摘要：在當(dāng)前環(huán)保觀念越來越深入人心的時代背景下，采取有效措施提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理決策水平就顯得尤為重要。為此，本文在結(jié)合現(xiàn)行相關(guān)環(huán)境影響評價法的基礎(chǔ)上，對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價的主要內(nèi)容進(jìn)行了相關(guān)探討，進(jìn)一步指出當(dāng)前此工作中所存在的問題，并結(jié)合實(shí)際情況給出相應(yīng)改進(jìn)措施，希望能夠?yàn)橛行岣攮h(huán)境管理決策水平作出一定貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目;環(huán)境影響后評價;主要內(nèi)容;存在問題

1 前言

對于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價來說，其主要指的是在建設(shè)項(xiàng)目通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時期以后，對其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和驗(yàn)證評價，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。當(dāng)前我國在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價工作方面已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是依然存在一些問題限制了其對環(huán)境管理水平提高作用的充分發(fā)揮，為此，本文在詳細(xì)了解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價主要內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析探究了當(dāng)前我國在該方面工作上所存在的主要問題，并有針對性的給出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。

2 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價所涉及的主要內(nèi)容

對比項(xiàng)目前期環(huán)境影響評價，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價在評價的原則以及評價的方法這兩方面上并沒有太大的變化。但是這兩者之間在評價的目的以及評價的時點(diǎn)兩方面存在差別，因而這兩者在評價內(nèi)容上還是存在一定區(qū)別的。通常情況下，環(huán)境影響后評價工作的主要是在項(xiàng)目建設(shè)工作完成之后，對環(huán)境保護(hù)措施有效性評估以及環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和相關(guān)改進(jìn)措施。環(huán)境影響后評價的主要內(nèi)容包括但不限：建設(shè)項(xiàng)目過程回顧、建設(shè)項(xiàng)目工程評價、區(qū)域環(huán)境變化評價、環(huán)境保護(hù)措施有效性評估及環(huán)境影響預(yù)測驗(yàn)證、環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施、環(huán)境影響后評價結(jié)論等等。

第一，建設(shè)項(xiàng)目工程概況。包括說明工程建設(shè)實(shí)施情況、工程運(yùn)行情況、環(huán)境保護(hù)工作回顧等，需要回顧環(huán)境影響評價工作情況，包括工程主要生態(tài)環(huán)境影響、環(huán)境影響預(yù)測內(nèi)容、評價結(jié)論等。需要回顧工程運(yùn)行過程中環(huán)境保護(hù)工作情況，包括：環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建立和運(yùn)行情況、環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行管理、環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃落實(shí)情況等。

第二，區(qū)域環(huán)境變化評價。對于自然環(huán)境的變化進(jìn)行調(diào)查;對于評價范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目對于不同環(huán)境（包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等）產(chǎn)生影響進(jìn)行分析;評價所用監(jiān)測和調(diào)查資料需要包括可以反映后評價期間環(huán)境現(xiàn)狀的數(shù)據(jù);利用現(xiàn)場調(diào)查、資料收集以及遙感解譯等方式分析項(xiàng)目評價范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)分布，同時和環(huán)境影響評價文件以及竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收對比，說明評價范圍內(nèi)污染源變化情況和防治措施。

第三，環(huán)境保護(hù)措施有效性評估及環(huán)境影響預(yù)測驗(yàn)證。

①生態(tài)影響回顧。主要指項(xiàng)目建設(shè)范圍內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)以及功能變化，回顧植被生產(chǎn)力以及物種多樣性變化等;

②生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施有效性評價。分析建設(shè)項(xiàng)目采取的生態(tài)保護(hù)設(shè)施和生態(tài)恢復(fù)治理措施的有效性;

③生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測驗(yàn)證。按照后評價階段項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的生態(tài)影響范圍和程度，驗(yàn)證環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果，對于預(yù)測模型和相應(yīng)參數(shù)進(jìn)行修正。

④對于地下水環(huán)境、地表水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢物等進(jìn)行回顧，驗(yàn)證環(huán)境影響評價文件預(yù)測結(jié)果。

⑤環(huán)境管理。回顧建設(shè)單位環(huán)境管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、環(huán)境管理制度建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價文件和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告等情況，分析環(huán)境管理體系的完整性。

第四，環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施。按照建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行后環(huán)境影響評價結(jié)果，以區(qū)域環(huán)境改善為目的，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施;明確補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施的實(shí)施進(jìn)度安排、投資估算以及效果等。

第五，結(jié)論及建議。給出建設(shè)項(xiàng)目對于生態(tài)、地下水、地表水、環(huán)境空氣、噪聲、固廢等的影響，概括總結(jié)現(xiàn)有環(huán)保措施的有效性、問題、改進(jìn)措施;針對項(xiàng)目特點(diǎn)和已經(jīng)產(chǎn)生的環(huán)境影響，提出進(jìn)一步開展環(huán)境影響后評價的建議。

