(云南大學(xué) 旅游文化學(xué)院，云南 麗江 674100)

自從習(xí)近平總書記提出“新常態(tài)”并對(duì)之進(jìn)行詳盡的闡釋之后，適應(yīng)“新常態(tài)”成為我國(guó)當(dāng)下以及未來(lái)一段時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)要求。在習(xí)近平總書記對(duì)“新常態(tài)”的詳盡解讀中，凸顯了“新常態(tài)”下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與人口的密不可分。而當(dāng)下，生育率較低、人口紅利正在消退、老齡化程度不斷加深的人口“新常態(tài)”在中國(guó)影響不斷加劇。為了應(yīng)對(duì)人口“新常態(tài)”，調(diào)整勢(shì)在必行。[1]

作為世界最大的發(fā)展中國(guó)家，人口在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中一直備受矚目。人口是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件，人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的良性變動(dòng)所促成的人口紅利對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)非常關(guān)鍵。人口紅利的釋放，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奇跡。但當(dāng)人口本身出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是不可避免的[2]。 在人口“新常態(tài)”背景下，作為一個(gè)邊疆多民族集聚區(qū)的省份，該如何更有效地應(yīng)對(duì)人口“新常態(tài)”所帶來(lái)的問(wèn)題，是云南省要去探究的重要課題。

一、云南省人口“新常態(tài)”的主要體現(xiàn)

(一)人口自然增長(zhǎng)率較低，人口數(shù)量增長(zhǎng)緩慢

1978年改革開放至今，云南省的人口出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率持續(xù)走低，截至2017年，云南省低出生率、低死亡率和低自然增長(zhǎng)率的人口變動(dòng)趨勢(shì)已非常明顯(見圖1)。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《云南省1978年～2016年統(tǒng)計(jì)年鑒》，云南省統(tǒng)計(jì)局

第六次人口普查(以下簡(jiǎn)稱“六普”)數(shù)據(jù)顯示，云南省不斷降低的人口增長(zhǎng)率特征較為明顯[3]。 云南省常住人口出生率為13.1‰，死亡率為6.56‰，自然增長(zhǎng)率為6.5‰，相較于2000年第五次人口普查，出生率19.05‰，死亡率7.57‰，自然增長(zhǎng)率11.5‰，云南省人口的自然增長(zhǎng)率有較大幅度的下降。“六普”時(shí)，云南省年末總?cè)丝跒?596.6萬(wàn)人，相較于“五普”的 4235.9萬(wàn)人，增長(zhǎng)了360.7萬(wàn)人，增長(zhǎng)8.5%，平均每年增加36.07萬(wàn)人。截至2017年，云南省人口出生率13.53‰，死亡率6.68‰，自然增長(zhǎng)率6.9‰，云南省的人口總量增長(zhǎng)為4800.5萬(wàn)人，7年的時(shí)間，人口僅增長(zhǎng)203.9萬(wàn)人，也就是說(shuō)，平均每年增長(zhǎng)20.39萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)的速度持續(xù)走低(見圖2)。人口增長(zhǎng)率不斷下滑，截至2017年，我們可以看到，“低出生率、低死亡率以及低自然增長(zhǎng)率”的人口發(fā)展模式在云南省表現(xiàn)得愈加明顯。

數(shù)據(jù)來(lái)源：《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，云南省統(tǒng)計(jì)局

(二)年齡結(jié)構(gòu)變化，老齡化程度加劇

人口年齡結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化關(guān)系到一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是否能良性發(fā)展。

云南省的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)總體上少兒人口占比不斷下降，勞動(dòng)年齡人口存在上升的趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)空間有限，呈現(xiàn)出人口老齡化的特征和趨勢(shì)(見表1)。

表1中主要給出的是第六次人口普查以及截至2017年的人口年齡結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，從變動(dòng)的數(shù)據(jù)和趨勢(shì)來(lái)看，云南省的少兒人口，在第六次人口普查時(shí)，共有951.5萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘谋壤s為20.7%。第六次人口普查之后，直到2016年，總體呈現(xiàn)占比不斷下降的趨勢(shì)。2011年，0～14周歲的少兒人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0.1%，2012年為19.4%，2013年為18.9%，2014年為18.2%，2015年為17.5%，2016年為17.44%，隨著我國(guó)全面放開二胎生育政策的推行，截至2017年，該比例回升到18.01%。雖然有所回升，但是回升的幅度是比較小的。少兒所占比例的不斷下降及其回升空間不大，提供給我們的預(yù)警是，未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口供應(yīng)不足的問(wèn)題。

