熱依拉·依里木

（陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院，陜西西安 710119）

一、引言與相關(guān)文獻(xiàn)回顧

通過(guò)將新疆農(nóng)村中少數(shù)民族農(nóng)戶(hù)的行為選擇、糾紛解決及其調(diào)節(jié)效應(yīng)的過(guò)程置于民族性、傳統(tǒng)性、封閉性的特定社會(huì)環(huán)境與文化機(jī)理，審視其淵源和發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，內(nèi)生于多元而復(fù)雜的鄉(xiāng)村群體中的民間權(quán)威在農(nóng)戶(hù)弱勢(shì)心理中仍然是一種依靠，形成了尋求他們?cè)膽T性。雖然他們數(shù)量不多，但在廣大群眾心目中具有極高的聲譽(yù)和威望，他們?cè)谡魏徒?jīng)濟(jì)領(lǐng)域的潛在影響力不可忽視，尤其是在南疆少數(shù)民族農(nóng)村中，由于過(guò)去的“宗教法庭”給當(dāng)?shù)卮迕窳粝铝艘粋€(gè)相當(dāng)根深蒂固的“精神依賴(lài)、遺產(chǎn)”，他們?cè)敢庀嘈拧懊耖g權(quán)威”的理性和智慧。①王守禮，李進(jìn)新：《新疆契約文書(shū)資料選編》，新疆社會(huì)科學(xué)院宗教所編印，1994年，第4頁(yè)。村民在現(xiàn)實(shí)生活中塑造了相對(duì)意義上的內(nèi)生秩序，當(dāng)今中國(guó)面臨由傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，雖然轉(zhuǎn)型進(jìn)展非常迅猛，但比較封閉環(huán)境中的新疆鄉(xiāng)土社會(huì)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村民間權(quán)威與地方能人并未隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)變而逐步退出村民生活，反而因其獨(dú)特的社會(huì)資源，形成了相應(yīng)的文化象征、文化倫理和族群認(rèn)同，塑造了相對(duì)意義上的內(nèi)生秩序，似乎是一種比較具有生命力的力量能夠?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)有秩序地運(yùn)行發(fā)揮著重要作用。

在農(nóng)貸市場(chǎng)，民間權(quán)威利用自身優(yōu)勢(shì)，將特定社會(huì)群體普遍接受的文化傳統(tǒng)、信仰及習(xí)俗等作為“規(guī)則”的本土觀念體系滲透到借貸解紛過(guò)程之中，進(jìn)而提升自己的威望、占有更多的資源。它源自其符合當(dāng)?shù)厝罕姷哪承┢诖玫剿麄兤毡橹饔^認(rèn)定。依據(jù)德國(guó)社會(huì)哲學(xué)家馬克斯·韋伯的界定，權(quán)威被分為自然權(quán)威、傳統(tǒng)權(quán)威及科層制權(quán)威。其中，自然權(quán)威是通過(guò)自己的努力為他人創(chuàng)造福利而獲得個(gè)人聲望，其支配力量和尊嚴(yán)不會(huì)被政府界定和干預(yù)，而傳統(tǒng)權(quán)威則被公眾所承認(rèn)，具有象征力、道德和行為約束力，在某種制度下長(zhǎng)期存在，表現(xiàn)為非正式的?？茖訖?quán)威的力量唯一來(lái)自于官方的，其官僚形式體現(xiàn)的［1］。他對(duì)權(quán)威的論述多從演化出發(fā)，強(qiáng)調(diào)三種權(quán)威的相互交融，并不同類(lèi)別的權(quán)威如何轉(zhuǎn)化為特定社會(huì)的支配形式。我們這里的民間權(quán)威主要指村莊中有一定實(shí)力的能人、德高望重的老人，有知識(shí)、有本事的農(nóng)戶(hù)，更多強(qiáng)調(diào)民間權(quán)威具有日常生活意義上的本土文化構(gòu)建特征。

自20世紀(jì)90年代以來(lái)，民間權(quán)威（folk author‐ity）的概念受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，逐漸成為農(nóng)村問(wèn)題研究中一個(gè)獨(dú)立的研究對(duì)象。理論界討論了民間權(quán)威的生成和結(jié)構(gòu)、民間權(quán)威人物范圍、本土觀念體系，以及鄉(xiāng)村治理中的角色。關(guān)于農(nóng)村權(quán)威結(jié)構(gòu)的分析，有些國(guó)外學(xué)者具體到中國(guó)農(nóng)村社會(huì)上，對(duì)權(quán)威人物在土地運(yùn)動(dòng)的變遷中作用的研究［2］、對(duì)廣東陳村兩位村干部的研究［3］、從道德的角度Richard Madsen對(duì)陳村兩位干部作了精彩分析［4］。與此同時(shí)，在國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界更加強(qiáng)調(diào)民間權(quán)威的本土化特征，在此研究路徑下，林益民從文化象征符號(hào)體系的角度來(lái)研究民間權(quán)威的生成過(guò)程［5］。王思福指出，民間宗教和儀式具有象征的權(quán)威性，它們與帝國(guó)權(quán)威是相互聯(lián)系的，從而成為民間權(quán)威建構(gòu)的主要方式［6］。孫敏依據(jù)關(guān)中地區(qū)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)具有強(qiáng)大象征性權(quán)威地位的“廟”和“會(huì)”的核心特質(zhì)表現(xiàn)為宗教信仰和世俗生活的高度互嵌性，在宗教層面上人與神的互構(gòu)和在世俗層面人與人的互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)的資源整合和地域秩序的生成［7］。王銘銘對(duì)閩南和臺(tái)灣農(nóng)村的田野調(diào)查研究，分析閩南民間權(quán)威及其獲得權(quán)威的原因，得出現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中韋伯所分類(lèi)的三種權(quán)威之間具有互相交融和耦合性，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)社會(huì)正式制度的演變，而忽視“非官方民間權(quán)威”的存在及其重要角色［8］。通過(guò)對(duì)華北農(nóng)村資料收集和分析的基礎(chǔ)上，杜贊奇提出了“權(quán)利的文化網(wǎng)絡(luò)”概念，且認(rèn)為在由各種關(guān)系和組織的符號(hào)和規(guī)范構(gòu)成的文化網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了農(nóng)村社會(huì)的權(quán)威［9］。此外，對(duì)民間權(quán)威的探討，趙旭東論述了河北李村權(quán)威的多元化形態(tài)，將其分為村政府權(quán)威、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭權(quán)威、村廟權(quán)威和民間的權(quán)威四個(gè)類(lèi)別［10］。李曉斐對(duì)河南省路村的田野調(diào)查分析了民間權(quán)威生成過(guò)程中的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)及人情與面子等因素［11］。牛加明等分析神頭在村落中糾紛解決的作用［12］。魏曉欣，李劍以西部少數(shù)民族地區(qū)為例認(rèn)為宗教權(quán)威糾紛解決具有社會(huì)控制的功能，不過(guò)這種作用正在慢慢弱化［13］。

