裘宏斐

摘要：為了規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算，保證會計信息質(zhì)量，各行政事業(yè)單位自2019年1月1日起執(zhí)行《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報告》，該制度最大的創(chuàng)新是全面引入了權(quán)責發(fā)生制。按照權(quán)責發(fā)生制的要求，應對當期的收入、費用進行及時地確認入賬，使得正確、全面地反映學校的財務狀況，這就對經(jīng)濟合同的實質(zhì)內(nèi)涵提出了更高的要求。本文結(jié)合政府會計制度的要求及內(nèi)容，從規(guī)范經(jīng)濟合同的必要性，分析目前中小學校合同管理存在的問題，提出合理且切合實際的建議，以期更好地執(zhí)行政府會計制度。

關鍵詞：政府會計制度;權(quán)責發(fā)生制;合同管理

中小學校因其公用經(jīng)費不多，校園建設及大型的校園維修工程項目一般都由教育局落實專門部門實施，因此中小學校的經(jīng)濟業(yè)務相對簡單，但在當前依法治國的大前提下，中小學校為了自身權(quán)益的保障以及經(jīng)濟活動的順暢高效運行，以學校為主體簽訂的經(jīng)濟合同已越來越多，而學校的合同管理一直是一個難點。合同管理機制的不健全，措施的不到位，以致有些經(jīng)濟合同形同虛設，根本起不到應有的效果。在新的政府會計制度下，健全合同管理機制，有效管理合同尤為迫切和必要。

一、新政府會計制度下，規(guī)范經(jīng)濟合同管理的必要性

中小學校自2019年1月起執(zhí)行《政府會計制度》，該制度的創(chuàng)新是“雙功能、雙基礎、雙報告”，即會計核算具備財務會計與預算會計的雙重功能。財務會計核算實行權(quán)責發(fā)生制，即以取得收取款項的權(quán)利或支付款項的義務為標志來確定本期收入和費用，增加了壞賬準備、待攤費用、預提費用等會計科目。按照權(quán)責發(fā)生制的要求，財務人員應對經(jīng)濟合同進行專業(yè)判斷，依據(jù)經(jīng)濟合同的條款對當期的收入、費用進行確認入賬，全面清晰地反映單位的財務狀況，這就對經(jīng)濟合同的實質(zhì)內(nèi)涵提出了更高的要求，收入類合同應明確收入確認的時點，支出類合同應明確合同的受益期間以及付款的時間進度，這也對合同的管理提出了更高層次的要求。只有健全合同管理機制，規(guī)范經(jīng)濟合同管理，才能保證會計信息質(zhì)量，推進政府會計制度地順利實施。

二、中小學校合同管理中存在的問題

（一）合同缺乏有效管理

中小學校一般都不大，但“麻雀雖小，五臟俱全”，學校一般下設總務處、教務處、政教處等。各個部門都會根據(jù)自己所管轄的業(yè)務，與相關業(yè)務往來單位簽訂合同，如：辦公用品、辦公設備的采購合同，學校零星維修工程合同，服務外包合同等由總務處牽頭簽訂;教學用具、教科用書的采購合同則會由教務處落實簽訂;政教處會因為文體活動簽訂服裝、場地的租賃合同以及租車協(xié)議等，各合同資料分散在總務處、教務處、政教處等，缺乏專門部門和專業(yè)人員進行有效管理和動態(tài)監(jiān)控，同時沒有及時提交財務人員，財務人員無法根據(jù)合同的履行情況辦理價款結(jié)算和賬務處理。

（二）合同要素不齊全

學校在簽訂經(jīng)濟合同時，因思想上不夠重視，導致部分合同不夠嚴謹，經(jīng)濟合同的條款及內(nèi)容不全面。有的合同沒有法人的簽字蓋章以及簽訂日期，這會導致合同難以履行，甚至成為無效合同;有的合同沒有寫明受益期間，導致財務人員無法對費用在受益期間內(nèi)進行攤銷;有的經(jīng)濟合同甚至沒有寫明合同總價及支付進度，不僅嚴重影響財務人員對合同債權(quán)債務的估計與反映，更甚對學校的財務管理帶來相當大的風險和隱患。

（三）領導思想上不重視

不管合同缺乏有效管理，還是合同要素不齊全，究其原因都因領導在思想上不夠重視，法律意識淡薄，不少合同存在為簽而簽，先執(zhí)行后補簽合同的情況。新政府會計制度執(zhí)行已有一年，學校領導還停留在收付實現(xiàn)制時的老思想，等到支付時才會把合同、發(fā)票交給財務人員，財務人員無法在第一時間了解合同內(nèi)容，準確地確認收入和費用，如：部分合同中可能會約定先服務后付款，若此合同沒有第一時間拿到財務人員手中，財務人員就無法在受益期間內(nèi)合理地預提費用，導致收入與費用的不配比，從而不能準確地反映財務信息，影響財務報告的質(zhì)量。

（四）工作人員的專業(yè)素養(yǎng)不夠

工作人員是否具備較強的工作能力以及工作素養(yǎng)，是決定整體工作質(zhì)量的關鍵因素。針對于中小學校的財務部門工作人員來說，其不僅要掌握一定的業(yè)務基礎技能，同時也應形成較高的職業(yè)素養(yǎng)，能夠緊跟社會發(fā)展的腳步，不斷地進行自我更新以及自我豐富，以此滿足政府會計制度的要求。目前，本地區(qū)中小學校的財務人員基本由一線教師轉(zhuǎn)崗而來，其財務理念都是由前任會計傳下來的，缺乏專業(yè)的財務知識，賬務處理也只能按葫蘆畫瓢，專業(yè)素養(yǎng)嚴重不足。

