楊立昌，楊躍鳴，曹 薇

（貴州省教育科學院，貴州貴陽 550081）

教育對口支援是指由政府啟動，在發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)有關(guān)機構(gòu)和學校之間建立穩(wěn)定的伙伴關(guān)系，引進發(fā)達地區(qū)的物質(zhì)和智力資源，促進不發(fā)達或者欠發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展的一種援助模式，它是我國在幫助貧困地區(qū)發(fā)展教育方面經(jīng)過不斷探索，創(chuàng)造出一種行之有效的教育對口支援模式。［1］我國教育對口支援政策歷經(jīng)數(shù)代革新與完善，積累了豐富的經(jīng)驗和做法，在推進西部貧困地區(qū)教育快速發(fā)展中發(fā)揮了積極作用?！昂竺撠殨r代”是指我國2020 年完成脫貧攻堅任務后，在2020 年后一段時期內(nèi)延續(xù)一系列反貧困政策、制度，開展以“鞏固脫貧成果，深化提質(zhì)增效”為主的反脫貧工作。“后脫貧時代”具有在現(xiàn)行標準下絕對貧困現(xiàn)象大范圍根除，脫貧工作由集中性減貧治理邁向精細化、具體化精準脫貧，脫貧重心轉(zhuǎn)向如何實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，探求精準脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相耦合等顯著特征。［2］“后脫貧時代”的教育對口支援所面臨的形勢更嚴峻，解決的問題更復雜，承擔的任務更艱巨。因此，“后脫貧時代”的教育對口支援政策如何實現(xiàn)縱深發(fā)展是一個亟待研究的問題。本文試圖以東部發(fā)達省份組團對口支援貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)臺江縣民族中學為例，通過深度訪談、文本分析等方法，對“組團式植入”教育對口支援的機制、模式、經(jīng)驗等進行分析，以期為“后脫貧時代”實施教育對口支援提供決策參考。

一、教育精準脫貧與教育對口支援

（一）教育是阻斷貧困代際傳遞，實現(xiàn)精準脫貧的根本途徑

教育貧困是重要的致貧因素。教育貧困具有貧困教育文化的總體特征，社會、學校與家庭層面的文化因素是決定教育貧困的重要因素。［3］觀念落后、知識和技能的不足導致貧困，素質(zhì)型貧困是僅次于疾病，居于第二位的主要致貧原因。［4］兒童青少年期是個體身體和心理快速成長階段，也是消除親代遺留的不利因素的最佳時期，在兒童期越貧困的子代，成年之后就越難擺脫貧困的桎梏；教育水平不僅與自身的腦結(jié)構(gòu)與功能的發(fā)育有關(guān)，而且還會影響下一代腦結(jié)構(gòu)與功能的發(fā)展。［5］我國城鎮(zhèn)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)帶來的貧困問題大多是由于教育等公共資源匱乏所引起，更好的教育不僅能直接改善生活質(zhì)量，同時也能幫助貧困人口提高獲取收入并擺脫收入貧困的能力，教育越普及，則越有可能使那些本來會是窮人的人得到更好的機會去克服貧困，擺脫貧困首先需要擺脫觀念和精神貧困。［6］教育基本公共服務滯后是貧困地區(qū)最大的短板，義務教育服務能力不足是短板中的短板。［7］貧困地區(qū)教育投入不足，辦學條件較差，這里的學生享受了較少、較差的基礎(chǔ)教育資源。［8］由此可見，教育貧困是導致貧困的最重要因素。

