關(guān)鍵詞 民族地區(qū) 法治文化 困境

作者簡(jiǎn)介：宋俊艷，中共甘南州委黨校，研究方向：憲法、行政法、民族區(qū)域自治法。

中圖分類號(hào)：D633 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.296

個(gè)體的思維模式、價(jià)值取向、行為方式等，都會(huì)受到文化的潛移默化影響，而對(duì)于國(guó)家的法治建設(shè)來(lái)講，法治文化則起到了引領(lǐng)作用，只有營(yíng)造良好的法治文化氛圍，才能增強(qiáng)民眾的法治觀念意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)并遵循法律法規(guī)，并將其加以有效運(yùn)用，進(jìn)而達(dá)到知法、懂法、守法、用法的法治建設(shè)效果。與其他地區(qū)相比，民族地區(qū)受經(jīng)濟(jì)、歷史、政治、宗教等因素的影響，在法治文化建設(shè)過(guò)程中，往往面臨較大困難，不利于人民群眾法治文化素養(yǎng)的提升。對(duì)此，就需要探索一條科學(xué)路徑，走出民族地區(qū)法治文化建設(shè)困境，提高我國(guó)法治文化建設(shè)水平。

一、法治文化內(nèi)涵

法治文化表示一個(gè)國(guó)家或民族，以價(jià)值觀為核心，在法律生活方面所持有思維方式和行為方式，具體包括物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三種。首先，物質(zhì)文化屬于表層次文化，是以生活中的物質(zhì)作為載體存在的，如法律條例、法規(guī)規(guī)定等，可將具體的生活方式呈現(xiàn)出來(lái)。其次，制度文化屬于中層次文化，是在遵循相應(yīng)規(guī)范的前提下，所表現(xiàn)出的一種文化形式，具體而言，是指受本土化語(yǔ)境的影響，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，逐漸衍生出的一系列制度規(guī)范。另外，相較于物質(zhì)文化和制度文化，精神文化則有著更深層次，包括價(jià)值體系、思維方式、心理結(jié)構(gòu)等，能夠體現(xiàn)出時(shí)代特征，是法治文化靈魂的具體表現(xiàn)，如正義、平等、自由等。

二、民族地區(qū)法治文化建設(shè)困境

就當(dāng)前民族地區(qū)法治文化建設(shè)情況來(lái)看，仍面臨較大困境，其中比較突出的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）立法工作較為滯后

一些民族地區(qū)在制定法律法規(guī)時(shí)，使用了大量政策性語(yǔ)言，并且法律規(guī)定較為宏觀、寬泛，缺乏較強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性，民族地區(qū)的立法質(zhì)量有待提升。并且，部分民族地區(qū)現(xiàn)行法律法規(guī)中的條例規(guī)定及地方性法規(guī)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)期間所制定的，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在脫節(jié)現(xiàn)象，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)下法治要求，難以適應(yīng)新時(shí)期的法治環(huán)境。同時(shí)，與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在緊密聯(lián)系的法律法規(guī)，未得到及時(shí)修訂，無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到規(guī)范作用，存在無(wú)章可循、無(wú)法可依現(xiàn)象，不利于民族地區(qū)良好法治文化氛圍的形成。

（二）群眾法治意識(shí)薄弱

受經(jīng)濟(jì)水平和教育水平的限制，民族地區(qū)的普法宣傳力度不足，導(dǎo)致民眾缺乏對(duì)法律法規(guī)的深刻認(rèn)識(shí)，法治意識(shí)薄弱，阻礙了法治文化建設(shè)的推進(jìn)。一般情況下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較低，在法治宣傳和法治教育方面的支出較少，經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題比較突出，造成民眾對(duì)法律法規(guī)內(nèi)容知之甚少，甚至將其等同于國(guó)家政策。另外，民族地區(qū)的部分民眾，并未認(rèn)識(shí)到國(guó)家法律法規(guī)與日常生活、工作及學(xué)習(xí)的緊密聯(lián)系，不具備主動(dòng)學(xué)法意識(shí)，對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同度較低，不愿意通過(guò)司法途徑解決糾紛問(wèn)題，影響了民族地區(qū)法治文化的建設(shè)。

（三）法律執(zhí)行不到位

法律不單單是紙面上的規(guī)定，而是要通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行將其加以落實(shí)的，但是，當(dāng)前很多民族地區(qū)都存在法律執(zhí)行力度不足問(wèn)題，制約了法治文化的建設(shè)。一方面，個(gè)別民族地區(qū)“權(quán)力至上”現(xiàn)象并未徹底根除，行政執(zhí)法過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)具有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，無(wú)法保證法律的權(quán)威性。再加上監(jiān)督機(jī)制的缺失，都大大削弱了民族地區(qū)的行政執(zhí)法力度，無(wú)法切實(shí)保障民眾的合法權(quán)益。另一方面，民族地區(qū)的司法機(jī)構(gòu)在行使司法權(quán)力時(shí)，容易受到行政機(jī)構(gòu)的干預(yù)，不良執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成民眾對(duì)法律法規(guī)的誤解，自然不會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，使得民族地區(qū)的法治文化建設(shè)面臨較大困難。

