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        行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理探析

        2020-06-01 07:24:32曹麗紅
        財會學(xué)習(xí) 2020年14期
        關(guān)鍵詞:財務(wù)預(yù)算管理行政事業(yè)單位問題

        曹麗紅

        摘要:新環(huán)境下,財政體制改革的不斷深入,對于行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理產(chǎn)生了巨大影響,而針對當(dāng)前財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題,行政事業(yè)單位應(yīng)該如何應(yīng)對,則是管理人員和財務(wù)人員需要關(guān)注核心所在。本文從行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題出發(fā),提出了相應(yīng)的應(yīng)對和解決措施,希望能夠以此來提升財務(wù)預(yù)算管理的效果,提高財政資金使用效率和社會公共服務(wù)質(zhì)量。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財務(wù)預(yù)算管理;問題;策略

        作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的一項核心工作,財務(wù)預(yù)算管理主要是運用相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算工具,就單位整體運作以及各類資源的應(yīng)用情況進(jìn)行全面控制,是實現(xiàn)財政資金合理利用,從而提高單位綜合效益的重要手段,甚至于關(guān)系著行政事業(yè)單位的改革發(fā)展。但是從實際情況分析,依然有不少行政事業(yè)單位在開展財務(wù)預(yù)算管理的過程中,存在一些問題,影響了預(yù)算管理工作的成效,需要采取有效的措施對問題進(jìn)行解決,才能保證財務(wù)預(yù)算管理的實施效果。

        一、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題

        (一)預(yù)算編制不科學(xué)

        一是部分行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制前,沒有做好事前規(guī)劃和調(diào)查分析工作,導(dǎo)致預(yù)算編制的準(zhǔn)確率不高,而且由于預(yù)算編制部門和其他部門之間缺乏有效的溝通交流,信息的欠缺使得預(yù)算編制無法很好的滿足各部門的實際需求;二是預(yù)算編制內(nèi)容過于籠統(tǒng),無法將項目內(nèi)容、具體流程以及支出等清晰的反映出來,在預(yù)算指標(biāo)分解環(huán)節(jié)也沒有貼合實際需求,很容易造成項目預(yù)算的重復(fù)申報,項目支出存在很大的隨意性;三是很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中,存在編制范圍不全面的情況,沒有能夠?qū)⒏鞑块T的收入全部納入到預(yù)算中,或者上年度的項目支出結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余沒有被納入到下一年度的預(yù)算安排,導(dǎo)致預(yù)算的科學(xué)性受到了影響。

        (二)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)

        預(yù)算執(zhí)行是財務(wù)預(yù)算管理的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),行政事業(yè)單位在對預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行的過程中,同樣存在一些問題:一是執(zhí)行進(jìn)度問題,行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行會受到各種因素的影響,導(dǎo)致執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)期進(jìn)度偏離,出現(xiàn)進(jìn)度緩慢或者冒進(jìn)的情況,這樣可能引發(fā)預(yù)算資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余或者超支風(fēng)險;二是執(zhí)行內(nèi)容問題,當(dāng)前,行政事業(yè)單位在對預(yù)算執(zhí)行過程中,存在隨意調(diào)劑支出的現(xiàn)象,如將基本支出轉(zhuǎn)嫁到項目支出、私自改變資金用途等,導(dǎo)致資金支出的范圍隨便調(diào)整,也影響了資金的合理使用。

        (三)預(yù)算監(jiān)督不到位

        當(dāng)前,不少行政事業(yè)單位都沒有能夠制定出完善的財務(wù)預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制制度,也無法借助相應(yīng)的制度來對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行事前控制,在缺乏有效監(jiān)督管控的情況下,財務(wù)預(yù)算管理中存在著隨意增加預(yù)算項目、隨意擴大資金支出范圍以及年末突擊完成預(yù)算指標(biāo)的現(xiàn)象。同時,行政事業(yè)單位將財務(wù)預(yù)算編制和財務(wù)預(yù)算審核全部交給財務(wù)部門實施,沒有設(shè)置專門的監(jiān)督崗位來對財務(wù)預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行全程跟蹤管理,導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理的效果沒有能夠充分發(fā)揮出來。

        (四)預(yù)算評價不完善

        預(yù)算評價同樣是預(yù)算管理中一個非常重要的內(nèi)容,以預(yù)算項目資金支出績效評價為例,有效的績效評價可以確保項目資金的合理使用,就資金使用效果進(jìn)行檢驗。預(yù)算評價工作中同樣存在一些問題,一是單一傳統(tǒng)的評價內(nèi)容與方式,很多時候都僅僅從預(yù)算執(zhí)行率來對預(yù)算進(jìn)行評價,缺乏事前與事中評價,單純的事后評價并不能取得預(yù)期效果;二是評價指標(biāo)設(shè)計不合理,評價結(jié)果也不夠理想,預(yù)算評價應(yīng)該具備的作用無法充分發(fā)揮出來。