教育是阻斷貧困代際傳遞，實現(xiàn)精準脫貧的最有效手段。習近平總書記多次強調(diào)，治貧先治愚，扶貧先扶智?！爸斡蕖焙汀胺鲋恰钡母臼侄问前l(fā)展教育，就是要通過教育來提升勞動者的綜合素質(zhì)，促進貧困人口掌握脫貧致富本領(lǐng)，阻斷貧困代際傳遞。［8］教育精準扶貧作為我國當前特定歷史時期脫貧攻堅任務中的一項戰(zhàn)略性、前瞻性的政策，其主要基于“扶真貧”理念，追求高效教育扶貧目標，利用科學有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的“滴灌式”教育治貧方式，［9］其政策邏輯是通過“精準扶教育之貧”，即把教育當成扶貧的目標和任務，從而實現(xiàn)“通過教育進行精準脫貧”，即把教育當成扶貧的手段和工具，“扶教育之貧”是教育精準扶貧政策的關(guān)鍵和核心。教育精準扶貧通過教育扶思想之貧、扶能力之貧、扶創(chuàng)新之貧，是實現(xiàn)全面脫貧的關(guān)鍵抓手。［10］因此，教育精準扶貧不僅要加大貧困地區(qū)薄弱學校資金投入力度，完善政策傾斜體系等顯性幫扶，更要以全面加強貧困地區(qū)薄弱學校建設(shè)機制為抓手展開教育精準脫貧研究。［11］實施教育精準脫貧工程，應當遵循差別正義原則，把教育資源向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜，改善貧困地區(qū)和貧困人口落后的文化觀念，辦好適宜對路的教育，使他們充分享有發(fā)達地區(qū)優(yōu)質(zhì)的教育資源和教育條件，保障他們的教育收益，體現(xiàn)教育公平理念。［12］由此可見，高質(zhì)量教育是阻斷貧困代際傳遞，實現(xiàn)精準脫貧的最有效手段。

（二）教育對口支援是提高貧困地區(qū)教育質(zhì)量，促進教育公平的重要手段

教育對口支援是通過吸收發(fā)達地區(qū)的資源和經(jīng)驗幫助落后地區(qū)教育發(fā)展，是國家基于經(jīng)濟、教育發(fā)展的非均衡事實采取的一種補充性政策與制度供給，是在正式教育制度安排之外實行的一種補充性教育制度，這種制度打破了正式教育制度安排的“垂直性”，使得區(qū)域間教育可以發(fā)生交流和互動。［1］從發(fā)展歷程來看，教育對口支援大概分為初創(chuàng)階段（1949 -1980 年）、迅速發(fā)展階段（1980 -1999 年）、新世紀的飛躍發(fā)展階段（2000 年-）三個階段。［13］從幫扶的模式來看，教育對口支援主要有全國援藏、援疆系統(tǒng)工程中的教育支援、東部發(fā)達省份對口支援西部教育和東西部高校對口支援、?。▍^(qū)）內(nèi)的教育對口支援三種類別［14］。有研究者基于教育對口幫扶“基礎(chǔ)模式”，通過引入“協(xié)作治理”理論構(gòu)建了教育對口支援“協(xié)作模式”。［15］“組團式”一詞進入教育對口幫扶是西藏拉薩市2014 年率先試行的“組團式”教育人才援藏。［16］2015 年，教育部等四部委印發(fā)《“組團式”教育人才援藏工作實施方案》，正式開創(chuàng)了教育對口支援西藏新模式。該模式是對過去分散式教育援藏模式的推陳出新，著力從“輸血”向“造血”的深度支援轉(zhuǎn)變，從“單打獨斗式”支援向“組團式”支援轉(zhuǎn)變，是新時代教育援藏工作模式和路徑的一次重大創(chuàng)新。［17］

通過實施教育對口支援政策，完善了西部貧困地區(qū)中小學基礎(chǔ)教育設(shè)施，提升了貧困地區(qū)整體師資水平，縮小了貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的教育差距，提高了貧困地區(qū)整體教育水平，促進了教育公平，加強了民族團結(jié)。［18］通過邊境地區(qū)基礎(chǔ)教育對口支援多年的不斷探索與實踐，形成了“以政治動員為導向、政府推動為主導、受援學校被動接受”等階段性特征，并試圖向“對口協(xié)作、輸血與造血并重”的階段過渡。［19］通過教育援藏、援疆、援青，不僅幫扶西藏、新疆以及青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)等民族地區(qū)改善了辦學條件，加強了教師隊伍建設(shè)，促進了各級各類教育事業(yè)的發(fā)展，而且還促進了各民族間的交流交融，增強了中華民族的凝聚力、向心力和中華民族共同體意識，促進了民族團結(jié)進步和共同繁榮發(fā)展。［20］通過實施“組團式”教育人才援藏項目，集中力量援助建設(shè)一批示范性中小學，進而通過這批示范學校帶動、輻射其他學校的辦學水平全面提升。［21］“組團式”教育人才援藏通過采取多維度拓寬引智渠道、更新當?shù)亟處煹膱?zhí)教理念和方式、培養(yǎng)當?shù)貙W生正確的學習方法和習慣、師資支援與本地教師培訓有機結(jié)合、支教周期由原來的教師短期頂崗變?yōu)楣潭ㄖЫ? 年等措施，為教育援藏工作中的“不平衡”和“不充分”提供了行之有效的解決辦法，［22］推進了西藏教育的自主化發(fā)展。

