李闖

在清末新政改革的浪潮中，法律教育一度驟然升起并逐漸引起國(guó)人的重視。創(chuàng)辦于1906年的京師法律學(xué)堂，作為近代中國(guó)設(shè)立的第一所中央官辦的法律專門學(xué)校，在中國(guó)近代法律史上書寫了光輝的一頁(yè)。它的創(chuàng)辦堪稱中國(guó)近代法律改革的一大創(chuàng)舉，不僅是配合新式法律創(chuàng)制與實(shí)施的必要舉措，更成為中國(guó)近代法律教育的良好開端。在清末民初二十余年間，法律教育盛極一時(shí)，曾有一枝獨(dú)秀之地位，尤以京師法律學(xué)堂的創(chuàng)辦，使法律教育開始逐步走向正規(guī)化。作為清末新政教育改革的產(chǎn)物，京師法律學(xué)堂的創(chuàng)辦為培養(yǎng)近代中國(guó)法律專門人才做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時(shí)開啟了中國(guó)近代法律教育的新紀(jì)元。

一、京師法律學(xué)堂的創(chuàng)辦過程

清末新政改革后，清廷迫于內(nèi)外壓力之下，不得不開始修訂法律章程。1902年3月11日，清政府發(fā)布修律上諭，由此揭開晚清法律改革的序幕。在上諭中，清政府責(zé)成袁世凱、劉坤一、張之洞等人，慎選熟悉中西方法律之人，呈報(bào)入京，聽候簡(jiǎn)派。[1]在袁世凱、劉坤一、張之洞等疆臣的舉薦之下，伍廷芳和沈家本兩人被清廷委任為修訂法律大臣。伍、沈二人在清末法學(xué)界享譽(yù)甚高。伍廷芳出生于新加坡，長(zhǎng)期在英國(guó)學(xué)習(xí)法律，并且成為中國(guó)近代第一個(gè)法學(xué)博士的獲得者。他精通西方法律制度，對(duì)西律有很高的造詣。不久之后，清政府在北京設(shè)立修訂法律館，作為修律的專門機(jī)構(gòu)。1904年，伍廷芳來到修訂法律館與時(shí)任刑部右侍郎的沈家本共同擔(dān)負(fù)修律的重任。在修律的過程中，伍廷芳深感國(guó)內(nèi)法律人才匱乏，如果創(chuàng)制近代法律，而沒有懂得法律之人，那么法律就不能得到有效的貫徹。因此，他極力主張?jiān)O(shè)立隸屬于修訂法律館的法律學(xué)堂用來進(jìn)行法律教育，以此為國(guó)家培養(yǎng)和造就專門的司法人才。他的建議得到了沈家本的贊同。于是，1905年4月24日，伍廷芳和沈家本聯(lián)名向清政府呈送《會(huì)奏請(qǐng)專設(shè)法律學(xué)堂折》，要求在北京設(shè)立法律學(xué)堂。在奏折中，伍、沈二人對(duì)于制定近代法律的重要性進(jìn)行詳細(xì)的闡述，認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)與世界各國(guó)通商往來密切，外籍人員在國(guó)內(nèi)各個(gè)省份流動(dòng)頻繁，難免會(huì)產(chǎn)生一系列矛盾與糾紛，如果地方官員不熟悉外國(guó)法律，很容易處理失誤，最終釀成要案。緊接著，他們?cè)谧嗾壑蟹治霾⒅赋霎?dāng)前國(guó)內(nèi)法律教育的現(xiàn)狀，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)和造就專門的法律人才對(duì)于推行現(xiàn)行新政具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。[2]在他們看來，創(chuàng)設(shè)法律學(xué)堂不僅可以強(qiáng)國(guó)利民，還可以抵御外侮。

