王孝程， 解鵬飛， 李 晴， 張金勇， 李宏俊*

1.國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心， 遼寧 大連 116023

2.自然資源部海洋災(zāi)害預(yù)報技術(shù)重點實驗室， 北京 100081

長江口是世界第三大河口，生態(tài)環(huán)境狀況特殊[1]. 長江口海域在海洋水團的共同作用下，水溫狀況復雜多變，營養(yǎng)鹽豐富，生產(chǎn)力高，磷酸鹽、硝酸鹽和硅酸鹽顯著高于我國其他河口海域[2-3]. 營養(yǎng)鹽含量從近海向河口區(qū)逐漸遞增，導致河口海域成為高生產(chǎn)力區(qū)[4-5]. 長江徑流帶來的營養(yǎng)物質(zhì)，孕育了大量的浮游生物和灘涂植物，為水生動物和底棲生物提供了充足的食源[6-7]，是眾多溯河性和降河性長途洄游性物種，如中華鱘(Acipensersinensis)、鰻鱺(Anguillajaponica)等魚類的必經(jīng)通道[8-11]，是我國鳳鱭(Coiliamystus)和中華絨螯蟹(Eriocheirsinensis)的最主要產(chǎn)卵場之一，還是珍稀物種中華鱘幼鱘的集中分布區(qū)[12-17]. 灘涂濕地是鳥類亞太遷徙路線中的重要驛站[18]. 但是隨著人類干擾的不斷增多，長江口海域的生態(tài)環(huán)境狀況也受到了嚴重影響，生境破碎化嚴重，生態(tài)系統(tǒng)長期處于亞健康狀態(tài)，其保護和修復工作亟需更高質(zhì)量的推進.

中共中央、國務(wù)院高度重視長江生態(tài)環(huán)境保護工作，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略. 隨著長江大保護的持續(xù)推進，長江經(jīng)濟帶地表水環(huán)境質(zhì)量呈好轉(zhuǎn)趨勢，總體優(yōu)于全國平均水平，并且生態(tài)環(huán)境質(zhì)量正逐漸好轉(zhuǎn)，保護和修復成果顯著. 而海納百川，長江最終于崇明島以東匯入我國東海，海洋是其保護成效的最終體現(xiàn)者之一，長江口作為重要的陸海連接區(qū)域，是長江保護和修復成效的重要體現(xiàn)者，所以長江口海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作對于評估長江保護和修復的成效具有重要意義，其生態(tài)環(huán)境狀況尤為重要. 該研究系統(tǒng)總結(jié)了近20年來長江口海域的業(yè)務(wù)化監(jiān)測結(jié)果，對生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢進行了分析，剖析長江口海域存在的主要生態(tài)問題，并提出了相應(yīng)的保護修復和管理對策，以期為長江經(jīng)濟帶的保護成效評估提供參考，為長江口海域的保護和修復工作提供科學依據(jù).

1 長江口海域生態(tài)環(huán)境狀況及其變化趨勢

1.1 長江口海域水體和沉積物環(huán)境

1.1.1長江口徑流和泥沙特性

長江口是我國最大的河口，近10年來，長江流域及長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展迅速、人口相對集中、海上傾廢、海洋運輸、污染物的排放及水利工程的建設(shè)等對河口及其鄰近海域水動力和水環(huán)境條件、地貌演變等都產(chǎn)生了重要影響.

長江口的水體環(huán)境與流域自然因素和人類活動影響密切，而在長江經(jīng)濟帶的發(fā)展中，人類活動加劇，長江上游興建了大量的水利水電工程，特別是三峽工程的關(guān)閘蓄水，中下游實施了大量的諸如灘涂圍墾、河道整治、取排水、采砂、深水航道建設(shè)等工程，在一定程度上對長江的水文、泥沙特性產(chǎn)生了影響[19]. 長江三峽水利樞紐工程是中國也是世界上最大的水利樞紐工程，具有巨大的防洪、發(fā)電、航運、水資源利用等綜合效益.