（三）教育對口支援面臨的現(xiàn)實問題與體制機制障礙

無論是傳統(tǒng)的教育對口支援“基礎(chǔ)模式”、新發(fā)展的“協(xié)作模式”還是“組團式”教育人才援藏新模式，仍呈現(xiàn)“單向度”“僵化”“計劃經(jīng)濟”“高成本”“低效益”等特征，還存在相關(guān)政策、法律、法規(guī)不協(xié)調(diào)，政策協(xié)作機制不健全，長效協(xié)作與激勵機制不完善，宏觀頂層設(shè)計與統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏，行政權(quán)力單向，社會力量參與和評估機制缺乏等亟待破除的體制機制障礙問題。一是發(fā)揮黨的領(lǐng)導還不充分。授受雙方黨委政府溝通協(xié)商機制未建立健全，在人員調(diào)配、經(jīng)費使用等方面還存在部門溝通協(xié)作不暢、責任主體不明、政策不一致、制度不健全、信息不暢通等問題，未能形成有效的地方政府協(xié)作合力。二是支援團隊管理體制機制未建立健全。在管理團隊、教師團隊、專家團隊等支援團隊的選派、使用管理、評價考核等方面還缺乏有效的管理制度，支援團隊合力發(fā)揮不充分。三是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待加強。當前開展的教育對口支援中，主要開展干部、教師和學生互派的幫扶活動，注重學校教育教學幫扶，但在推進學校管理、政府教育治理等能力提升方面重視不夠，現(xiàn)代化教育管理制度還有待建立健全。四是文化建設(shè)的體制機制未建立健全。對貧困地區(qū)薄弱學校師生的先進文化引領(lǐng)不足，發(fā)揮優(yōu)秀支援團隊的精神引領(lǐng)、“扶文化之貧”等方面還亟待加強。［23］-［27］因此，亟待創(chuàng)新構(gòu)建“后脫貧時代”教育對口支援的新模式和新機制，為國家2020 年之后實施反貧困政策提供實踐案例。

二、“組團式植入”：教育對口支援的實踐探索

（一）研究對象及方法

貴州作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場，是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深、貧困成因最復雜的省份之一，更需要創(chuàng)新教育對口支援模式，拓寬教育脫貧路徑。本文選取貴州省民族貧困地區(qū)臺江縣民族中學為研究對象，主要基于以下考慮：一是學校地處民族地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點縣，全縣貧困程度深、扶貧開發(fā)難度大、教育經(jīng)費投入嚴重不足、地方教育治理能力薄弱等特征明顯，具有民族貧困地區(qū)代表性；二是該校為民族中學，具有悠久的辦學歷史，但因地處國家貧困縣，教學質(zhì)量較高，優(yōu)質(zhì)生源少；大部分學生出自普通農(nóng)民家庭，兄弟姊妹多、家長文化水平低且多在外地務工，少數(shù)民族學生占97%以上，學生學習基礎(chǔ)薄弱、進取心不強、缺乏斗志，在生源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上具有代表性；三是因?qū)W校地處貧困縣，長期投入嚴重不足，學校管理水平低。管理制度不健全，管理松散；教師專業(yè)能力弱，對學科教學動態(tài)、高考改革等了解不足，課堂上照本宣科居多，效率低；學校專業(yè)服務缺乏，專家型教師到學校指導工作匱乏，開展教學研討交流活動嚴重不足，社會和家長認可度低、信任度差，在學校管理和教育治理上具有代表性。筆者于2018 年11 月至2019 年3 月，先后3 次深入臺江縣開展實地調(diào)研，完成縣教育局相關(guān)人員、臺江縣民族中學支教校長、校領(lǐng)導班子成員、中層干部、支教教師及本校師生、家長等人員深度訪談共計30 余人次；發(fā)放教師問卷54 份，收回有效問卷50份；發(fā)放學生問卷136 份，收回有效問卷130 份；收集縣委縣政府、縣教育局、臺江縣民族中學等出臺的政策文件及相關(guān)總結(jié)材料等100余份。

