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        行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理探析

        2020-06-01 07:24:32曹麗紅
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2020年14期
        關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)預(yù)算管理行政事業(yè)單位問(wèn)題

        曹麗紅

        摘要:新環(huán)境下,財(cái)政體制改革的不斷深入,對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理產(chǎn)生了巨大影響,而針對(duì)當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題,行政事業(yè)單位應(yīng)該如何應(yīng)對(duì),則是管理人員和財(cái)務(wù)人員需要關(guān)注核心所在。本文從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題出發(fā),提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)和解決措施,希望能夠以此來(lái)提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果,提高財(cái)政資金使用效率和社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;問(wèn)題;策略

        作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的一項(xiàng)核心工作,財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要是運(yùn)用相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算工具,就單位整體運(yùn)作以及各類(lèi)資源的應(yīng)用情況進(jìn)行全面控制,是實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金合理利用,從而提高單位綜合效益的重要手段,甚至于關(guān)系著行政事業(yè)單位的改革發(fā)展。但是從實(shí)際情況分析,依然有不少行政事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中,存在一些問(wèn)題,影響了預(yù)算管理工作的成效,需要采取有效的措施對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決,才能保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施效果。

        一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

        (一)預(yù)算編制不科學(xué)

        一是部分行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算編制前,沒(méi)有做好事前規(guī)劃和調(diào)查分析工作,導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)確率不高,而且由于預(yù)算編制部門(mén)和其他部門(mén)之間缺乏有效的溝通交流,信息的欠缺使得預(yù)算編制無(wú)法很好的滿(mǎn)足各部門(mén)的實(shí)際需求;二是預(yù)算編制內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng),無(wú)法將項(xiàng)目?jī)?nèi)容、具體流程以及支出等清晰的反映出來(lái),在預(yù)算指標(biāo)分解環(huán)節(jié)也沒(méi)有貼合實(shí)際需求,很容易造成項(xiàng)目預(yù)算的重復(fù)申報(bào),項(xiàng)目支出存在很大的隨意性;三是很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中,存在編制范圍不全面的情況,沒(méi)有能夠?qū)⒏鞑块T(mén)的收入全部納入到預(yù)算中,或者上年度的項(xiàng)目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余沒(méi)有被納入到下一年度的預(yù)算安排,導(dǎo)致預(yù)算的科學(xué)性受到了影響。

        (二)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

        預(yù)算執(zhí)行是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的過(guò)程中,同樣存在一些問(wèn)題:一是執(zhí)行進(jìn)度問(wèn)題,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行會(huì)受到各種因素的影響,導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)期進(jìn)度偏離,出現(xiàn)進(jìn)度緩慢或者冒進(jìn)的情況,這樣可能引發(fā)預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余或者超支風(fēng)險(xiǎn);二是執(zhí)行內(nèi)容問(wèn)題,當(dāng)前,行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,存在隨意調(diào)劑支出的現(xiàn)象,如將基本支出轉(zhuǎn)嫁到項(xiàng)目支出、私自改變資金用途等,導(dǎo)致資金支出的范圍隨便調(diào)整,也影響了資金的合理使用。

        (三)預(yù)算監(jiān)督不到位

        當(dāng)前,不少行政事業(yè)單位都沒(méi)有能夠制定出完善的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制制度,也無(wú)法借助相應(yīng)的制度來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行事前控制,在缺乏有效監(jiān)督管控的情況下,財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在著隨意增加預(yù)算項(xiàng)目、隨意擴(kuò)大資金支出范圍以及年末突擊完成預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象。同時(shí),行政事業(yè)單位將財(cái)務(wù)預(yù)算編制和財(cái)務(wù)預(yù)算審核全部交給財(cái)務(wù)部門(mén)實(shí)施,沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督崗位來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行全程跟蹤管理,導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果沒(méi)有能夠充分發(fā)揮出來(lái)。

        (四)預(yù)算評(píng)價(jià)不完善

        預(yù)算評(píng)價(jià)同樣是預(yù)算管理中一個(gè)非常重要的內(nèi)容,以預(yù)算項(xiàng)目資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)為例,有效的績(jī)效評(píng)價(jià)可以確保項(xiàng)目資金的合理使用,就資金使用效果進(jìn)行檢驗(yàn)。預(yù)算評(píng)價(jià)工作中同樣存在一些問(wèn)題,一是單一傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容與方式,很多時(shí)候都僅僅從預(yù)算執(zhí)行率來(lái)對(duì)預(yù)算進(jìn)行評(píng)價(jià),缺乏事前與事中評(píng)價(jià),單純的事后評(píng)價(jià)并不能取得預(yù)期效果;二是評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理,評(píng)價(jià)結(jié)果也不夠理想,預(yù)算評(píng)價(jià)應(yīng)該具備的作用無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。

