王青青 鄭晨悅 何文

摘 要：在中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人民物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高的同時(shí)，生活垃圾產(chǎn)量也不斷攀升，人類與環(huán)境的矛盾成為新型城鎮(zhèn)化過程中的制約因素。為響應(yīng)習(xí)總書記號召，上海市于7月1日開始正式實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》。然而，執(zhí)行過程中不斷暴露出大量問題。為優(yōu)化垃圾分類管理途徑，基于實(shí)地走訪結(jié)合層次分析和靜態(tài)博弈分析等方法對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，得出“居民-居委-政府”三方角度進(jìn)行居民區(qū)垃圾分類精細(xì)化管理的優(yōu)化途徑。針對現(xiàn)有問題提出對策建議，上海作為中國的標(biāo)桿城市之一，是中國城市中垃圾分類的先行者，研究上海市城市環(huán)境治理問題和公共事業(yè)精細(xì)化管理，對全國其他省市有借鑒意義，具有較高的社會實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;精細(xì)化管理;資源環(huán)境;層次分析;靜態(tài)博弈分析

引言

“推行生活垃圾分類，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，又是上海建設(shè)“卓越全球城市”的必由之路，也是為市民創(chuàng)造高品質(zhì)生活的民生工程?！彪S著中國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人民物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，居民生活垃圾的產(chǎn)量也不斷攀升，人類與環(huán)境的矛盾成為新型城鎮(zhèn)化過程中的制約因素。上海作為現(xiàn)代化國際大都市，垃圾圍城的困境也日益嚴(yán)重。上海市于7月1日開始正式實(shí)施《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，然而執(zhí)行過程中卻出現(xiàn)許多問題。

新時(shí)代下，人類與環(huán)境的矛盾日益凸顯。研究上海市城市環(huán)境治理問題和公共事業(yè)精細(xì)化管理，對全國其他省市有借鑒意義，具有較高的社會實(shí)踐價(jià)值。

一、城市生活垃圾分類現(xiàn)狀分析

（一）上海市城市生活垃圾分類存在問題

1.居民生活垃圾分類參與意愿不高

如果不從居民主觀意識上改變對待垃圾分類的態(tài)度，僅依靠分類垃圾桶是難以加大垃圾分類執(zhí)行力度的[1]。因此，居民對于垃圾分類態(tài)度的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前垃圾分類工作推行的關(guān)鍵因素。

2.垃圾分類硬件設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法支撐垃圾分類現(xiàn)有需求[2]

在我國實(shí)施垃圾分類的初期，主要矛盾是后端缺乏現(xiàn)代、多樣化的垃圾分類和處理設(shè)施，垃圾分類的硬件設(shè)施建設(shè)無法滿足居民需求，有愿意分類投放垃圾的部分居民，而缺少必要的基礎(chǔ)設(shè)施[2]。

（二）上海市垃圾分類政策執(zhí)行現(xiàn)狀

1.生活垃圾收運(yùn)體系初具規(guī)模[3]

上海初步建成了全程分類系統(tǒng)，無害化處理干垃圾能力提升明顯，濕垃圾按照“就地就近，集中與分散相結(jié)合”的原則，基本實(shí)現(xiàn)分類處理;經(jīng)過3年試點(diǎn)，全市建成了近900個(gè)兩網(wǎng)融合回收網(wǎng)點(diǎn)，回收再生資源體系與生活垃圾清運(yùn)體系不斷融合發(fā)展。除此之外，融合了“綠色賬戶”積分這一互聯(lián)網(wǎng)+新型激勵(lì)創(chuàng)新方式。

2.分類、中轉(zhuǎn)、回收全流程體系逐漸推進(jìn)[4]

上海市今年改造了1.7萬個(gè)垃圾箱房，減少了道路垃圾箱數(shù)量。目前居住區(qū)分類投放點(diǎn)完成改造約1.03萬個(gè)（如圖1），全市60%垃圾投放點(diǎn)完成容器、標(biāo)識、收運(yùn)體系規(guī)范配套。

