祿萱

習近平總書記強調(diào)，要“強化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，采取更加周密精準、更加管用有效的措施，防止疫情蔓延”。南京市江寧區(qū)祿口街道積極探索全要素網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，努力打造服務(wù)管理網(wǎng)格全面覆蓋、服務(wù)管理能力全面提升、基層基礎(chǔ)工作全面夯實、群眾滿意度全面提升的網(wǎng)格化社會治理體系。在防控新冠肺炎疫情、守住社區(qū)這個疫情聯(lián)防聯(lián)控第一線方面，祿口街道的網(wǎng)格化社會治理體系發(fā)揮了重要作用。

祿口街道把社會治理的基本單元精細到網(wǎng)格，構(gòu)建了全域覆蓋的社會治理“一張網(wǎng)”。依據(jù)“1433”網(wǎng)格劃分辦法，將全街道165平方公里區(qū)域內(nèi)的30個社區(qū)（村）劃分為145個社會治理網(wǎng)格，其中綜合網(wǎng)格131個、專屬網(wǎng)格14個?！?433”網(wǎng)格劃分辦法具體而言，“1”就是把握一個總體要求，即全域覆蓋、無縫銜接，規(guī)模適度、邊界清晰，因地制宜、便于服務(wù)，統(tǒng)一編碼、動態(tài)調(diào)整;“4”就是堅持四個基本原則，即屬地原則、適度原則、方便服務(wù)原則、規(guī)范管理原則;“33”就是按照“三先三后”的方法步驟實施，即先上后下、先總后分、先地后圖。按照社會治理綜合網(wǎng)格“一格一員”的標準，為每個網(wǎng)格配備了專職網(wǎng)格員。整合平安志愿者骨干、物業(yè)公司負責人、鄉(xiāng)賢等資源，組織各類社會組織進網(wǎng)格，形成了以專職網(wǎng)格員為主體，兼職網(wǎng)格員、社會組織為輔助的網(wǎng)格工作隊伍。探索構(gòu)建“網(wǎng)格+專業(yè)力量”融合模式，在街道黨工委統(tǒng)一調(diào)度下，與衛(wèi)健、公安、司法、民政、城管、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T形成有效互動，形成條線職能部門與街道社區(qū)共治的新格局。網(wǎng)格的科學規(guī)劃和全域覆蓋、網(wǎng)格員隊伍的有力配備、專業(yè)力量與社區(qū)事務(wù)的一體化運作為此次新冠肺炎疫情防控打下了堅實的基礎(chǔ)。

疫情大考下交出合格答卷的網(wǎng)格化社會治理體系，在今后的運行中仍然需要進一步優(yōu)化和完善。

一、健全各條線在網(wǎng)格內(nèi)深度融合的機制。網(wǎng)格化社會治理的最終指向，必然是一種全方位覆蓋、全要素囊括的綜合治理，最終實現(xiàn)基層各條線各部門事務(wù)在網(wǎng)格內(nèi)的“兼容”。在行政執(zhí)法靠條線、工作內(nèi)容在網(wǎng)格的當下，如何讓原本分屬不同條線不同部門的事務(wù)能夠在網(wǎng)格內(nèi)得以協(xié)調(diào)整合，當務(wù)之急是構(gòu)建條線執(zhí)法力量下沉與街道社區(qū)屬地化管理相銜接的以網(wǎng)格為依托的基層社會治理機制。唯有如此，在社會風險發(fā)生時，方能在短時間內(nèi)整合各個條線部門，將工作重心和資源配置向風險應(yīng)對傾斜集中，實現(xiàn)科學防控和精準施策。這既是網(wǎng)格化社會治理體系面對此次疫情考驗的題中應(yīng)有之義，也是未來推動區(qū)域社會治理現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然路徑。

二、發(fā)揮好黨建引領(lǐng)社會治理工作的作用。黨建工作是一切工作的基礎(chǔ)和前提。只有抓好黨建這個龍頭，將黨建作為全要素網(wǎng)格化社會治理工作的引領(lǐng)和保障，充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，積極推進黨建工作與社會治理工作的深度融合，才能從源頭上保證網(wǎng)格化社會治理取得真正的實效。發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用還有許多工作可做，目前黨組織和黨員在網(wǎng)格中的存在感還不夠強，黨組織和黨員參與網(wǎng)格化社會治理的積極性還有待提升。今后，在網(wǎng)格化社會治理中需要進一步加強黨建引領(lǐng)，以網(wǎng)格黨建匯集各方力量，以網(wǎng)格黨建形成基層社會治理工作的“向心力”和“凝聚力”，促進各方力量在網(wǎng)格中的協(xié)調(diào)配合和深度融合。

