宋鑫娜

北京有著3000多年的建城史，860多年的建都史，但北京作為近現(xiàn)代城市的開端不過100多年的時間。20世紀初，民國建立后，隨著國體和政體的變化，北京的城市功能也逐漸由皇城向西方現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型，以市民社會為主導(dǎo)的城市管理體系也在逐漸醞釀成型。

民國以前，北京的城市建設(shè)和管理主要是由內(nèi)外城巡警總廳負責(zé)，但隨著城市人口的增加和城市規(guī)模的擴大，巡警總廳已不能承受繁重的城市管理工作。1914年，在內(nèi)務(wù)總長朱啟鈐的倡導(dǎo)下，京都市政公所正式建立，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃北京的城市建設(shè)。

現(xiàn)代化交通的改造

交通是市民生活公共出行的重要載體，也是衡量一個城市進步的重要標志之一。京都市政公所建立之后所做的第一件事就是對北京市內(nèi)交通進行規(guī)劃和改造。

民國時期，前門地區(qū)既是商業(yè)中心又是交通樞紐，商鋪林立，人流車流密集，交通擁堵不堪。針對這一地區(qū)交通愈發(fā)嚴重的問題，京都市政公所決定對正陽門建筑群進行改造。經(jīng)實地考察，朱啟鈐認為正陽門龐大的甕城封閉式格局和狹窄的門洞是造成交通擁堵的重要原因。他向政府提交了《修改京師前三門城垣工程呈文》，并對正陽門改造提出了拆除甕城和修飾箭樓的意見。1915年6月，市政公所對正陽門甕城進行了拆除，原有的甕城變?yōu)殚_闊的路面；在正陽門兩側(cè)開設(shè)新門，新筑兩條寬20米的馬路并開設(shè)人行道，把天安門地區(qū)和外城通過新鋪設(shè)的街道聯(lián)系起來，極大地便利交通運輸，使北京城最繁忙的商業(yè)區(qū)的交通狀況得到緩解。

舊時的北京馬路主要為石路和土路，不僅年久失修，而且凹凸不平。百姓們更是編了順口溜，戲稱道，“無風(fēng)三尺土，有雨一街泥”。隨著正陽門改造工程的推進，臨近的大柵欄商業(yè)區(qū)亟待整治。這里老字號商鋪林立，很多商家希望通過街道環(huán)境的改善，吸引更多的顧客，提升銷售業(yè)績。于是，1915年8月，市政公所對大柵欄街道進行了整修和鋪設(shè)。檔案中就有朱啟鈐簽署的一份文件，文字記錄了當時同仁堂少東家樂鐸（樂鏡宇）為整修馬路籌集資金的事由：“大柵欄紳士樂鐸等稟稱該巷馬路迭經(jīng)翻修不能耐久，經(jīng)公同協(xié)議籌集洋一千八百元將該巷改修臭油馬路一條以期堅固?！边@份檔案也從一個側(cè)面反映了道路整修已經(jīng)成為當務(wù)之急，同時商人也用實際行動支持工程的建設(shè)。在各方支持下，工程進展順利，大柵欄街道也成為京城第一條瀝青路面。

晚清時期，北京已有京張、京奉和京漢三大鐵路干線，但彼此并未相連。為了打通三條鐵路動脈，京都市政公所提出修建環(huán)城鐵路的建議，即在西直門、安定門、東直門、朝陽門等設(shè)立車站，通過各個站點將鐵路線貫通起來，北京環(huán)狀交通格局由此開始。如果說正陽門改造打通了市區(qū)內(nèi)交通掣肘的話，那么環(huán)城鐵路則擴通了北京城與周邊地區(qū)的民間經(jīng)濟往來。