3.末端處理能力大力提升

目前，上海市已建成垃圾末端處理設(shè)施，如建成生活垃圾處理設(shè)施18座，其中包括垃圾焚燒廠9座、填埋場5座、大型濕垃圾處理設(shè)施4座。

二、社區(qū)垃圾分類實(shí)施情況及政府監(jiān)管有效性分析

（一）社區(qū)垃圾分類推行及實(shí)施情況

1.社區(qū)垃圾分類推行及實(shí)施情況分析

（1）科普宣傳方案

1）張貼公告，入戶宣傳。

2）設(shè)置評比欄，積分獎(jiǎng)勵(lì)。部分小區(qū)設(shè)置“紅黑榜”評比欄和積分兌換獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過每幢樓居民垃圾分類情況，評出星級樓宇。居民個(gè)人可通過投放垃圾時(shí)刷卡積分，一定積分后可向居委兌換日用品。

3）開展多樣化宣傳活動(dòng)。為提升生活垃圾分類宣傳覆蓋面，提升居民參與感、體驗(yàn)感，部分小區(qū)聯(lián)合街道辦事處面向居民開展宣傳活動(dòng)。例如，在植樹節(jié)時(shí)舉辦環(huán)保定向賽，優(yōu)勝者以家庭名義在小區(qū)種下一棵果樹;其他宣傳方式還有諸如歌謠、木偶劇、籃球賽等。

（2）垃圾投放選點(diǎn)設(shè)點(diǎn)方案

大多居民希望垃圾投放點(diǎn)不設(shè)置在自家門口。根據(jù)綠化和市容管理部門的《導(dǎo)則》，“在‘定點(diǎn)定時(shí)垃圾投放點(diǎn)的設(shè)置上，建議每300戶至500戶居民設(shè)置一個(gè)垃圾投放點(diǎn)。在選擇投放點(diǎn)時(shí)，一方面要考慮對小區(qū)的充分覆蓋，另一方面要最大程度方便居民就近投放。”一些小區(qū)選擇將原有垃圾桶進(jìn)行裝飾和改造，設(shè)立成新投放點(diǎn)。

（3）監(jiān)督管理方案

在定時(shí)投放時(shí)間段有志愿者值班，指導(dǎo)并監(jiān)督錯(cuò)誤投放垃圾的居民;垃圾廂房周圍裝有攝像頭，拍攝下不分類投放垃圾的居民，方便后續(xù)對個(gè)別居民進(jìn)行教育，以起到監(jiān)督作用。

（4）硬件設(shè)施升級方案

在部分小區(qū)，志愿者使用改良火鉗，由240L標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶特制出把長40厘米的夾子;有的小區(qū)還加設(shè)了小區(qū)定時(shí)定點(diǎn)“巡邏”車，車上還裝配隔板、水桶、大傘等人性化設(shè)計(jì)。

（5）垃圾分類政策實(shí)踐基礎(chǔ)存在差異

不同小區(qū)垃圾分類執(zhí)行開始時(shí)間不同，在上海市垃圾分類政策正式實(shí)施前就已經(jīng)推廣垃圾分類的小區(qū)推行具有時(shí)間優(yōu)勢，居民對分類政策接受度相對更高。

2.利用層次分析模型，分析社會因素對居民垃圾分類結(jié)果的影響[5]

將問題分為三個(gè)層次，第一層為居民生活垃圾分類結(jié)果的影響，第二層由家庭結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、居住時(shí)間、家庭收入水平幾個(gè)因素組成，第三層由宣傳教育、督導(dǎo)、激勵(lì)三個(gè)因素組成。

（1）建立層次結(jié)構(gòu)模型（見圖2）

（2）構(gòu)造判斷（成對比較）矩陣

確定上下層隸屬關(guān)系后，在確定因素之間權(quán)重時(shí)，如果只有定性的結(jié)果，往往不被別人接受，因而Saaty等人構(gòu)造成對比較矩陣A=（aij）n×n，即：不把所有因素一起比較，而采用兩兩相對比較，減少不同性質(zhì)因素互相比較的困難，提升準(zhǔn)確度。

（二）政府監(jiān)管的有效性分析

1.政府監(jiān)管的有效性分析

（1）政府監(jiān)管與居民垃圾分類的靜態(tài)博弈分析

根據(jù)社區(qū)垃圾分類監(jiān)管分析結(jié)果，建立政府監(jiān)管與居民垃圾分類的靜態(tài)博弈模型[7]。

針對此博弈，做出如下假設(shè)：

1）博弈主體為政府和居民兩方，各自為有限理性;

