薛大興

摘 要：針對基層行政事業(yè)單位人少事多的實際狀況，一部分地方對基層行政事業(yè)單位實行會計集中核算，便于規(guī)范其會計管理，加強財政監(jiān)督，從而幫助基層行政事業(yè)單位管好用好財政資金，提高社會經(jīng)濟服務(wù)效益。然而，在會計集中核算實踐中運行機制不完善，對接管理不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致實際應(yīng)用中面臨不少問題，不可避免地影響到基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)的正常開展。因此，必須化解核算難題，促進會計核算與財務(wù)管理對接。

關(guān)鍵詞：會計集中核算;基層行政事業(yè)單位;管理探討

我國基層行政事業(yè)單位面向社會基層服務(wù)對象，點多面廣，存在服務(wù)項目多，業(yè)務(wù)人員不足的實地情況，并且由于人員配置問題，一部分基層行政事業(yè)單位財會人員缺乏，財務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱，為了解決這些問題，一些地方對主些單位的會計工作實行了集中核算，便于加強這些單位的會計管理，促進這些單位會計質(zhì)量的提升。

一、基層行政事業(yè)單位會計集中核算的重要性

會計集中核算是在基層行政事業(yè)單位主體財權(quán)不變的情況下，對單位會計業(yè)務(wù)集中處理，規(guī)范基層行政事業(yè)單位的財務(wù)行為。在基層行政事業(yè)單位人少事多，財務(wù)管理不規(guī)范的情況下，實行會計集中核算對于基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展具有重要意義。

1.有利于規(guī)范基層行政事業(yè)單位的財務(wù)行為

實行會計集中核算后，基層行政事業(yè)單位的財務(wù)核算工作必須經(jīng)過規(guī)范的報賬審核程度，才能辦理會計記賬工作。這就改變了單位傳統(tǒng)的財務(wù)報賬模式，單位的票據(jù)憑據(jù)必須符合法定要求，相關(guān)報銷手續(xù)必須具有合法依據(jù)，否則將難以納入報賬核算中，從而杜絕單位財務(wù)中的不合理支出項目與不規(guī)范的支出票據(jù)，并能對單位的財務(wù)活動進行指導(dǎo)，并嚴格按照規(guī)范的財務(wù)程序進行會計業(yè)務(wù)操作，從而促進單位的財務(wù)行為得以規(guī)范。

2.有利于完善基層行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作

在基層行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會計工作中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作認識模糊，業(yè)務(wù)人員財務(wù)專業(yè)知識不多，賬務(wù)處理不規(guī)范，會計報表不健全，會計基礎(chǔ)薄弱。通過會計集中核算，由專業(yè)的會計人員集中辦理基層行政事業(yè)單位的會計業(yè)務(wù)，并對基層行政事業(yè)單位做好了明確規(guī)定，單位的報賬員與會計專業(yè)人員進行日常業(yè)務(wù)對接，將基層行政事業(yè)單位的會計工作納入規(guī)范化管理，保證憑證、賬務(wù)、報表體系健全，有利于完善會計基礎(chǔ)工作。

3.有利于加強財政資金監(jiān)管

基層行政事業(yè)單位的資金來源主要是財政資金。通過會計集中核算，中心在對基層行政事業(yè)單位的財務(wù)收支活動辦理過程中，可以及時掌握單位資金收支動態(tài)，對財政資金全程監(jiān)管，使監(jiān)管關(guān)口前移，起到事后監(jiān)督無法達到的效果。通過在辦理會計事項的過程中，對基層行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況準確把握，從而全面實施財政預(yù)算管理，促進財政資金使用效益的提升。