基于表1、表2的數(shù)據(jù)分析，第六次人口普查，截至2016年，云南省勞動(dòng)年齡人口不管是從數(shù)量來(lái)說(shuō)還是從所占比例來(lái)說(shuō)，存在幅度不大的上升的趨勢(shì)，到2017年，勞動(dòng)年齡人口所占比例以及數(shù)量均開始回落。而這其中回落或增長(zhǎng)幅度空間有限的主要原因與14周歲以下的少兒新增人口數(shù)量下滑，以及勞動(dòng)年齡人口的逐漸老齡化有著非常大的關(guān)系，這也從另一個(gè)角度說(shuō)明，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的增長(zhǎng)空間是有限的，而有限的增長(zhǎng)空間直接影響到人口數(shù)量紅利的釋放，與之同時(shí)，老齡化將會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重。

表1 云南省人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)(單位：萬(wàn)人)

數(shù)據(jù)來(lái)源：《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，云南省統(tǒng)計(jì)局

人口“新常態(tài)”還表現(xiàn)在人口老齡化的不斷加快[4]。 按照國(guó)際上慣用的標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上人口占總?cè)丝诘?%，就說(shuō)明老齡化社會(huì)已經(jīng)到來(lái)。本文在2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上研究發(fā)現(xiàn)，云南省已進(jìn)入老齡化社會(huì)，在云南省未來(lái)的發(fā)展過(guò)程之中，人口老齡化所發(fā)生的作用對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響將會(huì)逐漸加強(qiáng)?！傲铡睌?shù)據(jù)顯示，云南省65歲及以上人口349.34萬(wàn)人，占總?cè)丝?596.6萬(wàn)人的7.6%，相較于“五普”的6%來(lái)說(shuō)，“五普”時(shí)云南省還未進(jìn)入老齡化社會(huì),10年的時(shí)間，云南省已進(jìn)入到人口老齡化的社會(huì)。該數(shù)據(jù)還不斷走高，截至2017年，該人口數(shù)據(jù)達(dá)到433萬(wàn)人，占全省人口的比例達(dá)9.02%。云南省的老齡化程度并沒有隨著時(shí)間的推移而得到緩解，反而越來(lái)越嚴(yán)重(見表2)。這將會(huì)給處在經(jīng)濟(jì)下行壓力下的云南省帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)(見圖3)。

文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)送葬了“黑暗的中世紀(jì)”，為歐洲社會(huì)乃至整個(gè)人類社會(huì)開啟了一個(gè)嶄新的時(shí)代。隨著歐洲工業(yè)革命的到來(lái)，近代西方的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，近代西方社會(huì)管理實(shí)踐和思想也發(fā)生了根本性的變化。一般認(rèn)為，近代以來(lái)的西方社會(huì)管理主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是以行政權(quán)與王權(quán)的分化為特點(diǎn)的社會(huì)管理的獨(dú)立與起始階段；二是以改善社會(huì)管理方式、提高管理效率、增長(zhǎng)社會(huì)財(cái)富為特點(diǎn)的社會(huì)管理的規(guī)范與發(fā)展階段；三是以調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、推進(jìn)全面福利為特點(diǎn)的社會(huì)管理的轉(zhuǎn)型與完善階段。

表2 勞動(dòng)年齡人口數(shù)量及其占比情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，云南省統(tǒng)計(jì)局

數(shù)據(jù)資料來(lái)源：《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，云南省統(tǒng)計(jì)局

圖3 云南省生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)速度

(三)流動(dòng)人口變動(dòng)狀況

流動(dòng)人口對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)力量不可低估，同時(shí)所帶來(lái)的問(wèn)題也是不可忽視的。一方面，對(duì)于人口的流入地而言，流動(dòng)人口將會(huì)刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，社會(huì)各方面的保障性措施將會(huì)愈加完善；另一方面，對(duì)于省內(nèi)人口的流出地而言，因?yàn)閹?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體性要素，不管是人才資源還是人力資源，都出現(xiàn)相當(dāng)程度的流失,將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)持續(xù)走低。在兩方面因素的作用下，省內(nèi)各地區(qū)之間的發(fā)展差距會(huì)越來(lái)越大，新的社會(huì)問(wèn)題勢(shì)必會(huì)滋生。