三、突破數(shù)據(jù)壁壘構(gòu)建共建共享共維護的信息平臺。此次疫情防控暴露出網(wǎng)格在信息整合方面仍存在較大薄弱項。目前，祿口街道基本建成了涵蓋實有人口、特殊人群、重點場所、矛盾糾紛等方面的數(shù)據(jù)庫，在化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但從實際運行來看，絕大多數(shù)已有的信息平臺幾乎無法在基層實現(xiàn)整合。這就造成很多相同的問題需要網(wǎng)格員在不同的平臺系統(tǒng)重復(fù)申報，大大增加了基層的工作量。同時，因為數(shù)據(jù)不互通，同樣的問題在不同部門、不同平臺中存在著截然不同的處置流程與辦理時限，給基層網(wǎng)格員與職能部門帶來很多困惑。因此，建立各部門分級共建共享共維護的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)顯得尤為重要。要以要素下沉為重點，打通信息壁壘，凝聚治理合力。將各類政務(wù)信息、投訴舉報、社會治理、安全監(jiān)管等信息平臺有機統(tǒng)一，既減少基層在信息錄入環(huán)節(jié)的重復(fù)勞動，并盡可能實現(xiàn)實時更新、實時傳輸，確保平臺數(shù)據(jù)庫完整可信，又能實行統(tǒng)一受理、聯(lián)動處置、綜合評價，從而提高基層社會治理效能。

四、進一步厘清黨委、政府、社會的職能邊界。在疫情防控實踐中，社會力量的參與度有所提升，黨委政府仍然扮演著關(guān)鍵角色，網(wǎng)格內(nèi)的主要事務(wù)仍由黨委政府的人員來解決處理。黨的十九大提出，要加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。因此，做好基層社會治理必須激發(fā)社會活力，處理好黨委、政府、社會的關(guān)系。黨委政府實施的主要是政治領(lǐng)導而非業(yè)務(wù)領(lǐng)導，黨委政府應(yīng)積極引導社會組織成長，通過購買服務(wù)、優(yōu)惠、補貼等方式重點培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、科技類、行業(yè)商會類等各類社會組織。黨委政府尊重并扶持基層社會組織在社會治理中發(fā)揮積極作用，逐步實現(xiàn)社會組織、公民個人協(xié)同合作，推動網(wǎng)格治理共建共治共享。

五、建設(shè)一支高效穩(wěn)定的網(wǎng)格員隊伍。網(wǎng)格員隊伍是否高效穩(wěn)定是事關(guān)網(wǎng)格化社會治理效果的最直接、最現(xiàn)實和最關(guān)鍵的因素。目前，以村居兩委干部為骨干，配以專兼職網(wǎng)格員從事社會治理工作，仍是各社區(qū)主要模式。兼任村居兩委成員的網(wǎng)格員大多承擔了經(jīng)濟發(fā)展、民政優(yōu)撫、勞動保障、計生衛(wèi)生、文化體育等多項具體工作，日常工作已經(jīng)占據(jù)大量精力，在完成本職工作的同時還要參與網(wǎng)格化社會治理，工作內(nèi)容與壓力大幅增加，但個人經(jīng)濟待遇卻沒有隨之提升，因此很難長期保證工作熱情。一些年紀輕、學歷高的網(wǎng)格員基本沒有基層特別是面對群眾的工作經(jīng)驗，職業(yè)歸屬感相對薄弱，在面對基層矛盾糾紛時沒有威信、缺少抓手，再加上缺少激勵措施，導致網(wǎng)格員隊伍流動性較大，穩(wěn)定性不夠，這已經(jīng)成為制約網(wǎng)格化社會治理工作發(fā)展的瓶頸。因此，需要進一步完善網(wǎng)格員選拔招錄、進入退出、薪酬晉升等工作機制，特別是要建立優(yōu)秀網(wǎng)格員進入街道、村居兩委的選拔任用機制，讓網(wǎng)格員“干事有盼頭、待遇有保障、晉升有渠道”，激發(fā)其成就感榮譽感，全身心下沉基層網(wǎng)格，打造一支網(wǎng)格鐵軍。

（作者單位：中共南京市江寧區(qū)祿口街道黨工委）

責任編輯：尤展