但是三峽工程的建設(shè)和運營并未對長江年徑流量和日均流量產(chǎn)生明顯影響，自20世紀50年代至今，長江年徑流量和日均流量均呈現(xiàn)波動變化，總體趨勢和周期變化不明顯[20]，2003年以前大通站年均流量、年最大流量、年最小流量的歷史平均值分別為 28 635、60 114 和 8 428 m3/s，2003年后歷史平均值分別為 26 443、52 191 和 9 486 m3/s，可見三峽工程運營以來，年均流量變幅不顯著，年最大流量減少，年最小流量增加[21]. 對于最大日流量，2003年為最大日流量的顯著拐點. 2003年前，最大日流量呈現(xiàn)增加趨勢；而2003年后，最大日流量值明顯小于歷史平均，且具有下降趨勢. 而日均流量在2003年前后并未發(fā)生顯著差異，其趨勢也不明顯[21]. 而由于人為控制水文動力過程，三峽工程對徑流年內(nèi)變化趨勢、突變特性和分配特征產(chǎn)生了一定的影響，洪枯季和最大日流量都有明顯變化趨勢，流量年內(nèi)分配不均，主要集中于洪季，枯季占比較小. 大通站流量豐枯率(為汛期與非汛期徑流總量的比值，體現(xiàn)徑流量年內(nèi)分配)在20世紀五六十年代均較大；60年代中期到80年代末期有所減??；90年代增大，且在90年代末出現(xiàn)極大值；進入21世紀初以來，開始減少，并保持于一個相對較小值內(nèi)[22].

三峽工程的修建攔截了一部分徑流，同時，水土保持及水庫建成等造成的截沙效應(yīng)超過水土流失造成的增沙效應(yīng)，入河口輸沙量降低[19]，直接影響長江口的徑流來沙量，下游來沙量大幅減少，且這種減少也不是簡單的數(shù)量減少[23]. 據(jù)統(tǒng)計，2003年三峽工程蓄水以來，60%～70%的上游來沙被攔截在庫內(nèi)，盡管壩下游河床沖刷補償了一部分泥沙，但入河口輸沙量較之前仍約下降了1/3[19]. 蓄水后，長江口水文泥沙特性發(fā)生了明顯變化，洪季泥沙中值粒徑大于枯季，汛初流量增大階段泥沙粗于汛末流量減小階段，多年平均中值粒徑基本不變，但泥沙有逐年變粗的趨勢[19].

1.1.2長江口海域水質(zhì)狀況和沉積物質(zhì)量

長江口海域一直是我國近岸海域水質(zhì)狀況污染較嚴重的區(qū)域. 近15年來，長江口嚴重污染海域主要集中在近岸，長江口北支到杭州灣南岸區(qū)域均為GB 3097—1997《海水水質(zhì)標準》劣Ⅳ類水質(zhì)，而優(yōu)良(Ⅰ類和Ⅱ類)水質(zhì)面積占比不足50%(見圖1).

注： 數(shù)據(jù)來源于2005—2018年《中國海洋環(huán)境狀況公報》; Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、劣Ⅳ類均為GB 3097—1997《海水水質(zhì)標準》水質(zhì)等級.

圖1 2005—2018年長江口海域水質(zhì)狀況趨勢分布
Fig.1 Trend map of water quality in the Yangtze estuary from 2005 to 2018

1999—2018年長江口海域主要環(huán)境要素的年際變化如圖2所示. 近20年來，長江口海域海水鹽度整體呈下降趨勢，1999—2003年波動較大，變化范圍為6.88～33.16，2003年后整體趨于穩(wěn)定，并呈逐年遞減的趨勢，2004—2018年鹽度變化范圍為17.00～26.79，由2004年的26.02降至2018年的18.41；海水DO年均濃度呈波動變化，整體呈上升趨勢，由1999年的6.45 mg/L升至2018年的8.13 mg/L，變化范圍為5.67～8.13 mg/L，其中2002年最低，2018年最高；pH較穩(wěn)定，變化范圍為7.89～8.60；無機氮和活性磷酸鹽年均濃度呈波動變化，但其年均濃度總體較高，且整體均呈上升趨勢. 無機氮年均濃度除2000年、2002年和2018年外均高于0.5 mg/L，顯示長江口海域長期屬于GB 3097—1997劣Ⅳ類水質(zhì)，活性磷酸鹽年均濃度2003年后長期高于0.03 mg/L，顯示其多數(shù)時期屬于GB 3097—1997 Ⅳ類水質(zhì).