現(xiàn)有關(guān)于民間權(quán)威及相關(guān)問(wèn)題的研究在一定程度上說(shuō)明了農(nóng)村社會(huì)正在發(fā)生變革，同時(shí)也涉及到農(nóng)村治理與運(yùn)行的理論與實(shí)踐，為相應(yīng)的制度安排提供了寶貴的思想資料。但文獻(xiàn)主要側(cè)重于韋伯的思想，致力于揭示傳統(tǒng)紳士、宗族勢(shì)力等傳統(tǒng)民間權(quán)威的作用進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分析并得出感性表述或推測(cè)。對(duì)西北少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)討論較少及分散。而且，這些討論并沒(méi)有特別關(guān)注鄉(xiāng)村借貸，因此鄉(xiāng)村借貸的糾紛解決機(jī)制尚未全面揭示。實(shí)際上，對(duì)于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村而言，無(wú)論是特別注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資還是農(nóng)戶(hù)借貸中的解紛機(jī)制無(wú)外乎是追求自身利益最大化的結(jié)果，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的不僅僅是投資，而更重要的是鄉(xiāng)村文明，鄉(xiāng)土社會(huì)道德傳統(tǒng)的復(fù)歸。否則，即便經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)仍然是混亂不堪的社會(huì)。中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理主要靠非正式制度，就靠鄉(xiāng)村的自治，即地方能人、德高望重的老人，有知識(shí)、有本事的社區(qū)精英等民間權(quán)威時(shí)刻參與鄉(xiāng)村的治理。那么，在獨(dú)特民族特色、語(yǔ)言、宗教、神話傳說(shuō)、儀式等地方性知識(shí)豐富的新疆農(nóng)村社會(huì)（特別是在南疆地區(qū)），民間權(quán)威的存在理由及產(chǎn)生的作用是什么？民間權(quán)威除了具有社會(huì)治理、社會(huì)秩序穩(wěn)定等作用以外，在村民經(jīng)濟(jì)生活中糾紛解決方面具有何種作用？在村落治理中扮演什么樣的角色？未來(lái)怎樣更好地發(fā)揮作用？圍繞上述問(wèn)題，筆者以新疆少數(shù)民族農(nóng)村為個(gè)案，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)權(quán)威人士深度訪談，以參與觀察，入戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查和文獻(xiàn)收集資料，分別于2013年8月、2014年4月和2019年10月進(jìn)入新疆農(nóng)村開(kāi)展田野調(diào)查，通過(guò)對(duì)權(quán)威人士訪談錄音和問(wèn)卷資料的分析基礎(chǔ)上，采用案例分析方法，挑出幾個(gè)典型的糾紛案例，對(duì)農(nóng)戶(hù)民間借貸行為進(jìn)一步觀察，給予上述問(wèn)題的答案，對(duì)相關(guān)理論和概念進(jìn)行反思，為更深入研究非正式制度提供一種新的思路和解釋途徑。羅伯特·殷強(qiáng)調(diào)，“案例研究是一種獨(dú)特的實(shí)證研究方法”，并且“案例研究可以使研究者原汁原味地保留現(xiàn)實(shí)生活有意義的特征”［14］。本文正是以新疆農(nóng)村有意義的“真實(shí)人，真實(shí)的故事”為案例為切入點(diǎn)，直觀樸素地解釋民間權(quán)威以誠(chéng)信為特征，依靠本土文化和民間慣例而非正式約束村民經(jīng)濟(jì)行為，試圖從地方性知識(shí)層面分析農(nóng)戶(hù)民間借貸糾紛的產(chǎn)生原因和借貸糾紛解決機(jī)理。本文研究不僅對(duì)理解新疆農(nóng)村內(nèi)生地方秩序在“正式制度”和“非正式制度”互動(dòng)過(guò)程的形成機(jī)制具有啟示，對(duì)理解農(nóng)村非正式治理機(jī)制也有參考意義。

二、內(nèi)生秩序與借貸糾紛微觀理論邏輯

（一）非正式制度視角下的民間借貸行為

人類(lèi)經(jīng)濟(jì)行為是嵌入社會(huì)的行為，經(jīng)濟(jì)制度是社會(huì)的建構(gòu)。最為流行的（Putman and Cole‐man）的社會(huì)資本是網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任等，其有助于社會(huì)合作與協(xié)調(diào)，互惠是建立經(jīng)濟(jì)關(guān)系和信譽(yù)的重要手段［15］。“嵌入性”論點(diǎn)強(qiáng)調(diào)具體個(gè)人關(guān)系的作用以及生成信任和阻止違約行為這類(lèi)關(guān)系的結(jié)構(gòu)（或“網(wǎng)絡(luò)”）功能。大多數(shù)行為是緊密地嵌入人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，一旦比較聰明的制度安排介入行為約束可以通過(guò)特定地域社會(huì)成員內(nèi)心信念、良心和道德觀念而發(fā)揮作用。這類(lèi)安排是精心計(jì)劃的、明確的或者和不明確的，但往往是非正式的，在特定社會(huì)文化中每個(gè)成員都扮演者違規(guī)行為的懲罰者和規(guī)則實(shí)施的監(jiān)督者，任何社會(huì)成員一旦違反了規(guī)則，將會(huì)陷入尷尬境地。這種無(wú)聲的但又無(wú)處不在的嵌入性約束正是發(fā)揮非正式制度作用的基本方式，也是不同于正式制度的基本特征。

