張開來

1. 研究背景

2002 年，國務(wù)院《關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》指出：“要以中等職業(yè)教育為重點，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當，擴大高等職業(yè)教育的規(guī)模”。2021 年，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2021 年中等職業(yè)學校招生工作的通知》再次重申：“堅持把發(fā)展中職教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，保持高中階段教育職普比大體相當”。從宏觀層面的政策支持，到技能型人才在社會職場中受到的重視程度日益加深，需求的增加使得近年來民辦中等職業(yè)學校如雨后春筍般出現(xiàn)。

民辦中等職業(yè)學校與公辦學校相比，最為顯著的特征是遵循市場規(guī)律，教育資源的配置主要通過市場而不是政府，其價格受供需關(guān)系所影響。從這個角度講，其本質(zhì)上是公司。有研究提到其教育特殊性，即不可完全交給市場來決定其發(fā)展，筆者則認為可以通過企業(yè)社會責任的角度來衡量及指導(dǎo)民辦中等職業(yè)學校的發(fā)展。

2. 現(xiàn)狀及問題

我國職業(yè)教育整體起步較晚，尤其是中等職業(yè)教育一直處于摸著石頭過河的狀態(tài)。德國早在1869 年就制定了職業(yè)教育“雙元制”的模式，將主體定義為企業(yè)和學校。美國在《1963 年職業(yè)教育法》中將職業(yè)教育的方向定義為校企合作，之后1984 年《卡爾珀金斯職業(yè)教育法案》強調(diào)了企業(yè)在職業(yè)教育中應(yīng)承擔的義務(wù)。我國則在1978 年改革開放后逐漸恢復(fù)民辦職業(yè)教育，從1985 年鼓勵廠礦、企事業(yè)辦學，到1991 年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》中鼓勵社會團體和個人辦學，再到1996 年《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式調(diào)動社會多方力量的積極性，到近幾年企業(yè)、個人為主體的中等職業(yè)技術(shù)學校數(shù)量井噴。然而由于發(fā)展時間較短，使得整體發(fā)展旺盛的同時，存在著諸多問題。

首先是辦學實力參差不齊，大政策利好下投資者與投機者并存，部分民辦中等職業(yè)學校資金實力弱、歷史積累少、行業(yè)經(jīng)驗無。在短期利益的驅(qū)使下，重招生、輕教學，教師水平良莠不齊。第二是社會各界尤其是家長對于職業(yè)教育的培養(yǎng)還存在偏見，更多人將中職定性為考不上高中的被迫選擇，民辦成為了考不上公辦的被迫選擇。兩個“被迫”也導(dǎo)致生源差、學習軟環(huán)境不佳，形成惡性循環(huán)。第三是招生市場的混亂，虛假宣傳、買賣生源等負面新聞不斷。最后是校企合作常流于形式，企業(yè)參與度低，部分實習專業(yè)匹配度差，甚至成為人力資源公司廉價勞動力輸出。

3. 民辦中等職業(yè)學校的企業(yè)社會責任

基于阿奇·卡羅爾的企業(yè)社會責任金字塔理論。民辦中等職業(yè)學校最基本的社會責任是盈利，好的民辦學校一定是賺錢的學校，這是形成良性循環(huán)發(fā)展的基本，也是市場化資源調(diào)配最大的優(yōu)勢。然后是法律責任，要確保在學校運營各個方面堅守底線思維，對灰色地帶說不。再是倫理責任，要以學生的健康成長為核心，做良心學校。最后是自愿型責任，積極參與慈善等是好事，但要防止本末倒置。相較于宣傳及虛名，打牢學?；A(chǔ)，優(yōu)化軟硬件及教師團隊，重視專業(yè)建設(shè)才是學校的立身之本。

基于弗里曼的利益相關(guān)者理論，學生、學校、校企合作方、社區(qū)、學校職工都是學校的利益相關(guān)者，其行為都會直接或間接影響到學校的行為并承擔相應(yīng)風險。首先對于學生的責任，傳遞知識，促進人的發(fā)展，將學生培養(yǎng)成社會所需要的技能型人才是根本。對于政府的責任，不僅要嚴格遵守法律法規(guī)，更要把握頂層設(shè)計，提高站位服務(wù)于大局。對于教職工的責任，要重視教學及雙師型實踐，強化實操聯(lián)動，也要保證教職工自身職業(yè)路徑的健康發(fā)展。最后是對于社區(qū)的責任，現(xiàn)階段部分學校土地性質(zhì)為工業(yè)，盡管有用地屬性的風險，但客觀上講，如果能與園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等形成良性互動，不僅可以解決學生就近見習、實習的問題，更能有效激活校企合作活力，實現(xiàn)共贏。

4. 結(jié)論

習近平總書記向世界職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展大會致賀信指出：“職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密相連，對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟社會發(fā)展、增進人民福祉具有重要意義?！弊鳛槁殬I(yè)技術(shù)教育中基礎(chǔ)且重要的一環(huán)，民辦中等職業(yè)學校的健康程度將會直接影響到職業(yè)體系的發(fā)展。對短期經(jīng)濟效益的追逐，是造成現(xiàn)有問題的主要原因，強調(diào)以長期利益取代短期利益；引入行業(yè)龍頭、大型企業(yè)作為參與主體；深化校企合作，將其作為出發(fā)點反推招生規(guī)劃及課程設(shè)計，或可成為有效的破局方式。