2）博弈雙方均追求效用最大化;

3）博弈主體的行為受聲譽(yù)因素的影響;

4）政府可選擇監(jiān)管或不監(jiān)管，居民可選擇分類或不分類;

5）假設(shè)所有參數(shù)都是正數(shù)。

靜態(tài)博弈模型參數(shù)解釋如下：

1）參數(shù)C1指居民分類所需付出的時(shí)間與體力消耗成本;

2）參數(shù)P指居民不參與分類受到政府的處罰，包括罰款、積分減扣等;

3）參數(shù)h指居民不參與分類受到居委會的批評，引起個(gè)人形象的破壞，為居民聲譽(yù)成本;

4）參數(shù)R指居民參與分類獲得的獎(jiǎng)勵(lì)，包括物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，如積分兌換，現(xiàn)金兌換等;

5）參數(shù)C指政府監(jiān)管垃圾分類的成本;

6）參數(shù)H指居民參與分類降低的垃圾處理成本，或居民不參與分類造成環(huán)境惡化、垃圾圍城日益嚴(yán)重，以及資源浪費(fèi)。

分析可得，政府和居民在不同選擇策略時(shí)的收益矩陣，見表3。

分析收益矩陣，可得以下結(jié)論：

1）當(dāng)P

2）當(dāng)C1>h時(shí)，居民分類成本大于聲譽(yù)損失等成本，居民會選擇嚴(yán)格占優(yōu)策略不分類。

在該博弈中，納什均衡由政府監(jiān)管成本C、居民垃圾分類成本C1、居民不參與分類的聲譽(yù)損失h、政府的懲罰P以及參與分類得到的獎(jiǎng)勵(lì)R等因素來決定。

該模型存在的缺陷和問題：針對時(shí)間，體力，聲譽(yù)，支付與社會成本無法準(zhǔn)確量化測量。

2.相關(guān)部門功能角色分析

（1）居民層面：居民的態(tài)度和參與度是垃圾分類能否順利實(shí)施并取得成效的關(guān)鍵因素。居民中的業(yè)委會起到居民與居委會溝通作用，可以將居民需求和意見及時(shí)反映給物業(yè)。

（2）社區(qū)層面：居委會是政府與人民群眾之間的重要紐帶。居委會在垃圾分類中主要扮演了宣傳政府相關(guān)政策、給與居民指導(dǎo)、調(diào)解轄區(qū)內(nèi)住宅業(yè)主矛盾的角色。

（3）政府層面：政府在垃圾分類法律體系中處于權(quán)利人位置，具有主導(dǎo)作用。上海市政府發(fā)布一系列垃圾分類的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃及懲罰方案，加強(qiáng)了宣傳引導(dǎo)與監(jiān)督監(jiān)管，保障了政策的順利實(shí)施。在組織、宣傳以及立法基礎(chǔ)上，通過上海市人大、政府聯(lián)合多方力量，全面推行垃圾分類規(guī)定的實(shí)施;在基層，小區(qū)通過黨建引領(lǐng)，依靠“三駕馬車”，即基層黨組織、居委會及物業(yè)公司，因地制宜，因勢利導(dǎo)，推動(dòng)垃圾分類相關(guān)工作更好開展。

三、上海市垃圾分類政策在執(zhí)行中的問題

（一）垃圾分類宣傳不具有持續(xù)性、深入性

較之以往，垃圾分類宣傳力度加大，但宣傳沒有持續(xù)性、深入性?！叭霊粜麄鳌薄ⅰ懊鎸γ嫘麄鳌钡冉嚯x的宣傳方式執(zhí)行不夠深入，尤其對租客、年輕白領(lǐng)等群體宣傳不夠;其次，長期混裝垃圾的生活舊習(xí)慣短時(shí)間內(nèi)難以改變，實(shí)際生活中分類動(dòng)力不足，再加之上海市關(guān)于環(huán)境保護(hù)教育內(nèi)容在基礎(chǔ)教育和高等教育中滲透程度仍不足，垃圾分類大多只是當(dāng)做新聞來報(bào)道。