香廠新市區(qū)的建立

北京自古以來是一座消費城市，商業(yè)繁榮，店鋪商號云集。民國建立后，隨著人口的增加和流動，北京的商業(yè)愈加繁榮和開放。為了提升北京商業(yè)化形象和業(yè)態(tài)，京都市政公所在朱啟鈐的倡導(dǎo)下，決定在城南香廠地區(qū)（今西城區(qū)虎坊橋路口東南側(cè)）仿造西方城市打造一個融消費和娛樂為一體的新型商業(yè)區(qū)。新市區(qū)最具代表性的建筑是新世界商場，該商場占地八畝，樓高四層。當時北京三層以上樓房并不多見，最高的建筑是北京飯店，樓高七層。新世界商場以餐飲娛樂為主，一樓為劇場，二樓為電影、雜耍場，三樓為曲藝場，四樓為餐館，此外還建有屋頂花園。檔案中記載：”園內(nèi)各種游戲，參酌東西各國之法，精益求精，置升降機兩架及汽爐風(fēng)扇，冬暖夏涼，怡情怡性，最為相宜?！拔闹刑岬降摹吧禉C”就是指電梯，在當時可是稀罕物，一般老百姓是體驗不到的。當時安裝電梯的建筑物也只有北京飯店和美國花旗銀行。汽爐在當時也是富貴人家的標配，魯迅在他的文章中就多次提到汽爐，在《聰明人和傻子和奴才》一文中，他講到伺候大戶人家，說要“冬燒汽爐夏打扇”?？梢娖麪t是富人普遍使用的取暖工具。此外，商場內(nèi)還設(shè)有各種哈哈鏡，這些高大上的設(shè)施和新奇玩意兒自然吸引了眾多市民趨之若鶩。

新世界商場的興盛帶動了香廠新市區(qū)的繁榮，周邊茶館、飯莊、百貨店、汽車行等，鱗次櫛比，一應(yīng)俱全。1928年，國都南遷，隨著政治風(fēng)云變幻，香廠新市區(qū)的繁華也逐漸褪去。2014年，北京市歷史文化名城保護委員會正式啟動“香廠新市區(qū)”整體保護項目，從而使這座百年歷史街區(qū)和建筑遺存得以修繕和保留，在新時代散發(fā)新的生機和活力。

公共空間的開放

北京作為帝王之都，自古以來都是強調(diào)等級秩序的臣民社會，皇帝與百姓居住區(qū)域有著嚴格的劃分。而現(xiàn)代化城市則是以市民活動為主體。辛亥革命后，西方“民主”“科學(xué)”的理念得到廣泛傳播，反映在城市生活中，就是市民要求享有盡可能多的城市公共空間資源。

針對這一時代需求，市政公所在《市政通告》第22期專門開辟“公園論”專輯，介紹英、德、法、美等國的公園制度。1914年，在朱啟鈐的倡導(dǎo)下，市政公所通過社會募捐等方式進行建設(shè)籌款。募捐啟示對公園建設(shè)之用途進行了說明：“京師首善之地，人文駢萃，圜貴殷繁，向無公共之園林，堪備四民之游息，致城市之民囂闐為患，幽邃之區(qū)荒蕪無用。果能因地擴建，仿公園之規(guī)制，俾都中人士，休沐余暇，眺覽其間，蕩滌俗情，怡養(yǎng)心性，小之足以裨益衛(wèi)生，大之足以轉(zhuǎn)移風(fēng)俗?！?/p>

在各方努力下，修建公園的款項得以籌齊。在工程進行中，為了節(jié)約開支，改造正陽門和千步廊的木料用于公園建設(shè)。1914年10月10日，殘敗不堪的社稷壇修葺一新，開辟為中央公園正式對外開放。史料中記述：“開放當天，北京萬人空巷，男女游園者數(shù)以萬計?！敝醒牍珗@也成為當時北京城內(nèi)最早向社會公眾開放的公園。

為了使北京市民有更多休閑文化娛樂場所，京都市政公所又陸續(xù)開放了北海公園、景山公園、頤和園、故宮等皇家私有的園林等。這些公園除了為市民提供平日里的休閑娛樂場所外，更重要的是，公園這一公共空間的開放，成為知識分子和進步學(xué)生參與政治活動的場所。他們常常在這些公園內(nèi)召開具有政治傾向的集會，彼此交流政治思想。因此，公共空間的開放，在一定程度上推動了國民參與政治生活的發(fā)展進程。

醫(yī)療衛(wèi)生體系的建立

京都市政公所成立前，北京的公共衛(wèi)生醫(yī)療是由京師警察廳統(tǒng)籌管理的。民國時期，隨著城市規(guī)模的擴大和人口激增，現(xiàn)有的醫(yī)療條件已不能滿足市民就醫(yī)的需求，尤其是頻頻爆發(fā)的傳染病，使得現(xiàn)有醫(yī)療體系在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的弊端顯露無遺。官方也清醒地意識到，衛(wèi)生改革已刻不容緩。1914年京都市政公所成立管理公共衛(wèi)生機構(gòu)，主要對醫(yī)院建設(shè)管理和公共衛(wèi)生教育領(lǐng)域進行了變革。

