李超明

摘要：國有企業(yè)由國家投資設(shè)立，控制權(quán)歸國家所有，具有商業(yè)性和公益性的特點(diǎn)，以政府的意志和利益為決策的重要依據(jù)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中國有企業(yè)發(fā)揮著重要作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。近年來，隨著我國企業(yè)改革的不斷推進(jìn)，對國有企業(yè)的發(fā)展造成了一定的沖擊，國有企業(yè)的競爭壓力逐漸增大，市場環(huán)境也對國有企業(yè)提出了新的要求。這就要求國有企業(yè)要重視加強(qiáng)內(nèi)部改革，優(yōu)化管理機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)，以提升管理水平。全面預(yù)算管理是企業(yè)管理的重要工具之一，為了促使國有企業(yè)合理的利用各類資源，實現(xiàn)效益最大化，需要著重實施全面預(yù)算管理，以實現(xiàn)對資源利用的合理分配、控制，從而協(xié)調(diào)企業(yè)各項經(jīng)濟(jì)活動，以幫助企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。下文主要就國有企業(yè)全面預(yù)算管理進(jìn)行探究，并提出針對性意見。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);全面預(yù)算管理;探討

一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性

第一，有利于促使國有企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)要求。國有企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制，幫助企業(yè)制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解，進(jìn)而保證企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的可行性和可操作性，如企業(yè)將年度預(yù)算分解為季度預(yù)算和月度預(yù)算，將企業(yè)預(yù)算分解為部門預(yù)算，通過層層分解，權(quán)責(zé)細(xì)化，可以將預(yù)算目標(biāo)從橫向和縱向貫徹落實到各部門、崗位，能夠構(gòu)建全面的預(yù)算制約體系，幫助企業(yè)實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)[1]。國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理后，預(yù)算管理委員會可以發(fā)揮管控作用，以預(yù)算為基準(zhǔn)，對企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和經(jīng)營狀況進(jìn)行管控，能夠發(fā)揮內(nèi)控作用。預(yù)算管理是企業(yè)管理的導(dǎo)向標(biāo)，國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理，可以對經(jīng)營活動全過程進(jìn)行把控，做到事前分析、事中監(jiān)督、事后評估，以便及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實際執(zhí)行存在的偏差，并提出整改措施，提升企業(yè)的經(jīng)營水平，確保企業(yè)資產(chǎn)的增值，最終實現(xiàn)內(nèi)控的目標(biāo)。

第二，有利于優(yōu)化資源配置，防范經(jīng)營風(fēng)險。國有企業(yè)實施全面預(yù)算管理，可以實現(xiàn)精益化管理，國有企業(yè)在經(jīng)營過程中要實現(xiàn)以最小的投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益，離不開預(yù)算，通過預(yù)算能夠?qū)ζ髽I(yè)的資源分配進(jìn)行把控，確保資源利用的合理性，提升資源利用效率，降低無效成本支出，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展，另外，加強(qiáng)全過程預(yù)算管理，可以促使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等環(huán)節(jié)更加規(guī)范化，能夠有效規(guī)避企業(yè)的運(yùn)營過程中的各類風(fēng)險。

二、國有企業(yè)加強(qiáng)全面預(yù)算管理的有效策略

（一）完善預(yù)算編制體系，提升預(yù)算科學(xué)性

在國有企業(yè)全面預(yù)算管理過程中，預(yù)算編制是保證預(yù)算管理效果的重要前提，因此要保證預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性。第一，應(yīng)對預(yù)算編制任務(wù)進(jìn)行分解，按照部分編制預(yù)算，各部分預(yù)算編制完成，再統(tǒng)一由財務(wù)部門進(jìn)行匯總，編制預(yù)算時要注意遵循“兩上兩下、上下結(jié)合”的基本流程[2]。第二，預(yù)算編制過程按程序進(jìn)行，分別為預(yù)算準(zhǔn)備、部門預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算批復(fù)，以J企業(yè)年度預(yù)算編制為例，預(yù)算準(zhǔn)確環(huán)節(jié)，當(dāng)企業(yè)確定編制下一年度預(yù)算時，要在本年度12月份開始由預(yù)算管理委員會對下年度企業(yè)形勢進(jìn)行分析研究，綜合評估本年度企業(yè)預(yù)算完成情況，初步確定下一年度預(yù)算目標(biāo)，再集合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，確定預(yù)算編制的思路和要求。第三，在準(zhǔn)備工作完成后，給各部門下達(dá)預(yù)算編制草案通知，預(yù)算草案由部門自行進(jìn)行編制，完成后上報，統(tǒng)一由預(yù)算管理委員會對各部門上報的預(yù)算編制計劃進(jìn)行初審，審核完成后向各部門下達(dá)建議預(yù)算目標(biāo)，各部門再次根據(jù)管理層預(yù)算要求及企業(yè)經(jīng)營情況，編制細(xì)化的預(yù)算方案，編制完成后再次上報財務(wù)預(yù)算中心審核。第四，財務(wù)預(yù)算中心負(fù)責(zé)對各部門的預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一審核，對存在的問題提出建議，審核完成后對部門預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一匯總，形成企業(yè)預(yù)算，并報請預(yù)算管理委員會和董事會審批。國有企業(yè)通過完善預(yù)算編制體系，可以確保預(yù)算編制流程的規(guī)范性，為預(yù)算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