（二）定時(shí)定點(diǎn)投放制度中定時(shí)規(guī)定不具有普適性

部分小區(qū)設(shè)置了專門的垃圾房點(diǎn)，未強(qiáng)制要求居民“定時(shí)”丟垃圾。小區(qū)執(zhí)行“定時(shí)定點(diǎn)”規(guī)定中的“定時(shí)”規(guī)定并不具有普適性?！岸〞r(shí)”規(guī)定對上班族、鐘點(diǎn)工等特定人群，造成極大不便，導(dǎo)致部分居民無法在居委會規(guī)定時(shí)間內(nèi)丟垃圾，導(dǎo)致在非垃圾投放時(shí)間，垃圾廂房周圍垃圾環(huán)繞、混投嚴(yán)重。

（三）垃圾分類監(jiān)督檢查制度需進(jìn)一步完善

部分小區(qū)在相關(guān)部門檢查前期，緊急組織居民和志愿者進(jìn)行垃圾分類，在檢查過后就松懈下來，現(xiàn)行的監(jiān)督法規(guī)并未產(chǎn)生長期有效的監(jiān)督效果，工作人員也反映居委會權(quán)利有限，只能對小區(qū)居民進(jìn)行勸阻誘導(dǎo)，并不能對居民進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的處罰。同時(shí)，太過苛刻嚴(yán)格的處罰措施也不利于鄰里關(guān)系的和睦友善，對垃圾分類的初衷起到反作用。

（四）硬件設(shè)施分布不均衡、覆蓋質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

雖然上海市垃圾分類管理技術(shù)系統(tǒng)已初具規(guī)模，但實(shí)際垃圾分類實(shí)效與目標(biāo)仍有一定差距。對比上海市兩網(wǎng)融合回收體系建設(shè)《導(dǎo)則》相關(guān)規(guī)定，目前可回收物服務(wù)點(diǎn)總數(shù)已超過計(jì)劃，資源分布并不均衡，全面覆蓋的目標(biāo)并未達(dá)到。由于資金等原因，垃圾分類硬件設(shè)施資源不均衡，出現(xiàn)輕微垃圾分類兩極化趨勢。先進(jìn)的垃圾分類設(shè)施集中于少數(shù)小區(qū)，許多老小區(qū)、普通小區(qū)仍只有最基礎(chǔ)的露天分類垃圾桶投放設(shè)施。技術(shù)進(jìn)步帶來的便利性只有少數(shù)小區(qū)居民可以享受，不利于城市整體垃圾分類的推動(dòng)。因此，加速推進(jìn)上海全市先進(jìn)垃圾分類設(shè)施研發(fā)及建設(shè)，以“先分類帶動(dòng)后分類”，切實(shí)落實(shí)居民區(qū)垃圾分類投放點(diǎn)的智能改造，將是垃圾分類關(guān)鍵所在。

四、垃圾分類政策執(zhí)行相關(guān)對策建議

在借鑒國內(nèi)外垃圾分類相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)研究文獻(xiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況，通過文獻(xiàn)分析以及實(shí)證研究，針對走訪中發(fā)現(xiàn)的問題，提出以下幾點(diǎn)建議，期望進(jìn)一步改善城市垃圾分類情況。

（一）加強(qiáng)垃圾分類持續(xù)性宣傳

垃圾分類是一項(xiàng)持續(xù)工作，使市民養(yǎng)成良好的分類習(xí)慣是垃圾分類良好推動(dòng)的前提。市綠化及市容部門應(yīng)制定持續(xù)性的垃圾分類宣傳和教育規(guī)劃。

可在垃圾廂房上方放置投放屏幕，拍攝垃圾中端運(yùn)輸過程及末端處理流程公益片循環(huán)播放，也可播放垃圾分類教育知識、分類指導(dǎo)宣傳片等。

出版垃圾分類知識相關(guān)書籍，培訓(xùn)專業(yè)人員對社區(qū)人員進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）設(shè)置暖心設(shè)施服務(wù)，完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施，提高不同作息居民垃圾分類便利性

物業(yè)可推出更多“有溫度”的便民福利。基建方面，可以推廣建設(shè)“誤時(shí)投放點(diǎn)”，方便996工作者等人群垃圾投放需求;相關(guān)部門可采購一體化干濕兩段垃圾桶，發(fā)放給居民使用;在垃圾站增設(shè)簡易水斗、洗手池、照明燈、破袋神器、伸縮雨棚、太陽傘等暖心配套服務(wù)，減輕居民抵觸情緒。

