朱興波

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將馬克思主義生態(tài)理論與新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。這是我們黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，也是新時(shí)代推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的根本遵循。黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。連云港市灌云縣作為蘇北跨越式發(fā)展的典型縣份，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

一、內(nèi)化于心，切實(shí)提升對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理論認(rèn)識(shí)

生態(tài)文明是人類(lèi)遵循“人—自然—社會(huì)”和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和，是以促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是守好綠水青山的政治擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，審時(shí)度勢(shì)，把生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，把“綠色發(fā)展”確立為五大發(fā)展理念之一，把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”納入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，把“生態(tài)文明”寫(xiě)入憲法，把“美麗中國(guó)”確定為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展，從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。特別是2019年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)重要場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。他深刻指出，在“五位一體”總體布局中生態(tài)文明建設(shè)是其中一位，在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略中堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。生態(tài)文明建設(shè)“四個(gè)一”的明確定位，既充分體現(xiàn)了黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，又體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中的地位。為此，我們必須進(jìn)一步提高站位，堅(jiān)決貫徹中央、省、市關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新理念，不折不扣地落實(shí)好中央、省、市重大決策部署，治理好生態(tài)環(huán)境，守護(hù)好綠水青山，讓灌云的天更藍(lán)、水更清、地更綠、環(huán)境更美麗。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口?！备哔|(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，其中一個(gè)要義就是要把“綠色+”融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面，讓綠色發(fā)展成為發(fā)展中的普遍形態(tài)。灌云山海相擁，境內(nèi)灌河、鹽河、善后河、五灌河等多條淡水河流縱橫交錯(cuò)，生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯。灌云再也不能走過(guò)去那種過(guò)度依賴(lài)增加物質(zhì)資源消耗、過(guò)度依賴(lài)規(guī)模粗放擴(kuò)張、過(guò)度依賴(lài)高能耗高排放的發(fā)展模式，必須全面貫徹中央、省、市各級(jí)黨委政府推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，把生態(tài)文明建設(shè)作為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的重大機(jī)遇，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，真正讓綠色成為灌云高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是滿(mǎn)足美好生活的迫切需要。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。良好生態(tài)環(huán)境的形成，可能需要上千年、上萬(wàn)年、上億年時(shí)間，而對(duì)它的破壞則可能只是幾十年、幾年甚至是一朝一夕。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，生態(tài)環(huán)境在幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，老百姓已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?、從“求生存”到“求生態(tài)”的轉(zhuǎn)變。清潔空氣、潔凈飲水、安全食品等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，正在日益成為廣大群眾的所想、所盼、所急。提升生態(tài)環(huán)境，建設(shè)更高水平的生態(tài)文明，關(guān)系到全縣人民的根本利益，是民意所在、民心所向。我們必須以對(duì)人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置，把綠色發(fā)展理念貫徹到底，把生態(tài)文明建設(shè)工作落實(shí)到位，從群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題抓起，從群眾最不滿(mǎn)意的地方改起，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。

二、外化于行，努力寫(xiě)好灌云綠色發(fā)展的新篇章

隨著改革開(kāi)放的全面深化和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的平衡問(wèn)題，逐漸成為新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的重要課題。必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，齊心協(xié)力，爬坡過(guò)坎，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，使良好的生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