        二、行政事業(yè)單位完善財務(wù)預(yù)算管理的措施

        (一)做好預(yù)算編制工作

        必須明確,行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工作,通過對預(yù)算編制的統(tǒng)籌,能夠切實提升預(yù)算編制的精細(xì)化水平,保證預(yù)算管理的實際效果。在開展預(yù)算編制的過程中,應(yīng)該注意幾個方面的問題:一是應(yīng)該做好相應(yīng)的事前規(guī)劃和調(diào)查分析工作,從單位自身的發(fā)展需求和工作計劃出發(fā),將單位年度預(yù)算編制和中長期財政預(yù)算規(guī)劃結(jié)合在一起,通過分階段、分步驟的方式做好預(yù)算編制工作;二是應(yīng)該對現(xiàn)有的預(yù)算編制方法進(jìn)行改進(jìn),進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制程序,推動預(yù)算編制改革工作,例如在進(jìn)行預(yù)算收支的編制時,應(yīng)該通過對款、項、目、節(jié)等預(yù)算科目的編制,使得預(yù)算內(nèi)容能夠細(xì)化到部門和項目,提升預(yù)算編制的科學(xué)性,為預(yù)算的執(zhí)行提供可供參考的可靠依據(jù)。另外,行政事業(yè)單位應(yīng)該建立起更加有效的預(yù)算編制制度,對預(yù)算編制環(huán)節(jié)遇到的各種問題進(jìn)行及時解決;三是行政事業(yè)單位應(yīng)該推行全口徑預(yù)算,確保全部的收入和支出都能夠被納入到預(yù)算中,避免隱瞞或缺失的情況,使得預(yù)算編制能夠?qū)挝坏膶嶋H情況真實反映出來。

        (二)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理

        一是在預(yù)算執(zhí)行過程中,必須建立更加規(guī)范、更加透明的管理流程,對財務(wù)審核功能進(jìn)行強化,如果必要,可以借助統(tǒng)一歸口管理的方式來對財務(wù)支出進(jìn)行管控。應(yīng)該做好預(yù)算資金的精細(xì)化管理,合理安排資金支出,避免出現(xiàn)資金浪費的問題,就預(yù)算支出責(zé)任進(jìn)行貫徹落實;二是應(yīng)該借助信息手段進(jìn)行全面預(yù)算管理工作,減少人為因素的干擾,確保所有的資金支出都能夠被限制在相應(yīng)的支出范圍內(nèi),避免出現(xiàn)預(yù)算超支的情況。另外,應(yīng)該完善內(nèi)控制度建設(shè),借助完善的制度體系,做好預(yù)算資金支出過程的內(nèi)部和外部審計;三是伴隨著支出經(jīng)濟分類改革的推進(jìn),行政事業(yè)單位必須及時對自身的財務(wù)管理觀念和認(rèn)識進(jìn)行優(yōu)化,關(guān)注經(jīng)濟分類改革方案的現(xiàn)實要求,以國庫集中支付制度為基礎(chǔ),對照相應(yīng)的經(jīng)濟分類,進(jìn)行支付憑證的填寫,定期做好對賬工作,必要時還應(yīng)該強化對于國庫集中支付專項審計,確保相關(guān)工作的有效落實。

        (三)完善預(yù)算監(jiān)控機制

        對于行政事業(yè)單位而言,應(yīng)該依照《預(yù)算法》的要求成立財務(wù)預(yù)算監(jiān)督機構(gòu),對財務(wù)預(yù)算監(jiān)督職能進(jìn)行貫徹落實,進(jìn)一步加快信息化建設(shè),構(gòu)建起全方位、立體化的財務(wù)預(yù)算監(jiān)督體系,做好經(jīng)費審批、項目啟動以及項目結(jié)算的全程監(jiān)控,避免出現(xiàn)預(yù)算項目增加、超預(yù)算修改項目支出金額以及隨意擴大資金支出范圍的現(xiàn)象,保證財務(wù)預(yù)算的有效執(zhí)行,將預(yù)算管理的監(jiān)督控制職能切實發(fā)揮出來。

        (四)發(fā)揮預(yù)算評價作用

        一是應(yīng)該從行政事業(yè)單位的實際情況出發(fā),制定能夠切合項目評價的核心績效指標(biāo)體系,保證指標(biāo)設(shè)計的全面性和科學(xué)性,推動定量指標(biāo)和定向性指標(biāo)的相互結(jié)合;二是應(yīng)該完善績效自評機制,推動業(yè)財融合,將自評在項目績效評價中的作用充分發(fā)揮出來。

        三、結(jié)語

        總而言之,預(yù)算管理是一個系統(tǒng)性工作,在不同階段有著不同的特點,同時這些階段存在著非常緊密的聯(lián)系。對于行政事業(yè)單位而言,在開展財務(wù)預(yù)算管理的過程中,需要對其中存在的問題進(jìn)行分析,對預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化,以更加合理更加完善的預(yù)算管理體系作為支撐,保證預(yù)算管理的效果。

        參考文獻(xiàn):

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        [3]袁鶯.新形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理適應(yīng)性改革探討[J].商業(yè)會計,2019 (14):106-108.

        [4]項曉華.淺議行政事業(yè)單位如何強化財務(wù)預(yù)算管理[J].財會學(xué)習(xí),2019 (13):80-81.

        [5]馬當(dāng)先.提升行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理水平的對策探討[J].納稅,2019,13 (12):103.

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