（二）“組團式植入”教育對口支援的主要做法

充分發(fā)揮黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。2016年，中央啟動新一輪東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，當年7 月，在中央、省、州三級組織部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，浙江省杭州市及余杭區(qū)等對口幫扶省、市及相關(guān)部門單位組團幫扶臺江縣民族中學，“組團式植入”教育對口支援工作在貴州少數(shù)民族貧困地區(qū)正式開啟。在三級組織部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，縣委、縣政府主要領(lǐng)導多次到對口支援地區(qū)進行溝通對接，與對口支援地簽訂對口幫扶備忘錄，形成定期研判“組團式植入”教育對口支援的良好溝通聯(lián)絡機制。在對口支援工作推進中，受援地建立了縣委書記結(jié)對聯(lián)絡服務受援學校的工作機制，明確縣委書記、分管教育副縣長每周深入學校了解情況，現(xiàn)場辦公，及時解決學校存在的困難問題，切實提高幫扶效益。

組建一支由優(yōu)秀支教校長、教師和培訓專家組成的幫扶團隊，實現(xiàn)精準支援、按需幫扶。建立幫扶團隊按需選派和考核制度，對口支援方按照幫扶清單選派支教教師，做到按需幫扶。同時，對選派的幫扶教師先由受援學校進行考評，達到要求后才能留下來支教，否則將被退回原單位，由派出單位另行派出或由其他幫扶學校選派，確保幫扶團隊質(zhì)量。

建立一套支持學校自主辦學和教師多元化激勵的服務保障機制。臺江縣不斷深化學校管理改革，落實學校辦學自主權(quán)，學校中層干部由支教校長直接推選并經(jīng)校領(lǐng)導班子集體研究決定任用，中層干部執(zhí)行崗位管理和選聘制，業(yè)績考核由校領(lǐng)導班子共同考核，根據(jù)業(yè)績執(zhí)行能上能下管理。建立本校教師和幫扶團隊的多元化激勵機制，用于獎勵愛崗敬業(yè)、業(yè)務精湛的教師。每年教師節(jié)，該縣對優(yōu)秀幫扶團隊教師進行表彰和獎勵，并推薦幫扶教師團隊為省、州級脫貧攻堅先進團隊，以此榮譽接受表彰。

培養(yǎng)一支“帶不走”的管理、教師隊伍。成立貴州省名校長領(lǐng)航工作室，依托幫扶的優(yōu)秀校長，培養(yǎng)適應少數(shù)民族貧困地區(qū)學校管理需要的校長隊伍。通過“請進來”，培養(yǎng)本土優(yōu)秀教師，由對口幫扶地派出教育專家、骨干教師對臺江縣民族中學教師開展培訓研修活動。通過“派出去”，培養(yǎng)本土骨干教師。選送所有教師到發(fā)達地區(qū)開展培訓、跟崗位學習等，幫助教師開闊眼界，更新理念，提振信心，提升教育教學技能。建立教師研修共同體，通過高質(zhì)量的教研活動，推進教師專業(yè)發(fā)展。啟動省級鄉(xiāng)村名師工作室建設(shè)，在學校骨干教師中組建教研共同體，開展語文、數(shù)學、英語等學科骨干教師送教下鄉(xiāng)活動，培養(yǎng)全縣學科骨干教師。

激發(fā)一種蓬勃向上的斗志精神，培育貧困學生的志氣、志向和志趣。針對學生管理存在的問題，幫扶校長大刀闊斧地開展學生管理改革，將學校原來的半寄宿制改變?yōu)槿乃拗?，實行封閉式管理。學校通過各種活動，激發(fā)學生斗志。建立家訪制度，學校領(lǐng)導班子、本校教師、幫扶教師利用周末或寒暑假休息時間到貧困學生家庭家訪。通過家訪，不僅使教師全面了解學生的生活環(huán)境及成長環(huán)境，還給學生送去精神力量，激勵學生努力學習，通過學習改變自己的命運，讓家庭走出貧困。同時，家訪工作也是對教師的一次次精神洗禮。

切實做好“組團式”幫扶團隊的后勤服務保障。作為國家級扶貧開發(fā)重點縣，縣級財政極其困難，但臺江縣按照優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的指導思想，優(yōu)先保障學校條件改善和運行所必要的教育經(jīng)費。專門修建了一棟支教樓用于幫扶團隊的生活起居，并落實公務用車給幫扶團隊，便于下鄉(xiāng)開展教研交流、家訪等工作。每逢年過節(jié)縣主要領(lǐng)導均到學?？赐繂枎头鰣F隊。

