王月峰

（北京政法職業(yè)學院應用法律系，北京 102628）

在中國傳統(tǒng)文化語境中，“和事老”是指以和平手段調(diào)停爭端的人?！昂褪吕稀币矊懽鳌昂褪吕小保袄小笔侵赋赡昴凶?，含有輕蔑之意。所以，“和事佬”有時也指無原則調(diào)停爭端的人?，F(xiàn)代社會，“和事佬”不再含有貶義，常和“和事老”通用。①如果不做特別說明，本文一般使用“和事老”概念。在引用中，尊重原文或組織創(chuàng)建者使用的名稱，不區(qū)別使用“和事老”和“和事佬”兩個概念。歷史地看，人類社會存在著各種社會糾紛解決機制，但解決社會糾紛和矛盾的“和事老”卻有著古老的歷史傳統(tǒng)，且歷久彌新?！昂褪吕稀痹趥鹘y(tǒng)民間社會是一種零星的個體化存在，但在當代中國一些地方，“和事老”卻逐步組織化、制度化，成為社會自治領域的一種新型社會組織，并逐步形成了創(chuàng)新性的民間司法機制。

一、“和事老”組織化的幾種形態(tài)

改革開放以來，隨著我國人民調(diào)解制度的不斷發(fā)展，“和事老”組織化也開始出現(xiàn)，如浙江省的“和事老協(xié)會”、江蘇的“黨員和事老協(xié)會”和廣西的“社區(qū)和事佬協(xié)會”，以及利用電視傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等技術手段發(fā)展起來的各種“和事老”電視節(jié)目，等等。

（一）和事老協(xié)會

2008年初，杭州市下城區(qū)文暉街道打鐵關社區(qū)發(fā)起成立了“和事老協(xié)會”。2009年4月，杭州市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，在全市各社區(qū)推行“和事老”協(xié)會工作機制。截止2011年6月，杭州市2924個社區(qū)（村）均建立了“和事老”協(xié)會，建成率達100%。2009年至2011年6月，“和事老”協(xié)會共化解基層社會矛盾糾紛26800余件，協(xié)助、參與基層人民調(diào)解組織調(diào)解糾紛30981件?！缎氯A社內(nèi)參》、《新華每日電訊》等媒體先后做了專題報道并入選了“中國地方政府創(chuàng)新獎”，列入“中國政府創(chuàng)新簡報”。在第二屆中國社會組織創(chuàng)新與發(fā)展論壇上，社區(qū)“和事老”協(xié)會榮獲社會組織創(chuàng)新與發(fā)展獎，是浙江省唯一獲得此殊榮的社會組織［1］。村（社區(qū)）“和事老”協(xié)會是村（社區(qū)）居民自我教育、自我服務、自我管理、自我約束的民間自治組織，是人民調(diào)解工作的一種創(chuàng)新和延伸，目的是通過“身邊人摻和身邊事，草根力量化解民間矛盾”，以進一步筑牢維護基層穩(wěn)定的“第一道防線”，提高矛盾糾紛多元化解的能力，增強村（社區(qū)）居民的幸福感、安全感與和諧感［2］。2012年以后，“和事老協(xié)會”在浙江的湖州，江蘇的揚州、鹽城、常州，安徽合肥，重慶等地陸續(xù)出現(xiàn)。

與傳統(tǒng)“和事老”單打獨斗相比，“和事老協(xié)會”的制度化、組織化大大提高了“和事”的效率和成功率，組織化優(yōu)勢得以凸顯；與其他民間組織相比，“和事老協(xié)會”來自民間，與民眾的生產(chǎn)生活具有不可分割的天然聯(lián)系，更親民、更接地氣，因而在了解社情民意、家族關系和民間風俗等方面更有優(yōu)勢。以上兩個比較優(yōu)勢決定著“和事老協(xié)會”是具有蓬勃生機和持久生命力的民間組織，它不僅在解決社會矛盾和民事糾紛上具有更強作用，而且還引領民間調(diào)解組織的發(fā)展方向，對于基層社會治理制度和機制創(chuàng)新具有重要價值。

（二）黨員和事佬協(xié)會

2012年，江蘇省連云港市海州區(qū)幸福路街道結(jié)合社區(qū)退職老黨員和老干部較多、社區(qū)工作繁重的情況，專門創(chuàng)設試行“黨員和事佬協(xié)會”，海州區(qū)幸福路街道便已成立“黨員和事佬協(xié)會”5家、“黨員和事佬工作室”25個，擁有“黨員和事佬”146名。每個社區(qū)“黨員和事佬協(xié)會”設會長1名、副會長1至2名、會員若干名，會長、副會長由協(xié)會成員推薦產(chǎn)生。作為民間自治組織，社區(qū)“黨員和事佬協(xié)會”已正式在海州區(qū)民政局備案，在社區(qū)黨組織領導下，接受街道工作指導、社區(qū)人民調(diào)解委員會銜接，僅1年間，幸福街道“黨員和事佬協(xié)會”便已成功化解矛盾糾紛近300起［3］。此后，類似“黨員和事佬協(xié)會”的民間調(diào)解組織也開始建立起來，如江蘇鹽城的“黨員和事佬協(xié)會”、廣東深圳的“黨員和事佬”［4］、湖北荊門的“黨員和事佬工作室”［5］，等等。