用好產(chǎn)業(yè)“加減法”，書(shū)寫(xiě)轉(zhuǎn)型發(fā)展最深刻的答卷。習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，抓保護(hù)不是不發(fā)展，而是為了更好地發(fā)展。必須準(zhǔn)確把握好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，始終突出綠色發(fā)展主基調(diào)，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、全鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式向“高效能、低耗能、低排放”的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，努力走出高質(zhì)量發(fā)展的灌云道路。一方面，減少污染企業(yè)存量。過(guò)去的灌云可以說(shuō)是“化工大縣”，化工產(chǎn)業(yè)占據(jù)全縣財(cái)政收入的“半壁江山”。由于臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)建園初期門(mén)檻較低、監(jiān)管不嚴(yán)，引進(jìn)的化工企業(yè)大多是高污染、高耗能的小化工企業(yè)，隨之而來(lái)的環(huán)境污染、安全隱患等問(wèn)題逐步凸顯，成為灌云高質(zhì)發(fā)展的“絆腳石”。近年來(lái)，灌云縣堅(jiān)決以“壯士斷腕”的決心和勇氣，按照最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)化工園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治，配套完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加快淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)。化工企業(yè)從最多的141家減少到2018年底的82家，到2021年底力爭(zhēng)淘汰退出企業(yè)不低于70%。另一方面，加大綠色產(chǎn)業(yè)集聚。嚴(yán)控用地比例關(guān)、企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)、項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決按照省、市相關(guān)政策法規(guī)和“行業(yè)關(guān)聯(lián)、投資強(qiáng)度、資源消耗、污染控制、建設(shè)強(qiáng)度”的“五項(xiàng)門(mén)檻”審批新上項(xiàng)目，決不新上一個(gè)環(huán)保安全不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目。充分依托灌云獨(dú)特的交通綜合優(yōu)勢(shì)和港口資源優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)區(qū)域性海河聯(lián)運(yùn)樞紐中心，加快打造以華能智慧能源基地為龍頭的新能源、以臨海新材料為支撐的新材料、以鷹游紡織為核心的高端紡織、以紫燕食品為主體的健康食品、以軌道交通為拉動(dòng)的裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)低端產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型集聚。

打好環(huán)?！肮?jiān)戰(zhàn)”，書(shū)寫(xiě)污染治理最過(guò)硬的答卷。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確要求，“要把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域”。當(dāng)前，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農(nóng)村環(huán)境已成為民心之痛、民生之患，嚴(yán)重影響人民群眾生產(chǎn)生活，老百姓意見(jiàn)大、怨言多，甚至成為誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。為此，灌云縣緊緊圍繞群眾最關(guān)注的生態(tài)熱點(diǎn)話(huà)題，全力解決大氣、水體、土壤等環(huán)境污染突出問(wèn)題，致力打造生態(tài)綠色家園，切實(shí)提升老百姓真正享有美好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感。一是扎實(shí)開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)。制定大氣污染防治預(yù)警和應(yīng)急處置方案，開(kāi)展工地?fù)P塵、柴油車(chē)船、燃煤排放、秸稈綜禁、“散亂污”企業(yè)整治、“降塵治車(chē)”等專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，全面完成燃煤小鍋爐拆除任務(wù)，全縣空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5平均濃度為連云港全市最優(yōu)。二是扎實(shí)開(kāi)展水污染防治行動(dòng)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”“灣長(zhǎng)制”，國(guó)省考斷面和重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，灌河口設(shè)立的12個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)海水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，多年絕跡的燕尾港特產(chǎn)“四腮鱸魚(yú)”重回燕尾港;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽污染防治，禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)閉拆除;持續(xù)開(kāi)展飲用水水源地保護(hù)、城區(qū)黑臭水體整治，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，建成區(qū)黑臭水體基本消除。2018年全縣河長(zhǎng)制工作榮獲連云港市綜合考核一等獎(jiǎng)，并榮獲市優(yōu)秀總河長(zhǎng)最高獎(jiǎng)——金鼎獎(jiǎng)。三是扎實(shí)開(kāi)展凈土壤修復(fù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，因地制宜做好污染土壤治理工作，大力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤污染詳查，全面抓好工業(yè)固廢及污染地塊專(zhuān)項(xiàng)治理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理常態(tài)化監(jiān)管和藥肥減量工程，區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量不斷改善。