（三）“組團式植入”教育對口支援的主要成效

學校樹立了良好形象，社會認可度大幅度提升。在對學生滿意度調(diào)查中，90%的學生認為學校教師工作熱情、樂于奉獻、積極進?。?1%學生對教師授課方式滿意度為“比較滿意”和“很滿意”。教師責任心顯著增強，專業(yè)能力不斷提升。在對該校領(lǐng)導班子成員訪談時，有校領(lǐng)導這樣說：“通過努力，師生精神面貌發(fā)生了巨大變化，逐步形成守時、安靜、禮貌等良好習慣?！痹谠L談中有教師談道：“學生由‘要我學’向‘我要學’轉(zhuǎn)變”“校園更安靜了，學習氛圍更濃了，學生學習更加刻苦了”“現(xiàn)在學校生源越來越好了，社會、家長對學校的認可度大幅度提高”。在走訪中了解到，一些家長開始打聽該不該把在外就讀的孩子轉(zhuǎn)回這個有“著名支教校長”的學校就讀。學校教育教學質(zhì)量取得顯著成績。學校近三年高考上線率逐年攀升，戶籍地學生高考每萬人口本科上線率排名由原來的倒數(shù)躍升為2018年的第一，各項成績創(chuàng)建校以來的最高紀錄。近三年中考前500 名學生流出到外縣高中學校就讀情況，三年減少了近5 倍。學生參加各類競賽獲得佳績。①數(shù)據(jù)來源：臺江縣教育和科技局。

三、建立“后脫貧時代”教育對口支援新機制

基于對“組團式植入”教育對口幫扶團隊支援臺江民族中學的成功實踐案例研究，筆者總結(jié)了案例中一系列教育對口支援經(jīng)驗措施，嘗試構(gòu)建“后脫貧時代”的“組團式植入”教育對口支援新機制。

（一）“組團式植入”教育對口支援的內(nèi)涵

“組團式植入”教育對口支援是指由對口支援?。▍^(qū)、市）和省內(nèi)中心城市及有關(guān)部門單位，按需組團選派優(yōu)秀支教團隊和培訓指導團隊，專門針對一個貧困縣或一所薄弱學校開展的管理輸入、示范引領(lǐng)、教學幫扶和培訓指導的一種教育對口支援新模式和新機制。相對于傳統(tǒng)的教育對口支援“基礎(chǔ)模式”“協(xié)作模式”以及創(chuàng)新的“組團式”人才援藏新模式，“組團式植入”教育對口支援創(chuàng)新模式具有“六結(jié)合三能力”特征，即黨委政府保障支持與學校內(nèi)部治理改革相結(jié)合，先進管理輸入和精神文化引領(lǐng)相結(jié)合，提高學校管理能力；“送出去”與“引進來”相結(jié)合，培訓指導與崗位練兵相結(jié)合，提升教師教學能力；行為改善與精神培育相結(jié)合，關(guān)愛鼓勵與嚴格要求相結(jié)合，發(fā)展學生關(guān)鍵能力。其創(chuàng)新運行機制需要在黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，有效整合各組團對口支援部門單位的人力、資金等教育資源，實現(xiàn)精準幫扶。本模式更加明確了教育對口支援中的人才支援團配套、幫扶資金整合配套、制度建設(shè)配套和人才培養(yǎng)方式創(chuàng)新配套的“四配套”，通過優(yōu)秀支教團隊的精神引領(lǐng)和文化植入，能有效實現(xiàn)管理體制機制創(chuàng)新、管理模式整體移植、理念觀念傳播、利益共同體構(gòu)建的“四要素”植入，強化了教育對口支援的“造血功能”，充分體現(xiàn)了“后脫貧時代”教育對口支援的本質(zhì)要義?！敖M團式植入”教育對口支援新模式運行流程如下圖：

圖1 “組團式植入”教育對口支援流程圖

（二）“組團式植入”教育對口支援的運行機制

1.堅持黨的領(lǐng)導強化黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是做好“組團式植入”教育對口支援的根本保障