“黨員和事佬協(xié)會”除了具有一般和事佬協(xié)會的組織、制度屬性外，還有自己的鮮明特點：一是把黨員的先進性與“和事佬”的傳統(tǒng)性相結(jié)合，形成具有傳統(tǒng)文化底蘊和鮮明時代特征的新型民間調(diào)解形式；二是黨員和事佬組織更加強調(diào)發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，工作積極主動，義務性更強，不講待遇、不講報酬、不講榮譽；三是黨員和事佬組織與基層黨組織的關系更加緊密，能夠更加便利、更加充分地接受中國共產(chǎn)黨的意識形態(tài)和主流價值觀的引領，體現(xiàn)出較強的國家權力屬性和政治屬性。

（三）“和事佬”電視節(jié)目

1.杭州電視臺的“和事佬”是2010年1月1日開播的大型法制調(diào)解類欄目，欄目定位為平民化法制節(jié)目。欄目將化解矛盾糾紛與普法宣傳相結(jié)合，體現(xiàn)“以和為貴”的文化傳統(tǒng)，倡導“人人都是和事佬”的公益理念。2010-2012兩年期間，節(jié)目播出700多期，調(diào)解各類糾紛1 000余件，調(diào)解成功率高達92%以上。2012年，節(jié)目組特別成立了“人民調(diào)解委員會”，讓“和事佬”的調(diào)解更有公信力?！叭嗣裾{(diào)解委員會”的成員由在欄目中擔當“和事佬”的優(yōu)秀法官、資深律師、人民調(diào)解員等人員組成。至此，“和事佬”的調(diào)解不僅是熱心人的勸和，更穿上了“法律外衣”，使調(diào)解更正式、更權威［6］。

2.山西電視臺的“和事老”是2011年1月1日開始播出的草根調(diào)解類節(jié)目，定位為情感調(diào)解類故事節(jié)目。節(jié)目以最真實的情感、最感人的故事和最人性的調(diào)解，呈現(xiàn)情感節(jié)目新形式。節(jié)目以“和事老”為主線，凸顯真實、平實的調(diào)解風格，為當事人實實在在解決問題，并配以主持人一貫的平實、到位的精彩點評，強調(diào)媒體觀點，把握輿論導向，引導社會輿論，高唱“家和萬事興”的和諧主旋律，打造個性化的“和事老”草根明星。

3.廣東廣播電視臺的“和事佬”。2012年12月28日，在廣州市司法局授權下，廣東電視臺公共頻道設立人民調(diào)解委員會，2013年1月5日，廣東電視臺公共頻道的談話類節(jié)目“和事佬”開始播出。依托“廣東電視臺公共頻道人民調(diào)解委員會”“和事佬”通過一支全面的專家調(diào)解團隊，包括法律專家、心理專家、社工等專業(yè)人士，為社會人士提供免費的、專業(yè)的咨詢調(diào)解服務，為百姓排憂解難。節(jié)目以化解老百姓身邊的糾紛，如情感、財產(chǎn)糾葛、恩怨情仇、消費等民事糾紛為主要內(nèi)容，以“和諧”價值追求為宗旨，通過調(diào)解方式解決社會矛盾和糾紛，減少百姓因打官司而造成的時間和金錢負擔。

4.徐州電視臺的“彭城和事佬”是徐州市司法局聯(lián)合徐州廣電傳媒集團于2013年1月18日打造開播的以“化解矛盾糾紛、弘揚法治精神、關注民生民情”為宗旨的電視調(diào)解節(jié)目。與傳統(tǒng)“和事佬”節(jié)目最大的不同在于，“彭城和事佬”強調(diào)在遵循公平正義的前提下，以情、理、法相結(jié)合的方式化解糾紛，取得較好的社會效果。至2015年8月，“彭城和事佬”欄目共調(diào)解各類糾紛640余件，糾紛調(diào)解成功率達95%以上［7］。

除了以“和事老（佬）”命名的調(diào)解類電視視節(jié)目外，如北京衛(wèi)視的“第三調(diào)解室”、貴州衛(wèi)視的“調(diào)解現(xiàn)場”、湖北衛(wèi)視的“調(diào)解面對面”、江西衛(wèi)視的“金牌調(diào)解”、深圳電視臺的《第一調(diào)解》等調(diào)解類電視節(jié)目在國內(nèi)都具有較大的收視率和影響力。

