胡蝶 李陽琴 劉丹 林澤濤 劉甫甫

摘要：土地流轉(zhuǎn)關(guān)系到六枝特區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民的增收的整體發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要措施，現(xiàn)從土地流轉(zhuǎn)模式及流轉(zhuǎn)后土地用途、土地流轉(zhuǎn)后與流轉(zhuǎn)前土地產(chǎn)值、加速六枝特區(qū)黃坪村土地流轉(zhuǎn)效率等方面探究的土地流轉(zhuǎn)問題，分析土地流轉(zhuǎn)過程中存在的影響農(nóng)民增收的因素，提出提高黃坪村土地流轉(zhuǎn)效率及增加農(nóng)民收入的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);流轉(zhuǎn)模式;對(duì)策

一、黃坪村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

黃坪村位于六枝特區(qū)西北部，距特區(qū)政府駐地68公里，境內(nèi)無礦產(chǎn)資源，境內(nèi)邊緣地帶多為懸崖和陡坡，坐落在牛場(chǎng)鄉(xiāng)西北面的黃坪村，素有六枝“西藏”之稱，同時(shí)也是一類貧困村，人民普遍生活水平較低，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的村寨。在經(jīng)過相對(duì)大程度的土地流轉(zhuǎn)模式中，這從方面來說有利于緩解相應(yīng)的用地壓力，促進(jìn)土地從個(gè)體化走向整體化，建設(shè)指標(biāo)也形成促進(jìn)城市形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，使得土地流轉(zhuǎn)局面效率大大提高。但是在另一層次上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度來進(jìn)行約束，在沒有監(jiān)督的情況下容易導(dǎo)致土地利用不夠全面，人口資源嚴(yán)重流失，從而進(jìn)一步加劇鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地不妥善的現(xiàn)象，最終在利益的驅(qū)使下，有些住宅人員選擇違章擴(kuò)建來達(dá)到自身利益的滿足，導(dǎo)致土地進(jìn)行流失嚴(yán)重。

（一）黃坪村土地流轉(zhuǎn)模式

隨著集體組織的作用逐漸發(fā)揮，土地流轉(zhuǎn)逐漸走向長期合同保障下的規(guī)?；l(fā)展之路，土地逐步向從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和專業(yè)大戶集中，這些企業(yè)和專業(yè)大戶成了市場(chǎng)與農(nóng)戶的橋梁和紐帶，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈、方便了龍頭企業(yè)，也降低了交易成本。依照我對(duì)六枝特區(qū)詳細(xì)調(diào)查研究中，參照科學(xué)的顯示，截至2019年第三季度，土地流轉(zhuǎn)總面積約400萬公頃，建筑以及各個(gè)方面用地指標(biāo)顯示大致為56%，各項(xiàng)的融資也從一方面促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)的速度，在完善基礎(chǔ)配置上，加大生產(chǎn)力的開發(fā)，從而全面推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生有利方面。

（二）黃坪村土地流轉(zhuǎn)后產(chǎn)值情況

位于六枝特區(qū)牛場(chǎng)鄉(xiāng)西北面的黃坪村海拔近2000米，是六枝特區(qū)高海拔的一類貧困村?？傮w來說，土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是以農(nóng)民的權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)的產(chǎn)值指標(biāo)，以不斷提升促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)緩解市場(chǎng)用房用地壓力，以土地流轉(zhuǎn)的多元形式，產(chǎn)生對(duì)地產(chǎn)市場(chǎng)有利的作用，以整體標(biāo)準(zhǔn)劃分，細(xì)分化土地流轉(zhuǎn)方式，在提升農(nóng)民收入的同時(shí)，對(duì)農(nóng)民住房優(yōu)惠政策放寬，以長久發(fā)展看待土地流轉(zhuǎn)。

二、黃坪村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)與低保分配不均

當(dāng)前，國家加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，對(duì)農(nóng)村低收人家庭進(jìn)行低保補(bǔ)貼，如一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策等。在走訪調(diào)查研究中，發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，許多領(lǐng)導(dǎo)干部在土地流轉(zhuǎn)中，存在與低保分配不均勻現(xiàn)象，另一方面，農(nóng)民對(duì)政策上形式缺少相應(yīng)的了解，在實(shí)施對(duì)土地的管理中缺少應(yīng)有的農(nóng)業(yè)行為。緊跟著全國農(nóng)業(yè)土地的改革力度加大，政策法規(guī)也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷優(yōu)化。在土地流轉(zhuǎn)的過程中，因?yàn)榕c利益進(jìn)行掛鉤，所以難免會(huì)出現(xiàn)處理不當(dāng)?shù)木置?，這樣非常不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。在土地流轉(zhuǎn)與低保分配中，應(yīng)該結(jié)合土地流轉(zhuǎn)本質(zhì)，對(duì)集體性低保，實(shí)行完善市場(chǎng)的管理制度。

（二）流轉(zhuǎn)后土地與農(nóng)民規(guī)劃不協(xié)同

在此背景下，三四線城市可通過耕地指標(biāo)占補(bǔ)、農(nóng)村集體經(jīng)營性土地轉(zhuǎn)讓等方式，讓臨近城市的農(nóng)田、農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地，助力城市建成區(qū)更加有效率地?cái)U(kuò)張，從而盤活城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從賦予“兩權(quán)”抵押融資功能到提出“三權(quán)分置”“建設(shè)用地增減掛鉤”等政策再到延長承包年限、建立集體建設(shè)用地入市制度，并修改土地管理法，從政策、法律等多方面保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)方式也由單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊?，農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)也更有活力。