（四）民族習(xí)慣法影響較大

我國(guó)少數(shù)民族在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，為維護(hù)民族接不的穩(wěn)定性和良好秩序，逐漸形成了具有地區(qū)特色的民族習(xí)慣法。但是，民族習(xí)慣法與現(xiàn)代法律體系存在一定差異和沖突，而民族習(xí)慣法對(duì)民族地區(qū)的民眾思維、價(jià)值等影響深遠(yuǎn)，很多民族地區(qū)在發(fā)生矛盾和糾紛時(shí)，更多的是向領(lǐng)導(dǎo)干部或調(diào)解員尋求幫助，并借助民族習(xí)慣法來(lái)解決問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)家司法機(jī)關(guān)逐漸流于形式。近些年，一些民族地區(qū)的民事糾紛呈上升趨勢(shì)，但是法院所接受辦理的案件數(shù)量卻比較少，在對(duì)糾紛進(jìn)行調(diào)解時(shí)，更多人的是選擇民族習(xí)慣法，而忽視了現(xiàn)代法律，如此一來(lái)，便會(huì)對(duì)民族地區(qū)的法治文化建設(shè)造成較大阻礙。

三、民族地區(qū)法治文化建設(shè)困境解決途徑

要想加快民族地區(qū)法治文化建設(shè)，走出當(dāng)前工作困境，提高民族地區(qū)法治建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量，就需要通過(guò)科學(xué)的途徑，解決其中存在的問(wèn)題。

（一）堅(jiān)定并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

在黨的十九大報(bào)告上提出，在依法治國(guó)過(guò)程中，必須全面貫徹落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)此，在開(kāi)展民族地區(qū)法治文化建設(shè)工作時(shí)，應(yīng)堅(jiān)定并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。首先，在推進(jìn)民族地區(qū)法治文化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)明確黨的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用，各級(jí)黨組織應(yīng)堅(jiān)持以身作則基本原則，自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威性，確保司法公正性，并幫助民眾樹(shù)立“法治信仰”，強(qiáng)化其法律意識(shí)。其次，民族地區(qū)的基層黨組織應(yīng)充分發(fā)揮自身的戰(zhàn)斗堡壘作用和陣地優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身的文化戰(zhàn)斗力，并從法治文化建設(shè)現(xiàn)狀出發(fā)，改變?cè)泄ぷ鞣绞?，針?duì)其中存在的問(wèn)題采取有效處理對(duì)策，確保法治文化建設(shè)的有效性。另外，黨員干部應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提升自身的法治文化素養(yǎng)，積極投身于民族地區(qū)的法治文化建設(shè)。并將民族地區(qū)法治治理及法治文化建設(shè)與依法治國(guó)緊密結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)，堅(jiān)定社會(huì)主義“法治信仰”，為法治文化建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

（二）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和立法進(jìn)程

民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將會(huì)直接影響到法治文化建設(shè)情況，兩者是密不可分、相互促進(jìn)的，要想改善當(dāng)前民族地區(qū)法治文化建設(shè)現(xiàn)狀，就需要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。民族地區(qū)應(yīng)加大對(duì)特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，充分利用國(guó)家的優(yōu)惠政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展格局，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。并抓住“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)等機(jī)遇，大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，積極引進(jìn)外資，刺激民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速、良好發(fā)展，進(jìn)而為法治文化的建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，法治規(guī)范及法治文化，對(duì)市場(chǎng)秩序起到了規(guī)范和保障作用，可對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行保駕護(hù)航，如此一來(lái)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)與法治文化之間，便可以形成相互促進(jìn)的良性發(fā)展局面，有利于法治文化建設(shè)的推進(jìn)。除此之外，還需加快民族地區(qū)的立法進(jìn)程，結(jié)合當(dāng)前民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)修訂和完善原有法律法規(guī)，確保其具有較強(qiáng)的可操作性。并合理利用民族區(qū)域自治法賦予民族自治機(jī)關(guān)的立法權(quán)和變通執(zhí)行權(quán)，以現(xiàn)代法律體系為藍(lán)本，出臺(tái)與民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等相適應(yīng)的法律法規(guī)，形成富有民族特色的法治文化。