以電視節(jié)目呈現(xiàn)出來的民間調(diào)解活動，具有以下幾個特點：一是組織力強。電視調(diào)解由具有雄厚經(jīng)濟實力的電視傳媒公司運作，與一般民間調(diào)解組織相比，人力、物力和時間的投入會更大、更強，這就為調(diào)解目的實現(xiàn)奠定了基礎。二是感染力強。調(diào)解類電視節(jié)目往往由具有較高社會影響力、知名度的主持人現(xiàn)場把控調(diào)解進度、處理突發(fā)事件，聘請的調(diào)解員往往由法律、心理、教育類專家或者政府相關部門的公務人員組成，專業(yè)性更強。更重要的是，由于電視傳媒的特點，現(xiàn)場主持人、調(diào)解員都具有較強的語言表達流暢能力。“恰當?shù)皿w、適時地運用語言化解矛盾糾紛，是一項技能和藝術，直接影響到調(diào)解的成功與否”［8］。因而，調(diào)解類電視節(jié)目的社會影響力更大、效果更好。三是更接近正式的國家調(diào)解制度。有些調(diào)解類電視節(jié)目與司法局等政府部門合作，接受政府部門的專業(yè)指導和人員幫助，節(jié)目的流程設計和調(diào)解的程序設計高度吻合，體現(xiàn)出較強的國家正式制度特點。

（四）調(diào)解移動應用客戶端（APP）

“巴渝和事佬”移動應用客戶端（APP）由重慶市司法局、重慶廣播電視集團（總臺）共同開發(fā)，于2016年8月2日正式上線運營，是一款以人民調(diào)解為主要功能的專業(yè)社會公共服務互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品?！鞍陀搴褪吕小本酆狭巳嗣裾{(diào)解員、執(zhí)業(yè)律師、法律專家等近8萬名專業(yè)人士，有調(diào)解需求的市民可以在該APP內(nèi)進行在線人民調(diào)解，市民也可以自主選擇調(diào)解員、公益律師進行線下調(diào)解。作為傳統(tǒng)媒體運用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造的新型平臺，“巴渝和事佬”對提升公共服務水平，推進電子政務建設，提高行政效能將起到積極作用［9］。2017年9月14日，以“新街口·新調(diào)解”為主題的新街口街道人民調(diào)解移動應用客戶端（APP）上線，這是北京市首個人民調(diào)解APP，市民可通過該APP隨時拍證據(jù)，即時查調(diào)解事件結(jié)果［10］。調(diào)解移動應用客戶端（APP）在天津、福建、江蘇、廣東、四川、河南等地的一些人民調(diào)解組織中也開始被使用。

調(diào)解移動應用客戶端（APP）是當代移動互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展的產(chǎn)物，具有便捷性、高效率特點，不受天氣、時間、地點等自然條件的限制，人們隨時隨地接受調(diào)解，快的可能僅僅幾個小時就完成，大大提高了調(diào)解效率。但是，調(diào)解移動應用客戶端（APP）也存在著2個明顯的短板：一是缺乏相關知識技術背景、年齡偏大的調(diào)解員學習掌握起來有一定困難，雖然有些地方進行過專門培訓，但對于部分調(diào)解員還是具有很大挑戰(zhàn)。對于想通過APP進行調(diào)解的當事人來說，也存在著同樣的技術困難。二是調(diào)解移動應用客戶端（APP）往往需要收取一定的購買和服務費用，這對于調(diào)解當事人來說也會進行成本核算和斟酌的。

二、“和事老”組織化中的國家權力

分散的個體化“和事老”發(fā)揮作用的時間、地域和效力是有限的，但組織化的“和事老”發(fā)揮作用的空間會更大、前景更廣闊?，F(xiàn)代社會是一個組織化程度越來越強的社會，在這個過程中，“和事老”被組織化也是歷史發(fā)展的必然。在“和事老”組織化過程中，國家權力發(fā)揮著積極的推動作用。國家權力對“和事老”組織化的影響主要表現(xiàn)為一種正式的國家制度供給。美國學者道格拉斯·諾斯認為：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范?！保?1］“和事老”的組織化在本質(zhì)上就是一種主體的制度化，這個組織化、制度化過程表現(xiàn)出了國家權力的引領性和一定程度的強制性。

（一）國家權力為“和事老”組織化提供價值引領

杭州“和事佬協(xié)會”創(chuàng)立之初就設定了組織目標：“追求公共利益，塑造平等、信任、合作、團結(jié)的社會關系?！保?2］杭州電視臺調(diào)解節(jié)目《和事佬》則倡導“以和為貴”的文化傳統(tǒng)，倡導“人人都是和事佬”的公益理念；山西電視臺《和事老》節(jié)目高唱“家和萬事興”主旋律；廣東廣播電視臺《和事佬》節(jié)目以“和諧”為宗旨?！昂椭C”成為“和事老”組織的主要價值目標既符合民間社會“和為貴”的傳統(tǒng)價值理念，又與2004年9月黨的十六屆四中全會提出的“和諧社會”理論高度吻合。2005年2月，在中央黨校省部級主要領導干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上，胡錦濤同志在講話中就曾指出，構(gòu)建和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大任務，適應了中國改革發(fā)展進入關鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。2006年10月，黨的十六屆六中全會審議通過了《中共中央關于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，這個文件全面闡述了和諧社會的性質(zhì)和定位、指導思想、目標任務、工作原則和重大部署。2007年10月，黨的十七大再次強調(diào)了構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性，并對改善民生為重點的社會建設做了全面部署。此后，和諧社會理論開始全面指導和引領我國社會治理實踐。因此，“和事佬協(xié)會”等新型民間調(diào)解組織產(chǎn)生于2008年前后，并非歷史的巧合，這與國家正式制度提供的“和諧社會”的理論供給和價值引領具有密切關系，也可以說是地方政府在基層社會踐行和諧社會理論的生動實踐。