二、基層行政事業(yè)單位會計集中核算中存在的問題

1.對會計集中核算缺乏正確認識

基層行政事業(yè)單位納入會計集中核算后，單位設(shè)報賬員與核算中心銜接，取消了單設(shè)財務(wù)機構(gòu)及賬戶，會計業(yè)務(wù)實行集中統(tǒng)一辦理，這對基層行政事業(yè)單位用錢和報賬方面形成一定制約，有的基層行政事業(yè)單位認為自身的財務(wù)權(quán)限受到影響，財務(wù)工作沒有隱秘性，對此有抵觸情緒，對會計集中核算工作不很配合。而在集中核算中心看來，會計核算相當(dāng)于代理記賬性質(zhì)，并沒有干預(yù)單位對資金使用問題，只是對單位收支票據(jù)的合法性開展審查，根據(jù)中心管理流程進行業(yè)務(wù)操作，根本沒有對單位的財務(wù)審批權(quán)限制約問題，基層行政事業(yè)單位仍然是會計管理的主體，各項責(zé)任仍然應(yīng)當(dāng)由基層行政事業(yè)單位自行負責(zé)。在這兩種不同認識支配下，導(dǎo)致基層行政事業(yè)單位與核算中心之間對會計集中核算存在認識差異，沒有正確理解會計集中核算的精神，無法推動基層行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)正常開展。

2.會計核算與財務(wù)管理銜接不暢

會計集中核算后，雖然單位的財務(wù)管理仍然由單位負責(zé)，但是，由于會計核算與本單位的財務(wù)監(jiān)管存在脫節(jié)，給基層單位在內(nèi)部對賬、財務(wù)清查、搜集財務(wù)數(shù)據(jù)等方面帶來不便，需要通過會計核算中心進行。而且，由于核算人員與單位不存在用工關(guān)系，單位在查對財務(wù)資料時不能及時解決，影響了單位財務(wù)管理效率。在單位報賬過程中，由于有的單位報賬員掌握財務(wù)專業(yè)知識不多，對報賬業(yè)務(wù)不熟悉，不能按期進行財務(wù)報賬手續(xù)，導(dǎo)致會計核算無法及時按期進行會計業(yè)務(wù)處理，不能保證會計賬務(wù)日清月結(jié)，影響著會計核算質(zhì)量的完整性。

同時，會計核算人員在工作中表現(xiàn)不主動，一方面，沒有及時與單位報賬員聯(lián)系，要求他們按期報賬，在工作中較為被動，坐等單位過來報賬;另一方面，對于單位報賬員提供的單據(jù)審核中，對不符合要求的票據(jù)拒收時沒有解釋清楚，導(dǎo)致核算中心與基層行政事業(yè)單位之間存在隔閡。由于核算與管理銜接中出現(xiàn)問題，導(dǎo)致單位對財務(wù)管理不能及時有效掌控，會計核算也不能真正做好財政監(jiān)管，從而導(dǎo)致財務(wù)管理效率不高。

3.會計集中核算不全面

集中核算也有相應(yīng)的管理流程，核算員并非負責(zé)某一具體的基層行政事業(yè)單位會計工作，通常要處理多個單位會計業(yè)務(wù)，從而不能保證核算工作的專一性，核算人員難以深入到基層單位具體的業(yè)務(wù)工作中，不能領(lǐng)會單位會計業(yè)務(wù)的實質(zhì)，只是從會計角度進行賬務(wù)處理。從而使核算沒有真正與業(yè)務(wù)掛鉤，不能對單位業(yè)務(wù)進行會計精細化管理。難以達到財務(wù)管理精細化的目標。

同時，由于核算員與單位報賬員在個人專業(yè)技術(shù)上的差異，對會計管理理解上的不同，對一部分業(yè)務(wù)不能達成共識，導(dǎo)致一部分會計業(yè)務(wù)不能及時處理，懸而未決，影響著會計核算的真實性。加之核算員與報賬員不是相對固對，有的人員崗位變動很大，從而導(dǎo)致相互配合不默契，影響著核算工作開展。此外，在核算工作中，核算時只注重收支管理，而對應(yīng)收應(yīng)付款項的核算不重視，沒有納入會計核算，由單位報賬員管理。對單位固定資產(chǎn)核算上也沒有引起重視，通過會計核算加強賬面資產(chǎn)管理。從而導(dǎo)致會計集中核算不全面。