習近平總書記在全國教育大會上發(fā)表重要講話時明確指出，各級黨委要把教育改革發(fā)展納入議事日程，黨政主要負責同志要熟悉教育、關(guān)心教育、研究教育。［28］習近平總書記的重要講話從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，突出強調(diào)了加強黨的領(lǐng)導對于做好教育工作的極端重要性，并對加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導提出了明確要求。“組團式植入”教育對口支援涉及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人員調(diào)配、后勤服務、考核激勵、監(jiān)督保障等一系列工作，因此，應堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立授受雙方地方黨委政府的定期會商機制，及時研究解決幫扶存在的困難和問題，切實發(fā)揮各級黨委政府的服務保障作用；建立完善黨的監(jiān)督機制，發(fā)揮各級黨委教育工委的監(jiān)督保障作用，切實抓好學校黨建工作，充分發(fā)揮學?；鶎狱h組織和教師黨員在內(nèi)部治理、立德樹人、課程建設(shè)、課堂改革、貧困生幫扶等方面的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

2.深化教育綜合改革提升教育治理能力是做好“組團式植入”教育對口支援的重要基礎(chǔ)

黨的十八大以來，國家出臺了一系列政策文件，全面推進教育領(lǐng)域綜合改革，但這些改革還存在“最后一公里”問題，改革紅利還未能全面惠及貧困地區(qū)學校?？h區(qū)級政府部門管理學校官本位重、行政管理多、服務保障支持少，學校內(nèi)部管理粗放、依法治教未能落實，學校辦學活力不足、教師積極性調(diào)動不足等現(xiàn)象仍普遍。通過實施“組團式植入”教育對口支援，借助外來力量，輸入先進管理理念，推動貧困地區(qū)縣區(qū)級政府深化教育綜合改革。一是深化教育治理改革。轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)管辦評分離、簡政放權(quán)，建立由教育行政部門歸口管理的校長培養(yǎng)、選拔、聘任、考核、培訓、調(diào)配工作機制；建立由教育行政部門主導的中小學、幼兒園教師招聘錄用、職稱評定、調(diào)配交流制度；建立完善中小學教師編制動態(tài)管理機制和教師退出機制，切實強化地方政府服務保障職能。二是深化學校管理改革。圍繞學校辦學自主權(quán)，落實校長職級制，在教師管理體制、學校薪酬分配制度與多元化的教師激勵制度、學校信息公開和民主管理等方面深入開展改革；探索實行校長職級制、任期制和年薪制，落實校長和學校領(lǐng)導班子任期目標責任制；建立完善教師績效工資分配制度。在“破”“立”上下功夫，不斷破除貧困地區(qū)學校治理諸多體制機制藩籬，全面激發(fā)學校辦學活力，加快貧困地區(qū)學校治理能力現(xiàn)代化。

3.優(yōu)化幫扶機制發(fā)揮組團優(yōu)勢是做好“組團式植入”教育對口支援的關(guān)鍵要素

“供求矛盾”是教育對口幫扶中存在的突出問題。因此，需要充分發(fā)揮“組團式植入”教育對口支援的“組團”優(yōu)勢，建立健全幫扶團隊教師選派任用考核獎勵機制。一是建立健全教育對口支援工作對話機制。推進對口雙方平等對話，暢通幫扶雙方信息溝通渠道，確保對口支援工作有序推進。二是建立健全幫扶團隊選拔管理和淘汰退出機制。制定管理人員、支教人員、培訓人員組成的幫扶團隊選拔基本標準和淘汰退出制度，形成“由支援地組織推選、受援地考核選用、不符合要求退回原單位”的幫扶團隊組建運行機制，確保選拔出的幫扶團隊政治可靠、師德高尚、愛崗敬業(yè)、業(yè)務精良，有較強的工作能力和責任感，作風扎實，不怕吃苦，甘于奉獻。三是建立健全幫扶團隊任用考核獎勵機制。建立幫扶團隊領(lǐng)銜人管理制度，明確幫扶團隊領(lǐng)銜人及全體成員的任務目標，發(fā)揮團隊幫扶效能；制定幫扶團隊管理獎勵辦法，經(jīng)受援學校及主管教育部門考核，對完成任務較好、達到考核要求的幫扶團隊，由省級教育行政部門頒發(fā)榮譽證書，并作為幫扶團隊回原單位職稱晉升、評優(yōu)評獎的支撐材料；當?shù)卣磕瓯碚靡慌谪毨У貐^(qū)學校作出突出貢獻的幫扶團隊。四是建立幫扶團隊信息溝通交流平臺。進一步拓寬高層次人才建言獻策渠道，通過定期召開座談會、創(chuàng)建幫扶團隊微信群等方式廣泛征集幫扶團隊成員的意見建議，不斷改進貧困地區(qū)教育教學管理。五是建立幫扶團隊后勤保障機制。地方縣級政府應設(shè)立專項資金，通過直接投入或政府購買服務等方式對幫扶團隊給予交通、住宿、生活等必要條件保障，解除幫扶團隊后顧之憂。