（二）國家權力為“和事老”組織化提供規(guī)范標準

傳統(tǒng)民間社會的“和事老”以“調(diào)停人”的個體身份出現(xiàn)，具有比較強烈的地方性、個體性特征。浙江、上海、江蘇、山東等地至今仍然保持著“老娘舅”傳統(tǒng)，即“老娘舅”利用自己的特殊身份調(diào)解外甥的家庭糾紛。上海新娛樂公司和上海市司法局聯(lián)合制作了《新老娘舅》調(diào)解訪談類節(jié)目，浙江的一些地方電視臺也有《錢塘老娘舅》、《金華老娘舅》等調(diào)解類節(jié)目。這些電視節(jié)目雖然還在借用“老娘舅”的家庭身份特征，就如“和事老”的個體身份特征被借用一樣，但在本質(zhì)上已經(jīng)演化為制度化的調(diào)解組織，而被組織化制度化的規(guī)范標準是由政府的司法行政部門提供的。2009年4月，杭州市委、市政府聯(lián)合發(fā)文，在全市各社區(qū)推行“和事佬”協(xié)會工作機制［12］。浙江一些地方政府紛紛為地方“和事佬協(xié)會”提供章程、工作規(guī)程等規(guī)范文本。其中，《和事佬協(xié)會章程》一般規(guī)定“指導思想”“工作目標”“組織設置”“會員權利義務”“權力機構(gòu)”等內(nèi)容，這就為“和事老”組織提供了基本的規(guī)范標準。浙江省某市的一個鎮(zhèn)黨委《關于推行“和事佬”協(xié)會的實施意見》中明確要求：“和事佬協(xié)會遵循四項工作原則：堅持民主促民生、民生促穩(wěn)定、民主促和諧；居民群眾自愿參與、自我調(diào)解、自我服務、自我管理；調(diào)解合法、合理、合情；促進鄰里和諧、家庭團結(jié)、社會穩(wěn)定等四項原則。”［13］這份黨委文件對“和事佬協(xié)會”的組織設置、職責制度、工作制度、場所設置、工作要求、工作保障都提出了具體明確的規(guī)范性要求。這些要求其實就是一種指導性、引領性的協(xié)會標準，這些標準為“和事老”協(xié)會組織化提供了重要的規(guī)范性依據(jù)。

（三）國家權力為“和事老”組織化提供運行空間

“和事佬”組織一般是在基層黨委、政府領導或指導下成立并開展工作的，“和事佬”電視節(jié)目、“巴渝和事佬”APP等是由當?shù)厮痉ㄐ姓块T與媒體聯(lián)合舉辦的，在這個過程中，司法行政部門發(fā)揮了不可取代的重要作用。具體說來，這些作用包括：司法行政部門對“和事佬協(xié)會”會員進行定期培訓，開展業(yè)務指導；建立評比、獎勵制度；建立和事佬工作室；要求做到“有人做事，有錢辦事，有房議事，有章理事”［13］。“巴渝和事佬”APP 不僅能夠與司法局等行政機關及時溝通，獲得技術支持和問題解決方案，而且還能夠與法院進行技術對接，構(gòu)筑網(wǎng)上調(diào)解技術平臺。2017年9月，“巴渝和事佬”APP與重慶市高級法院矛盾糾紛多元化解平臺“易解”進行了對接，并以合川區(qū)人民法院的“和舟共濟e+”平臺為試點，率先嘗試行政調(diào)解案件轉(zhuǎn)人民調(diào)解，通過網(wǎng)絡自動應答技術實現(xiàn)案件的委派，管理后臺轉(zhuǎn)授權功能實現(xiàn)案件的委托，讓法院立案案件與司法系統(tǒng)基層工作進行有效對接［14］?？梢哉f，離開基層政府的推動和支持，新型“和事老”組織不可能有如此廣闊的行為空間和良好的社會影響力。

另外，國家權力為“和事老”組織化提供的制度供給還表現(xiàn)為營造適合基層民間組織生存和發(fā)展的輿論氛圍和精神空間。比如，電視節(jié)目的推動、輿論導向的引領、對村民委員會和居民委員會成員的精神鼓勵，等等。

在一定意義上，我們可以把地方黨委和政府關于推動基層社會建立新型民間調(diào)解組織的“實施意見”看作社會治理政策，在德沃金看來，政策之治也是法律之治的一種形式。國家權力通過制定和實施政策為“和事老”組織化提供具有指導性、引領性的制度供給，是當前我國基層社會的自治組織建設的一種重要形式。當然，在這個過程中，也存在著強調(diào)標準共性、忽視個體差異性等問題，在此不展開分析。

三、“和事老”組織化中的社會權力

國家權力通過國家正式制度供給形成對“和事老”組織化的領導或指導具有積極意義，但“和事老”組織畢竟主要是一種民間社會自治組織，按照我國的《人民調(diào)解法》規(guī)定，前文提到的人民調(diào)解組織也只是接受政府指導和資金支持的民間自治組織，在這個意義上，社會權力在“和事老”組織化過程中的表現(xiàn)也就顯而易見了，作用更不容低估。