“六普”數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)住地的戶口登記在外省的人口規(guī)模達(dá)到123.65萬(wàn)人，與“五普”現(xiàn)住地、戶口登記地在外省的人口規(guī)模116.44萬(wàn)人相比，10年的時(shí)間，外出在外省的人口增加了7.21萬(wàn)人，增長(zhǎng)6.2%，增長(zhǎng)幅度較低。外出在外省的人口中，以男性青壯年為主。該數(shù)據(jù)反映了省內(nèi)流動(dòng)和外省流入人口占流動(dòng)人口中的絕大多數(shù)。流入的人口主要集中在云南省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，如昆明市、曲靖市、紅河州、玉溪市、普洱市等地，對(duì)于這些地區(qū)而言，對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激性作用會(huì)加強(qiáng)。這同時(shí)會(huì)使云南省內(nèi)各地區(qū)之間發(fā)展的不平衡愈加明顯。

筆者以云南省麗江市寧蒗彝族自治縣紅橋鄉(xiāng)大梨樹村委會(huì)的天生橋村為試點(diǎn)，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷和走訪相結(jié)合的方式，對(duì)該村的流動(dòng)人口情況進(jìn)行了調(diào)查研究。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共122份，回收120份，回收有效率達(dá)98.36%。該村常住人口500人左右，現(xiàn)在正是烤煙農(nóng)忙時(shí)節(jié)，因此很多青壯年人口回鄉(xiāng)參加農(nóng)忙勞作，但還是可以看出村莊人口流動(dòng)的基本情況。下面從抽樣調(diào)查中具體來(lái)了解該村常住人口的年齡結(jié)構(gòu)狀況(見表3)。

抽樣調(diào)查表明：18周歲以下和60周歲以上的人口占比共49.16%，勞動(dòng)年齡人口50.84%，在勞動(dòng)年齡人口中，很大一部分人參加農(nóng)忙勞作之后將會(huì)外出務(wù)工。該村莊平常的常住人口中將近75%的人口都是留守老人和留守兒童。出現(xiàn)這一問(wèn)題主要?dú)w因于地域收入差距過(guò)大。在調(diào)查的120戶家庭中，存在外出務(wù)工者的家庭102戶，占比85%，其中94戶人家認(rèn)為外出務(wù)工者給家庭帶來(lái)的收入占到家庭總收入的一半甚至一半以上，其中的69戶人家認(rèn)為占比到一半以上，可以看出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的收入差距過(guò)大是致使大量勞動(dòng)年齡人口外流的主要原因。

表3 云南省麗江市寧蒗彝族自治縣紅橋鄉(xiāng)大梨樹村委會(huì)的天生橋村120戶家庭常住人口年齡結(jié)構(gòu)狀況

數(shù)據(jù)來(lái)源：抽樣調(diào)研

二、人口“新常態(tài)”對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

在人口“新常態(tài)”的特征不斷加深的同時(shí)，它所帶來(lái)的對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也是多方面的。

(一)勞動(dòng)力的供給萎縮會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)

一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口主要由勞動(dòng)人口和非勞動(dòng)人口組成，其中少兒人口和老年人口屬于非勞動(dòng)人口，當(dāng)少兒人口供應(yīng)不足而老年人口不斷增長(zhǎng)，勞動(dòng)人口就會(huì)逐漸萎縮。而在新增勞動(dòng)人口不斷減少的情況下，還會(huì)有越來(lái)越多的人口離開生產(chǎn)領(lǐng)域，或者被分配到勞動(dòng)強(qiáng)度比較小的工作崗位上。創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的主體人口——?jiǎng)趧?dòng)人口不斷減少，消耗物質(zhì)財(cái)富的量將會(huì)增多，而且消耗量并不能從自身的勞動(dòng)過(guò)程中得到對(duì)等的補(bǔ)償或者補(bǔ)償遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于財(cái)富的消耗量。這必然會(huì)通過(guò)影響儲(chǔ)蓄、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)而限制區(qū)域資本量的不斷擴(kuò)大，最終作用于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。[5]