很快，清政府軍機(jī)處接到皇帝的朱批，指示負(fù)責(zé)全國(guó)教育的學(xué)務(wù)大臣孫家鼐進(jìn)行研究。同年8月，孫家鼐向清廷呈奏，認(rèn)為“伍廷芳等人所請(qǐng)專設(shè)法律學(xué)堂實(shí)為當(dāng)務(wù)之急，自應(yīng)準(zhǔn)如所請(qǐng)”。[3]孫家鼐表示，要全面支持伍、沈等人的要求，在京師設(shè)立法律學(xué)堂以適應(yīng)新政改革之所需。他隨即要求修訂法律館迅速制訂出詳細(xì)的辦學(xué)方案。在得到清廷的辦學(xué)許可后，伍廷芳等人馬不停蹄制訂《法律學(xué)堂章程》，對(duì)法律學(xué)堂的辦學(xué)要求及內(nèi)部運(yùn)行管理機(jī)制進(jìn)行具體規(guī)定。經(jīng)過一年多的籌備，1906年9月，法律學(xué)堂正式在北京開學(xué)。據(jù)時(shí)人記載，開學(xué)當(dāng)日清政府捐贈(zèng)《圖書集成》一部，以此表明清政府最高統(tǒng)治者對(duì)新政法律事業(yè)的支持。[4]在學(xué)堂成立伊始，其隸屬于修訂法律館，由修律大臣負(fù)責(zé)日常管理。次年，清政府正式將法律學(xué)堂更名為京師法律學(xué)堂，由于館部分離，原先隸屬于修訂法律館則改為直屬于清廷法部。由此我們應(yīng)該可以清楚地看出，清政府對(duì)于京師法律學(xué)堂的創(chuàng)辦以及發(fā)展所持的支持態(tài)度。

二、京師法律學(xué)堂的管理機(jī)制與教學(xué)概況

在京師法律學(xué)堂創(chuàng)辦不久，學(xué)堂就樹立“以造就已仕人員研精中法律，各具政治智識(shí)，足資應(yīng)用”為辦學(xué)宗旨。[5]以為國(guó)培養(yǎng)法律人才、儲(chǔ)備法律人才為己任。根據(jù)清政府的要求，京師法律學(xué)堂隸屬于修訂法律館，由修律大臣沈家本兼任學(xué)堂監(jiān)督（相當(dāng)于校長(zhǎng)）一職。在監(jiān)督之下又分設(shè)教務(wù)提調(diào)（處理事務(wù)的高級(jí)人員）、文案提調(diào)、庶務(wù)提調(diào)及監(jiān)學(xué)。而承擔(dān)京師法律學(xué)堂各門課程講授任務(wù)的教員主要由當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)著名的學(xué)者、官員以及來華參加修律的日本法律顧問擔(dān)任。在中國(guó)法課程中，主要由國(guó)內(nèi)知名的法律學(xué)者講授，像“大清律例”這門課，就由當(dāng)時(shí)著名的“陜派”律學(xué)家吉同鈞主講。[6]吉同鈞進(jìn)士出身，一生精于律法，在清末享有“法學(xué)大師”之美譽(yù)。外國(guó)法課程主要由當(dāng)時(shí)日本法律專家講授，像“民事訴訟法”這門課，就由日本學(xué)者松岡義正主講。松岡義正作為清末日本法學(xué)博士，在來華之前曾長(zhǎng)期供職于日本上訴院，對(duì)西方律法有很深的研究。在京師法律學(xué)堂中，多數(shù)教員同時(shí)又擔(dān)任修訂法律館的館員，他們把修律過程中遇到的專業(yè)問題帶到課堂中講解，這是同時(shí)期全國(guó)其他法政學(xué)堂無法比擬的優(yōu)勢(shì)。

按照沈家本等人原先擬定的辦法，學(xué)生共分為兩類，一類是學(xué)制三年，被稱為“正科”；另一類是學(xué)制一年半，被稱為“速成科”。設(shè)置速成科的目的就是培養(yǎng)更多的學(xué)生輔助地方官員對(duì)其管轄的屬地進(jìn)行有效治理。根據(jù)《法律學(xué)堂章程》規(guī)定，三年制的學(xué)生主課為法律原理，主要學(xué)習(xí)大清律例及唐明律、現(xiàn)行法制及歷代法制沿革、法學(xué)通論、經(jīng)濟(jì)學(xué)通論、體操、外語(yǔ)等課程。其中外語(yǔ)特指的是日語(yǔ)，這可能與日本顧問擔(dān)任教員有關(guān)。速成科主要學(xué)習(xí)刑律、訴訟、裁判等純專業(yè)課程，學(xué)習(xí)科目數(shù)量為十四門。[7]以上所有的課程中，除了“大清律例”“唐明律”以及“現(xiàn)行法制及歷代法制沿革”三門課程的課本是現(xiàn)有外，其他教本尚未編撰，其所用的版本都是日本法科學(xué)校學(xué)生所使用的教材。由此可以看出，日本法律顧問以及留日畢業(yè)生對(duì)學(xué)堂教學(xué)所產(chǎn)生的巨大影響。