（一）人格力量是“和事老”組織的基礎性權威

無論是個體形態(tài)的“和事老”，還是組織形態(tài)的“和事老”，人格力量、人格魅力形成的社會權力毋庸諱言。個體形態(tài)的“和事老”常常依靠家族或者社會角色帶來的人格力量固化社會權威，如“老娘舅”“耆老”“私塾先生”“退休干部”等等。我們以“老娘舅”為例進行簡單分析。傳統(tǒng)民間社會基于身份的“老娘舅”調(diào)解在運行機制上與“和事老”的調(diào)停還是略有不同的，“老娘舅”由于家族的親緣身份產(chǎn)生的權威是“自然”的、“與生俱來”的，雖然有時個體差異性也會影響到“老娘舅”權力權威的發(fā)揮。但從傳統(tǒng)民間社會的一些典型案例看，基于身份產(chǎn)生權力權威的“老娘舅”具有更強的可靠性和穩(wěn)定性［15］。新時代的以“老娘舅”為稱謂、為符號的調(diào)停人已經(jīng)不是基于家族親緣身份獲得的權威，但是“老娘舅”的稱號足以表達著其在一定地域范圍內(nèi)的社會權力及其影響力。“這些所謂的‘老娘舅’，實際上就是農(nóng)村的一些‘長老’，具有一定的群眾基礎，是群眾信賴的民間調(diào)解員。他們不僅‘能說會道’，而且具有一定的法律知識，調(diào)解工作能力，有權威性，不僅來自調(diào)解方案的便民公正，還來自調(diào)解者的人格力量和資源優(yōu)勢”［16］。所以，新時代的“老娘舅”“和事老”的社會權力資源主要來自基于家族身份或者社會角色產(chǎn)生的人格力量、人格魅力，在這個過程中，政府或者基層社會自治組織也起著“助推劑”作用，鞏固甚或補強“和事老”的人格力量。組織化的“和事老”成員常常有了角色“門檻”，有著諸如職業(yè)身份、人生經(jīng)驗和知識閱歷的要求。浙江“和事老”協(xié)會成員構(gòu)成條件中要求：“1.居住在本村的熟悉法律知識、德高望重、熱心公益事業(yè)的村民；2.居住在本村的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、離退休干部，以及在職或退休的法律工作者及教師等；3.居住在本村的志愿者（含外來務工人員）。”［13］歸結(jié)這三類“和事老”組織成員的要求，無論是法律知識要求、德高望重的德性要求，還是“黨代表”“離退休干部”的職業(yè)要求，都在表達著“和事老”組織成員與眾不同的人格力量。人格力量既是傳統(tǒng)國家官僚體制中國家權力的一種資源，比如馬科斯·韋伯所說的人格魅力型的科層制權力權威，也是現(xiàn)代社會自治領域內(nèi)社會權力的重要資源，就正如“和事老”組織成員的權力權威一樣。當然，為了樹立“和事老”組織成員的權力權威，如電視臺的“和事老”節(jié)目，還刻意把他們打造成代表“公正、客觀、權威”的“公道人”“公正人”形象，這在一定意義上，是在增強“和事老”組織成員的人格力量，以此形成對糾紛調(diào)解的影響力和支配力。

（二）“和事老”的組織化資源形成整合性社會權力

從組織化的社會權力資源看，“和事老”組織成員的角色、經(jīng)歷和組織場所、資金等資源共同形成了整合性社會權力。一般說來，國家權力和社會權力相互作用是民間法運行的基本權力機制。在這個意義上，浙江“和事老”協(xié)會成員構(gòu)成中提到的“黨代表”“離退休干部”“教師”等國家權力厘定的職業(yè)角色也成為社會權力的組織資源。在民間社會，國家權力厘定的職業(yè)角色存在著準入門檻、職業(yè)規(guī)制等明確要求，具有法定性、正式性和公開性等國家制度屬性，容易獲得社會的普遍認可，具有一定的可靠性和公信力，這種國家制度的權力權威比較容易地移植到或者滲透到民間法制度之中。從國家權力對社會權力的影響力角度看，“和事老”組織成員的職業(yè)經(jīng)歷也更容易形成對民間糾紛的理性判斷、更容易形成法治思維和法治方式，因而，借重國家制度的權力資源，“和事老”組織成員就獲得了民間法制度意義上的合法性、合理性和正當性。另外，“和事老”組織成員的工作場所、經(jīng)費投入也是一種重要的社會權力資源，也在一定程度上影響到“和事”的效率和效果。從調(diào)查結(jié)果看，各地“和事老”協(xié)會等組織都有自己固定的“和事”場所，有的叫工作室、有的叫辦公室、有的叫調(diào)解室，還有“和事老”節(jié)目特制的錄制現(xiàn)場，這些具有符號意義的組織場所，通過場所塑造的“和事”氛圍會形成對糾紛當事人一定的心理壓力，這對“和事”效果的呈現(xiàn)具有積極的促進作用。像上海的《老娘舅》節(jié)目就通過演員角色扮演的文化影響力使“老娘舅”成為一種更有權威的“組織資源”，《錢塘老娘舅》則“通過‘品牌文化’的利用，形成人們對‘老娘舅’更大的認同感，樹立公正廉明的良好形象，以利于日后更多工作的開展”［17］。