注： 數(shù)據(jù)來源于1999—2004年長江口海域業(yè)務(wù)化監(jiān)測結(jié)果和2005—2018年《中國海洋環(huán)境狀況公報》.

圖2 1999—2018年長江口海域主要環(huán)境要素的年際變化
Fig.2 Inter-annual change of major environmental factors in the Yangtze estuary from 1999 to 2018

鹽度、DO、pH、活性磷酸鹽和無機氮等主要指標濃度在2003年前年際波動均較大，而2003年后相對較小(見圖2)，這可能與人為活動的干擾有關(guān). 2003年，三峽水庫開始進行一期蓄水，自蓄水后，整個長江口海域的主要指標較之前明顯穩(wěn)定，這可能是由于水利工程人為干預(yù)了長江徑流量，從而使得長江口海域的長江徑流輸入、鹽度和其他指標更加趨于穩(wěn)定，長江水利工程的建設(shè)在一定程度上也對保持長江口海域水環(huán)境的穩(wěn)定起到了重要作用.

多年連續(xù)監(jiān)測結(jié)果表明，長江口海域表層海水環(huán)境狀況較差，營養(yǎng)鹽污染嚴重，尤其是無機氮超標嚴重. 長江及錢塘江徑流攜帶東海沿岸發(fā)達的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的大量污染物入海，同時每年徑流也攜帶了大量的營養(yǎng)鹽類，海水氮、磷及化學需氧量濃度超標，是造成長江口海域大面積污染的主要原因.

根據(jù)《中國海洋環(huán)境狀況公報》的監(jiān)測結(jié)果，長江口沉積物類型為粘土質(zhì)粉砂和粉砂，2005—2018年，長江口海洋沉積環(huán)境總體質(zhì)量狀況良好，綜合質(zhì)量等級年際變化基本穩(wěn)定，絕大部分站位的沉積物質(zhì)量最多只有一項超標要素，超標率低，而2015—2018年，長江口沉積物質(zhì)量良好點位的比例已連續(xù)4年達到100%.

1.2 長江口海域海洋生物群落和生態(tài)健康狀況

2011—2018年長江口海洋生物狀況主要指標的年際變化如圖3所示. 由圖3可見，浮游植物群落密度自2011年起有明顯降低，2015年后有所波動，并呈逐年上升的趨勢. 浮游植物多樣性指數(shù)呈波動狀態(tài)，2011—2018年浮游植物多樣性指數(shù)變化范圍為0.91～2.18，整體多樣性水平較低，這與逐漸增高的赤潮發(fā)生率表現(xiàn)出一定的相關(guān)性. 綜合以往的研究結(jié)果，近35年來長江口區(qū)浮游植物群落結(jié)構(gòu)不斷演變，種類組成趨向簡單，種類個體數(shù)量分布不均勻[24]，少數(shù)優(yōu)勢種類(如中肋骨條藻)在環(huán)境條件合適時易大量增殖形成赤潮[25]. 群落結(jié)構(gòu)中硅藻為浮游植物中主要類群，數(shù)量上占絕對優(yōu)勢，但多年來其占比呈緩慢下降趨勢，甲藻種類占比緩慢增加[24].

2011—2018年浮游動物密度年際波動較大，整體呈上升趨勢，變化范圍為288～2 942 ind./m3. 浮游動物多樣性指數(shù)波動較小，變化范圍為1.81～2.41，多樣性水平相對較高，但整體呈下降趨勢. 綜合以往的研究結(jié)果，近35年來浮游動物群落結(jié)構(gòu)趨向簡單化，優(yōu)勢種以橈足類為主，且橈足類的組成比例有下降趨勢[24]，其百分比的降低，顯示浮游動物的群落結(jié)構(gòu)正逐漸發(fā)生變化，這與長江口海域生境條件的日益惡化有很大關(guān)系.

