消防監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定前，提請各級公安機關(guān)沿用以往形成的工作運行模式，擴充派出所消防協(xié)警配備比率，由應(yīng)急管理和公安機關(guān)制定更為嚴(yán)格的派出所消防監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，力爭“一村一警、一區(qū)一警”覆蓋。三要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各級網(wǎng)格單位落實消防安全主體責(zé)任，充實基層消防安全監(jiān)管人員，重點落實經(jīng)費保障和人員保障“連個核心”。可通過手機端研發(fā)工作APP，建立網(wǎng)格內(nèi)單位臺賬，職責(zé)到人，并采取定期培訓(xùn)、集中授課、“一對一”幫扶等方式，提升基層網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患能力。尤其要將其消防安全工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考評，針對“小火亡人”火災(zāi)事故要嚴(yán)格落實責(zé)任追究。四要盡快按標(biāo)建設(shè)符合當(dāng)?shù)貙嶋H的地方政府專職或兼職消防隊。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處成立消防安全委員會，村組社區(qū)成立消防工作小組，建立消防安全巡查隊伍。同時，督促村居委、物業(yè)企業(yè)加大對城中村、老舊小區(qū)的巡查檢查，發(fā)動網(wǎng)格員、樓棟長等基層綜治維穩(wěn)力量開展常態(tài)化火災(zāi)隱患排查，加強對出租房、群租屋、“三合一”和小單位小場所的消防檢查。

4.2要創(chuàng)新推廣應(yīng)用，聚焦源頭強技防

一是全面推廣應(yīng)用獨立式感煙火災(zāi)探測器。按照公安部、民主部等6部門《關(guān)于積極推動發(fā)揮獨立式感煙火災(zāi)探測報警器火災(zāi)防控作用的指導(dǎo)意見》要求，設(shè)置獨立式火災(zāi)探測報警器。新建高層住宅必須分戶設(shè)置，鼓勵其他住宅推廣安裝使用。二是推廣應(yīng)用簡易自動噴水滅火系統(tǒng)。在老年公寓、寄宿制學(xué)校、幼兒園、福利院、歌舞娛樂放映游藝場所，具有娛樂、健身功能的音樂茶座、健身場所和小旅館、小飯店、小網(wǎng)吧、小商店以及員工宿舍，儲存易燃易爆化學(xué)物品及布匹、紙張、塑料等可燃物的倉庫等，積極推廣安裝簡易滅火系統(tǒng)。三是推廣安裝樓層逃生救生裝置。大力引導(dǎo)在高層住宅、人員密集場所、辦公樓、綜合樓等建筑物配置必要的救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝置。四是大力推廣配置消防器材設(shè)施。結(jié)合創(chuàng)建“消防平安社區(qū)”的要求，按照《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》的要求，在單位和場所配備充足的滅火器材，按照在住宅樓的每個單元配置不少于兩具4kg以上干粉或水型滅火器，鼓勵引導(dǎo)居民家庭配備滅火器材。

5 結(jié)語

堅持“請進來”和“走出去”相結(jié)合的模式，積極發(fā)動消防網(wǎng)格員、消防志愿者等力量，針對不同群體特別是外來務(wù)工人員、老弱病殘等消防安全弱勢群體，通過案例警示、現(xiàn)場演示，開展個性化、入戶式的宣傳教育活動，進一步提高宣傳教育有效性。

參考文獻：

[1] 國務(wù)院.消防安全責(zé)任制實施辦法[Z].2017.

[2] 云南省消防安全責(zé)任制實施辦法[Z].2019.