“和事老”協(xié)會等組織有沒有資金支持，在一定意義上也是其可持續(xù)發(fā)展的重要條件。按照浙江某鎮(zhèn)的“和事佬”協(xié)會《章程》規(guī)范文本的規(guī)定看，“和事老”協(xié)會的資金來源主要依托“各村（社區(qū)）撥發(fā)適當資金，用于各村協(xié)會日常工作必要開支。對符合規(guī)范的調(diào)解案例根據(jù)余司【2008】5號文件實行‘以獎代補’政策，并要求各村（社區(qū)）做好相應的配套獎勵政策”［18］。另外一份《“和事老”協(xié)會章程》規(guī)定：“經(jīng)費來源：（1）政府資助；（2）接受社會贊助、捐贈；（3）其他合法收入?！保?9］廣西來賓市興賓區(qū)河西街道繽紛社區(qū)的“和事老”協(xié)會的資金則是“興賓區(qū)發(fā)改局和河西街道的大力支持，共為‘和事老’協(xié)會資助了6萬余元”［20］。由以上調(diào)查結(jié)果看，“和事老”組織的資金來源主要有3個渠道：政府、自治組織和社會捐助。政府和自治組織對“和事老”組織的資金輸入比較穩(wěn)定，能夠維持“和事老”組織的基本經(jīng)費支出，為其維持和發(fā)展提供重要的物質(zhì)保障。

（三）相關學術研究是推動“和事老”組織的重要社會力量

2020年2月3日，我們把“和事佬”輸入中國知網(wǎng)，搜索到相關度較高文章98篇。①同一時間，把“和事老”為關鍵詞輸入“中國知網(wǎng)”，搜索結(jié)果是5篇。由于這5篇文章與主題相關性不大，不列入分析樣本的范圍。由此也可以看出，學者們在研究過程中，更愿意使用“和事佬”而不是“和事老”概念。發(fā)表較早的文章是王厚祥等于2006年11月發(fā)表在《人民調(diào)解》2006年第11期上的《活躍在社區(qū)里的“和事佬”們——江蘇省鹽城市亭湖區(qū)三元巷社區(qū)人民調(diào)解工作紀實》，這篇文章開啟了“和事老”組織化研究的先河。從2009年開始，研究“和事老”的文章明顯增多，這既是對杭州等地“和事老”組織化的實踐總結(jié)，也是對“和事老”組織化問題提出的理論思考和制度建設探索。需要我們特別注意的是，這些文章主要發(fā)表在如《社團管理研究》、《杭州通訊》、《今日浙江》、《杭州（周刊）》、《政府法制》、《中共浙江省委黨校學報》、《中共杭州市委黨校學報》、《上海行政學院學報》等理論性與實踐性結(jié)合緊密的期刊上，這些刊物的讀者群主要是黨政干部、研究機構(gòu)的研究人員，所以，從刊物屬性及其讀者面向看，相關研究無疑對于引領“和事老協(xié)會”等民間組織發(fā)展具有重要的指導意義。再比如“‘秩序與進步：浙江社會發(fā)展60年研究’理論研討會暨2009浙江省社會學年會”把“‘和事佬’化解社區(qū)糾紛的杭州實踐”作為研討論題［21］，這些民間學術研究打造了“敘事和學理的同構(gòu)體”［22］，為“和事老”組織化提供重要的精神支持和理論支撐，成為“和事老”組織化一支不可或缺的社會力量。

概而言之，“和事老”的制度化、組織化本身就是一種力量、一種權力，在這個整合性權力中，國家權力和社會權力有不同分工、扮演不同角色，這是一種具有示范意義的“政府主導、社會協(xié)同、個人參與”的基層社會治理模式。

四、“和事老”組織化：聚合民間司法資源的成功樣本

“和事老”組織在國家權力和民間權力的鼎力支持下發(fā)展起來，并在兩種權力的交互作用中成長壯大。從組織的機制創(chuàng)新角度看，“和事老”組織化呈現(xiàn)出了一些明顯特點，尤其是在聚合民間司法資源方面具有獨特優(yōu)勢。我們知道，社會治理需要聚合更多的社會資源、釋放更多的制度能量，“和事老”組織化就是新時代聚合民間司法資源的一個成功樣本。

（一）“和事老”組織化整合優(yōu)化了民間司法的權力資源

民間司法離不開權力的理論、制度和實踐支持，可以說，沒有權力基礎的民間司法就是無源之水無本之木?！昂褪吕稀苯M織發(fā)端于民間社會，民間社會自治組織是整合優(yōu)化“和事老”的首發(fā)主體。2008年2月，浙江省杭州市下城區(qū)打鐵關社區(qū)的幾名退休干部在76歲的德高望重的退休干部、社區(qū)樓道黨支部書記王義毛帶領下，以中國傳統(tǒng)“和合”文化為指引，集合化解社區(qū)鄰里糾紛的草根力量成立了杭州市首個“和事佬”民間調(diào)解組織?！昂褪吕稀眳f(xié)會成立伊始，就建章立制、分片包干，將民情民意的了解、政策法規(guī)的宣傳、矛盾糾紛的調(diào)解延伸到社區(qū)每個單元樓道，并在發(fā)展中將調(diào)解服務延伸到樓宇、學校、市場等各個領域［23］?！昂褪吕稀眳f(xié)會成立后得到了社區(qū)、街道的大力支持，在區(qū)政府、市政府的支持和推廣下，“和事老”協(xié)會在杭州市普遍建立起來。