2011—2018年大型底棲生物密度和多樣性指數(shù)年際波動較大，變化范圍分別為53～175 ind./m3、1.30～2.48，整體呈上升趨勢.

注： 數(shù)據(jù)來源于2011—2018年《中國海洋環(huán)境狀況公報》.

圖3 2011—2018年長江口海域海洋生物狀況主要指標的年際變化
Fig.3 Inter-annual change of major indicators of marine organism in the Yangtze estuary from 2011 to 2018

長江口及其鄰近海域是我國最大的河口漁場，在我國漁業(yè)生產(chǎn)中居重要地位. 淡水漁業(yè)資源，如鳳鱭、刀鱭(Coiliaectenes)、前額間銀魚(Hemisalanxprognathus)、鰻鱺、白蝦(Exopalaemon)和中華絨螯蟹，素有長江口六大漁業(yè)之稱[25]；海水漁業(yè)資源，如帶魚(Trichiurusjaponicus)、小黃魚(Larimichthyspolyactis)、大黃魚(Larimichthyscrocea)和銀鯧(Pampusargenteus)等均屬該區(qū)域海洋漁業(yè)的主要捕撈對象[26]. 近10年來，長江口及鄰近海域漁業(yè)資源因過度捕撈、水域生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)惡化而受到嚴重損害，刀鱭、鳳鱭、帶魚、大黃魚和小黃魚等資源量急劇下降，低齡化和小型化明顯[27]，魚類資源量的衰退可能使甲殼類資源量相對增加[28-29]. 由于長江口及其鄰近海域受到重金屬和有機物的污染，2000—2002年該海域生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量處于重污染水平[30]，污染導致該海域漁業(yè)資源衰退[31]. 2005年后杭州灣可能已經(jīng)成為長江口海域重金屬元素重要的沉積“匯”，而長江口及其鄰近海域表層沉積物中重金屬元素含量整體上均呈逐步降低的趨勢，生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量有所恢復[32].

注： 數(shù)據(jù)來源于2006—2018年《中國海洋環(huán)境狀況公報》.

圖4 2006—2018年長江口海域生態(tài)系統(tǒng)的健康狀況
Fig.4 Marine ecosystem health in the Yangtze estuary from 2006 to 2018

2006—2018年，長江口海域生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)(見圖4)，生態(tài)健康評價指數(shù)一直呈波動變化，范圍為52.8～71.3，均低于90，其中2016年最低，2014年最高. 生態(tài)健康的評價主要包含5種指標，即水環(huán)境、沉積環(huán)境、生物質(zhì)量、棲息地和生物群落. 長江口海域水環(huán)境和沉積環(huán)境基本穩(wěn)定，其中沉積環(huán)境較好，而水環(huán)境一直處于較差狀態(tài)，這使得棲息地環(huán)境受到威脅，由于水生生物對環(huán)境非常敏感，對水環(huán)境和棲息地的變化反應(yīng)較強烈，長期處于惡劣的水質(zhì)和棲息地環(huán)境下，導致生物質(zhì)量整體較低，生物多樣性水平較差，群落結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)健康狀況處于亞健康狀態(tài).

2 長江口海域主要的生態(tài)問題

2.1 海水污染嚴重，水環(huán)境質(zhì)量較差

長江、錢塘江等江河的徑流每年攜帶了大量的營養(yǎng)鹽類進入長江口海域，該海域水體污染物濃度較高，氮、磷及化學需氧量濃度均超過GB 3097—1997 Ⅳ類水質(zhì)標準限值[33-35]. 無機氮年均濃度顯示長江口海域長期屬于劣Ⅳ類水質(zhì)，而活性磷酸鹽年均濃度顯示其多數(shù)時期屬于Ⅳ類水質(zhì). 目前，長江口海域是我國海水水質(zhì)極差的海域之一. 除多年水質(zhì)極差外，《中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示，長江口海域生物體內(nèi)的油類、總汞、砷、鉛和滴滴涕等指標濃度也普遍超標. 環(huán)境質(zhì)量差是致使長江口海域多年來處于亞健康的主要原因之一.