對(duì)天生橋村的調(diào)查研究可以說(shuō)明這一點(diǎn)，在120戶人家中，非勞動(dòng)年齡人口占絕大多數(shù)，他們?yōu)樵摰貐^(qū)所創(chuàng)造的財(cái)富和資本的規(guī)模一定會(huì)受到限制。就收入而言，其中占比58.33%的將近70戶人家認(rèn)為他們的家庭年收入是在5000元以下，而38.33%的將近46戶人家認(rèn)為他們的家庭年收入是1萬(wàn)到3萬(wàn)之間。支出方面，120戶家庭之中有63戶家庭認(rèn)為他們一個(gè)月的總支出是在500元以下，這無(wú)疑抑制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)老齡化所帶來(lái)的社會(huì)負(fù)擔(dān)、家庭負(fù)擔(dān)將會(huì)不斷加重

逐漸嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題將會(huì)給正在爬坡的云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)制約性的影響，不管是對(duì)于社會(huì)還是家庭來(lái)說(shuō)都會(huì)愈加顯著(見表4)。

表4 云南省少兒、老年撫養(yǎng)比變動(dòng)情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：《云南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，云南省統(tǒng)計(jì)局

從此次調(diào)研的數(shù)據(jù)來(lái)看，天生橋村60歲以上的非勞動(dòng)人口中，差不多55%左右，仍然參與著農(nóng)業(yè)勞作并且生活能夠達(dá)到自給自足，以此減輕家庭的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。但是走訪的差不多40戶人家，認(rèn)為贍養(yǎng)老人的壓力是比較重的，家庭的支出中，除了用于日常生活必需品和孩子的教育開支之外，就是贍養(yǎng)老人所產(chǎn)生的費(fèi)用。

(三)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我們必須對(duì)需求結(jié)構(gòu)有深入的認(rèn)識(shí)，需求的合理刺激會(huì)通過(guò)消費(fèi)的增多反映到對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響之中，而在現(xiàn)階段，內(nèi)需不足是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)通過(guò)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的影響作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)老齡化愈加深化，會(huì)加快老齡人口退出生產(chǎn)領(lǐng)域的步伐。這必然會(huì)導(dǎo)致收入減少，消費(fèi)支出在一定時(shí)期內(nèi)會(huì)超過(guò)收入，但是這種消費(fèi)支出具有不可持續(xù)性。為了維持以及保障未來(lái)的生活水平，避免未來(lái)出現(xiàn)資金短缺的問(wèn)題，預(yù)防性的儲(chǔ)蓄成為了重要手段，也成了人口消費(fèi)偏低的主要原因。尤其是勞動(dòng)年齡人口，其儲(chǔ)蓄傾向要遠(yuǎn)強(qiáng)于消費(fèi)傾向。

通過(guò)調(diào)查研究走訪可以深切體會(huì)到這一點(diǎn)，很多家庭除了日常生活必需品的支出之外，都會(huì)選擇將收入的絕大部分用于儲(chǔ)蓄。原因是多方面的，包括孩子以后的教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、建房等等。歸根結(jié)底，社會(huì)保障制度的不健全，以及收入的不穩(wěn)定是造成儲(chǔ)蓄率不斷上升的重要原因。當(dāng)儲(chǔ)蓄傾向強(qiáng)于消費(fèi)傾向時(shí)，對(duì)消費(fèi)的抑制作用也就不可避免，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響就成為必然的結(jié)果。

(四)人力資本的嚴(yán)重流失影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

從云南省近年的人口變動(dòng)來(lái)看，遷入遷出情況相比較而言，遷入人口和遷出人口均比較穩(wěn)定，未出現(xiàn)太大幅度的人口波動(dòng)。但就聚集地的趨向而言，主要以云南的中、東部為主。排名第一的是昆明市，紅河州、曲靖市、西雙版納州、昭通市尾隨其后。在16個(gè)地市(州)中，人才人力資源的集聚也就成了云南省內(nèi)部發(fā)展不平衡的主要原因之一。譬如說(shuō)，通過(guò)調(diào)研及走訪發(fā)現(xiàn)，在麗江，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，“空心村”問(wèn)題十分嚴(yán)重。農(nóng)村大量青壯年的外流，導(dǎo)致大面積土地處于浪費(fèi)和閑置狀態(tài)，土地利用效率比較低。究其原因，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的收入差距過(guò)大是主要方面(見圖4)。

