摘 要：大學(xué)治理體系是國家治理體系不可分割的部分，著眼于國家治理與現(xiàn)代大學(xué)治理的關(guān)系展開探討?，F(xiàn)代大學(xué)治理要保持各方影響因素的平衡，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能保證大學(xué)治理現(xiàn)代化遵循正確的價(jià)值邏輯，才能建設(shè)中國特色的現(xiàn)代大學(xué)治理體系。將現(xiàn)代大學(xué)治理體系精簡為制度體系、組織體系與監(jiān)督體系，并以中外合作辦學(xué)院?！ド蕉趴舜髮W(xué)為例，展開具體分析。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代大學(xué);國家制度;治理體系

一、現(xiàn)代大學(xué)治理體系的基本認(rèn)知

（一）大學(xué)治理的含義

大學(xué)治理是大學(xué)作為辦學(xué)實(shí)體依據(jù)國家法律法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃對于大學(xué)自身的治理，包括學(xué)院治理、師資建設(shè)、學(xué)科安排，以及學(xué)術(shù)發(fā)展等方面的內(nèi)容。

現(xiàn)代大學(xué)治理在我國現(xiàn)代高等教育中占有舉足輕重的作用，和國家治理體系緊密相連?，F(xiàn)代大學(xué)治理要兼顧國家治理的統(tǒng)一性，要兼顧政府與大學(xué)的關(guān)系，要強(qiáng)調(diào)辦學(xué)的自主和地方性、特色化，即符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，結(jié)合學(xué)校學(xué)科發(fā)展特色，開展自主辦學(xué)。同時(shí)，大學(xué)治理要立足于國家，遵循高等教育規(guī)律和大學(xué)辦學(xué)規(guī)律，以共識價(jià)值為基礎(chǔ)進(jìn)行科學(xué)有效的治理。

（二）現(xiàn)代大學(xué)治理的定位與要求

（1）大學(xué)治理體系從屬于國家治理體系，隨著國家政策的調(diào)整而不斷發(fā)展、完善，必須將現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)與國家治理體系結(jié)合。

20世紀(jì)80年代中國邁出大學(xué)體制改革和制度完善的第一步，21世紀(jì)初國家提出建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，大學(xué)治理在國家政策的影響下不斷地探索與發(fā)展，與國家政治經(jīng)濟(jì)和法律制度密不可分。要將現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)與國家治理體系建設(shè)結(jié)合起來，才能使大學(xué)治理現(xiàn)代化遵循正確的價(jià)值邏輯，才能建設(shè)中國特色的現(xiàn)代大學(xué)治理體系。

國家對于大學(xué)治理現(xiàn)代化非常重視，近年來也在不斷出臺相關(guān)政策、規(guī)定，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》（以下簡稱教育規(guī)劃綱要）中對現(xiàn)代大學(xué)制度做出了充分的解釋，并確認(rèn)了學(xué)術(shù)委員會在大學(xué)治理中的地位。又如，2014年教育部頒布的《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》（以下簡稱規(guī)程）對現(xiàn)代大學(xué)學(xué)術(shù)委員會的具體職責(zé)、任職資格等相關(guān)事宜做出了詳細(xì)闡述。

（2）大學(xué)治理在處理校園內(nèi)部事務(wù)的同時(shí)會受到各方力量的影響，要保持內(nèi)外部治理環(huán)境及影響力量的平衡。

大學(xué)在治理校園內(nèi)部事務(wù)時(shí)，還要受到來自于校外各種事務(wù)的影響，由于國家文化和地域性等因素的差異，全世界的大學(xué)治理模式與治理特色皆不相同，其中一些是面向外部的管理模式，諸如政府領(lǐng)導(dǎo)的大學(xué)治理、市場主導(dǎo)決策的大學(xué)治理，有的則是學(xué)術(shù)為主導(dǎo)的大學(xué)治理模式。

影響大學(xué)治理的外部因素主要是政府，社會和市場。在我國，政府一直在大學(xué)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著大學(xué)教育的普及化，市場對高校的影響力越來越大，社會近年來通過大學(xué)排名、輿論輿情、社會關(guān)注等方式影響了大學(xué)，成為了影響大學(xué)治理的一支力量，但其重要性和影響力仍然無法和政府、市場相提并論。在大學(xué)自治的同時(shí)，要兼顧政府、市場、社會三者力量的平衡，不能讓其中一方能夠完全決定大學(xué)未來的發(fā)展方向。

（三）現(xiàn)代大學(xué)治理體系構(gòu)成

我國眾多學(xué)者對現(xiàn)代大學(xué)治理體系構(gòu)成展開了深入的研究，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院院長錢穎一教授將大學(xué)治理分為“內(nèi)部治理”與“外部治理”兩個(gè)方面，外部治理涉及到大學(xué)與政府、大學(xué)與社會（包括校友）之間的關(guān)系，內(nèi)部治理涉及學(xué)術(shù)問題和行政問題[1]。中國人民大學(xué)李立國教授認(rèn)為大學(xué)治理現(xiàn)代化需推進(jìn)和完善以價(jià)值為引領(lǐng)的包括價(jià)值體系、制度體系、運(yùn)行體系、評價(jià)體系的治理體系建設(shè)[2]。

