【摘要】當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題成為當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的重點(diǎn)。本文將圍繞二者在轉(zhuǎn)移與發(fā)展過程中存在的困境進(jìn)行闡述，詳細(xì)的分析具體的發(fā)展路徑，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際的原則，旨在為日后研究工作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】勞動力轉(zhuǎn)移 ?農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ?公共服務(wù)

一、我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境研究

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的困境

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，但是在實(shí)際轉(zhuǎn)移的過程中仍然存在一些困境。第一，制度保障機(jī)制不健全，在初次分配的環(huán)節(jié)中，農(nóng)村勞動力的收入水平明顯低于城鎮(zhèn)居民，工資增長機(jī)制不健全，部分地區(qū)甚至經(jīng)常出現(xiàn)拖欠工資問題，且大部分農(nóng)民工工作環(huán)境較差，安全防護(hù)措施不到位。第二，戶籍制度的局限性，農(nóng)民工在居住、教育等方面享受不到戶口帶來的優(yōu)惠，導(dǎo)致子女的教育問題無法得到有效的保障。同時(shí)，社會保證體系未及時(shí)更新，農(nóng)民的生活得不到保障，在城市生存處于被動的狀態(tài)，不能體現(xiàn)出公平性。第三，勞動力的綜合素質(zhì)低，隨著現(xiàn)代化科學(xué)信息技術(shù)的不斷發(fā)展，技術(shù)以及資本密集型行業(yè)逐漸興起，而當(dāng)前農(nóng)民工的專業(yè)知識無法適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致農(nóng)民工在勞動力市場上不具有競爭實(shí)力。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困境

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)重要組成部分，在實(shí)際發(fā)展的過程中仍然存在顯著的問題。第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織較單一，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)過程中，發(fā)展方式較為封閉，主要依靠當(dāng)?shù)氐馁Y源，通過構(gòu)建簡單的合作社的形式組織集體經(jīng)濟(jì)，未借助地區(qū)區(qū)位資源的優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)多元化的發(fā)展。第二，農(nóng)村干部專業(yè)素養(yǎng)低，集體經(jīng)濟(jì)組織管理團(tuán)隊(duì)不完善，在財(cái)務(wù)以及收入上管理較為混亂，且部分管理人員的管理理念落后，缺乏創(chuàng)新意識。第三，民主監(jiān)督管理機(jī)制不健全，集體組織內(nèi)部矛盾逐漸激化，導(dǎo)致部分管理人員在經(jīng)濟(jì)利益分配上經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作的現(xiàn)象，在資源的配置上無法體現(xiàn)出公平性，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移路徑

（一）完善制度政策機(jī)制

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵需要完善制度政策機(jī)制，為勞動力順利轉(zhuǎn)移提供保障。第一，建立健全完善的戶籍保障機(jī)制，確保農(nóng)民工在就業(yè)、住房以及福利等方面與城鎮(zhèn)居民處于平等的關(guān)系，要保證農(nóng)民工可以享受政府提供的公共服務(wù)，在社會福利待遇上體現(xiàn)公平性，快速解決農(nóng)民工子女的教育方面的問題。第二，構(gòu)建科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，只有農(nóng)民自身的土地權(quán)利得到保障，就可以解決農(nóng)民工在城市生活中的基礎(chǔ)保障問題，防止出現(xiàn)兼業(yè)轉(zhuǎn)移的問題。

（二）注重創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要創(chuàng)作就業(yè)機(jī)會，注重延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)寬勞動力轉(zhuǎn)移空間。第一，發(fā)揮勞動力就地轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢，逐步推動農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，要將農(nóng)村人力資源的優(yōu)勢充分展示出來，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)就地轉(zhuǎn)移的順利進(jìn)行。要將第一、第二以及第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢結(jié)合在一起，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售以及服務(wù)相連接，逐步延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，滿足農(nóng)村的不同就業(yè)需要。第二，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，在帶動中小企業(yè)聚集的狀態(tài)下為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供舞臺，可以通過就近勞動力轉(zhuǎn)移的方式防止出現(xiàn)農(nóng)村老齡化的現(xiàn)象。例如：棲霞市提升勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)質(zhì)量，舉辦以“送崗位、送技能、送政策”為主題的招聘會，針對有意向到本地中小企業(yè)的群眾提供技能培訓(xùn)，消減群眾就業(yè)顧慮。

（三）完善政府公共服務(wù)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移需要完善政府公共服務(wù)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。第一，政府部門發(fā)揮優(yōu)勢，根據(jù)當(dāng)前勞動力轉(zhuǎn)移的具體情況構(gòu)建就業(yè)平臺，要注重優(yōu)化勞動力市場運(yùn)行環(huán)境，針對存在的歧視性政策進(jìn)行及時(shí)的整改，為農(nóng)民工提供公平的就業(yè)氛圍。第二，勞動力轉(zhuǎn)移中介結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢較為突出，要求該機(jī)構(gòu)合理安排勞動力轉(zhuǎn)移組織，為勞動力轉(zhuǎn)移提供多種形式的服務(wù)。第三，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，針對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的行為要嚴(yán)厲打擊，并提出有效的解決方案，例如：棲霞市保證農(nóng)民工優(yōu)選崗位，建立有效對接機(jī)制，建立了勞務(wù)協(xié)作崗位信息對接機(jī)制，定期搜集適合的企業(yè)招工崗位信息進(jìn)行推送，做好務(wù)工人員的接送站和跟蹤服務(wù)工作。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑

（一）加大農(nóng)村區(qū)域投入力度

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加大農(nóng)村區(qū)域的投入力度，為了提升農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量，將加大資金與技術(shù)的支持，盡量縮小與城鎮(zhèn)之間的差距。以棲霞市衣家村為例，為了確保合作社的平穩(wěn)運(yùn)行，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，疏通道路，打深水井，整修廢棄的平塘，新建了高位蓄水池，根據(jù)村內(nèi)果園的面積架設(shè)滴灌設(shè)備。

（二）構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域保證機(jī)制

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域保證機(jī)制，完善保障制度的實(shí)施需要充分解決好農(nóng)民在生活以及生產(chǎn)過程中存在的問題，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。例如：棲霞市構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域保證機(jī)制，在推進(jìn)“一清單六規(guī)范”建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為重點(diǎn)的發(fā)展原則，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革同步理順黨組織關(guān)系，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級治理良好機(jī)制。推動了農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)二代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、文化振興等意識形態(tài)的轉(zhuǎn)變，打造黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。為了突出街道社區(qū)黨組織功能的優(yōu)勢，優(yōu)化12個(gè)社區(qū)管理體制，充分結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，成立2處街道、4處社區(qū)以及1處園區(qū)黨群服務(wù)中心，為群眾提供全方位的服務(wù)。同時(shí)，為了提升社區(qū)工作質(zhì)量，招聘36名社區(qū)專職工作者并按事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)待遇，提升了工作人員的工作積極性，將基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮出來。

四、結(jié)論

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑具有多樣性，在實(shí)際的發(fā)展過程中要堅(jiān)持因地制宜的基本原則，構(gòu)建完善的農(nóng)村區(qū)域保證機(jī)制，發(fā)揮政府公共服務(wù)的優(yōu)勢，為轉(zhuǎn)移人口提供就業(yè)機(jī)會，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，為建設(shè)成社會主義現(xiàn)代化農(nóng)村提供智力支撐。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：王新美，女，山東省棲霞市人，學(xué)歷：大專，畢業(yè)于萊陽農(nóng)學(xué)院，現(xiàn)有職稱：農(nóng)經(jīng)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)營管理。