三、有效管理合同的幾點建議

（一）領導要從思想上重視

學校領導作為學校的領頭羊，應從思想上認識到在新的政府會計制度下，有效管理合同的重要性。學校根據(jù)自身的實際情況，制定切合實際的合同管理制度，構(gòu)建完整的合同管理組織體系，規(guī)范合同管理流程，落實合同管理部門，達到分工明確，責任分明的效果。只有學校領導在思想上高度重視了，才能使合同條款齊全，內(nèi)容全面，從而更好地保障學校的權(quán)益。

（二）構(gòu)建完整的合同管理組織體系

為了加強中小學校合同管理工作的有效性以及科學性，在日常工作過程中，學校的相關負責人需要選擇一些能力較強、素養(yǎng)較高的管理人員，成立專門的管理小組。在小組中，中小學校的校長室成員可以擔任組長，小組成員中應該包括學校校務辦主任、學校會計以及檔案管理人員。在日常工作中，每一個小組工作成員的工作內(nèi)容都應該得到有效的規(guī)劃以及明確，全面落實責任制度。同時，在對合同進行審批、簽訂以及歸檔時，不同崗位上的人員都需要對其進行全面檢查以及全面管理，有效保證合同管理工作的真實性、合法性以及有效性。

（三）規(guī)范合同管理流程

對于中小學校來說，當其在對合同進行管理時，有兩項十分重要的工作，這兩項工作將會對合同管理的安全性以及有效性形成直接影響。第一項工作是對合同管理進行相關制度的建設;第二項工作是對合同管理的流程進行有效構(gòu)建?？傮w來說，在具體的工作中，中小學校需要以合同管理的方法為切入點，對整個管理工作的流程以及內(nèi)容進行逐一確定。同時在此期間，相關的工作人員還需要對合同簽訂以及合同履行的相關流程進行分別設計，嚴格保障整體管理工作的全面性以及完善性。除此之外，在日常工作中，相關的工作人員需要構(gòu)建完整的合同臺賬系統(tǒng)。隨著中小學校工作的不斷推進，工作人員需要定期及時地對系統(tǒng)中的信息進行更新，并且需要對合同的履行情況進行調(diào)查，保證合同管理體系的動態(tài)性以及時效性。最后，在日常工作中，財務部門的工作人員需要對財務信息的準確性以及真實性進行核查，確保其能夠與實際情況產(chǎn)生緊密貼合的狀態(tài)，以此為政府會計制度的推行提供有效保障。

（四）創(chuàng)建電子合同信息管理系統(tǒng)

近年來，隨著社會的不斷發(fā)展以及網(wǎng)絡技術的日益成熟，在工作中應用網(wǎng)絡技術已經(jīng)不再是一件罕見的事情，并且網(wǎng)絡技術的有效應用也能夠加強工作人員的工作效率。所以，在對中小學合同進行管理的過程中，相關的工作人員就可以對網(wǎng)絡技術進行適當應用，借助其構(gòu)建完整的合同電子信息管理系統(tǒng)，借此有效提高整體的工作效率。同時，在網(wǎng)絡技術的應用下，整個合同管理工作的安全性以及隱蔽性也能夠得到有效保障。首先，在對電子信息管理系統(tǒng)進行應用時，學校方面的相關管理者需要對合同管理的具體業(yè)務以及業(yè)務范圍進行精準化決定，針對于合同中的各個處理流程進行全方位的實時監(jiān)控。比如合同審批、合同簽訂、合同履行以及合同終止等等，嚴格保證整體管理工作的規(guī)范性以及全面性;其次，在日常工作中，相關的工作人員可以借助網(wǎng)絡平臺對財務信息進行有效的檢查以及篩選。針對于存在問題的財務信息進行及時處理，有效貫徹精細化管理效果，提高中小學校合同管理的水平，也能夠有效滿足政府會計制度的相關要求。

（五）合同的分類管理

中小學校盡管合同涉及的資金量不大，數(shù)量也較少，但因其學校各部門較小，配備人員少，因此合同的有效管理還是存在難題。本人認為可對合同進行分類管理，可把經(jīng)濟合同分為一次性合同、期間合同、扣留資金合同。一次性合同指合同雙方約定貨到驗收合格后一次性結(jié)清貨款，此類合同一旦結(jié)清貨款，雙方權(quán)利義務即終止，因此無需后期動態(tài)監(jiān)控;期間合同即服務期間較長，此類合同應注意期滿時間，及時與業(yè)務往來單位簽訂續(xù)約合同或另尋合作單位;扣留資金合同即部分合同因其產(chǎn)品使用期限較長，需留取一定比例的質(zhì)保金，此類合同應記錄合同的保質(zhì)期間，后兩類合同都需對其進行動態(tài)監(jiān)控。另外還可在此基礎上根據(jù)合同的不同情況，對其進行細分，以期有效的管理合同，更好地服務于學校的經(jīng)濟業(yè)務。

綜上所述，隨著社會的不斷發(fā)展，中小學校合同在經(jīng)濟活動中起到舉足輕重的作用，因此必須加強對合同的管理能力。而在新的政府會計制度下，規(guī)范合同管理，實現(xiàn)合同的動態(tài)監(jiān)控顯得尤為重要。

參考文獻：

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