非正式制度的嵌入性是深深根植于具有共同價(jià)值取向的群體的社會(huì)偏好和局部社會(huì)結(jié)構(gòu)中。馬克·格蘭諾維特率先對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的純“市場(chǎng)”進(jìn)行研究，除關(guān)注個(gè)人特征之外，強(qiáng)調(diào)對(duì)社會(huì)背景變量的預(yù)見(jiàn)性力量（Wellman and Wortky，1990），以及對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)和動(dòng)力的擴(kuò)展研究。這種非市場(chǎng)因素會(huì)對(duì)社會(huì)中每個(gè)成員形成約束作用［16］。社會(huì)偏好對(duì)成員個(gè)體的約束作用要依賴(lài)于某種社會(huì)關(guān)系的“嵌入”——它屬于所處的村莊或族群。在這里，與個(gè)體社會(huì)偏好的強(qiáng)弱和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)傳遞信息能力的高低是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的社會(huì)化過(guò)程中對(duì)自身行為的決策還是對(duì)他人是否違反共同價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的判斷來(lái)表現(xiàn)出來(lái)并得到傳承。

非正式制度的地方性知識(shí)更多是與共同體聯(lián)系在一起的，包括文化聯(lián)結(jié)、慣例認(rèn)同和心理歸屬等文化和心理概念。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家之所以會(huì)重視它，是因?yàn)樘囟ǖ赜虻臍v史情景中造就了非正式制度的地方性特征，其中涉及兩個(gè)關(guān)鍵詞，即歷史性和地域性。任何知識(shí)都是地方性的，總是特定的地方性知識(shí)聯(lián)系起來(lái)成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的一部分。這種地方性知識(shí)是特定區(qū)域的居民長(zhǎng)期的共同生活中逐漸積累起來(lái)，形成特定的地理環(huán)境和行為模式，針對(duì)某些特定的社會(huì)行為時(shí)具有非常強(qiáng)烈的地域性和情境性。離開(kāi)具體的情景研究非正式制度的影響邏輯是毫無(wú)意義的。

現(xiàn)今在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)里人們?cè)絹?lái)越關(guān)注不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)微觀層面的細(xì)節(jié)，農(nóng)村金融市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)性要求非正式制度蘊(yùn)涵的地方性知識(shí)和社會(huì)嵌入性可以在形式上聯(lián)系起來(lái)構(gòu)成某種正式制度安排的“先驗(yàn)”模式，從而得以順利執(zhí)行。對(duì)于每一個(gè)敢于創(chuàng)新的民族或國(guó)家來(lái)說(shuō)，它有可能取得優(yōu)勢(shì)地位，構(gòu)成正式制度安排的理論基礎(chǔ)和最高準(zhǔn)則。非正式制度是群體選擇的結(jié)果，其約束力來(lái)自?xún)?nèi)在的心理契約，它依賴(lài)內(nèi)心的自省和自覺(jué)，因此具有“隱性”特征。

（二）地方性知識(shí)視角下的借貸糾紛解決機(jī)制

金融的基礎(chǔ)是信用，是誠(chéng)信，沒(méi)有誠(chéng)信就會(huì)出現(xiàn)行為主體的拖延賴(lài)賬心理和違約行為，形成大量的不良貸款。農(nóng)村金融的基礎(chǔ)是鄉(xiāng)村社會(huì)中村莊道德、倫理的維護(hù)機(jī)制和信任機(jī)制。就是因?yàn)檫@樣，鄉(xiāng)村中的民間金融依靠著鄉(xiāng)土社會(huì)的信任體系自然而然的延續(xù)和發(fā)展到現(xiàn)在。民間權(quán)威生長(zhǎng)于鄉(xiāng)土村落之中，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)社會(huì)需求十分敏感，以自己“誠(chéng)信”特征可為當(dāng)?shù)卮迕窭娴拇?，處于政府與老百姓中間，是表示族群中共同利益的渠道，節(jié)約交易和監(jiān)督成本。這種民間權(quán)威的作用往往通過(guò)傳統(tǒng)鄉(xiāng)俗規(guī)約對(duì)農(nóng)村社會(huì)的日常關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)。發(fā)生在農(nóng)村的糾紛往往非常具體，他們?cè)谔幚砻耖g糾紛時(shí)，往往號(hào)召民眾嚴(yán)格遵守鄉(xiāng)規(guī)民約，糾紛效力源于他們的“地方性知識(shí)”，如表1所示。

從民間權(quán)威與內(nèi)生秩序的關(guān)系來(lái)看，鄉(xiāng)村社會(huì)治理能否取得實(shí)質(zhì)性的績(jī)效，關(guān)鍵在于能否發(fā)揮鄉(xiāng)村內(nèi)部的力量，可以總結(jié)為民間解紛的整個(gè)過(guò)程，其所產(chǎn)生的成本明顯比國(guó)家制定法要低。這主要得益于作為相對(duì)穩(wěn)定與封閉的綠洲經(jīng)濟(jì)社區(qū)中，各族互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)決定了彼此之間的相互依存、相互互動(dòng)的聯(lián)結(jié)模式的特點(diǎn)，使得其具有信息上的對(duì)稱(chēng)性，降低了逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，有效地降低了費(fèi)用。任何糾紛的解決，同樣都存在交易成本的。這里所說(shuō)的成本不僅僅限于經(jīng)濟(jì)成本、還包括時(shí)間成本、機(jī)會(huì)成本、精神利益、關(guān)系利益等形式。社會(huì)糾紛解決資源的稀缺性決定了當(dāng)事人在不同交易成本考量下選擇最有利的糾紛解決渠道，從而實(shí)現(xiàn)自己利益最大化。