京師法律學(xué)堂設(shè)立的首要目標(biāo)就是培養(yǎng)新式法律專門人才。因此，能否在幾年之后收獲辦學(xué)成效，不僅關(guān)乎學(xué)堂科學(xué)化運(yùn)行管理機(jī)制以及教員的選聘，更關(guān)乎學(xué)生的選拔。那么京師法律學(xué)堂的學(xué)生是如何選拔的？這在伍廷芳、沈家本上奏清廷的奏折中可見端倪，該奏折中寫道：“在京師設(shè)立一法律學(xué)堂，考取各部屬員，住堂肄習(xí)。畢業(yè)后派往各省，為佐理新政、分治地方之用?！盵8]從上述奏折中可以看出，學(xué)堂的學(xué)生不是普通的學(xué)生，而是具有一定品級(jí)的官員，經(jīng)過學(xué)堂學(xué)習(xí)，學(xué)成之后被分派到全國(guó)各地以佐助各地主官實(shí)施新政。學(xué)堂從1906年開班授課，1907年正式更名，共招收兩屆學(xué)生，由于教育體制的改革以及清末部院權(quán)力之爭(zhēng)所帶來的影響，在招收第三屆學(xué)生時(shí)被迫與當(dāng)時(shí)京師法政學(xué)堂進(jìn)行合并。關(guān)于京師法律學(xué)堂的畢業(yè)生人數(shù)，據(jù)《清史稿》記載，畢業(yè)人數(shù)近千人。至于教師的教學(xué)方式，據(jù)到訪過京師法律學(xué)堂的日本學(xué)者鹽田環(huán)回憶道：“二百生徒憑幾而坐，課本攤開，待通譯?？谥畷r(shí)始移目至?xí)蛩伎?，或筆記。”[9]從上述可以看出，學(xué)堂是采用大班制教學(xué)，日本教員講授課程則需要翻譯，再?gòu)姆g人員傳授給學(xué)生，進(jìn)而學(xué)生進(jìn)行思考。學(xué)生的畢業(yè)考核，則由清廷學(xué)部和法部共同負(fù)責(zé)，考核優(yōu)秀者按照原先官級(jí)進(jìn)行嘉獎(jiǎng)晉升。1911年10月10日，武昌起義爆發(fā)，革命風(fēng)潮迅速席卷全國(guó)各地，京師法律學(xué)堂也被迫停止辦學(xué)。不久，民國(guó)代清，京師法律學(xué)堂遂告結(jié)束。

三、京師法律學(xué)堂的歷史影響

1912年5月，民國(guó)北京政府教育部為了進(jìn)一步整合國(guó)內(nèi)教育資源，將京師法律學(xué)堂與1906年由清政府學(xué)部奏改的京師法政學(xué)堂、1909年由清政府度支部奏設(shè)的京師財(cái)政學(xué)堂等三校合并成立新的法政專門學(xué)?！本┓ㄕｉT學(xué)校，由近代著名的藏書家邵章?lián)螌W(xué)校的首任校長(zhǎng)。同年8月25日，北京法政專門學(xué)校正式開學(xué)，于是由修律大臣伍廷芳、沈家本所創(chuàng)辦的京師法律學(xué)堂又匯入到民國(guó)時(shí)代法律教育的潮流中去了?？v觀整個(gè)學(xué)堂從創(chuàng)辦、發(fā)展到停辦乃至轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷程，可以清楚看出它對(duì)中國(guó)近代法律教育所產(chǎn)生的不可估量的歷史影響。

1.奠定了中國(guó)近代法律教育的基礎(chǔ)。中國(guó)法制近代化首先要解決的問題就是實(shí)現(xiàn)法律人才近代化，而法律人才近代化的關(guān)鍵在于法律教育。京師法律學(xué)堂作為清末第一所法律專門學(xué)校，開近代中國(guó)法律教育之先河。京師法律學(xué)堂的創(chuàng)辦促使中國(guó)近代法律教育逐步走向?qū)I(yè)化，初步奠定了中國(guó)近代法律教育的基礎(chǔ)。至清朝滅亡前，京師法律學(xué)堂前后共有一千余名畢業(yè)生，他們分布在全國(guó)不同的法律崗位上，對(duì)于傳播和普及近代法律知識(shí)起到一定的促進(jìn)作用。