數(shù)據(jù)資料來(lái)源：麗江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

在地域收入差距的驅(qū)使下，麗江農(nóng)村出現(xiàn)大量青壯年人口外流的情況，天生橋村抽取的120戶的家庭中，外出務(wù)工者的家庭102戶，占比85%。在該村常住的人口中絕大多數(shù)是留守兒童和留守老人。這對(duì)流出地天生橋村的勞動(dòng)力數(shù)量、質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，由于人力資本的大量流失，致使該地區(qū)勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)主體匱乏，所能夠提供的勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，這對(duì)于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是非常不利的。因?yàn)椋r(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口的流失，會(huì)使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施難以完善，土地的使用效率不高并且難以實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的提高和更有效的推廣更是無(wú)從談起。

總體來(lái)看，云南省內(nèi)部各地區(qū)及其各地區(qū)之間發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題將會(huì)影響云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、應(yīng)對(duì)人口“新常態(tài)”的對(duì)策建議

(一)堅(jiān)持人口與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為此必須結(jié)合云南省實(shí)際情況，適當(dāng)調(diào)整人口政策，并在此基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理的人口發(fā)展規(guī)劃[7]

人口與經(jīng)濟(jì)必須協(xié)同發(fā)展。一方面，必須要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以順應(yīng)當(dāng)前人口發(fā)展的形勢(shì)，又必須高瞻遠(yuǎn)矚，主動(dòng)積極調(diào)整人口發(fā)展態(tài)勢(shì)。另一方面，因?yàn)椴还苁墙?jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還是人口政策的調(diào)整，它產(chǎn)生作用的周期較長(zhǎng)。因此，目前必須要盡最大的努力去避免經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口發(fā)展兩方面成為彼此阻礙性的因素。

就云南省而言，其發(fā)展方式具有其獨(dú)特性，人口與經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系問(wèn)題是云南省必須要去研究的重要課題。當(dāng)下的云南，必須要對(duì)人口形勢(shì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行深入的研究，在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)的人口發(fā)展規(guī)劃和人口發(fā)展戰(zhàn)略，并且進(jìn)一步調(diào)整和完善現(xiàn)有的人口政策，通過(guò)確實(shí)的配套扶持措施和工作來(lái)引導(dǎo)二胎政策能夠落實(shí)到位。以此來(lái)適度提高少兒撫養(yǎng)比，保障勞動(dòng)年齡人口的有效供應(yīng)，優(yōu)化人口年齡結(jié)構(gòu)，最終一定程度上有效應(yīng)對(duì)人口“新常態(tài)”所帶來(lái)的問(wèn)題，緩解“未富先老”對(duì)云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的不利影響，從而逐漸增強(qiáng)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生力，使云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展更具可持續(xù)性。

(二)充分提高人口紅利的使用效率和大力開發(fā)人力資本，使人口的數(shù)量紅利向人口的質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)化

2016年1月份，全面二胎政策開始在全國(guó)范圍內(nèi)推行，而在當(dāng)下勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)乏力的情況下，二胎政策在短期內(nèi)是難以發(fā)揮作用的。與此同時(shí)，又存在大量勞動(dòng)年齡人口外流的情況，諸多難題的存在，人口紅利真的就此結(jié)束了嗎？答案是否定的。從此次的調(diào)研數(shù)據(jù)資料來(lái)看，收入差距過(guò)大是勞動(dòng)年齡人口大量外流的主要原因。政府針對(duì)大量勞動(dòng)年齡人口外流的情況不能放任，必須要利用有效的措施和手段來(lái)合理引導(dǎo)人口的流動(dòng)[8]。

首先，政府必須要大力加強(qiáng)綜合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是必須要改善交通設(shè)施，“要想富，先修路”作為一種發(fā)展經(jīng)驗(yàn)必然有其存在的合理性。沒有綜合基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和支撐，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的進(jìn)步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民的增收，不進(jìn)步、不發(fā)展、不增收，就難以延緩人口的流出。