表1 地方性知識(shí)與民間借貸糾紛解決

三、資料來(lái)源與樣本特征

課題組自2012年開(kāi)始西北省區(qū)內(nèi)選取陜西、寧夏、青海、甘肅、新疆和每個(gè)省區(qū)選擇若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)戶(hù)借貸調(diào)查工作，其中2013年和2014年新疆伊犁市伊寧縣，庫(kù)爾勒市和碩縣、焉耆縣，喀什地區(qū)莎車(chē)縣，吐魯番市，阿圖什市等3個(gè)州、2個(gè)地區(qū)的14個(gè)鄉(xiāng)，2018年5-8月西北（陜西商南、寧夏同心、甘肅康縣、青海樂(lè)都縣）和2019年10月新疆連片特困區(qū)（喀什疏勒縣和疏附縣、和田地區(qū)和田縣、柯?tīng)柨俗巫灾沃莅D什市和阿克陶縣，阿克蘇柯坪縣）進(jìn)行調(diào)研。本文所使用的數(shù)據(jù)來(lái)自2019年10月份新疆南疆連片特困區(qū)的實(shí)地調(diào)查，運(yùn)用密集的且地理上分布集中的調(diào)查方法，入戶(hù)家訪地區(qū)均選擇主要少數(shù)民族農(nóng)村，先后走訪560戶(hù)農(nóng)村家庭，采訪每一家戶(hù)大約花費(fèi)一個(gè)多小時(shí)，實(shí)際收集有效問(wèn)卷518份，有效率達(dá)到92.5%，形成了3萬(wàn)余字訪談?dòng)懻撚涗洸牧?。樣本村?wèn)卷調(diào)查以隨機(jī)抽樣入戶(hù)調(diào)查為主，輔以與當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社、村干部和民間權(quán)威人士座談。村干部的調(diào)查對(duì)象為村主任、支部書(shū)記、農(nóng)經(jīng)站干事和民政干事等。調(diào)查以調(diào)查組成員入戶(hù)與農(nóng)民面對(duì)面訪談并現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷形式進(jìn)行，初步掌握了新疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的第一手資料。

選擇新疆少數(shù)民族農(nóng)村為調(diào)查區(qū)域的主要原因在于：第一，新疆是典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，多民族、多文化疊加地區(qū)，在新時(shí)代要建成“一個(gè)民族都不能少”的全面小康社會(huì)時(shí)代背景下，新疆經(jīng)濟(jì)金融和民生問(wèn)題已經(jīng)引起政府部門(mén)的關(guān)注。第二，新疆農(nóng)村依然是社會(huì)熟人共同體，村民身份同質(zhì)的背景下，挖掘鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量，合理利用并增強(qiáng)村落共同體凝聚力的作用，選擇以民間權(quán)威為例具有一定代表性。從地區(qū)分布來(lái)看，是新疆南疆連片特困區(qū)。訪談村干部48人，權(quán)威人士34人（見(jiàn)表2）。由于參與調(diào)查的人員由少數(shù)民族大學(xué)生和當(dāng)?shù)刂行W(xué)少數(shù)民族老師組成，因此本調(diào)查地區(qū)只選擇了少數(shù)民族集聚的縣和鄉(xiāng)農(nóng)戶(hù)。樣本村民民族成分100%為少數(shù)民族農(nóng)戶(hù)。選擇戶(hù)主為村民調(diào)查對(duì)象，所以受訪村民以男性為主。男性戶(hù)主（主要決策人）為461人，占樣本農(nóng)戶(hù)的89%；女性戶(hù)主為57人，占11%。

表2 樣本村的基本情況

表3 受訪村民的基本情況

從戶(hù)主受教育狀況來(lái)看，成人文盲農(nóng)戶(hù)86人，占16.6%；小學(xué)文化218人，占42%；初中文化164人，占32%；高中或中專(zhuān)文化50人，占9.6%，農(nóng)戶(hù)受教育平均年限普遍低，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)只有小學(xué)和初中文化。由此可見(jiàn)，新疆大部分農(nóng)村勞動(dòng)力接受小學(xué)、初中教育，只有基礎(chǔ)教育，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)技能來(lái)自經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)培訓(xùn)、新產(chǎn)品和新事物能力較弱。農(nóng)戶(hù)文化程度不高，是制約其開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要因素。

被調(diào)查農(nóng)戶(hù)家庭人口年齡結(jié)構(gòu)中，30歲以下的6%，31-40歲的比重為25%，41-50歲的比重為46%，51-60歲的比重為15%，60歲以上比例為8%，31歲到50歲之間的樣本農(nóng)戶(hù)比例較高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)平均年齡為46.1歲。由此表明，被調(diào)查農(nóng)戶(hù)年齡結(jié)構(gòu)相對(duì)較好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力大多數(shù)是中年農(nóng)戶(hù)（見(jiàn)表3）。

調(diào)研中，不同借貸方式所引起的糾紛形式不同而各種解紛方式各有特點(diǎn)。樣本村調(diào)查的受訪農(nóng)戶(hù)中2014年到2019年所發(fā)生的借貸關(guān)系中275戶(hù)有過(guò)民間借貸包括親友無(wú)息貸款，占總借貸經(jīng)歷的樣本農(nóng)戶(hù)53%。其中各種原因引起的借貸糾紛的案件有89件，占發(fā)生民間借貸農(nóng)戶(hù)的32.3%。在整理34位民間權(quán)威和48位村干部開(kāi)放式訪談?dòng)懻撚涗洸牧系幕A(chǔ)上，剔除可由執(zhí)法機(jī)關(guān)直接處理的民間借貸糾紛，筆者制作了樣本村2014-2019年5年期間發(fā)生的民間借貸糾紛及解決方式表（見(jiàn)表4）。

表4 借貸糾紛原因及解決方式

四、地方性知識(shí)視角下的民間借貸糾紛差序治理

（一）民間借貸糾紛產(chǎn)生的原因

從現(xiàn)實(shí)生存邏輯的客觀事實(shí)出發(fā)來(lái)看，借債不是導(dǎo)致債務(wù)糾紛的唯一原因，但鄉(xiāng)村借貸合約的不完備性和信息的不完全性、交易成本、利率高低、擔(dān)保關(guān)系及抵押物的處置等等，往往極有可能造成生活困難中的村民無(wú)力支付而引起糾紛的重要原因，細(xì)節(jié)上可以分為以下3類(lèi)：不完備合約（合同要件約定不明、缺乏相關(guān)約定的規(guī)定、資料不健全引起的矛盾）、交易成本高（未書(shū)面約定利率、實(shí)際利率和約定利率不一致）、擔(dān)保多重性（情形瑕疵擔(dān)保，權(quán)利責(zé)任瑕疵擔(dān)保）。