2.2 海洋工程和人類活動干擾強烈，生境破壞嚴重

上海長江隧橋工程、杭州灣大橋工程、長興島造船基地工程、長興—崇明—啟東橋隧工程項目、長江口深水航道三期疏浚工程和洋山深水港工程等工程的施工和完成，導致長江口海區(qū)海洋生物棲息地嚴重破碎化. 另外，灘涂養(yǎng)殖的過度發(fā)展，也使余姚和慈溪沿岸的灘涂生物簡單化，基本形成了由單一養(yǎng)殖物種組成的灘涂濕地生物結(jié)構(gòu)，大大降低了灘涂濕地的物種多樣性. 同時海洋工程占用了海洋生物的生存空間及洄游路線，使多個自然洄游通道遭到不同程度的破壞. 生境的破碎化和洄游通道的阻斷，加之大型船只頻繁穿梭等干擾(包括噪聲污染等)，不僅影響一般過河口性和定居性生物的產(chǎn)卵、育幼、生長和生存，而且經(jīng)常造成許多珍稀動物的非正常死亡.

2.3 低氧區(qū)長期存在，成為生態(tài)安全的重要潛在威脅

長江口海域水體中DO濃度雖然近20年有所升高，但是仍監(jiān)測到低氧區(qū)的存在[36-38]. 2002年，科學家們在長江口及其鄰近海域底層發(fā)現(xiàn)存在面積約為 13 700 km2、DO濃度小于2 mg/L的低DO區(qū)域，最低處僅為1 mg/L[39]，而2007年在長江口外海區(qū)發(fā)現(xiàn)了一個更大的近 20 000 km2的低氧區(qū)域[40]. 研究[41]發(fā)現(xiàn)，20世紀90年代后，低氧現(xiàn)象的發(fā)生概率已逐漸升至90%. 低氧區(qū)的存在，可導致大量海洋生物窒息死亡，而低氧區(qū)消除和恢復則需要漫長的時間，但迄今未見有消除和恢復跡象. 隨著長江口海域水體中DO濃度的變化，低氧區(qū)的范圍和程度可能進一步擴大和加劇，成為長江口海域生態(tài)系統(tǒng)的重要潛在威脅，最終成為長江口生態(tài)系統(tǒng)中的生物死亡區(qū)或無生物區(qū).

2.4 生物群落狀況較差，生態(tài)系統(tǒng)健康總體欠佳

由于長江口海域生境條件的日益惡化，浮游植物群落種類組成發(fā)生明顯變化，浮游植物中硅藻的占比有所下降，甲藻有所上升[24]，赤潮種類數(shù)量異常增殖引發(fā)赤潮；浮游動物種類明顯減少，密度普遍偏低，原來的優(yōu)勢種類橈足類的種類和數(shù)量均呈下降趨勢，結(jié)構(gòu)趨于簡單化[42-44]，2004年橈足類占浮游動物種類數(shù)的50%，2005年、2006年分別降至46%和42%，2007年降至30%以下，2008年因種類數(shù)、生物量和密度均呈較大幅度升高，橈足類的占比也有所反彈，2009年之后一直在較低水平波動[24]. 漁業(yè)資源衰退明顯，長江口及杭州灣傳統(tǒng)漁場接近消失邊緣[45]. 長江口海域生態(tài)系統(tǒng)健康狀況欠佳，其主要原因是：①捕撈壓力過大，近10年來優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源嚴重衰退；長三角海域近岸鰻魚苗網(wǎng)密布，對近岸魚類產(chǎn)卵場、索餌場及洄游通道影響極大. ②近年來，三峽水利工程建設(shè)和上游工農(nóng)業(yè)用水量增大，雖對年均徑流量無明顯影響，但人為的干預(yù)對徑流年內(nèi)變化趨勢、突變特性和分配特征產(chǎn)生了一定的影響，使得水流對于岸灘的沖擊作用發(fā)生改變，嚴重地改變了河口生境，導致產(chǎn)卵場和育幼場功能逐漸喪失、魚類等生物生殖及生長洄游通道受阻，河口生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能喪失嚴重. ③海洋生物餌料來源不穩(wěn)定，磷酸鹽和無機氮污染嚴重，餌料生物的種類組成和優(yōu)勢種類年際變化較大.