為改變北京公立醫(yī)院缺乏的狀況，1915年，京都市政公所在東四牌樓十條胡同創(chuàng)辦了北京第一家傳染病醫(yī)院——京師傳染病醫(yī)院，內(nèi)設(shè)治療、預(yù)防、檢查、消毒四個科室，并聘任專家負責(zé)傳染病的治療和預(yù)防。同年，在南城香廠地區(qū)又籌建了仁民醫(yī)院。1916年，北洋政府頒布了《傳染病預(yù)防條例》，與之相配套，京都市政公所針對傳染病建立了疫情報告和隔離制度。檔案中記載：“嗣后各區(qū)發(fā)現(xiàn)因時疫病故之人，應(yīng)即立時抬埋，設(shè)立標識，勿庸知照法庭相驗?！北逼叫l(wèi)生處防疫統(tǒng)計報告中也做出強制性規(guī)定：“傳染病發(fā)現(xiàn)后，其報告之遲速虛實甚關(guān)重要。本局附屬院所如傳染病醫(yī)院、市立醫(yī)院、第一至第四各衛(wèi)生區(qū)事務(wù)所等，遇有法定傳染病發(fā)現(xiàn)時，均按日填表報告本局。以上舉措，有效阻止緩解了傳染病在人與人之間的傳播?！?/p>

1917年12月，為防止東北鼠疫疫情的蔓延，市政公所衛(wèi)生處積極籌建中央防疫處，地點選址在今天壇公園內(nèi)的神樂署。該處1919年3月成立并投入使用，主要負責(zé)研制痘苗、疫苗及血清等生物學(xué)制品。自開辦后，在藥品研制方面成效顯著，填補了國內(nèi)藥物制品的空白，為防疫工作提供了有力的藥物保障。盧溝橋事變后，日軍強占了中央防疫處，用以組建1855細菌部隊。檔案中記載，民國三十二年（1943）8月，1855部隊在北京地區(qū)散布霍亂菌實驗，霍亂迅速在北京市區(qū)內(nèi)蔓延，城區(qū)感染者2136人，死亡1872人。

為了向社會普及公共衛(wèi)生教育，京都市政公所主要借助展覽和廣播進行宣傳報道。一是，在中央公園（今中山公園內(nèi)）開設(shè)衛(wèi)生陳列所，通過展覽展示醫(yī)療器械、人體結(jié)構(gòu)、模型、衛(wèi)生書報、圖表等向市民宣傳衛(wèi)生常識。檔案中記錄：“鑒于都市衛(wèi)生之重要，為灌輸人民常識起見，在中央公園社稷壇西側(cè)配房設(shè)立衛(wèi)生陳列所。”展覽開幕后，受到了市民的歡迎。二是，利用電臺廣播進行衛(wèi)生知識的普及宣傳，內(nèi)容涉及疾病防治、衛(wèi)生保健、環(huán)境衛(wèi)生等方面。

1928年，國都南遷，北平改為特別市，市政府下設(shè)衛(wèi)生局，在沿襲原有醫(yī)療衛(wèi)生體系的基礎(chǔ)上，初步建立了各級醫(yī)院、防疫機構(gòu)和婦幼保健機構(gòu)，對民眾也進行了一些公共衛(wèi)生教育運動。京都市政公所時期所建立的公共衛(wèi)生體系為北京醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

在北京城市現(xiàn)代化發(fā)展進程中，北洋政府主政時期所進行的改革和功績不容忽視，它正式開啟了北京由一個封建都城向近現(xiàn)代城市邁進的新時代。京都市政公所成立后，借助西方現(xiàn)代化城市管理理念，通過建立現(xiàn)代化的城市管理機構(gòu)，對城市交通、市政規(guī)劃、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域進行了大刀闊斧的開創(chuàng)性試驗和改造，使北京這座古老的城市在經(jīng)歷時代更迭的風(fēng)云變幻后，煥發(fā)出更為持久的生命力。

作者單位：北京市檔案館