1.借貸合約的不完備性引起的糾紛。鄉(xiāng)村借貸糾紛都涉及借貸合約形式不完備性，主要以經(jīng)濟(jì)糾紛為主，盡管沒(méi)有具體跡象表明這些案件涉及不完整合同，但在仔細(xì)審查中，所發(fā)生的糾紛顯示出不完整的合同特征［17］，尤其是在農(nóng)村比較重視親情、血緣關(guān)系，礙于情面或法律意識(shí)欠缺，所以發(fā)生在親朋好友、鄰里鄉(xiāng)親之間的借貸關(guān)系往往是以口頭協(xié)議的形式訂立，無(wú)任何書(shū)面證據(jù)。如果借款方不講信用，拖欠不還借款，其至否認(rèn)借款，出借方就會(huì)陷入借貸糾紛的旋渦，甚或與借款方反目成仇。就私人借貸合約而言，它是一種實(shí)踐“約定”契約，借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證來(lái)看是否能證明存在借貸事實(shí)。然而，在村民現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，多為信用借款，且多發(fā)生在親戚朋友等熟人群體中，往往該合同要件約定不明，缺乏相關(guān)約定的規(guī)定，多數(shù)“借條”或“欠條”只注明借款金額、借方和借款日期，而許多合同要素（如付款方式，還款日期和利息支付）缺失或不清楚導(dǎo)致難以充分反映借款事實(shí)的全貌，在一定程度上影響著雙方之間權(quán)利義務(wù)的確定。此外，由于當(dāng)事人文化水平低，存在手續(xù)不完備情形。例如有的當(dāng)事人保管不善致使債權(quán)憑證受損，又無(wú)法提供有效的借據(jù)、收據(jù)、欠條等債權(quán)憑證以及其他能夠證明借貸法律關(guān)系存在的證據(jù)；有的只有簡(jiǎn)單的借據(jù)，但借據(jù)的開(kāi)具又不規(guī)范，債權(quán)債務(wù)憑證上出現(xiàn)姓名不符、未記載身份證號(hào)碼、有涂改痕跡等情況，無(wú)法證明債權(quán)人或債務(wù)人的身份。

2.交易成本高引起的糾紛。民間借貸引發(fā)糾紛的一個(gè)重要原因就是高息借款現(xiàn)象的普遍性。由于生活消費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等原因，借款人對(duì)解決困難或流動(dòng)資金的借款需求強(qiáng)烈。貸方手中有多余的閑置資金但投資渠道狹窄，反而民間借貸收益高，效果快，因此為了追求最大利益通常把私人貸款作為投資渠道收取高額利息。有直接在借條中明確約定高額利息的，也有未書(shū)面約定而私下支付高額利息，還有在借款本金中預(yù)先扣除利息從而規(guī)避現(xiàn)行法律對(duì)利息上限的限制，更有出借人因借款人欠息不還又將利息轉(zhuǎn)為本金通過(guò)重復(fù)打借條的方式收取高額利息。

3.擔(dān)保關(guān)系的多重性引起的糾紛。鄉(xiāng)村中常出現(xiàn)親朋好友之間無(wú)息貸款和高利貸。這兩種類(lèi)型的貸款都有擔(dān)保人、中間人和證明人的參與。借款人與貸款人之間的關(guān)系取決于親友作為擔(dān)保人或提供擔(dān)保物以保證貸款關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。因此，出現(xiàn)一次借款關(guān)系需要多重?fù)?dān)保關(guān)系。故該借貸關(guān)系引發(fā)糾紛時(shí)，往往為多個(gè)當(dāng)事人涉及其內(nèi)，且存在擔(dān)保不規(guī)范情形，擔(dān)保方式、擔(dān)保期間和擔(dān)保責(zé)任約定不明，混淆了擔(dān)保人和見(jiàn)證人的區(qū)別，名義上只是讓保證人簽了個(gè)字寫(xiě)“擔(dān)保人”，但實(shí)際上卻相當(dāng)于見(jiàn)證人，有的擔(dān)保約定以車(chē)輛或房屋作抵押，但卻不辦理抵押登記手續(xù)，導(dǎo)致?lián)Ｐ瓮撛O(shè)。

（二）民間借貸糾紛的解決方法：典型案例分析

從民間借貸的解決方法看，“民間權(quán)威的介入”“村委會(huì)調(diào)節(jié)”和“官方政策法規(guī)的實(shí)施”是讓本村借貸糾紛解決中有效方法（見(jiàn)圖1）。其中，前面民間權(quán)威的介入，在熟人社會(huì)的非正式制度解決，中間借助村干部和村小組政策法規(guī)實(shí)施，后面依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)等正式制度解決。下面將通過(guò)調(diào)研過(guò)程中典型案例展示正式制度和非正式制度在實(shí)踐中的實(shí)施條件和實(shí)施方式。

對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，民間權(quán)威是一種稀缺、無(wú)可替代且被村民廣泛認(rèn)可的資源擁有者，這些民間權(quán)威，有些是鄉(xiāng)村有經(jīng)濟(jì)地位和德望的能人，有些是族群內(nèi)的長(zhǎng)老，有些是鄉(xiāng)村精英，他們的支配力來(lái)自擁有法律、鄉(xiāng)約、禁忌、習(xí)俗等文本或口頭方式的各種知識(shí)，且由于這種主導(dǎo)力量的有限性，并不是每個(gè)人都可以成為權(quán)威的人士。如傳統(tǒng)型權(quán)威借助于宗教力量；魅力型權(quán)威憑借在村民中間的人氣；法理型權(quán)威是國(guó)家權(quán)威的象征；新型權(quán)威則依靠新技術(shù)和新知識(shí)的掌握。本文所講的民間權(quán)威就是一種非正式的權(quán)威形式，是屬于為“傳統(tǒng)權(quán)威”。民間權(quán)威運(yùn)用地方性知識(shí)致力于助人解紛，這對(duì)于新疆“非正式制度”的文化傳承、鄉(xiāng)村治理和農(nóng)村問(wèn)題研究中不可或缺的部分，并涉及少數(shù)民族農(nóng)民互助合作能力、民族經(jīng)濟(jì)觀念、倫理維護(hù)機(jī)制等諸多層面的問(wèn)題。