（二）重視預(yù)算執(zhí)行管控，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效率

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的中心環(huán)節(jié)，通過評估預(yù)算執(zhí)行情況可以反映國有企業(yè)資金利用效果。在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，企業(yè)需要對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行逐步分解，將企業(yè)整體目標(biāo)分解為部門指標(biāo)、個人指標(biāo)，將年度指標(biāo)分解為季度、月度指標(biāo)，通過指標(biāo)量化、細(xì)化，可以使企業(yè)預(yù)算工作更具操作性，進(jìn)而促使企業(yè)構(gòu)建完善的預(yù)算計劃管理機(jī)制。企業(yè)需要將資源利用計劃與預(yù)算管理相結(jié)合，對企業(yè)的各類資源進(jìn)行最優(yōu)化配置，為企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)的降本增效。同時，企業(yè)要重視完善授權(quán)審批體系，嚴(yán)格保證不相容崗位的分離，明確崗位職責(zé)，優(yōu)化授權(quán)審批，權(quán)責(zé)細(xì)化，以確保企業(yè)各項業(yè)務(wù)的開展及相互配合又相互制約，如對于企業(yè)的業(yè)務(wù)授權(quán)、預(yù)算授權(quán)等應(yīng)明確界定權(quán)限范圍和方向，以發(fā)揮企業(yè)資源合力作用[3]。此外，為保證預(yù)算高效執(zhí)行，國有企業(yè)應(yīng)注重實行定期報告制度，作為國有企業(yè)的預(yù)算責(zé)任部門應(yīng)做好預(yù)算檢查工作，動態(tài)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，對于預(yù)算與實際存在的差異，應(yīng)及時分析其原因并提出改進(jìn)措施，各部門要定期向預(yù)算管理部門匯報情況，由其匯總后形成綜合性的預(yù)算執(zhí)行報告，并上報給預(yù)算管理委員會，作為預(yù)算管理委員會動態(tài)管控預(yù)算執(zhí)行的重要依據(jù)。

（三）構(gòu)建完善的預(yù)算績效考核機(jī)制，發(fā)揮激勵作用

預(yù)算與績效相結(jié)合，能夠最大程度的發(fā)揮預(yù)算作用，為企業(yè)管理服務(wù)。基于此，國有企業(yè)需要對預(yù)習(xí)績效考核制度進(jìn)行完善，既要明確考核指標(biāo)，又要優(yōu)化考核方法，以實現(xiàn)對預(yù)算管理全過程、全環(huán)節(jié)、全員的管控，提升企業(yè)整體效益。國有企業(yè)可以成立專門的預(yù)算管理委員會，并由預(yù)算管理委員會組織開展預(yù)算執(zhí)行分析會議，將預(yù)算執(zhí)行情況作為績效考核的重要指標(biāo)，對于預(yù)算執(zhí)行效果較好的部門采取獎勵措施，對于預(yù)算執(zhí)行中與實際有偏差的部門，應(yīng)結(jié)合部分實際情況分析原因，并制定出相應(yīng)的解決方案，為下季度預(yù)算執(zhí)行提供借鑒。另外，國有企業(yè)要實施科學(xué)的預(yù)算績效管理，需要保證績效考評的公平、公正性，如可以采用平衡記分卡法（BSC），通過采用BSC法考核可以財務(wù)、客戶、內(nèi)部運(yùn)營、學(xué)習(xí)與成長等四個維度對預(yù)算執(zhí)行部門或者個人進(jìn)行全面性的考核，能夠提升企業(yè)整體管理效率;企業(yè)在對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行預(yù)算考核時，為員工制定科學(xué)的績效指標(biāo)，并將預(yù)算指標(biāo)完成情況與員工的薪酬、晉升、福利等掛鉤，以此調(diào)動員工的積極性，促使員工在預(yù)算執(zhí)行過程中嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，保證預(yù)算執(zhí)行效果，最終實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）構(gòu)建預(yù)算信息化平臺，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督

在如今的信息化時代，國有企業(yè)應(yīng)重視預(yù)算管理信息化建設(shè)，以提升預(yù)算管控效率，加強(qiáng)對預(yù)算管理全環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。首先，國有企業(yè)可以借助信息化技術(shù)，搭建預(yù)算管理平臺，開發(fā)預(yù)算管理系統(tǒng)功能，主要分為預(yù)算審批模塊、預(yù)算執(zhí)行控制模塊、預(yù)算反饋評價模塊等，實現(xiàn)平臺模塊與企業(yè)內(nèi)各個系統(tǒng)如ERP資源計劃系統(tǒng)、財務(wù)管理系統(tǒng)、生產(chǎn)計劃系統(tǒng)等的數(shù)據(jù)對接，加強(qiáng)企業(yè)各系統(tǒng)、各部門之間數(shù)據(jù)傳遞和共享的效率，減少信息傳遞過程中的失真和滯后現(xiàn)象，提高預(yù)算信息的準(zhǔn)確性和可靠性，為管理者隨意檢查預(yù)算執(zhí)行情況提供便利;其次，通過信息化系統(tǒng)可以更加便利的對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性，防范預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險。

三、結(jié)束語

綜上所述，在新時期，國有企業(yè)的管理模式應(yīng)向著科學(xué)化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從粗放型管理向集約型管理轉(zhuǎn)變，這是提升國有企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵。本文結(jié)合國有電視通信服務(wù)企業(yè)進(jìn)行分析，企業(yè)在有線數(shù)字電視相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、和銷售、有線電視系統(tǒng)的設(shè)計、安裝等方面都需要投入大量的資金，為了保證國有通信服務(wù)企業(yè)更好的發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，需要重視實施全面預(yù)算管理的實施，國有企業(yè)內(nèi)部實施全面預(yù)算管理可以形成預(yù)算執(zhí)行與控制的責(zé)任體系，既保證預(yù)算資金的合理利用，提升資金利用率，又能夠監(jiān)督、管控預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，保證預(yù)算預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和效果，對于國有企業(yè)的技術(shù)更新、效益提升、管理增強(qiáng)具有重要意義。

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