任慧敏

摘 要：人事檔案管理部門是整個(gè)檔案管理的基礎(chǔ)，必須嚴(yán)格管控，進(jìn)而不斷提升我國干部人事檔案管理工作的整體水平。目前，隨著我國反腐倡廉力度的增大，干部檔案的管理工作得到高度重視。2014年中央巡視組對(duì)我國干部人事檔案進(jìn)行巡視，要求進(jìn)行專項(xiàng)審核，并于2019年要求專項(xiàng)審核自查自糾工作。本文以干部人事檔案在從嚴(yán)治黨的重要性為主題，對(duì)干部人事檔案本身及在從嚴(yán)治黨中重要作用、如何做好檔案工作以及今后要提升的方向進(jìn)行了具體闡述，以期提供借鑒。

關(guān)鍵詞：人事檔案;從嚴(yán)治黨;專項(xiàng)管理;干部管理

一、干部人事檔案工作在從嚴(yán)治黨中的作用

從基本概念上，人事干部檔案是組織人事部門和各級(jí)黨委（黨組）在黨的干部人事管理、人才開發(fā)與服務(wù)和組織建設(shè)等工作中逐漸形成的，是選拔任用、教育培養(yǎng)、干部監(jiān)督管理和人才評(píng)鑒的重要基礎(chǔ)資料，是維護(hù)廣大干部自身合法權(quán)益的重要依據(jù)，是國家社會(huì)信用體系建設(shè)的有機(jī)組成部分，也是我黨的重要執(zhí)政資源。同時(shí)，人事檔案在干部考察，防止干部“帶病提拔”，領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，巡察巡視、以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)辦案等方面都發(fā)揮著極其重要的佐證作用。在習(xí)總書記的全面從嚴(yán)治黨思想中提出：“從嚴(yán)治黨，要層層推進(jìn)?！倍_保干部人事檔案信息的準(zhǔn)確和完整是從嚴(yán)治黨的首要原則。我們要毫不動(dòng)搖的堅(jiān)持公平正義原則，不能讓弄虛作假的檔案?jìng)卧煺攉@取利益，更不能讓秉公守法、默默奉獻(xiàn)的好干部受到損失，確保讓每一名干部都能夠得到公平對(duì)待。

二、干部人事檔案管理中存在的主要問題

黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的背景下，人事干部檔案已經(jīng)作為組織準(zhǔn)入的重要依據(jù)，組織人事部門對(duì)人事檔案多次進(jìn)行專項(xiàng)審核工作，確保真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。但在工作中發(fā)現(xiàn)一些共性問題，具體表現(xiàn)有以下幾種情形：

1.檔案管理人員的工作水平參差不齊

人事檔案管理，是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、服務(wù)性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作，管檔人員需具備有較高的業(yè)務(wù)能力和管理水平。目前，檔管人員的業(yè)務(wù)能力和工作水平良莠不齊，其中大部分工作人員的整體工作能力較強(qiáng)，能夠做好本職工作，勝任組織所分配的各項(xiàng)任務(wù)。但也有一些人，他們干檔案工作的目的就是為了找個(gè)清閑的地方，以便擁有大量空閑時(shí)間。因此一些員工業(yè)務(wù)能力弱，且有抵觸情緒，在其位不謀其事，沒有現(xiàn)代服務(wù)的理念和意識(shí)，只想有權(quán)，不想做事。并且人事檔案管理人員流動(dòng)性大，工作缺乏連續(xù)性，缺少集中培訓(xùn)，多以自學(xué)為主，導(dǎo)致工作人員素質(zhì)參差不齊，不均衡，檔案管理水平較低。

2.干部人事檔案質(zhì)量參差不齊

一些干部人員存在“三齡兩歷一身份”重要信息的涂改;姓名、出生時(shí)間、參加工作時(shí)間前后不一致;缺乏相應(yīng)材料等諸多問題。當(dāng)時(shí)為了參加工作、參軍、提拔或是晚退休，“年齡越填越小、工齡越填越早、學(xué)歷越填越高、身份越造越假”等問題越來越突出，嚴(yán)重影響檔案信譽(yù)。真實(shí)是整個(gè)干部人事檔案的生命線，也是不可跨越的底線。作為干部人事檔案，其一旦失去準(zhǔn)確性和真實(shí)性，也就失去了存在價(jià)值和實(shí)際意義。

3.干部人事檔案工作沒有受到應(yīng)有的重視

人馬未動(dòng)，檔案先行。諸多組織人事工作都是先對(duì)人事檔案進(jìn)行審查，合格后才能繼續(xù)進(jìn)行后緒工作，所以人事檔案的重要性是不言而喻的。但是在目前全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，很多單位仍對(duì)干部人事檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)干部人事檔案在政治建設(shè)中的作用缺乏全面正確的認(rèn)識(shí)。“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”是部分地區(qū)的工作反映。在實(shí)際工作中，由于部門政務(wù)工作的繁忙而疏于干部人事檔案的管理，為日后的組織人事工作和維護(hù)個(gè)人利益的查檔鑒證工作留下隱患。中共中央辦公室廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》規(guī)定，每1000卷檔案配備一名管檔人員，但實(shí)際工作中人數(shù)遠(yuǎn)低于此，管檔人員人手不足，力量不夠。同時(shí)，大多數(shù)管檔人員沒有受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而且更換頻繁。所以，質(zhì)量不高的檔案管理也嚴(yán)重影響了黨組織選人用人工作的有效進(jìn)行。