其次，必須要在政府的主導(dǎo)下，通過(guò)行之有效的優(yōu)惠政策以及積極的就業(yè)政策，大力扶持企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，使產(chǎn)業(yè)鏈條能夠延伸到農(nóng)村的各區(qū)域。同時(shí)，農(nóng)村各區(qū)域必須根據(jù)各地的特色和資源，通過(guò)土地規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)，集成化的發(fā)展，為自身找到一條適合自身的特色道路。一方面，可以與企業(yè)進(jìn)行有效的銜接，企業(yè)在其中受益。另一個(gè)方面，解決大眾的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)大眾增收，讓勞動(dòng)年齡人口在當(dāng)?shù)鼐湍軌驅(qū)崿F(xiàn)就業(yè)，以此來(lái)緩解勞動(dòng)年齡人口大量外流的現(xiàn)狀。

第三，地區(qū)政府必須要對(duì)教育和培訓(xùn)進(jìn)行大力的支持，只有當(dāng)人們的科學(xué)文化以及技術(shù)技能素質(zhì)得到相應(yīng)的提高，科學(xué)的發(fā)展方式才有實(shí)現(xiàn)的可能性。積極搭上當(dāng)下高校和各科研機(jī)構(gòu)為本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的列車，在當(dāng)?shù)乜茖W(xué)發(fā)展規(guī)劃的指引之下，有效利用高校以及科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才和研究成果，培養(yǎng)具有相關(guān)知識(shí)和技能的從業(yè)者，不斷開發(fā)和挖掘地域優(yōu)勢(shì)資源。在人口增長(zhǎng)乏力的情況下，不斷提高勞動(dòng)力資源的利用效率。

第四，建立和完善社會(huì)保障制度，大力改善醫(yī)療和衛(wèi)生條件，更大程度解決人們“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”的問(wèn)題和難題，消除人們的后顧之憂。通過(guò)以上措施的施行，促進(jìn)人口的數(shù)量紅利向人口的質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)化。

(三)繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，以應(yīng)對(duì)人口新常態(tài)

云南省近年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。只有不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，才能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，才能更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。只有在此基礎(chǔ)上，人民生活的水平以及質(zhì)量才能夠得到相應(yīng)的保障，人口“新常態(tài)”所存在的問(wèn)題才能夠得到根本性的解決。當(dāng)前，云南省找到一條適合自己跨越式發(fā)展的道路變得尤為重要，必須從以下幾個(gè)方面著手：首先，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的空間布局及其定位進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。其次，將特色兼具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育作為重中之重，不斷將特色產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，以此來(lái)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的后勁力量。第三，建立健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的準(zhǔn)入機(jī)制，對(duì)低質(zhì)低效企業(yè)進(jìn)行有效清退，以此來(lái)保障產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出的效率，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化、專業(yè)化以及特色化，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。第四，集中和統(tǒng)籌政策、資金、要素等資源，對(duì)重點(diǎn)園區(qū)以及產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)和指導(dǎo)，率先實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)的發(fā)展，以此帶動(dòng)全程產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)云南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。第五，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及其相關(guān)的配套設(shè)施，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的多元化投資。第六，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，充分為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策方面的紅利。第七，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)信息化及其信息資源融匯共享，將“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式融入企業(yè)的發(fā)展過(guò)程之中。第八，加強(qiáng)區(qū)域合作，提高產(chǎn)業(yè)的開放水平，對(duì)優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行整合重組，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合互通發(fā)展。通過(guò)這些方式，實(shí)現(xiàn)云南的跨越式均衡性發(fā)展，才能夠?yàn)榻鉀Q人口“新常態(tài)”所存在的問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(四)做好應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來(lái)問(wèn)題的準(zhǔn)備

積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)勢(shì)在必行?？梢哉f(shuō)，老齡化社會(huì)的到來(lái)既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)得好，可以成為現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)對(duì)得不好，就只能是社會(huì)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。

首先，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，必須要注重老年群體內(nèi)部的差異性的研究，不能搞“一刀切”。通過(guò)對(duì)老年群體內(nèi)部差異性的科學(xué)研究，來(lái)發(fā)掘不同群體的不同優(yōu)勢(shì)和價(jià)值，并通過(guò)制度化組織形成來(lái)提高不同老年群體對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)值。另外，還要注重老年群體發(fā)展的階段性，40年代、50年代、60年代，不同年齡階段的老年群體的需求和能力會(huì)有不同的特征，針對(duì)不同的特征需要有不同的措施和手段與之相適應(yīng)。[9]