（三）加大普法宣傳教育力度

在推進(jìn)民族法治文化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化民眾的法律觀念和法治意識(shí)，做一名知法、守法的公民，所以，就需要加大民族地區(qū)的普法宣傳教育力度，提高民眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知水平，進(jìn)而構(gòu)建良好的法治文化環(huán)境。一方面，應(yīng)對(duì)普法形式進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)更多途徑幫助民眾了解法律法規(guī)，樹(shù)立國(guó)家制定法在群眾心目中的權(quán)威性。例如，可采取普法考試、法治節(jié)目、法治宣傳講座、法治文化廣場(chǎng)、法治文化匯演等形式，傳播法律知識(shí)，使民眾能夠充分認(rèn)識(shí)到法律與自身日常生活的緊密聯(lián)系。同時(shí)，還可以充分利用微信、微博、客戶端等新媒體手段，定期推送法律知識(shí)，并結(jié)合真實(shí)案例進(jìn)行詳細(xì)講解，培養(yǎng)民眾的法治意識(shí)，促進(jìn)法治文化建設(shè)。另一方面，應(yīng)提高法治教育水平。民族地區(qū)應(yīng)加大對(duì)法治教育的財(cái)政支持力度，用于配置普法宣傳設(shè)備設(shè)施，確保法治教育工作的高效開(kāi)展。同時(shí)，還應(yīng)積極引進(jìn)法律人才，通過(guò)提高其薪資水平、福利待遇等方式，吸引更多法律人才到民族地區(qū)，為普法宣傳工作的開(kāi)展提供人才保障，以促進(jìn)民族地區(qū)法治文化的形成。

（四）與習(xí)慣法文化、宗教法文化進(jìn)行協(xié)調(diào)整合

對(duì)于民族地區(qū)而言，國(guó)家制定法、民族習(xí)慣法以及宗教法，對(duì)人們的行為都能起到規(guī)范和約束作用，但是三種規(guī)則的地位、作用、適用范圍等是有所差異的，這就需要對(duì)法治文化及習(xí)慣法文化、宗教文化進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，確保與我國(guó)法治社會(huì)發(fā)展的相互匹配，以實(shí)現(xiàn)更加理想的法治文化建設(shè)效果。在民族地區(qū)法治文化建設(shè)過(guò)程中，當(dāng)民族習(xí)慣法、宗教法與現(xiàn)代法律體系存在沖突和矛盾，應(yīng)采用靈活的方式對(duì)其進(jìn)行改革，突出現(xiàn)代法律的作用，使當(dāng)?shù)孛癖娔軌虺浞终J(rèn)識(shí)到國(guó)家法律法規(guī)的重要性，自覺(jué)遵守法律規(guī)范，維護(hù)其權(quán)威性。并明確司法機(jī)關(guān)的重要作用，幫助民眾養(yǎng)成維權(quán)意識(shí)，學(xué)會(huì)借助司法機(jī)關(guān)的力量，通過(guò)法律途徑保護(hù)自身合法權(quán)益，以此來(lái)促進(jìn)良好法治文化的形成。需要注意的是，在立法和執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合民族地區(qū)傳統(tǒng)文化及風(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行考慮，確保與其相互適應(yīng)，提高民眾對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)同感，以便民族地區(qū)法治文化建設(shè)的順利進(jìn)行。

（五）堅(jiān)持因地制宜、分步實(shí)施原則

民族地區(qū)法治文化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，需根據(jù)民族地區(qū)法治特點(diǎn)，按照循序漸進(jìn)原則進(jìn)行。在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合歷史文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣等因素進(jìn)行考慮，將法治觀念融入到民眾生活中的方方面面，使法治建設(shè)上升至文化層面，與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化進(jìn)行有機(jī)融合，使民眾更加容易接受國(guó)家規(guī)定法，將法治觀念根植于其內(nèi)心，進(jìn)而形成法律自覺(jué)性，有利于法治文化建設(shè)的開(kāi)展。與此同時(shí)，還可以借鑒其他地區(qū)和國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，充分挖掘民族性法治文化，促進(jìn)民族特點(diǎn)與文化傳統(tǒng)的結(jié)合，真正做到因地制宜。民族地區(qū)法治文化建設(shè)不可能一蹴而就，而是一場(chǎng)漫長(zhǎng)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，既要充分考慮民族地區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，又要尊重其宗教和文化信仰，通過(guò)循序漸進(jìn)的方式，有規(guī)劃、分階段的完成民族地區(qū)法治文化建設(shè)。并采用民族語(yǔ)言文字方式，對(duì)法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行翻譯，便于民眾學(xué)習(xí)、理解和遵從，進(jìn)而創(chuàng)設(shè)良好法治文化環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到法治文化建設(shè)的重要性，重點(diǎn)關(guān)注民族地區(qū)相關(guān)工作的開(kāi)展，以構(gòu)建良好的法治文化環(huán)境。在推進(jìn)民族地區(qū)法治文化建設(shè)時(shí)，應(yīng)以現(xiàn)代化法律體系為基礎(chǔ)，及時(shí)修訂并完善民族地區(qū)法律法規(guī)，加快立法進(jìn)程，并通過(guò)多種途徑和方式進(jìn)行法治宣傳，提高人們的法律觀念和法治意識(shí)，進(jìn)而在民族地區(qū)營(yíng)造濃郁的法治文化氛圍，為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的落實(shí)創(chuàng)造有利條件。

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