現(xiàn)代大學(xué)治理體系無論怎樣劃分，內(nèi)容都離不開學(xué)校的制度建設(shè)、學(xué)院治理、師資引進(jìn)、學(xué)科安排，以及學(xué)術(shù)發(fā)展等問題?？蓪⒅卫眢w系精簡為制度體系、組織體系以及監(jiān)督體系：

（一）制度建設(shè)

大學(xué)治理需要完善的質(zhì)量保障體系，一般的質(zhì)量保障體系分為外部和內(nèi)部，外部主要來自社會、政府的監(jiān)督，內(nèi)部是大學(xué)自有的一套制度體系，除了基本的治理規(guī)則、規(guī)章制度與政策文件，大學(xué)的制度體系還包含師資考核、學(xué)業(yè)監(jiān)督、生源錄取等具體制度。完整、結(jié)構(gòu)化的系統(tǒng)是任何組織能夠正常有效運(yùn)行的前提。 高校的內(nèi)部治理涉及學(xué)術(shù)和行政問題，可具體分為行政體制建設(shè)，教學(xué)體系建設(shè)和其他制度建設(shè)。

行政體制建設(shè)主要涉及高校治理主體、動態(tài)協(xié)調(diào)治理機(jī)制的制度體系，其制度特征和要求體現(xiàn)在穩(wěn)定性和適應(yīng)性上，該制度包括高校行政決策制度和行政執(zhí)行制度[2]。教學(xué)制度建設(shè)主要涉及教學(xué)相關(guān)的制度體系，主要服務(wù)于教學(xué)活動與高校學(xué)術(shù)發(fā)展，制度內(nèi)容主要包含師資引進(jìn)及考核制度、學(xué)業(yè)監(jiān)督制度、生源錄取規(guī)則等。除此之外，還有例如學(xué)生社團(tuán)管理制度、宿舍管理制度等。具體如下：

（二）組織體系

與國外名校不同，我國實(shí)行的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”，學(xué)校行政議事、戰(zhàn)略決策主要由常委會完成。常務(wù)委員會委員由學(xué)校黨委常委組成，其他人士可以按照會議議程列席會議。

在學(xué)術(shù)管理中，學(xué)術(shù)委員會是中國大學(xué)的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。學(xué)術(shù)委員會主要為大學(xué)及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)評價(jià)等相關(guān)事務(wù)，由副教授以上職稱的人員組成。學(xué)術(shù)委員會的主要職能是決定相關(guān)單位長期規(guī)劃和科研計(jì)劃的編制，為開展更廣泛的學(xué)術(shù)活動提供建議，促進(jìn)和促進(jìn)學(xué)校和學(xué)術(shù)部門的學(xué)術(shù)交流和科技合作。

（三）監(jiān)督體系

國外很多名校每年都要受到相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與評價(jià)，如英國高等教育質(zhì)量保障署（QAA）每年都會對所有授予英國高等學(xué)位的大學(xué)進(jìn)質(zhì)量評估，澳大利亞政府對參與《公立高等學(xué)校治理國家協(xié)議》的大學(xué)的遵守情況進(jìn)行評估，除此之外還有各種排名也在無形之中監(jiān)督著大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量與學(xué)術(shù)發(fā)展，鞭策著大學(xué)不斷地進(jìn)步。

國內(nèi)的教學(xué)監(jiān)督主要來自于教育主管部門，如昆山杜克大學(xué)、西交利物浦大學(xué)每年都要接受國家教育主管部門以及江蘇省教育廳的評估，包括教師人事聘用、學(xué)校硬件設(shè)施、學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)生教學(xué)情況等。

另外也有部分國際組織參與了大學(xué)治理的評價(jià)與監(jiān)督。例如，世界銀行制定了中東和北非“大學(xué)治理篩選卡”，從5個(gè)維度，來評估該地區(qū)大學(xué)對善治準(zhǔn)則和實(shí)踐的遵守程度。

我國現(xiàn)代大學(xué)的治理體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，著眼于國家，服從于國家和政府。辦學(xué)應(yīng)當(dāng)因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要，充分考慮我國現(xiàn)代大學(xué)教育的治理現(xiàn)狀與特點(diǎn)，建設(shè)中國特色的現(xiàn)代大學(xué)治理體系。

二、中外合作辦學(xué)內(nèi)部治理實(shí)例

昆山杜克大學(xué)