在調(diào)查期間，提及加熱拉老人家上阿圖什鎮(zhèn)16個(gè)自然村村民無(wú)人不知，都說(shuō)他在本鎮(zhèn)及每個(gè)村中最有權(quán)威的，最受歡迎的。那么，他為什么能擁有如此威望并得到全村村民的普遍認(rèn)可呢？對(duì)他人和被調(diào)查農(nóng)戶(hù)訪談中得知，他的威望得益于會(huì)做人、公平公正、為村民辦事、有求必應(yīng)的作風(fēng)之外，還得益于數(shù)十年間在政府和村莊公共事務(wù)中所擔(dān)當(dāng)?shù)暮诵牡匚?，而這種核心地位的獲得，其基礎(chǔ)在于他所具備黨內(nèi)法律法規(guī)知識(shí)的儲(chǔ)備和本土文化的深刻認(rèn)識(shí)、強(qiáng)大社會(huì)關(guān)系資源和農(nóng)民私交中的恩惠和信任。翟學(xué)偉曾將這種通過(guò)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而獲得的而非由于地位和角色獲得的、在多重關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的一種相對(duì)位置而可能得到的權(quán)威稱(chēng)之為“日常權(quán)威”［18］因此，專(zhuān)門(mén)拜訪老人家跟他進(jìn)行訪談。

案例1。訪談時(shí)間：2014年4月；訪談地點(diǎn)：上阿圖什鎮(zhèn)B村；訪談對(duì)象：加（男，維吾爾族，78歲）；訪談?wù)Z言：維吾爾語(yǔ)。

以謀生艱難型為例。O村村民艾某因生病沒(méi)能湊上錢(qián)治療，向同村商人阿某借款10000元人民幣，約定在年底歸還并口頭承諾支付利息。阿某由于信賴(lài)艾某為人而未立任何字據(jù)，當(dāng)債務(wù)到期，阿某行使自己的債權(quán)時(shí)，遭到艾某的否認(rèn)和抵賴(lài)，由于沒(méi)立任何字據(jù)，無(wú)法證明艾某曾向其借款的事實(shí)。

村民之間的借錢(qián)是常有的事，誰(shuí)家有暫時(shí)困難向他人借錢(qián)，但錢(qián)也不能隨時(shí)能借到的。在互相借錢(qián)的過(guò)程中，被借錢(qián)的人非常注意借錢(qián)人的信譽(yù)和償還能力，如果信譽(yù)不好或沒(méi)有償還能力，不誠(chéng)實(shí)，沒(méi)按時(shí)還錢(qián)甚至賴(lài)賬的人，要向他人借錢(qián)是非常困難的。因此，村民在經(jīng)濟(jì)交往中信譽(yù)看得比性命還重要。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，借錢(qián)不按時(shí)歸還的經(jīng)濟(jì)糾紛有增多和復(fù)雜的趨勢(shì)。借了別人的錢(qián)就說(shuō)沒(méi)借，企圖賴(lài)賬，如果類(lèi)此糾紛出現(xiàn)，沒(méi)有第三人作證或沒(méi)有憑證的情況下，調(diào)解起來(lái)比較困難，在此時(shí)刻，債權(quán)人顯然處在非常被動(dòng)的境地。不過(guò)，可以要求抵賴(lài)者在民間權(quán)威或德高望重的老人面前宣誓。這是債務(wù)人雖然存在賴(lài)賬的心理，否認(rèn)所欠款的事實(shí)，但“抓經(jīng)”“賭咒”實(shí)在無(wú)法抗拒，最后承認(rèn)錯(cuò)誤，表示自己生活很拮據(jù)，實(shí)在沒(méi)辦法還錢(qián)，堅(jiān)稱(chēng)自己沒(méi)有還錢(qián)能力才不得已抵賴(lài)。這種方法是很奏效的，判斷方式是獨(dú)特的，當(dāng)無(wú)法確認(rèn)誰(shuí)是違法者時(shí)，通常通過(guò)宣誓或賭咒等方式解決。

當(dāng)發(fā)生本例涉及的賴(lài)賬糾紛時(shí)，權(quán)威和威望者是解決糾紛的第一道防線。這些“民間權(quán)威”們不是先天具有的身份，而是他們做人的標(biāo)準(zhǔn)，即深受本土文化的影響遵循社會(huì)倫理道德、利他主義的人，他們首先得精通本民族文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣，且有很好的道德修養(yǎng)，是值得村民信賴(lài)的人。他們的調(diào)解方式是運(yùn)用倫理道德等知識(shí)教育勸導(dǎo)雙方當(dāng)事人都要遵循法律法規(guī)，一般糾紛都以息事寧人而告解決。毫無(wú)疑問(wèn)，在新疆農(nóng)村傳統(tǒng)解紛方式遵循協(xié)商、調(diào)解、法庭等方式。民間權(quán)威治理仍然無(wú)處不在，在村莊各種民事糾紛中發(fā)揮著重要的影響，這就給民間權(quán)威的調(diào)解和仲裁提供了一個(gè)很好的施展平臺(tái)。需要指出的是，他們并沒(méi)有濫用權(quán)力，相反，將法律法規(guī)和村莊內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)下的權(quán)力運(yùn)用到處理民間各種糾紛以及誠(chéng)信，公平的理念中，從而擁有了費(fèi)孝通先生所述的同意的權(quán)利［20］。下面再看看關(guān)于賒借糾紛案例，這更為顯示出村小組的調(diào)節(jié)能力。

案例2。訪談時(shí)間：2014年4月；訪談地點(diǎn)：上阿圖什鎮(zhèn)L村；訪談對(duì)象：賽（男，維吾爾族，村主任，48歲）；訪談?wù)Z言：維吾爾語(yǔ)。