（三）“三農(nóng)”問題建設(shè)不完善

農(nóng)民思想觀念落后，存在“等、靠、要”的思想，主動(dòng)發(fā)展走致富的愿望不夠強(qiáng)烈，勞動(dòng)力素質(zhì)偏低，思想觀念陳舊、保守，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平得不到提高。隨著科技發(fā)展的不斷進(jìn)步，法規(guī)政策也在不斷更新中，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，以引進(jìn)高級(jí)人員和先進(jìn)思想為輔，以解決資金短缺和技術(shù)瓶頸為主，全面促進(jìn)資源最大化利用，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)影響下，應(yīng)針對(duì)“三農(nóng)”出現(xiàn)的問題，結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，對(duì)劣勢(shì)加以進(jìn)一步分析，土地流轉(zhuǎn)政策以及設(shè)備不完善現(xiàn)象，給予針對(duì)性建議。

（四）土地流轉(zhuǎn)過程中的滯銷與土地流轉(zhuǎn)形式過于單一

土地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)滯銷的情況。因?yàn)檫€在生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品階段，種的大部分都是價(jià)值不高或者是大眾普遍的產(chǎn)品，品牌打造及推廣力度差導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)賣滯銷。一方面加大土地流轉(zhuǎn)利用效率，給農(nóng)民帶來更多有利的政策，加過鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體建設(shè)用地發(fā)展;另一方面在土地流轉(zhuǎn)以耕地流轉(zhuǎn)為切人點(diǎn)，以集體投資的形式，增加人員的數(shù)目，在擁有相定量基金后，用于土地流轉(zhuǎn)的步驟策略中，單一的形式也會(huì)嚴(yán)重影響土地流轉(zhuǎn)的整體效率。

三、針對(duì)黃坪村土地流轉(zhuǎn)存在問題提出的建議

（一）從政府角度出發(fā)，以監(jiān)督法治為輔，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展為主

一是從客觀角度促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入城市選擇購房，滿足市場(chǎng)需求。進(jìn)而回家在制定相應(yīng)的政策，對(duì)農(nóng)民的優(yōu)惠政策加大，并且享受與城市居民相應(yīng)的包括醫(yī)療保險(xiǎn)、教育教學(xué)的福利，同時(shí)加大倡導(dǎo)文明入住的模式，在擁有承包經(jīng)營權(quán)的是基礎(chǔ)上，政策利用各種政策促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展效率。

二是進(jìn)行房地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)模式中，從而影響改變了城市建設(shè)投資，對(duì)于一般城市而講，這些約定都會(huì)深刻根系土地流轉(zhuǎn)的局面，進(jìn)而在滿足供應(yīng)和需求的同時(shí)，增加城市建設(shè)空間，增加交易數(shù)目，對(duì)原本模式進(jìn)行升級(jí)反饋，進(jìn)而減少土地供應(yīng)出現(xiàn)的壓力局勢(shì)

三是不斷創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)農(nóng)民消費(fèi)購房，減低其手續(xù)費(fèi)用，以較低標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用服務(wù)于農(nóng)民，減少亂建的現(xiàn)象，從而加快土地流轉(zhuǎn)的模式更新，以高效率高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用于實(shí)際流轉(zhuǎn)中，提升其所具有的潛在價(jià)值。

（二）完善保障機(jī)制

隨著農(nóng)村收入水平的日益增長，未來土地流轉(zhuǎn)收入在外出務(wù)工家庭收入中的占比會(huì)越來越小，農(nóng)地與離地農(nóng)民的牽絆關(guān)聯(lián)漸漸淡化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也將更容易從轉(zhuǎn)包、出租走向人股、轉(zhuǎn)讓，從而實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)村土地集約化管理，并由此帶來更多的建設(shè)用地騰換土地指標(biāo)。

（三）創(chuàng)新產(chǎn)品，增加產(chǎn)品附加值

特色農(nóng)業(yè)是將區(qū)域內(nèi)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域內(nèi)特有的名優(yōu)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為特色商品的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要立足區(qū)域自然優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，憑借豐富的地理優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境特色，農(nóng)業(yè)發(fā)展正所處傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，雖說傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式及產(chǎn)業(yè)體系仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要形式，發(fā)展地區(qū)獨(dú)具的特色代表性優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，如果引入現(xiàn)代化發(fā)展模式及理念，不僅可以有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，還能提高產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量，進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值以及保障食品安全，同時(shí)也能愈發(fā)豐富產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)，以至于更好地滿足消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的需求。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

要想富，先修路。貴州是以山地為主的省份，土地的面積大小不一，本就機(jī)械化程度較低，如果基礎(chǔ)設(shè)施還未建設(shè)好，就很難將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品銷售出去，不利于資金技術(shù)的引進(jìn)。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)備采取更新處理，不僅能促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，更能進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來效益，滿足農(nóng)民的日常需求，更有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，從加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的建設(shè)。

結(jié)語

黃坪村土地得到很好的流轉(zhuǎn)，盤活土地經(jīng)濟(jì)，需要做好三個(gè)方面：第一，政府如何使得農(nóng)戶能夠積極參與進(jìn)來，如何進(jìn)行思想指導(dǎo)。第二，是農(nóng)戶如何解放思想，擺脫傳統(tǒng)觀念的束縛，從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)參與到市場(chǎng)中來，從而帶動(dòng)村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，摘掉貧困村的帽子。第三，引進(jìn)的企業(yè)如何根據(jù)地方土壤，土質(zhì)，土地分布狀況等方面因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。這三個(gè)方面如果做好，既可以讓土地流轉(zhuǎn)工作更好更快進(jìn)行，也可以讓更多的村民積極參與到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。