杭州“和事老”協(xié)會的萌芽和發(fā)端是以能人帶動、眾人參與的社會權力形態(tài)呈現(xiàn)出來的，緊隨其后的是社區(qū)、居民委員會等群眾自治組織為代表的社會權力的積極參與和大力支持。在“和事老”協(xié)會成立的初期階段，社會權力起著中流砥柱的作用。但是，“和事老”協(xié)會的發(fā)展完善階段離不開國家權力的鼎力相助，也可以說，沒有國家權力的支持，“和事老”協(xié)會的發(fā)展可能不會如此順利。國家權力的介入主要表現(xiàn)在以下幾個環(huán)節(jié)：民政部門通過登記使“和事老”協(xié)會獲得合法的社會主體身份；司法行政部門為“和事老”協(xié)會提供組織規(guī)范標準，提供具有法律知識背景的“和事老”成員，并為“和事老”協(xié)會提供法律知識培訓等智力支持；政府協(xié)調(diào)解決“和事老”協(xié)會的場地、資金，為其發(fā)展提供一定的物質(zhì)基礎。在“和事老”組織化過程中，浙江杭州某街道在人民調(diào)解委員會帶動和引領下，轄區(qū)派出所、行政執(zhí)法中隊、市場監(jiān)管所、交警四中隊分設專業(yè)“和事佬”工作站，聯(lián)動解決社會矛盾糾紛，這種國家權力多方參與并提供支持的做法具有典型性。在國家權力介入“和事老”組織化的過程中，居民委員會、村民委員會等社會自治組織，業(yè)已存在的其他民間組織，以及“和事老”、社會賢達等為代表的社會權力，也積極地參與其中，形成國家權力與社會權力良性互動的基層社會共治共享的新格局。正是在這個意義上，我們說，“和事老”組織化整合優(yōu)化了民間司法的國家權力和社會權力資源。當然，我們也可以說，正是國家權力和社會權力資源的整合與優(yōu)化成就了“和事老”的組織化。

（二）“和事老”組織化整合優(yōu)化了民間司法的主體資源

在邏輯上，這個問題是整合社會權力資源問題的展開。主體資源是民間司法的關鍵和核心，在一定意義上，我們可以說，“和事老”組織化最主要的機制創(chuàng)新就是“和事老”主體的整合與優(yōu)化。個體的、分散的“和事老”難以適應新時代社會的利益紛爭多元多樣多發(fā)特點，要想充分利用現(xiàn)代社會的組織化制度化優(yōu)勢解決社會矛盾和糾紛，就必須改變“和事老”個體化、分散化狀態(tài)?！昂褪吕稀苯M織化不僅能夠挖掘更多的主體資源，使更多的“熱心人”、更多的具有法律知識的專業(yè)人士參與進來，而且通過組織分工合作還能夠?qū)ⅰ昂褪吕稀备泳珳实赝度氲较嚓P矛盾糾紛案件之中，使更合適的人做更合適的事。從優(yōu)化民間司法主體資源角度看，“和事老”組織化還能夠通過集中學習培訓等方式，提高主體的法律素養(yǎng)和知識能力，為解決社會矛盾糾紛提供理論幫助和知識支持。從可持續(xù)發(fā)展和宏觀層面看，“和事老”組織所確立的組織目標、價值理念也為民間司法主體的成長提供了重要的客觀條件。浙江杭州的“和事老”協(xié)會經(jīng)過十年發(fā)展，其價值目標已經(jīng)從原來的家庭鄰里的“和為貴”拓展到了黨建引領的“和諧”、社會秩序的“和安”、城市管理的“和美”、民生家庭的“和樂”、經(jīng)濟發(fā)展的“和順”上［23］。我們設想，如果沒有組織化的“和事老”，不可能或者說很難有這樣與時俱進的、明確的價值目標引領。

另外，通過新技術整合“和事老”組織的主體資源，“巴渝和事老”APP就是一個典型案例。從2016年8月上線至2018年11月，“巴渝和事佬”APP用戶總量近16萬人，共受理1.63萬起糾紛，專家咨詢和調(diào)解案件占44.88%，調(diào)解員調(diào)解案件占41.49%，律師調(diào)解案件占13.63%，調(diào)解成功率近92%。其中，婚姻家庭糾紛、勞動爭議糾紛和消費糾紛所占比例較大［24］。與一般“和事老”組織化相比，“巴渝和事老”APP最大優(yōu)勢體現(xiàn)在兩個方面：一是24小時×365天的工作時長模式，時時處于工作狀態(tài)，無歇班。市民10分鐘內(nèi)可在手機APP上找到專家答疑解惑，1小時即可與最近的調(diào)解員見面，1天即可預約電視調(diào)解［14］。二是線上提交申請、立案和調(diào)解，不受地域、天氣、語言等客觀條件的限制。從整合“和事老”主體資源角度看，這兩個優(yōu)勢使得“巴渝和事老”APP不僅能夠整合動員更多的“和事老”成員參與其中，而且在時間上能夠使案件與“和事老”之間快速對接，這種快速對接由于受到大數(shù)據(jù)技術支持，具有更高的科學性、合理性和效率性。在盡可能短的時間內(nèi)調(diào)動盡可能多的調(diào)解人員、解決盡可能多的矛盾糾紛，是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)帶給“巴渝和事老”APP的技術優(yōu)勢，這個意義上，可以說，以“巴渝和事老”APP為代表的調(diào)解移動客戶端（APP）引領了民間社會糾紛解決機制的發(fā)展方向。