與村主任訪談中得知，他參與的一個(gè)典型金融合同糾紛案件經(jīng)過(guò)。負(fù)債人凱某和擔(dān)保人阿某是兄弟，2012年7月21日，弟弟凱某想創(chuàng)業(yè)，通過(guò)哥哥阿某和表舅連帶擔(dān)保并向村民買(mǎi)某借款10萬(wàn)元，月息8%，哥哥阿某和表舅自愿為凱某10萬(wàn)元貸款行為提供了連帶擔(dān)保責(zé)任，并在簽字確認(rèn)簽訂了保證合同。合同上明明寫(xiě)逾期不還，由擔(dān)保人阿某承擔(dān)。凱某在取得借款后，創(chuàng)業(yè)失敗，以資金缺乏為由，沒(méi)有履行合同償還本金和利息。借款期滿后，擔(dān)保人也未履行償還責(zé)任，買(mǎi)某請(qǐng)求阿某及表舅承擔(dān)連帶責(zé)任支付借款本金及利息。黑紙白字情況很明確，按規(guī)定表舅和哥哥簽訂自愿承擔(dān)連帶責(zé)任保證，對(duì)全部債務(wù)應(yīng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。但阿某認(rèn)為弟弟有履行能力而拒不履行，這時(shí)買(mǎi)某取得村委會(huì)聯(lián)系并要求幫自己催凱某即時(shí)還款。為了能順利催款，村干部根據(jù)政策，采取了背靠背調(diào)解的方式，分別對(duì)雙方進(jìn)行信貸政策宣傳，幫助各方認(rèn)真分析利弊得失，尋求有效解決矛盾的方法，并給雙方充分的時(shí)間考慮，逐步促使雙方當(dāng)事人理解達(dá)成協(xié)議。

本例涉及金融合同糾紛，對(duì)無(wú)法按時(shí)還款者，催款未果時(shí)采取跟蹤方式施加壓力。通常情況下，該合同靠?jī)牲c(diǎn)維系，即合同的法律約束以及特定范圍關(guān)系網(wǎng)絡(luò)情面約束。在社會(huì)資本的研究中，林南提出并發(fā)展了個(gè)人的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與其擁有的社會(huì)資源的關(guān)系理論［19］。所謂社會(huì)資源，就是嵌入個(gè)人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的資源，這種資源既可以是一人的、組織的，也可以是一個(gè)族群的。對(duì)于族群而言，社會(huì)資本的主要作用是維持族群共同利益為目的的集體行動(dòng)的規(guī)范，從而提高族群內(nèi)部個(gè)人行為效率。在不同的社會(huì)群體追求的社會(huì)資源是不同的，維吾爾村民靠所處的社會(huì)環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)創(chuàng)造這種關(guān)系資本并從中獲取對(duì)自己行動(dòng)有用的信息。村民在現(xiàn)實(shí)生活中行為準(zhǔn)則是遵守國(guó)家的政策法規(guī)，遵守鄉(xiāng)規(guī)民約。而在鄉(xiāng)村權(quán)威內(nèi)部的有效規(guī)范是非常有力和有效的。通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)對(duì)村民的行為進(jìn)行懲罰或社會(huì)成員排除，引導(dǎo)或限制，從而成為對(duì)個(gè)人行為產(chǎn)生影響的社會(huì)資本。若借款人不清償欠款，憑借熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的情面約束，將在本社區(qū)受孤立，生計(jì)大受影響。

在南疆農(nóng)村民間權(quán)威主動(dòng)參與、協(xié)助解決當(dāng)?shù)氐乃痉ㄕ{(diào)解，且基層自治組織常常邀請(qǐng)當(dāng)?shù)貦?quán)威人士參加各類(lèi)糾紛，其效果往往比單純由村組織出面解決要好得多。這種村委和民間權(quán)威一起調(diào)解是以道義和法律結(jié)合在一起，無(wú)疑是給雙方上一次法律課，一個(gè)說(shuō)道理，一個(gè)講法律，合起來(lái)效率會(huì)更高。根據(jù)村長(zhǎng)的表示，雖然當(dāng)?shù)貦?quán)威參與民間借貸糾紛數(shù)量并不多，但也有不少案件是由德高望重的年長(zhǎng)者從中調(diào)解。

截止田野調(diào)查結(jié)束之際，我們了解到，類(lèi)似這樣的借貸案例在鄰里鄉(xiāng)親中并不少見(jiàn)，如上糾紛解決辦法在新疆其他少數(shù)民族農(nóng)戶(hù)之間俯拾皆是。通過(guò)實(shí)地調(diào)查中得知，村長(zhǎng)碰到借貸糾紛、土地承包糾紛、買(mǎi)賣(mài)合同糾紛等事情，一般跟民間權(quán)威這樣一群老長(zhǎng)輩們商量，尤其是對(duì)于朝覲的長(zhǎng)輩很尊重，認(rèn)為他們堅(jiān)守誠(chéng)信，能夠合理解決。正如孫曄在回民寺坊調(diào)查發(fā)現(xiàn)一樣“對(duì)于回族穆斯林之間的糾紛通常都會(huì)由寺里的阿訇來(lái)解決，阿訇在穆民的心目中有著很高的威信，阿訇的一句話要?jiǎng)龠^(guò)我們的十句話”［20］。在新疆農(nóng)村當(dāng)事人基本上會(huì)無(wú)條件地履行以傳統(tǒng)方式解紛的“裁判”，村民很顧忌會(huì)被整個(gè)群體歧視和排斥。“在一個(gè)封閉的熟人社會(huì)里，違反禮俗之人將成為狹小生活圈子的‘陌生人’，他將無(wú)法正常生活”［21］。顯然，這種無(wú)形的懲罰對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，其無(wú)疑是致命的。在調(diào)查中所收集到的材料來(lái)看，新疆民間借貸成因與解紛過(guò)程中表現(xiàn)出以下形式，見(jiàn)圖1。