繪好城鄉(xiāng)“新畫(huà)卷”，書(shū)寫(xiě)生態(tài)宜居最靚麗的答卷。各級(jí)各類(lèi)城市創(chuàng)建是地方政府從生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化等方面落實(shí)新發(fā)展理念，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。一直以來(lái)，灌云縣委、縣政府堅(jiān)持把開(kāi)展城鄉(xiāng)創(chuàng)建作為一項(xiàng)重要工作來(lái)推動(dòng)。圍繞加快補(bǔ)齊人居環(huán)境突出的短板問(wèn)題，以加大對(duì)水、電、路、氣、網(wǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入為抓手，推動(dòng)人與自然之間、城鄉(xiāng)資源要素之間的良性互動(dòng)，從而逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居這一目標(biāo)。一是全面啟動(dòng)城市同創(chuàng)。緊密結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、全國(guó)文明城市、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣、省級(jí)生態(tài)園林城市以及大伊山省級(jí)旅游度假區(qū)升級(jí)版打造等工作，以“山清水秀，綠色屏障”為目標(biāo)，著力構(gòu)建“水、路、綠”三網(wǎng)并行的城市綠網(wǎng)生態(tài)體系，建設(shè)內(nèi)部“成網(wǎng)”、外部“成環(huán)”的生態(tài)綠色城市。并先后創(chuàng)成省文明城市、省衛(wèi)生縣城、省生態(tài)縣，國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建也順利通過(guò)綜合評(píng)審驗(yàn)收。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。深入學(xué)習(xí)浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，突出抓好農(nóng)民居住條件改善、垃圾污水處理、廁所革命、農(nóng)業(yè)面源污染、村容村貌整治提升等工作，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)，補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，加快完善農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。2019年國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁普及率達(dá)到96.5%。三是深入推進(jìn)綠化造林。以創(chuàng)建省“三化”示范縣和助力全市創(chuàng)建國(guó)家森林城市為目標(biāo)，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。2016年以來(lái)，全縣面上累計(jì)完成成片造林5.4萬(wàn)畝，新建沿海防護(hù)林1.5萬(wàn)畝，新打造省級(jí)綠化示范村及“三化”示范村40個(gè)，培育栽植珍貴用材樹(shù)種和優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹(shù)種350萬(wàn)株。2018年、2019年，灌云縣連續(xù)兩年被評(píng)為江蘇省“三化”示范創(chuàng)建工作先進(jìn)縣。

做好治理“長(zhǎng)效化”，書(shū)寫(xiě)生態(tài)建設(shè)最持久的答卷。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，從系統(tǒng)工程和全局角度指明了生態(tài)環(huán)境治理之道，對(duì)改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系、形成和諧相處的生態(tài)文明新局面具有重要的指導(dǎo)意義。在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，灌云縣結(jié)合縣情實(shí)際，建立健全生態(tài)文明建設(shè)組織推進(jìn)、輿論宣傳、壓力傳導(dǎo)等制度體系，全力構(gòu)建全縣上下共建共享生態(tài)文明的體制機(jī)制。一是建立高位運(yùn)行的組織推進(jìn)機(jī)制。為確保污染防治各項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，灌云成立了縣生態(tài)文明建設(shè)、化工整治、秸稈綜禁、“降塵治車(chē)”藍(lán)天保衛(wèi)一號(hào)行動(dòng)、飲用水源地集中整治、河道“兩違”專(zhuān)項(xiàng)整治等一系列領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。制定生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織體系，形成“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的工作格局。如在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全面建立了以縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為政委和總河長(zhǎng)的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“河長(zhǎng)”組織網(wǎng)絡(luò)體系，扎實(shí)推進(jìn)全縣2條流域性河道、2條區(qū)域性河道、17條縣級(jí)骨干河道、129條鄉(xiāng)級(jí)河道、304條村級(jí)河道的保護(hù)、治理和管護(hù)工作，全縣共落實(shí)河長(zhǎng)536名，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河長(zhǎng)均在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示，實(shí)現(xiàn)全縣河道全覆蓋。二是形成高調(diào)的宣傳輿論氛圍。抓好生態(tài)文明建設(shè)，擁有天藍(lán)、地綠、水清的美好家園，既是我們的重大政治責(zé)任和歷史任命，也是每個(gè)人的夢(mèng)想。灌云切實(shí)提高政治站位，提高全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)，依靠人民大打一場(chǎng)全域生態(tài)文明建設(shè)的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)專(zhuān)題研究各類(lèi)環(huán)境污染防治工作，把生態(tài)保護(hù)納入縣委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，在縣四套班子“一班人”當(dāng)中形成打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的統(tǒng)一共識(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)“一層人”當(dāng)中形成合力攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量，在全縣群眾“一群人”當(dāng)中形成全民參與、全社會(huì)關(guān)心支持生態(tài)保護(hù)的良好輿論氛圍。

（作者系中共江蘇省委黨校第35期省管干部進(jìn)修班學(xué)員，中共江蘇省灌云縣委副書(shū)記、縣人民政府縣長(zhǎng)）

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