（三）“和事老”組織化優(yōu)化“和事”程序

程序性也是民間司法的一個基本屬性，但民間司法的程序顯然沒有國家司法那么嚴謹細致。在一定程度上，這是導致傳統(tǒng)民間司法效率低下、效果不好的一個重要原因。在傳統(tǒng)觀念中，“和事佬”是無原則和稀泥式解決糾紛的代表，其中一個重要原因是“和事佬”的“和事”程序往往比較粗線條，不具體、不明確，操作性較差。我們通過分析一些《和事佬協(xié)會章程》發(fā)現(xiàn)，組織化的“和事佬”在優(yōu)化“和事”程序方面有了長足進步。一是“和事”主體一般由2-3人組成，就像法院的合議庭一樣，“和事佬”在“和事”過程中分工明確，各負其責；二是“和事”程序規(guī)定更加嚴謹了，先問什么、后問什么，發(fā)生激烈爭論時怎么辦，都有了具體辦法；三是，規(guī)定了一些“和事”具體制度，如疑難案件的“和事”“會診”制度、“和事”案件回訪制度，等等；四是完善了“和事佬”協(xié)會的組織制度，“和事佬”協(xié)會設立會員大會、理事會等組織機構(gòu)，有利于對“和事佬”協(xié)會成員進行管理。雖然，“和事佬”協(xié)會的一些程序規(guī)定還比較粗糙，但已經(jīng)具有了明確的程序意識和操作規(guī)程，這對于約束和規(guī)范“和事佬”及當事人的行為都有積極意義。這種通過民間法規(guī)范完善民間調(diào)解自治組織制度的模式會有更廣闊的發(fā)展前景，在于“制度不僅是一種理性設計，而且本身屬于人們交往行為中須臾不可或缺的生活內(nèi)容”［24］。

（四）“和事老”組織化能夠放大“和事”效果

解決矛盾糾紛是“和事”的主要目的，但是，矛盾糾紛解決的效果可以有多種層次。解決問題只是“和事”效果的最低要求，進一步的要求是要緩和當事人之間的緊張關系，增強當事人之間的溝通與互信，以利于人際關系的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。組織化的“和事老”有明確的促進“和諧家庭”“和諧社區(qū)”目標，“和事”過程中注重以情動人、以情化人的解決問題方法，案件解決后要運用回訪機制進一步化解當事人之間的情感隔閡，促進當事人之間的互諒互信，實現(xiàn)“以情育人”目的。這就把“和事”解決矛盾的直接目的和進一步促進人際關系的間接目標有機結(jié)合起來了，在這個特殊的人際關系交流活動中構(gòu)成自治性、民間性和群眾性的“現(xiàn)代熟人社會”［25］。

“和事老”組織化放大“和事”效果的另一個表現(xiàn)是，以案說法，寓教于案，實現(xiàn)“和事”當事人與教化他人相結(jié)合的糾紛解決更大目標。與傳統(tǒng)的“和事”的隱蔽性、私密性場所不同，“和事老”組織解決社會矛盾糾紛往往在工作室、辦公室等公共場所，有些案件的“和事”過程還對外開放，允許周邊群眾旁聽。旁聽者置身于糾紛調(diào)解現(xiàn)場氛圍之中，跟隨調(diào)解人員所引領的“劇情”，所聽、所想、所悟與自身的觀念和行為邏輯發(fā)生碰撞。在這個過程中，旁聽者也會不斷升華自己對道德、習慣及法律的認識，提升自己的思想意識和道德情感，我們可以把這是“和事老”組織化帶來的調(diào)解放大效應看作是一種文化贈品。在這個意義上，整個“和事”過程就是一堂生動的現(xiàn)場教學課，不僅教化了案件當事人，而且教育了現(xiàn)場聽眾，這在一定程度上放大了“和事”效果，取得更好的社會效益。

從教化角度看，“和事老”電視節(jié)目的社會效益愈加明顯。國內(nèi)“和事老”命名的調(diào)解類電視節(jié)目有四、五檔，其它如江西電視臺的“金牌調(diào)解”、湖北電視臺的“調(diào)解面對面”等調(diào)解類電視節(jié)目，都具有較高的品牌設計和文化傳播力，借助媒體的技術傳播優(yōu)勢，“和事”的教化育人效果大大增強，并逐步成長為全民普法的生動教材。