3 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價工作中所存在的主要問題分析

3.1 對于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價工作的重視程度不夠

從中國開始實(shí)行環(huán)境影響評價制度以來，在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評價工作的過程中一直存在的問題就是重視審批卻監(jiān)管力度不夠以及重視評價卻缺乏相應(yīng)的驗(yàn)收環(huán)節(jié)。雖然國家已經(jīng)出臺了相應(yīng)的環(huán)境影響評價法，但是其收效卻并不明顯。

3.2 缺乏具有較高認(rèn)可度且可操作性比較強(qiáng)的環(huán)境影響后評價方法

當(dāng)前我國在建設(shè)項(xiàng)目影響后評價工作中，依然沒有具有較高認(rèn)可度且可操作性比較強(qiáng)的環(huán)境影響后評價方法，主要涉及以下兩方面：一方面是缺乏明確的內(nèi)涵，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境后評價工作上的提法不一致使得其在具體實(shí)踐的過程中會出現(xiàn)多種不同的理解，這一現(xiàn)狀會在一定程度上限制環(huán)境影響后評價工作的順利展開;另一方面則主要指的是環(huán)境影響后評價的具體要求不夠明確，當(dāng)前所存在的環(huán)境影響后評價主要是對評價工作進(jìn)行了原則上的相關(guān)規(guī)定，卻并沒有明確給出后評價工作開展的具體情況和要求。

3.3 環(huán)境影響后評價的地位以及法律效力明確程度不夠

在實(shí)際工作的過程中，往往會將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價與環(huán)境影響評價工作甚至是環(huán)境監(jiān)管等工作發(fā)生混淆，但實(shí)際上，這些工作雖然有一定的聯(lián)系，但是卻也存在顯著區(qū)別。但是，當(dāng)前相關(guān)部門卻沒有對這些概念進(jìn)行明確的定位，這就使得下級部門很難有效開展相關(guān)工作。除此之外，當(dāng)前我國環(huán)境影響后評價工作的法律效力不夠明確，很多時候，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價報(bào)告只需要進(jìn)行備案即可，不需要相關(guān)環(huán)保行政主管部門的審批，由于法律效力的缺失，導(dǎo)致相關(guān)環(huán)保部門很難推動建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價工作的開展。

4 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價工作的改進(jìn)措施

針對上述我國在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價工作方面所存在的一系列問題，本文在結(jié)合實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，給出了下述相應(yīng)改進(jìn)措施，希望能夠有效提高環(huán)境管理決策水平，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

4.1 進(jìn)一步完善環(huán)境影響后評價相關(guān)的理論體系

為有效推動建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價工作在全國范圍內(nèi)的廣泛應(yīng)用，需要制定相應(yīng)的環(huán)境影響后評價相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范，進(jìn)一步明確環(huán)境影響后評價工作的以下內(nèi)容：其一是適用的范圍;其二是工作實(shí)際程序;其三是工作的主要內(nèi)容，并在不同的區(qū)域和行業(yè)內(nèi)加大對環(huán)境影響后評價工作的試點(diǎn)力度。

4.2 進(jìn)一步明確環(huán)境影響后評價工作的地位

為有效避免環(huán)境影響后評價工作與下述工作之間發(fā)生混淆：其一是環(huán)境影響評價工作;其二是環(huán)境監(jiān)理工作;其三是“三同時”竣工驗(yàn)收工作，就應(yīng)該通過對比，給出上述工作的共同點(diǎn)以及不同點(diǎn)，通過連貫系統(tǒng)的建立將環(huán)境管理體系所具有的效用充分發(fā)揮出來。

4.3 進(jìn)一步完善環(huán)境影響后評價工作的立法

為進(jìn)一步提高環(huán)境影響后評價工作的法律約束力，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價工作的順利開展提供可靠的管理依據(jù)，就應(yīng)該進(jìn)一步完善環(huán)境影響后評價工作的立法，從而做好環(huán)境管理工作上的責(zé)任追究，避免出現(xiàn)重視審批而輕視監(jiān)管工作的局面。

5 結(jié)語

總的來說，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評價工作對于保證建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行和改善周圍環(huán)境質(zhì)量具有明顯的促進(jìn)作用，因此，相關(guān)部門應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況不斷改進(jìn)環(huán)境影響后評價工作的質(zhì)量，從而有效提高環(huán)境影響后評價管理工作水平，進(jìn)一步促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：葛娟 （1986_1） 工程師 碩士研究生 ?主要從事：環(huán)境影響評價工作。