圖1 糾紛成因及各種解紛方式在借貸糾紛解決中的關(guān)系

圖1表示的是借貸糾紛發(fā)生時(shí)的完整解決過(guò)程，即A?B?C?D?E，現(xiàn)實(shí)情況只有很少部分糾紛在完整過(guò)程中解決，大部分民間糾紛經(jīng)過(guò)其中一個(gè)或兩個(gè)糾紛解決階段和方式就能得到解決。糾紛的解決可能在B、在C或在D階段遭到失敗。隨著糾紛的解決從B階段到向D階段發(fā)展，當(dāng)事人對(duì)借貸糾紛的控制就會(huì)逐漸減弱，而糾紛解決的過(guò)程和結(jié)果就會(huì)受到正式制度的更多控制。這里應(yīng)該說(shuō)明的是，各種糾紛解決方式在具體的糾紛解決中的相互作用關(guān)系也遠(yuǎn)比我們圖示和下面所作的概括要復(fù)雜得多，我們只希望能對(duì)其中的一般情況或規(guī)律有所揭示。通過(guò)具體的分析可以看出：（1）A?B?E糾紛發(fā)生之后，由當(dāng)事人雙方以一種既不符合社會(huì)非正式制度也不符合國(guó)家正式制度的做法“私了”了；（2）A?C?E或A?D?E。糾紛直接在社會(huì)或國(guó)家的主持下得到解 決 ；（3）A?B?C?E 或 A?B?C?D?E 或A?C?D?E或A?B?D?E這幾種情況說(shuō)明的是一個(gè)糾紛通過(guò)兩個(gè)以上的解決機(jī)制才能完成。這種情況較復(fù)雜；（4）BC?E或CD?E或BD?E，這三種情況表明，糾紛的解決依賴(lài)于正式和非正式解紛制度或方式的互動(dòng)，依賴(lài)于個(gè)人理性、社會(huì)集體意志和國(guó)家觀念的相互作用。因此，可以說(shuō)新疆各少數(shù)民族非正式借貸糾紛采取以?xún)?nèi)部解決為主，以村委會(huì)、非正式組織等中介組織和官方處理為輔的糾紛解決機(jī)制。這種少數(shù)民族鄉(xiāng)村借貸的內(nèi)在解紛機(jī)制很好地解釋了正式制度與非正式制度相容性。通過(guò)解紛解決過(guò)程細(xì)分A?B?C?D?E五個(gè)部分，從圖中我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，即集中解紛制度或方式之間事實(shí)上已經(jīng)形成了一個(gè)不可分割的整體：國(guó)家正式解紛制度或方式，社會(huì)非正式的解紛制度或方式，及當(dāng)事人的私力救濟(jì)方式這三者中，前者在實(shí)際操作中事實(shí)上已成為后者的“上訴程序”或“救濟(jì)程序”，從而一定程度上提供了救濟(jì)的不足，又實(shí)現(xiàn)了幾種解紛制度、方式之間的分工、銜接和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。當(dāng)然，沒(méi)有制度保證，這種分工、銜接和協(xié)調(diào)是極不穩(wěn)定、極不規(guī)范的。

五、結(jié)論與啟示

本文利用新疆少數(shù)民族農(nóng)村入戶(hù)調(diào)查樣本數(shù)據(jù)和民間權(quán)威訪談一手資料的整理和編寫(xiě)資料，從地方性知識(shí)的視角，結(jié)合非正式制度理論，通過(guò)田野調(diào)查和典型案例透視農(nóng)村民間借貸糾紛解決運(yùn)作實(shí)踐。研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)貸資金在鄉(xiāng)村內(nèi)部難以公平傳遞，是村民訴求熟人共同體內(nèi)融資的主要原因，而不完備合約、高利率和多重性擔(dān)保，是農(nóng)民之間借貸糾紛產(chǎn)生的重要原因；民間權(quán)威以特定社會(huì)村民普遍接受的本土文化觀念體系為特征，嵌入村莊共同體中為個(gè)體（組織）帶來(lái)各種效益的潛在的或顯在的治理作用，是用非正式制度解決民間借貸糾紛的最小單元；當(dāng)今新疆農(nóng)村民間借貸糾紛解決方法有自行協(xié)商、基層非正式渠道和共同處理等三種路徑，這三種路徑的運(yùn)作都離不開(kāi)與國(guó)家正式解紛系統(tǒng)和民間非正式解紛系統(tǒng)的交搭互動(dòng)。這非正式實(shí)踐深刻反映出當(dāng)今國(guó)家、村委會(huì)與民間權(quán)威三者之間在糾紛解決領(lǐng)域中的互動(dòng)關(guān)系。

在目前新疆農(nóng)村依然是社會(huì)熟人共同體，村民身份同質(zhì)的背景下，合理利用民間權(quán)威在增強(qiáng)村落共同體凝聚力的作用，挖掘鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生力量。民間權(quán)威是一個(gè)區(qū)域內(nèi)人群的主心骨和佼佼者，是道德上的精英，是屬于非正式制度范疇，是在同一群體內(nèi)受尊重，有領(lǐng)頭羊的作用。他們會(huì)一種超自然的、自發(fā)、自治的解決方式，減少和阻止村民的極端化行為，降低政府與農(nóng)戶(hù)直接對(duì)話成本，有效地節(jié)約信息成本和監(jiān)督費(fèi)用。他們最熟悉農(nóng)村社會(huì)底層村民的生存狀態(tài)，時(shí)常傾聽(tīng)來(lái)自上層和下層的兩種聲音，是“中間人”作用。筆者認(rèn)為，民間權(quán)威影響力雖然隨著少數(shù)民族生活方式和價(jià)值觀念的變遷而不斷變化，但在偏遠(yuǎn)地區(qū)的村莊內(nèi)生秩序中依然發(fā)揮著正式制度的輔助和調(diào)和功能。由于它的內(nèi)生性解紛技巧，更適合于這個(gè)民族的價(jià)值判斷和追求，更能受到了大多數(shù)人的青睞和支持。因此，利用本土資源，以科學(xué)和實(shí)證的態(tài)度給出了民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生秩序答案及其走向，這無(wú)疑將為民族地區(qū)相關(guān)問(wèn)題的研究提供理論和實(shí)踐支持，也期待學(xué)界予以更多的關(guān)注和回應(yīng)。