4.干部人事檔案工作缺乏專業(yè)操作系統(tǒng)。人事檔案管理工作瑣碎且千頭萬緒，工作中需要記載檔案出入庫、查借閱、流轉(zhuǎn)等各種軌跡，還要防止損壞或丟失，責(zé)任重大。需要定期統(tǒng)計(jì)檔案分類所使用的數(shù)據(jù)，也需對(duì)各類檔案、各類身份、各年齡段、各職位、各職稱人群等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以便為組織、領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考數(shù)據(jù)。但目前此類專業(yè)工作系統(tǒng)缺乏，各種數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)基本靠人工進(jìn)行，工作量巨大，效率低下。

三、如何推動(dòng)利用干部人事檔案落實(shí)從嚴(yán)治黨

黨的十八大以來，中組部在全國范圍內(nèi)分批分級(jí)集中開展了人事干部檔案的專項(xiàng)審核工作。集中對(duì)干部人事檔案中存在的弄虛作假問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，檔案內(nèi)容和數(shù)據(jù)回歸了原始本真。同時(shí)，干部檔案管理制度建設(shè)也得到充分加強(qiáng)，檔案管理和建設(shè)中的“歪風(fēng)邪氣”得到了有效遏制，優(yōu)化了干部選拔任用工作生態(tài)。但各級(jí)組織人事部門仍要高度重視干部人事檔案管理工作，不斷強(qiáng)化管理措施，夯實(shí)基礎(chǔ)，完善設(shè)施，充分發(fā)揮干部人事檔案在建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍中的重要作用。

1.把干部人事檔案作為從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏的有力抓手。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的一個(gè)鮮明特征，就是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏。中央把規(guī)范干部人事檔案管理工作作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的有力抓手，常抓不懈。

2.把干部人事檔案做為提升干部公信力的有力抓手。中央組織部按照“準(zhǔn)”、“細(xì)”、“嚴(yán)”的總要求，部署和開展了干部專項(xiàng)審核工作，做到了“凡提必審、凡轉(zhuǎn)必審、凡進(jìn)必審”，嚴(yán)格加強(qiáng)了人事檔案的嚴(yán)肅性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，杜絕干部人事檔案造假，為組織選人用人做到公道正派提供了可靠的依據(jù)和保障。

3.對(duì)干部人事檔案堅(jiān)持定期開展專項(xiàng)審核及專項(xiàng)審核自查工作，讓存在的問題無處藏身。 各地區(qū)各部門以及檔案管理單位，都要從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格把關(guān)，把此項(xiàng)工作做實(shí)做細(xì)，并形成常態(tài)化工作機(jī)制。

4.加強(qiáng)干部人事檔案管理隊(duì)伍建設(shè)。按要求配備干部人事檔案工作人員，并加大培訓(xùn)力度，定期舉行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高檔案管理人員的專業(yè)技能，增強(qiáng)實(shí)際工作能力。在日常工作過程中，要嚴(yán)格要求自己，豐富和強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)積累，熟悉和掌握檔案管理的相關(guān)制度和各項(xiàng)方針政策，通過理論學(xué)習(xí)不斷提升思想政治素質(zhì)，自覺提高政治站位，從而有效提高檔管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體水平，以適應(yīng)新時(shí)代檔案管理工作的需要。

5.著力完善管理體制、健全工作制度、創(chuàng)新工作方式。總體而言，人事干部檔案管理工作是一項(xiàng)瑣碎、繁雜且具有挑戰(zhàn)性的工作。如果沒有一整套的管理制度和機(jī)制來約束，整個(gè)檔案管理工作就會(huì)無所適從、無章可循，混亂無序。所以，必須建立起各項(xiàng)規(guī)章制度和統(tǒng)一的管理機(jī)制，制定和設(shè)計(jì)出統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能更好地加強(qiáng)和完善干部人事檔案管理工作體系。我們要結(jié)合當(dāng)前人事干部檔案管理工作的實(shí)際要求和社會(huì)發(fā)展需要，在狠抓落實(shí)上下真功夫，要利用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)加工整理檔案，進(jìn)一步加強(qiáng)干部人事檔案管理，為組織人事工作的正常開展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

6.要扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字檔案建設(shè)，杜絕造假問題發(fā)生。干部人事檔案數(shù)字化，使紙質(zhì)檔案與數(shù)字檔案分離管理、雙軌運(yùn)行、相互印證，實(shí)現(xiàn)“一人兩檔”，從源頭上杜絕涂改造假問題的發(fā)生。必須要積極穩(wěn)步推進(jìn)檔案管理數(shù)字化建設(shè)，全面建設(shè)數(shù)字化干部人事檔案，實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化。

在新的歷史時(shí)期，黨的組織路線是全面貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。作為舉足輕重的干部人事檔案管理工作，要不斷適應(yīng)檔案管理的新形勢(shì)，新任務(wù)，勇于開創(chuàng)檔案管理工作的新局面，不忘初心，牢記使命，在工作中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、保密意識(shí)、安全意識(shí)，不斷提高干部人事檔案管理工作的服務(wù)質(zhì)量水平，確保干部人事檔案在規(guī)范干部管理、服務(wù)于干部選任、加強(qiáng)干部監(jiān)督等從嚴(yán)治黨方面發(fā)揮好應(yīng)有的作用。

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（作者單位：錫盟人力資源和社會(huì)保障局）