2.5 外來生物入侵，赤潮頻發(fā)

隨著上海國際航運中心的確立和運營，洋山港和北侖港大型港口經(jīng)由遠洋船只壓艙水攜帶等途徑帶來的外來海洋生物日益增多，特別是外來浮游植物入侵種類的數(shù)量越來越多，土著硅藻種類占比日趨減少，甲藻類中的有毒赤潮生物的種類和數(shù)量不斷增多，時常引發(fā)赤潮[46-47]，其主要原因是：①由于長江口生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化和脆弱化，為外來種提供了生存、增殖和引發(fā)赤潮的條件；②環(huán)境條件的變化致使土著種類不再具有適宜的生境條件，多數(shù)土著種類的種群數(shù)量減少甚至消失，但對于少數(shù)土著種類，如廣生性和耐污性較強的中肋骨條藻，在環(huán)境條件合適時也會大量增殖，并形成赤潮. 總體而言，浮游植物種類多樣性明顯下降，群落結(jié)構(gòu)趨向簡單化且不穩(wěn)定.

3 長江口海域保護修復及管理對策

3.1 加強頂層設(shè)計，推進落實陸海統(tǒng)籌

通過對長江口海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的分析和科學評價，認為在長江口海域生態(tài)環(huán)境管理中，應(yīng)高度重視陸海統(tǒng)籌與區(qū)域協(xié)調(diào)機制的建設(shè). “灣區(qū)經(jīng)濟”已經(jīng)成為帶動全球經(jīng)濟發(fā)展的增長極，推動灣區(qū)發(fā)展已然成為世界各國發(fā)展開發(fā)型經(jīng)濟、確立戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要經(jīng)驗. 長江口海域作為我國極其重要的流域、海域交匯區(qū)，其良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不僅關(guān)乎海洋生態(tài)環(huán)境，更關(guān)乎整個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展. 對長江口海域的生態(tài)環(huán)境治理必然要加強落實陸海統(tǒng)籌的頂層設(shè)計.

a) 規(guī)劃引領(lǐng). 規(guī)劃是進行區(qū)域調(diào)控和管理的重要工具，具有前瞻性、戰(zhàn)略性、地域性和約束力. 落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《水污染防治行動計劃》部署，按照《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的要求，依據(jù)有關(guān)海洋環(huán)境保護法律法規(guī)、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃和海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等，編制海洋生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)相關(guān)專項規(guī)劃，通過規(guī)劃引領(lǐng)區(qū)域環(huán)境合作行動.

b) 建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制. 2018年的機構(gòu)改革，在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域打通了陸地和海洋，破除了陸域、海域環(huán)境保護與管理之間的體制壁壘，為生態(tài)環(huán)境保護管理的陸海統(tǒng)籌奠定了良好基礎(chǔ). 應(yīng)充分發(fā)揮我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革的制度優(yōu)勢，整合和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)整體性的經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)和污染治理的規(guī)模效應(yīng)，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，全流域“一盤棋”考慮，加快促進河(湖)長制、灣長制等流域、海域環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制在治理對象、治理范圍、技術(shù)標準等方面的有效銜接，倒逼和統(tǒng)籌河流、海域的污染控制目標和考核指標，突破現(xiàn)有陸海污染物管控不銜接問題，進一步制定落實流域、海域生態(tài)環(huán)境管理的政策措施體系，實施河口海灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的合理規(guī)劃、共治共管，強化不同環(huán)境政策之間的協(xié)同和協(xié)調(diào)，為海洋環(huán)境保護奠定區(qū)域環(huán)境合作的政策基礎(chǔ).

c) 強化科技創(chuàng)新有效供給. 充分發(fā)揮國家長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心的平臺樞紐作用，切實強化長江流域科技創(chuàng)新的有效性供給，推動國家水體污染控制與治理科技重大專項等重大專項成果轉(zhuǎn)化，重點強化污染物來源解析與綜合診斷技術(shù)，地表—地下、河—海多過程協(xié)同的流域水環(huán)境調(diào)控技術(shù)研究；加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、生態(tài)保護修復適用技術(shù)推薦；以污染物及其生態(tài)效應(yīng)管控為目標，開展陸域、水體統(tǒng)籌兼顧的治理優(yōu)先區(qū)識別，引領(lǐng)投資與保護方向.