4.優(yōu)秀校長的思想和管理輸入是發(fā)揮“組團式植入”教育對口支援效能的基本途徑

通過實施“組團式植入”教育對口支援，提升校長管理能力和教師專業(yè)發(fā)展能力，強化薄弱學校隊伍建設(shè)，解決薄弱學校干部教師隊伍思想落后的問題。首先要選好一批優(yōu)秀校長?？h級政府應建立優(yōu)秀校長選拔任用制度，為貧困地區(qū)薄弱學校選好用好一批優(yōu)秀校長，確保優(yōu)秀校長的思想和管理輸入。一是充分利用東西部對口幫扶契機，積極引進一批省外優(yōu)秀教育管理人才到貧困地區(qū)薄弱學校任職掛職；二是通過公開遴選和交流的方式，任用一批本地優(yōu)秀教育人才到薄弱學校任職；三是通過政府購買服務，招聘一批優(yōu)秀校長到貧困地區(qū)薄弱學校任職，并落實有關(guān)管理職權(quán)和工資待遇，充分發(fā)揮作用。其次要培養(yǎng)一批優(yōu)秀干部教師隊伍。一是要培養(yǎng)本地優(yōu)秀管理隊伍。搭建名校長工作室平臺，通過多種方式，培訓本地學校管理隊伍，促進支教校長不僅管好當?shù)匾凰鶎W校，還能培養(yǎng)適應當?shù)貙W校發(fā)展需要的一批優(yōu)秀校長和管理干部；二是要培養(yǎng)本地教學骨干和名師。通過名師工作室等方式，實施骨干教師名師成長計劃，促進支教教師不僅上好自己的課、帶好自己的班，還能培養(yǎng)引領(lǐng)一批骨干教師、名師、名班主任，著力培養(yǎng)一支優(yōu)秀教師隊伍，實現(xiàn)教育幫扶由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

5.引入專業(yè)服務社會化市場化是發(fā)揮“組團式植入”教育對口支援效能的重要手段

建立健全促進辦學質(zhì)量提升的專業(yè)服務機制。建立學校教育質(zhì)量專家咨詢指導制度，分級成立基礎(chǔ)教育質(zhì)量專家咨詢委員會，并按學段分學科建立教學質(zhì)量咨詢指導小組。全面推進教育直屬事業(yè)單位機構(gòu)改革，整合教師培訓、教研、電教、裝備等職能，設(shè)立教育質(zhì)量與教師發(fā)展（服務）研究中心。大力加強各級教研機構(gòu)及隊伍建設(shè)，多渠道引進、選聘和培養(yǎng)教研機構(gòu)優(yōu)秀教學科研人才，切實提高教研機構(gòu)服務質(zhì)量。建立政府購買教育專業(yè)服務制度，面向省內(nèi)外高等學校、科研機構(gòu)、社會組織和專業(yè)團隊購買課程建設(shè)、教學改革、教師培訓、名師培養(yǎng)、學校管理、質(zhì)量評估和薄弱學校品質(zhì)提升等方面的專業(yè)服務，充分發(fā)揮市場要素在學校內(nèi)涵建設(shè)中的激勵競爭作用。對“組團式植入”教育對口支援過程中的緊缺人才和特需支持服務項目，可由支援地政府直接采用購買服務方式引進退休的優(yōu)秀校長和教師、優(yōu)秀社會人才和優(yōu)秀教育團隊參與教育對口支援。