學(xué)校簡介

昆山杜克大學(xué)（Duke Kunshan University），是一所由美國杜克大學(xué)和中國武漢大學(xué)合作創(chuàng)辦的非營利性中美合辦高校，由昆山市人民政府作為合作支持方參與建設(shè)，是具有獨(dú)立法人地位的綜合性研究型大學(xué)，于2013年9月獲得教育部批準(zhǔn)正式設(shè)立，并于2014年秋季迎來首批學(xué)生[4]。昆山杜克大學(xué)于2018年迎來了學(xué)校發(fā)展的重要一環(huán)——開始招收本科生，學(xué)生來自世界各地，中國和美國學(xué)生占絕大多數(shù)。直到2019年，昆山杜克大學(xué)才面向全國18個(gè)省/直轄市招收225名內(nèi)地學(xué)生，這也符合一所探索中的高校的招生方向。

（一）學(xué)校治理體系

昆山杜克大學(xué)在學(xué)校質(zhì)量管理中實(shí)現(xiàn)自治，建立了相對完善的質(zhì)量保證體系，確保學(xué)生獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

（1）組織體系

在昆山杜克大學(xué)，教師、學(xué)生、學(xué)者和校長院長都是平等的，共同追求學(xué)術(shù)發(fā)展。昆山杜克大學(xué)實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，學(xué)校的行政運(yùn)營由校長和常務(wù)副校長領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)，包括制定學(xué)校章程，構(gòu)建內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立學(xué)校理事會、學(xué)術(shù)委員會、顧問委員會等事務(wù)。

（2）制度體系

①師資考核制度

昆山杜克大學(xué)依據(jù)教育部出臺的《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》（以下稱意見）嚴(yán)格把控師資隊(duì)伍建設(shè)，按照相關(guān)規(guī)定，保證外籍教師比重。昆山杜克大學(xué)隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，教師隊(duì)伍建設(shè)已由建校之初的50多位外籍教師發(fā)展為目前全校超過1/3都是優(yōu)秀外籍教師;此外，昆山杜克大學(xué)根據(jù)母校杜克大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)招募優(yōu)秀教師，提供了出色的研究環(huán)境和薪資條件，解決了教師的后顧之憂，有助于教師全身心的投入科研與教學(xué)。;最后學(xué)校建立嚴(yán)格的教師考核體系，除了在引進(jìn)外籍教師過程中嚴(yán)格把控，在引進(jìn)后，昆山杜克大學(xué)持續(xù)關(guān)注教師的教學(xué)質(zhì)量，并建立嚴(yán)格的教學(xué)質(zhì)量評估體系與教師考核體系。昆山杜克大學(xué)采取非終身制聘任，定期考核制度不斷地督促教師提高教學(xué)能力，保障教學(xué)質(zhì)量。

（3）評價(jià)體系

昆山杜克的本碩項(xiàng)目課程由杜克大學(xué)課程批準(zhǔn)委員會（DUCAC）審批通過，以確保達(dá)到杜克大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。課程評估包括23個(gè)量表式問題和幾個(gè)開放式問題，學(xué)生可就教學(xué)、作業(yè)和課程提出相關(guān)建議。

三、結(jié)語

昆山杜克大學(xué)是近年來由全美前十的強(qiáng)校杜克大學(xué)和中國名校杜克大學(xué)合作辦學(xué)成立的，其發(fā)展的成功是依賴于中國教育政策的支持、當(dāng)?shù)卣姆龀忠约白陨硗晟频闹卫眢w系。無論是昆山杜克大學(xué)還是中國本土大學(xué)，現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)的建設(shè)都離不開學(xué)院治理、師資建設(shè)、學(xué)科安排，以及學(xué)術(shù)發(fā)展等方面的內(nèi)容，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將大學(xué)治理與國家治理相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)中國大學(xué)治理現(xiàn)代化的特色之路。

參考文獻(xiàn)

[1] 清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院.現(xiàn)代大學(xué)治理體系建設(shè)——錢穎一院長在中國教育三十人論壇年會上的演講[EB/OL].http：//www.sem.tsinghua.edu.cn/ec/ecnewscn/5216.html，2016-12-24.

[2] 現(xiàn)代教育科學(xué)研究.李立國：大學(xué)治理的基本框架分析——兼論大學(xué)制度和大學(xué)治理的關(guān)系[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/254115507_387114，2018-09-16.

[3] 李立國.大學(xué)治理的轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化[J].大學(xué)教育科學(xué)，2016（01）：24-40.

[4] 搜狗百科. 昆山杜克大學(xué)[EB/OL].https：//baike.sogou.com/v62898776.htm，2019-09-03.

[5] 汪燁鵬，夏強(qiáng).中外合作辦學(xué)的思考與啟示——以上海交通大學(xué)密西根學(xué)院、上海紐約大學(xué)和昆山杜克大學(xué)為例[J].世界教育信息，2017（17）：71-73.

作者簡介：王越（1990.11- ），男，陜西西安人，研究生，教輔，研究方向：道路材料。