3.2 科學規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)空間布局，完善陸海統(tǒng)籌的治污體系

臨港產(chǎn)業(yè)布局事關(guān)海洋經(jīng)濟的長遠發(fā)展，事關(guān)人民群眾福祉. 合理的臨港產(chǎn)業(yè)布局有利于充分利用各種要素資源，發(fā)揮比較優(yōu)勢，有利于防止生態(tài)環(huán)境污染，維持生態(tài)平衡，提高土地集約利用，是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件之一，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有非常顯著的影響. 應(yīng)科學規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)空間布局，完善陸海統(tǒng)籌的治污體系.

a) 優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃. 按照生態(tài)環(huán)保優(yōu)先、人與自然和諧、陸地與海洋統(tǒng)籌、海洋生態(tài)環(huán)境保護與臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌安排的原則，做好臨港產(chǎn)業(yè)布局頂層設(shè)計，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從源頭控制臨港產(chǎn)業(yè)海洋環(huán)境污染. 針對臨港產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀，客觀分析存在的問題，進一步調(diào)整優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)布局，以實現(xiàn)海洋經(jīng)濟建設(shè)與海洋生態(tài)環(huán)境保護更為協(xié)調(diào)發(fā)展.

b) 加強涉海產(chǎn)業(yè)的污染管理. 將長江口流域的污染治理與海洋環(huán)境保護結(jié)合起來，建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)修復與污染防治聯(lián)動機制，分清輕重緩急，分級分區(qū)實現(xiàn)精準施策. 依據(jù)長江口流域、海域生態(tài)環(huán)境污染防治的特征，系統(tǒng)全面推進水污染綜合治理，加大在治水體制和生態(tài)補償機制等方面的技術(shù)與政策支持，加快流域、海域水環(huán)境質(zhì)量的全面改善. 禁止在沿岸及島嶼新建、擴建污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目，對現(xiàn)有的企業(yè)事業(yè)單位超過標準排放污染物的，要依法限期治理，對污染嚴重、難于治理或治理后仍達不到要求的涉海產(chǎn)業(yè)，要按照管理權(quán)限堅決依法予以關(guān)停.

3.3 加強污染物入海排放管控，提升海洋環(huán)境保護意識

通過實施環(huán)評、總量控制等制度，優(yōu)化排污口布局，嚴格管理圍填?；顒?，加強污染物入海排放管控，逐步減少入海污染物總量. 具體措施包括： ①嚴格海洋環(huán)評制度. 發(fā)展海洋經(jīng)濟必須以環(huán)境容量為前提，要加強涉海工程的建設(shè)監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與項目的環(huán)境影響評價和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，排放非達標項目堅決一票否決，確保海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展. ②嚴格管理圍填?；顒? 嚴格圍填海項目審查，嚴格執(zhí)行圍填海禁填限填要求，從嚴限制單純獲取土地性質(zhì)的圍填海項目，制定并嚴格執(zhí)行圍填海規(guī)劃，除政府組織的海域海岸帶整治少量填海外，在港口航道附近和港灣區(qū)域要禁止圍填海. ③嚴格涉海產(chǎn)業(yè)準入. 制訂嚴格的涉海產(chǎn)業(yè)準入標準，項目選址要進行科學論證，特別是要強化對布局密集、規(guī)模龐大的化工、鋼鐵、火電、煉油項目環(huán)評論證，嚴格落實涉海產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)保要求，擇優(yōu)發(fā)展臨港工業(yè)，禁止高污染、高排放企業(yè)在臨港落戶. ④對主要工業(yè)污水實行深度處理和廢水回用，提高污水處理脫氮、脫磷效率，實現(xiàn)工業(yè)污水達標排放和有毒有害污染物“零排?！? 加強城市污水處理設(shè)施、沿岸污水管網(wǎng)系統(tǒng)和中水回用系統(tǒng)建設(shè)，提升生活污水處理能力，實現(xiàn)城市污水100%處理，再生水100%回用. 重視農(nóng)業(yè)面源污染的治理，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和先進的施肥方式，降低化肥、農(nóng)藥使用量. ⑤以“三磷”綜合整治、城鎮(zhèn)污水收集與治理能力提升為抓手，繼續(xù)強化磷污染工業(yè)和生活點源污染全過程防控. 與此同時，大力推進重點區(qū)域面源污染綜合管控. 結(jié)合面源普查、污染通量測算等結(jié)果，宜將湖北省、湖南省、江蘇省、安徽省、江西省5個省份作為重點區(qū)域，將汛期水質(zhì)惡化河流/湖泊作為重點對象，切實強化污染治理. ⑥合理調(diào)整養(yǎng)殖布局和結(jié)構(gòu)，控制養(yǎng)殖自身污染. 推進生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，建立和優(yōu)化魚、貝、藻間養(yǎng)和輪養(yǎng)復合生態(tài)養(yǎng)殖模式，重點鼓勵發(fā)展淺海藻類養(yǎng)殖，根據(jù)養(yǎng)殖環(huán)境容量，調(diào)整和優(yōu)化海水網(wǎng)箱養(yǎng)殖布局，開展養(yǎng)殖網(wǎng)箱標準化改造建設(shè)，推廣應(yīng)用配合飼料.