其次，必須要將以人為本的發(fā)展理念貫徹到對(duì)待老年人群的態(tài)度之中，注重老年人的主體性地位的提升，促進(jìn)老年人的社會(huì)參與。通過(guò)與老齡化社會(huì)相適應(yīng)的新制度以及組織形式，確保年齡平等、價(jià)值互補(bǔ)以及老年主體等觀念深入人心；在政府政策的引導(dǎo)之下，通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡，發(fā)掘老年群體的優(yōu)勢(shì)，以之與勞動(dòng)年齡人口的價(jià)值形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)生互補(bǔ)效應(yīng)，使老年群體能夠更好地融入社會(huì)，參與到社會(huì)之中，并更加確立自己社會(huì)主體性的地位；通過(guò)提高老年人群體的退休福利待遇，建立健全完善的社會(huì)保障制度和福利制度，讓老年人群體在退出生產(chǎn)領(lǐng)域之后依然能夠分享社會(huì)發(fā)展的成果，凸顯社會(huì)主義的優(yōu)越性。

再次，老齡化的到來(lái)預(yù)示了老齡產(chǎn)業(yè)將可能成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。該產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，需要在政府的引導(dǎo)，企業(yè)的參與，以及社會(huì)個(gè)體的積極響應(yīng)下來(lái)共同發(fā)揮作用。就政府而言，政府要有足夠的政策傾斜，以此激活養(yǎng)老市場(chǎng)的發(fā)育和壯大，督促企業(yè)為老齡人口提供更好、更全面的服務(wù)和產(chǎn)品。目前，家庭與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施的有機(jī)結(jié)合是未來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化的主要方式，這就必須要在基層治理效率提高的基礎(chǔ)上來(lái)建構(gòu)覆蓋城鄉(xiāng)以社區(qū)為中心的養(yǎng)老服務(wù)體系。對(duì)涉及老齡產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，政府必須要通過(guò)制度化的形式將其法治化、規(guī)范化、持續(xù)化以及普遍化。就企業(yè)而言，可以嘗試和政府合作，通過(guò)社保支付的方式，嘗試推行社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，既在社區(qū)為老人提供專業(yè)化、全方位服務(wù)，同時(shí)，又讓老人在家就可以養(yǎng)老，來(lái)大幅度減輕贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)。就個(gè)體而言，處在勞動(dòng)年齡階段的時(shí)候，政府須運(yùn)用適當(dāng)?shù)氖侄瓮ㄟ^(guò)福利的方式為個(gè)人進(jìn)行儲(chǔ)備，以支持和支撐個(gè)人進(jìn)入老齡階段所獲取的更全面的老齡產(chǎn)品及服務(wù)。只有在各方主體的共同參與下，才能夠建成一個(gè)有效緩解老齡社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面沖擊力的高效能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，高效保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)與健康。

四、結(jié)語(yǔ)

人口“新常態(tài)”既是一個(gè)共性問(wèn)題，又是一個(gè)個(gè)性問(wèn)題。在國(guó)家層面，它是我國(guó)所存在的普遍性問(wèn)題，在地區(qū)層面，它又具有不同的表現(xiàn)形式和特點(diǎn)。對(duì)于云南省來(lái)說(shuō)，人口“新常態(tài)”具有獨(dú)特性，正是因?yàn)槠洫?dú)特性，因此應(yīng)對(duì)新常態(tài)的對(duì)策和建議也不盡相同。本文提出人口“新常態(tài)”在云南省主要體現(xiàn)在新增勞動(dòng)人口不足、勞動(dòng)年齡人口正在減少、人口紅利正在萎縮以及人口老齡化速度加快幾個(gè)方面，并就此論證應(yīng)對(duì)云南省人口“新常態(tài)”的對(duì)策建議。首先，必須通過(guò)調(diào)整人口政策，制定科學(xué)的人口發(fā)展規(guī)劃。其次，必須充分提高人口紅利的使用效率和大力開發(fā)人力資本，使人口的數(shù)量紅利向人口的質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)化。再次，必須繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，并且積極應(yīng)對(duì)老齡化等途徑來(lái)弱化人口“新常態(tài)”所帶來(lái)的負(fù)面影響和沖擊。希望通過(guò)本文的探討，最終能夠?yàn)樵颇鲜∥磥?lái)在尋求可持續(xù)發(fā)展道路的過(guò)程中提供一定程度的理論參考。