劉金婷

摘要：負(fù)所得稅在理論上與我國的精準(zhǔn)扶貧政策相契合，是精準(zhǔn)扶貧政策下的一項(xiàng)備選方案。本文結(jié)合我國精準(zhǔn)扶貧的背景對負(fù)所得稅在我國農(nóng)村范圍推廣的可行性進(jìn)行分析，并提出推廣過程中將會面臨的問題。結(jié)論表明當(dāng)前負(fù)所得稅還無法在我國農(nóng)村進(jìn)行推廣，但前景可期。為加快負(fù)所得稅制度在我國農(nóng)村地區(qū)的普及，本文提出了兩點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;負(fù)所得稅;可行性

1.負(fù)所得稅理論與實(shí)踐

1.1負(fù)所得稅的原理及優(yōu)勢

1962年米爾頓·弗里德曼在《資本主義與自由》中首次提出負(fù)所得稅，是指政府界定出一個最低收入線，對在最低收入線以下的貧困人口，根據(jù)其收入，按照一定的負(fù)所得稅稅率提供補(bǔ)助，鼓勵其通過增加勞動供給增加收入、脫貧致富。弗里德曼提出負(fù)所得稅旨在反對凱恩斯主義的差額補(bǔ)貼制度，他認(rèn)為差額補(bǔ)貼制度促進(jìn)了公平但卻損失了效率，而負(fù)所得稅卻能將二者兼顧。事實(shí)上我國目前的社會保障制度就是與差額補(bǔ)貼制度極為類似的最低生活保障制度，兩種制度計(jì)算方法對比如下：

①負(fù)所得稅制度

負(fù)所得稅=最低收入標(biāo)準(zhǔn)-個人實(shí)際收入·負(fù)所得稅稅率 （1）

個人可支配收入=個人實(shí)際收入+負(fù)所得稅 （2）

②最低生活保障制度

差額補(bǔ)貼額=最低收入標(biāo)準(zhǔn)-個人實(shí)際收入 （3）

個人可支配收入=最低收入標(biāo)準(zhǔn) （4）

通過對比不難發(fā)現(xiàn)，最低生活保障制度實(shí)際上是負(fù)所得稅制度的一種特例，當(dāng)負(fù)所得稅稅率為100%時兩種制度完全相同。此外，當(dāng)負(fù)所得稅稅率為0時，每個貧困者得到的補(bǔ)助都等于最低收入標(biāo)準(zhǔn)的額度，負(fù)所得稅制度是無效的。排除以上兩種極端情況，負(fù)所得稅稅率的合理范圍為：0

1.2與傳統(tǒng)的差額補(bǔ)貼扶貧方式相比負(fù)所得稅的優(yōu)勢

第一，兼顧了效率與公平。公平與效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)追求的兩個目標(biāo)，二者往往難以同時滿足，負(fù)所得稅卻做到了兼顧。任何一種補(bǔ)貼制度都是公平的體現(xiàn)，但負(fù)所得稅制度與傳統(tǒng)的差額補(bǔ)貼扶貧方式相比更有效率。在最低生活保障制度下，無論個人實(shí)際收入是多少，最終可支配收入都是相同的，而在負(fù)所得稅制度下個人實(shí)際收入越高，最終的可支配收入就越多。因此，負(fù)所得稅制度有助于激發(fā)貧困者的勞動積極性，增加其勞動供給，改變最低生活保障制度“養(yǎng)懶漢”的弊端。第二，把貧困者當(dāng)作認(rèn)真盡責(zé)的人對待。負(fù)所得稅制度下最終的可支配收入與勞動相關(guān)，具有多勞多得的特點(diǎn)，而最低生活保障制度中的可支配收入與勞動無關(guān)。因此貧困者在領(lǐng)取負(fù)所得稅時不會具有不勞而獲的羞恥感。

2.精準(zhǔn)扶貧背景下負(fù)所得稅在我國農(nóng)村地區(qū)的適用性

2.1負(fù)所得稅與精準(zhǔn)扶貧的理念相吻合

精準(zhǔn)扶貧旨在針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮?shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理。負(fù)所得稅并非適用于所有貧困人口而是專門適用于貧困人口中有勞動能力的那一部分，這完全符合精確幫扶的原則，從而避免了扶貧資金的錯配，保證了扶貧資金效益最大化。

2.2精準(zhǔn)識別體系的發(fā)展讓負(fù)所得稅的實(shí)施成為可能

負(fù)所得稅在西方國家實(shí)踐的過程中對符合申請標(biāo)準(zhǔn)的貧困者識別認(rèn)定一直是一個難點(diǎn)。美國通過嚴(yán)厲的懲戒措施避免欺詐行為的出現(xiàn)，負(fù)所得稅的申報(bào)過程中若存在欺詐行為，則之后十個納稅年度都被禁止獲得稅收抵免（薛陽達(dá)，2019）。我國自精準(zhǔn)扶貧實(shí)施以來精準(zhǔn)識別體系不斷發(fā)展，現(xiàn)已形成訂量與定性相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮“三保障”的精準(zhǔn)識別標(biāo)準(zhǔn)，并建立起依次經(jīng)過農(nóng)戶申請，人戶調(diào)查，信息對比，村、鄉(xiāng)、縣逐級評審并公示，簽字確認(rèn)建檔立卡的精準(zhǔn)識別程序。我國對申請者的識別已經(jīng)不存在困難。