（三）加強(qiáng)垃圾分類政策組織建設(shè)，優(yōu)化管理，建立完善的垃圾分類指導(dǎo)與監(jiān)督平臺

政府應(yīng)加強(qiáng)垃圾分類政策組織建設(shè)，通過黨建引領(lǐng)，依靠“三駕馬車”，即基層黨組織、居委會以及物業(yè)公司，因地制宜，因勢利導(dǎo)，更好推動(dòng)垃圾分類工作的鋪開。

建立健全垃圾分類監(jiān)督制度，由以上的靜態(tài)博弈分析可知政府監(jiān)管強(qiáng)度對居民分類參與度有極高影響，所以政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管制度。打破當(dāng)前市容環(huán)衛(wèi)部門既執(zhí)行垃圾分類政策又全面監(jiān)督管理的雙重體制的弊端[6]?？捎墒协h(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，由其下屬部門具體執(zhí)行垃圾分類政策，由市政府對垃圾分類政策的實(shí)施效果統(tǒng)一進(jìn)行評估和監(jiān)督。

一方面，開放居民對政府垃圾分類政策執(zhí)行過程中的監(jiān)督渠道，如在市容環(huán)衛(wèi)管理局官方網(wǎng)站定期公開垃圾分類政策執(zhí)行情況，同時(shí)開設(shè)公民監(jiān)督郵箱;另一方面，發(fā)動(dòng)廣大普通居民監(jiān)督垃圾分類投放，試行舉報(bào)有獎(jiǎng)制，形成居民之間相互監(jiān)督的垃圾分類氛圍，有利于促進(jìn)居民間的垃圾分類意識。

（四）加大垃圾分類先進(jìn)技術(shù)引用和資金投入

要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，通過重點(diǎn)扶持科研單位開發(fā)研究新型垃圾分類設(shè)施，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備儀器。政府可采取優(yōu)惠政策，激勵(lì)民營企業(yè)等社會資本以及專業(yè)化型企業(yè)參與到城市生活垃圾分類具體環(huán)節(jié)，加大垃圾分類資金投入。

鼓勵(lì)有想法有能力的科研人員，研發(fā)可以自動(dòng)識別和分類垃圾的智能機(jī)器并投放到各垃圾回收站。

研發(fā)小型機(jī)器人，協(xié)助兒童進(jìn)行垃圾分類，提高孩子垃圾分類意識和能力需要從小培養(yǎng)。

（五）學(xué)習(xí)先進(jìn)分類經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施垃圾收費(fèi)制度

積極學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)垃圾分類經(jīng)驗(yàn)。比如，借鑒日本[8]開展實(shí)施生活垃圾收費(fèi)政策，可以按照合理統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，且費(fèi)用多少與垃圾產(chǎn)生量掛鉤，并結(jié)合綠色賬戶進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾收費(fèi)策略，也可在垃圾收費(fèi)項(xiàng)目中增加懲罰性收費(fèi)部分，多樣化促進(jìn)垃圾分類政策的相關(guān)推廣。

五、結(jié)論

針對垃圾分類宣傳方面，建議設(shè)置投放屏循環(huán)播放公益片，在獎(jiǎng)懲措施方面，建議借鑒國外統(tǒng)一按垃圾產(chǎn)生量收費(fèi)制度;在居民基礎(chǔ)設(shè)施方面，建議設(shè)置誤時(shí)投放點(diǎn)暖心設(shè)施;在政府監(jiān)督指導(dǎo)層面，建議充分發(fā)揮“三駕馬車”的作用，在科技層面，建議加強(qiáng)科技創(chuàng)新等。

綜上，垃圾分類既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，需要市民、企業(yè)和政府長期不懈的努力和堅(jiān)持。上海市垃圾分類現(xiàn)狀整體良好發(fā)展，并已取得了一定效果，但是垃圾分類過程中仍存在許多問題。本文結(jié)合上海市實(shí)際情況，從宣傳策略、組織建設(shè)、制度完善、設(shè)施建設(shè)等方面提出了建議。上海作為中國的標(biāo)桿城市之一，也作為中國城市中垃圾分類的先行者，研究上海市城市環(huán)境治理問題和公共事業(yè)精細(xì)化管理具有較高的社會實(shí)踐價(jià)值，對促進(jìn)上海市乃至全國建設(shè)綠色城市有重要意義。

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