6.培養(yǎng)良好習慣、培育奮斗精神是“組團式植入”教育對口支援的出發(fā)點和歸宿

實現(xiàn)教育精準脫貧的核心和關(guān)鍵是精神力量的植入、愛心和責任感的傳遞。通過精神扶貧，激發(fā)貧困地區(qū)薄弱學校全體師生的斗志，培養(yǎng)學生良好習慣，培育奮斗精神，這是教育扶貧的出發(fā)點和歸宿。首先是“扶志”。人生改變貴在立志，扶志、立志是教育的本義，沒有志向的人是不完整的人。面對貧困生、弱勢學生和脆弱學生，立志教育尤其重要，開展有針對性的、循序漸進的扶志、立志教育，著力培養(yǎng)學生對自己、對家庭、對家鄉(xiāng)、對社會的責任感，培養(yǎng)戰(zhàn)勝困難的決心、挑戰(zhàn)自我的勇氣，樹立理想信念，明確奮斗方向，走出自己狹小的天地。對處境不利的學生，在堅持寬容與關(guān)愛、鼓勵和期待的同時，要“嚴”字當頭，通過嚴明的紀律、嚴格的訓練，培養(yǎng)良好的習慣、自律的意識和堅強的意志。其次是“扶智”，根據(jù)薄弱學校教學的薄弱領(lǐng)域，貧困地區(qū)學生學習與發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，著力推進教學方式變革，從教知識、教解題向教方法、教思考轉(zhuǎn)變；著力推進學習方式變革，從機械識記、模仿學習、被動學習的淺層學習向自主學習、探究學習、綜合實踐的深度學習轉(zhuǎn)變；注重保護和激發(fā)學生好奇心、想象力，強化學生認知能力的培養(yǎng)，引導學生具備獨立思考、邏輯推理、信息加工、口語表達和文字寫作的素養(yǎng)，養(yǎng)成終身學習的意識和能力；最后是深入家訪。建立學校家訪制度，推動學校領(lǐng)導、教師及幫扶團隊深入學生家庭開展家訪，全面了解學生的生活環(huán)境及成長環(huán)境，激勵學生努力學習，通過學習改變自己命運，讓家庭走出貧困。同時，通過家訪，向貧困群眾大力宣傳“考出一個孩子、脫貧一個家庭、帶動一個寨子”的典型事跡，喚醒貧困群眾讀書光榮的意識，啟發(fā)貧困群眾重視教育。

（三）“組團式植入”教育對口支援創(chuàng)新模式的價值意義

“組團式植入”教育對口支援創(chuàng)新模式是貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述，落實“扶志扶智”的生動體現(xiàn)，是提高薄弱學校辦學品質(zhì)，提升貧困地區(qū)教育質(zhì)量的重要途徑，是拓寬教育對口支援路徑，提升教育扶貧水平和質(zhì)量的重要抓手。它進一步豐富了教育扶貧的內(nèi)涵，拓寬了教育精準脫貧路徑，也是實現(xiàn)教育人才流動、推動教育領(lǐng)域人力資源開放共享、促進人才成長的重要途徑。它是繼我國薄弱學校改造的撤并模式、捆綁模式、托管模式、集團化辦學模式、學區(qū)制模式和自主革新模式六種模式之后［29］，創(chuàng)立的新時代貧困地區(qū)薄弱學校改造的第七種模式。它可幫助解決貧困地區(qū)薄弱學校管理制度滯后、干部教師隊伍思想落后、開展“扶志扶智”能力弱、教育專業(yè)服務缺乏等“老大難”問題，將教育扶貧思路和眼界從單一的貧困生資助轉(zhuǎn)向了貧困生資助與扶志立志教育以及教師專業(yè)成長多維并重上來?！敖M團式植入”教育對口支援實踐顯示，辦好一所學校不僅需要有一支優(yōu)秀管理團隊，還需要有一套好機制；“扶志扶智”應成為新時代教育精準脫貧的核心要素，從扶“貧”延伸至扶“弱”，從貧困生資助延伸至“扶志扶智”；從資金支持、硬件改善延伸至購買教育專業(yè)服務、促進教師專業(yè)發(fā)展；通過教育對口支援傳遞愛心、責任感和精神力量，著力引導和推動貧困地區(qū)處境不利的學生的行為改變、精神成長和全面發(fā)展。

四、結(jié)語

當前，全國脫貧攻堅已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，脫貧工作也由原來的“大水慢灌式”扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)向針對深度貧困區(qū)、深度貧困人口進行精準脫貧的“后脫貧時代”。在“后脫貧時代”，除了做好現(xiàn)有貧困人口的精準脫貧工作，還要堅決阻止新的貧困人口產(chǎn)生。這就需要建立高效有序的協(xié)調(diào)機制，匯聚各方教育資源和力量，協(xié)同推進貧困地區(qū)教育對口支援體制機制，提升幫扶的針對性和實效性，全面提升貧困地區(qū)農(nóng)村薄弱學校的教育質(zhì)量，讓貧困家庭的子女享有公平而有質(zhì)量的教育，杜絕學生因厭學而輟學，成為新生代的貧困人口。