2.培養(yǎng)了大批法律專門人才，推動(dòng)中國(guó)近代法制化的進(jìn)程。在京師法律學(xué)堂千余名的畢業(yè)生中，有許多優(yōu)秀畢業(yè)生，他們畢業(yè)后在法律運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮著巨大的作用。例如，京師法律學(xué)堂畢業(yè)生熊煜、王克忠等人聯(lián)絡(luò)在京司法界和立法界人士發(fā)起成立北京法學(xué)會(huì)，次年又在北京創(chuàng)辦政法研究所。另外，還有該學(xué)堂監(jiān)督江庸，在民國(guó)初年歷任北京高等審判廳廳長(zhǎng)、北洋軍閥政府司法部部長(zhǎng)、國(guó)立法政大學(xué)校長(zhǎng)等職。中華人民共和國(guó)成立后，又出任政務(wù)院政治法律委員會(huì)委員之職。教員汪有齡，在民初聯(lián)合北京法學(xué)界人士集資創(chuàng)辦中國(guó)近代具有法學(xué)搖籃之稱的私立朝陽(yáng)大學(xué)，朝陽(yáng)大學(xué)的法科在民國(guó)時(shí)期非常出名，一度有“北朝陽(yáng)、南東吳”之稱。還有許多優(yōu)秀畢業(yè)生在此不一一列舉，他們都為中國(guó)近代法律教育與法制化進(jìn)程做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

3.對(duì)民國(guó)及新中國(guó)的法制建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。如上文所敘述，從京師法律學(xué)堂走出來的許多教員和學(xué)生，他們?cè)谝院蟮恼紊钪?，發(fā)揮著很大的作用。他們當(dāng)中有人從事法官、檢察官等職業(yè)，也有人從事律師及法學(xué)教師職業(yè)。民國(guó)初建，政府著手開始修改舊律并頒布新法，此時(shí)急需由法律專門人才制定。例如，京師法律學(xué)堂的創(chuàng)辦者伍廷芳在民國(guó)初年出任南京臨時(shí)政府司法總長(zhǎng)，他就任后高舉依法治國(guó)的旗幟。在審理民初姚榮澤案時(shí)，他堅(jiān)持司法獨(dú)立，主張公開、透明地審判，向世人昭示新生的民國(guó)，決心將法律改革進(jìn)行到底。為此，他提出建立律師制度以及陪審制度并加以實(shí)施，得到孫中山的肯定。與伍廷芳同在京師法律學(xué)堂共事的汪有齡，在民國(guó)初年聯(lián)合法律界人士創(chuàng)辦私立朝陽(yáng)大學(xué)，在朝陽(yáng)大學(xué)存續(xù)的38年間，共培養(yǎng)出7000余名畢業(yè)生。其中，法律專業(yè)畢業(yè)生占近七成，他們?yōu)槊駠?guó)的法律教育以及司法改革做出了巨大貢獻(xiàn)。[10]中華人民共和國(guó)成立后，私立朝陽(yáng)大學(xué)改建為中華人民共和國(guó)第一所法學(xué)專業(yè)大學(xué)——中國(guó)政法大學(xué)，不久之后又并入中國(guó)人民大學(xué)，為中華人民共和國(guó)的法制建設(shè)再造輝煌。另外，還有同時(shí)期京師法律學(xué)堂教員江庸，在中華人民共和國(guó)成立后，出任政務(wù)院政治法律委員會(huì)委員，次年又兼任華東軍政委員會(huì)人民監(jiān)察委員會(huì)委員等職，他提出自己的法制建設(shè)思想，得到毛澤東、周恩來等人的贊同，為中華人民共和國(guó)民主法制建設(shè)做做出了巨大的貢獻(xiàn)。

作為開啟近代法律教育先河的京師法律學(xué)堂，在清末法律改革和法律教育中占有十分重要的地位。正如有學(xué)者所言：“就伍、沈二人創(chuàng)辦的法律學(xué)堂而言，學(xué)堂以養(yǎng)成裁判人才為目標(biāo)，并緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)設(shè)置相關(guān)的法律科目，這在晚清法律教育史上也是絕無僅有的?！盵11]

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作者單位：中共啟東市委黨校