        二、行政事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

        (一)做好預(yù)算編制工作

        必須明確,行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作,通過(guò)對(duì)預(yù)算編制的統(tǒng)籌,能夠切實(shí)提升預(yù)算編制的精細(xì)化水平,保證預(yù)算管理的實(shí)際效果。在開(kāi)展預(yù)算編制的過(guò)程中,應(yīng)該注意幾個(gè)方面的問(wèn)題:一是應(yīng)該做好相應(yīng)的事前規(guī)劃和調(diào)查分析工作,從單位自身的發(fā)展需求和工作計(jì)劃出發(fā),將單位年度預(yù)算編制和中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算規(guī)劃結(jié)合在一起,通過(guò)分階段、分步驟的方式做好預(yù)算編制工作;二是應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算編制方法進(jìn)行改進(jìn),進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制程序,推動(dòng)預(yù)算編制改革工作,例如在進(jìn)行預(yù)算收支的編制時(shí),應(yīng)該通過(guò)對(duì)款、項(xiàng)、目、節(jié)等預(yù)算科目的編制,使得預(yù)算內(nèi)容能夠細(xì)化到部門(mén)和項(xiàng)目,提升預(yù)算編制的科學(xué)性,為預(yù)算的執(zhí)行提供可供參考的可靠依據(jù)。另外,行政事業(yè)單位應(yīng)該建立起更加有效的預(yù)算編制制度,對(duì)預(yù)算編制環(huán)節(jié)遇到的各種問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)解決;三是行政事業(yè)單位應(yīng)該推行全口徑預(yù)算,確保全部的收入和支出都能夠被納入到預(yù)算中,避免隱瞞或缺失的情況,使得預(yù)算編制能夠?qū)挝坏膶?shí)際情況真實(shí)反映出來(lái)。

        (二)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理

        一是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,必須建立更加規(guī)范、更加透明的管理流程,對(duì)財(cái)務(wù)審核功能進(jìn)行強(qiáng)化,如果必要,可以借助統(tǒng)一歸口管理的方式來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)支出進(jìn)行管控。應(yīng)該做好預(yù)算資金的精細(xì)化管理,合理安排資金支出,避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問(wèn)題,就預(yù)算支出責(zé)任進(jìn)行貫徹落實(shí);二是應(yīng)該借助信息手段進(jìn)行全面預(yù)算管理工作,減少人為因素的干擾,確保所有的資金支出都能夠被限制在相應(yīng)的支出范圍內(nèi),避免出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。另外,應(yīng)該完善內(nèi)控制度建設(shè),借助完善的制度體系,做好預(yù)算資金支出過(guò)程的內(nèi)部和外部審計(jì);三是伴隨著支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)改革的推進(jìn),行政事業(yè)單位必須及時(shí)對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理觀念和認(rèn)識(shí)進(jìn)行優(yōu)化,關(guān)注經(jīng)濟(jì)分類(lèi)改革方案的現(xiàn)實(shí)要求,以國(guó)庫(kù)集中支付制度為基礎(chǔ),對(duì)照相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)分類(lèi),進(jìn)行支付憑證的填寫(xiě),定期做好對(duì)賬工作,必要時(shí)還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付專(zhuān)項(xiàng)審計(jì),確保相關(guān)工作的有效落實(shí)。

        (三)完善預(yù)算監(jiān)控機(jī)制

        對(duì)于行政事業(yè)單位而言,應(yīng)該依照《預(yù)算法》的要求成立財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu),對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督職能進(jìn)行貫徹落實(shí),進(jìn)一步加快信息化建設(shè),構(gòu)建起全方位、立體化的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系,做好經(jīng)費(fèi)審批、項(xiàng)目啟動(dòng)以及項(xiàng)目結(jié)算的全程監(jiān)控,避免出現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目增加、超預(yù)算修改項(xiàng)目支出金額以及隨意擴(kuò)大資金支出范圍的現(xiàn)象,保證財(cái)務(wù)預(yù)算的有效執(zhí)行,將預(yù)算管理的監(jiān)督控制職能切實(shí)發(fā)揮出來(lái)。

        (四)發(fā)揮預(yù)算評(píng)價(jià)作用

        一是應(yīng)該從行政事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā),制定能夠切合項(xiàng)目評(píng)價(jià)的核心績(jī)效指標(biāo)體系,保證指標(biāo)設(shè)計(jì)的全面性和科學(xué)性,推動(dòng)定量指標(biāo)和定向性指標(biāo)的相互結(jié)合;二是應(yīng)該完善績(jī)效自評(píng)機(jī)制,推動(dòng)業(yè)財(cái)融合,將自評(píng)在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中的作用充分發(fā)揮出來(lái)。

        三、結(jié)語(yǔ)

        總而言之,預(yù)算管理是一個(gè)系統(tǒng)性工作,在不同階段有著不同的特點(diǎn),同時(shí)這些階段存在著非常緊密的聯(lián)系。對(duì)于行政事業(yè)單位而言,在開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中,需要對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化,以更加合理更加完善的預(yù)算管理體系作為支撐,保證預(yù)算管理的效果。

        參考文獻(xiàn):

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        [3]袁鶯.新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理適應(yīng)性改革探討[J].商業(yè)會(huì)計(jì),2019 (14):106-108.

        [4]項(xiàng)曉華.淺議行政事業(yè)單位如何強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2019 (13):80-81.

        [5]馬當(dāng)先.提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的對(duì)策探討[J].納稅,2019,13 (12):103.

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