2.3精準(zhǔn)扶貧資金為負(fù)所得稅的支付提供了有力保障

我國的扶貧資金主要包括財(cái)政資金、社會資金和行業(yè)資金，其中財(cái)政資金占據(jù)主導(dǎo)地位（馬金國，2019）。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困人口一道邁入全面小康社會，我國近幾年加大了扶貧資金的投入力度。據(jù)國家財(cái)政部報(bào)道，2018年全國一般公共預(yù)算支出中扶貧支出達(dá)到4770億元，同比增長46.6%。龐大的扶貧資金是實(shí)施負(fù)所得稅的重要保障，能夠?yàn)樨?fù)所得稅發(fā)揮作用提供有效支撐。

3.負(fù)所得稅實(shí)施面臨的問題

3.1財(cái)政壓力增加

表1顯示了低保制度和負(fù)所得稅制度下的居民最終可支配收入對比情況。按照我國2010年價格水平每人每年2300元的現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)，將貧困居民的收入分成十個區(qū)間，用各區(qū)間段的中位數(shù)代表該區(qū)間的居民實(shí)際收入，分別利用公式（1）（2）（3）（4）進(jìn)行計(jì)算得出兩種制度下的居民最終可支配收入，其中負(fù)所得稅稅率設(shè)定為50%（弗里德曼最初設(shè)定的稅率為50%）。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，在貧困線以下的各個收入水平的居民可獲得的負(fù)所得稅額均大于最低生活保障額。因此，在目前我國扶貧資金主要由中央財(cái)政及地方財(cái)政共同承擔(dān)的情況下我國各級財(cái)政支出面臨著更大的壓力。

3.2稅率的制定

稅率是負(fù)所得稅方案制定中最復(fù)雜的一步，我國多位學(xué)者對負(fù)所得稅稅率的制定提出過相應(yīng)的建議，但均未給出具體可行的制定方案。由于我國各地區(qū)發(fā)展不平衡，在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的負(fù)所得稅稅率是不可行的。應(yīng)首先從國家層面設(shè)定負(fù)所得稅稅率的范圍，各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行選取。

3.3農(nóng)民的接受程度

貧困戶受教育水平普遍偏低，而負(fù)所得稅的計(jì)算方法又相對復(fù)雜，這會導(dǎo)致一些貧困戶不能完全理解這一補(bǔ)貼方式，從而拒絕申報(bào)負(fù)所得稅。此外，參與該項(xiàng)目的居民也可能并未真正理解補(bǔ)貼方案。這些情況的存在有可能造成負(fù)所得稅的激勵作用得不到有效發(fā)揮，影響制度的實(shí)施效果。因此如何讓貧困戶完全清楚制度內(nèi)涵及具體實(shí)施方案也是實(shí)施過程中的一個難點(diǎn)。

4.結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

精準(zhǔn)扶貧背景下負(fù)所得稅這一創(chuàng)新性扶貧方式具有傳統(tǒng)的最低生活保障制度不可比擬的優(yōu)越性，是幫助農(nóng)民擺脫貧困的一個良好方案。目前負(fù)所得稅在我國農(nóng)村地區(qū)全面推廣還存在一定的困難，其中稅率的制定是最為困難的一個方面。即便如此負(fù)所得稅在我國農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用前景依然是樂觀的。

4.2建議

4.2.1將負(fù)所得稅制度作為我國農(nóng)村低保制度的補(bǔ)充

雖然負(fù)所得稅制度相比與低保制度具有巨大的優(yōu)勢，但是卻無法讓所有貧困者受益，對于沒有勞動能力的貧困戶，依然需要低保制度發(fā)揮兜底作用保證其基本生活需要。因此，負(fù)所得稅不能替代低保制度，二者應(yīng)是一種互為補(bǔ)充的關(guān)系。兩種制度相互補(bǔ)充但卻不應(yīng)同時享有。若兩種制度受益者的劃分不明確則會影響負(fù)所得稅激勵勞動作用的發(fā)揮。

4.2.2負(fù)所得稅在我國應(yīng)分階段逐步推行

由于目前負(fù)所得稅在我國農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)施還面臨著一些困難，因此應(yīng)首先進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)的選取過程中應(yīng)盡量選擇貧困戶較為集中的區(qū)域，既要建立縣級試點(diǎn)又要建立省級試點(diǎn)，既要建立短期試點(diǎn)又要建立長期試點(diǎn)，以觀察其在不同空間范圍和時間范圍內(nèi)的效果。若試行效果良好可逐漸在全國農(nóng)村范圍內(nèi)推廣。