3.4 保障海洋生態(tài)建設(shè)資金，強化海洋生態(tài)保護與建設(shè)

a) 保障海洋生態(tài)建設(shè)資金. 將海洋環(huán)保與生態(tài)建設(shè)資金列入同級政府預(yù)算，海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程項目優(yōu)先納入國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃；本著“誰污染，誰治理，誰使用，誰付費”的原則，從沿海排污入海企業(yè)的排污費和海域使用金中抽出一定的比例用于海洋環(huán)境保護與生態(tài)修復建設(shè)專用基金，實行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?；鼓勵各類投資主體參與開發(fā)治理海岸灘涂、淺海和島嶼，調(diào)動集體和個人的積極性.

b) 強化典型生態(tài)環(huán)境保護，實施生態(tài)修復工程. 加強長江口水源地、自然保護區(qū)、重要海島及其他生態(tài)紅線區(qū)域的保護和管理，加強對特色海岸及海島自然、人文景觀的保護. 對于有重大生態(tài)保護價值的岸段區(qū)域，建立海岸生態(tài)保護區(qū)或海洋特別保護區(qū). 加強受損海洋生態(tài)整治修復，加強對侵蝕海岸的防護，實施保灘護堤工程. 加強海岸生態(tài)安全防護工程建設(shè)，合理建設(shè)堤岸防護林帶. 嚴禁岸灘采砂等破壞活動，修復暗灘濕地生態(tài)系統(tǒng)等.

4 結(jié)論

a) 長江口海域生態(tài)環(huán)境狀況整體較差，生態(tài)系統(tǒng)長期處于亞健康狀態(tài)，長江經(jīng)濟帶大保護雖然在長江干流上取得了顯著成效，但對入海口區(qū)域未見明顯影響，其主要原因是，長江入?？趨^(qū)域水環(huán)境質(zhì)量除了受長江來水影響外，還與入?？谧陨淼沫h(huán)境質(zhì)量狀況有關(guān)，且生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的總體向好相對于生態(tài)環(huán)境的治理過程往往存在滯后效應(yīng).

b) 長江口海域生態(tài)系統(tǒng)存在的主要問題：海洋工程和人類活動干擾強烈，海水污染嚴重，低氧區(qū)長期存在，生境破碎化嚴重；水生生物群落多樣性下降，外來生物入侵，赤潮頻發(fā)等.

c) 為加強長江口海域生態(tài)環(huán)境的保護與修復，建議：加強頂層設(shè)計，推進落實陸海統(tǒng)籌；科學規(guī)劃臨港產(chǎn)業(yè)空間布局，完善陸海統(tǒng)籌的治污體系；加強污染物入海排放管控，提升海洋環(huán)境保護意識；保障海洋生態(tài)建設(shè)資金，強化海洋生態(tài)保護與建設(shè).