三、完善基層行政事業(yè)單位會計集中核算的具體措施

1.轉(zhuǎn)換觀念，強化責(zé)任

會計集中核算是會計核算方式的一種重要改革，是根據(jù)基層行政事業(yè)單位現(xiàn)實采取的財政管理行為，目的是進一步對基層行政事業(yè)單位的財務(wù)活動和財政資金加強監(jiān)管，進行規(guī)范，從而達到提高財政資金使用效率，促進單位業(yè)務(wù)運行的目的。為此，基層行政事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)換觀念，增強責(zé)任意識，推動會計集中核算在本單位的實施。一是基層行政事業(yè)單位要從自身業(yè)務(wù)運行實際出發(fā)，做好與核算中心的對接，加強財務(wù)收支管理，注重提高資金的使用效益，保證業(yè)務(wù)有序開展。二是核算中心要樹立服務(wù)觀念，改進監(jiān)管方式，通過會計核算通過核算單位規(guī)范單位財務(wù)收支管理，從而強化對財政資金的監(jiān)管，促進核算單位科學(xué)合理地運用好每一筆財政資金，并使財務(wù)手續(xù)合法，達到核算目標。

2.明確分工，加強協(xié)作

由于基層行政事業(yè)單位與會計集中核算部門屬于不同的性質(zhì)，在人員管理上也不同的個整體，然而，在監(jiān)管目標上存在一致性。因此，為了搞好會計核算工作，核算部門與基層行政事業(yè)單位之間需要建立規(guī)范化的管理制度，明確分工職責(zé)，相互加強協(xié)作，保證會計核算業(yè)務(wù)有序開展，不因核算方式變化受到影響。一是明確核算部門與單位的職責(zé)權(quán)限，理清比方的工作要求與工作重點，各司其職。二是做好具體責(zé)任分工。核算部門要做好責(zé)任分工，劃分責(zé)任單位，實行與單位對接。三是加強溝通聯(lián)系，各個單位的負責(zé)人和報賬員要與核算部門聯(lián)系，熟悉操作流程，理清自身職責(zé)，主動做好溝通，減少工作誤會，提高工作效率。四是構(gòu)建相互協(xié)作機制。為了保證核算順利進行，核算部門與各單位要建立協(xié)作機制，實行相互協(xié)作，對于出現(xiàn)會計業(yè)務(wù)爭議時，雙方不能回避問題，要進行相互協(xié)商，尋找解決辦法，達成共同，促進單位業(yè)務(wù)有序開展。

3.規(guī)范業(yè)務(wù)流程，嚴格核算結(jié)算紀律

會計核算部門要充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，幫助各單位加強財務(wù)管理，提高管理效率。一是核算部門要根據(jù)各個單位業(yè)務(wù)實際做好會計賬務(wù)設(shè)計，建立統(tǒng)一的會計業(yè)務(wù)處理流程，并與各自單位簽訂管理協(xié)議，要求各個單位及時進行會計結(jié)算，做好報賬管理，保證會計核算按期進行，從而保證會計核算工作規(guī)范化。各個單位要按照要求及時與核算部門結(jié)算，嚴格核算與結(jié)算紀律。二是加強支出核算管理，做好應(yīng)收應(yīng)付款項的清理核對。對各個單位的收支核算要嚴格按照收支預(yù)算執(zhí)行，檢查核對憑證資料的合法性、完整性;對于單位的應(yīng)收應(yīng)付款項要做好分析，提醒單位及時結(jié)算清理，控制新增掛賬，對應(yīng)收應(yīng)付款項提供參考建議，建議單位制定清理時間表，從而讓單位引起重視，及時解決。三是協(xié)調(diào)單位做好固定資產(chǎn)管理。會計集中核算中對固定資產(chǎn)核算與管理是一個薄弱環(huán)節(jié)，需要單位加強自身管理。為此。核算部門要運用專門優(yōu)勢，給予基層單位一些業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助單位建立好資產(chǎn)管理臺賬，做好內(nèi)部清理，保證資產(chǎn)核算的完整性，保證資產(chǎn)管理安全。

會計集中核算有利于基層行政事業(yè)單位加強財務(wù)管理，提高財政資金的使用效率。因此，基層行政事業(yè)單位要增強認識，強化責(zé)任，主動與集中核算部門搞好協(xié)作，從而保證單位各項業(yè)務(wù)有序開展。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）