任 玙

(廣東醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院，廣東 東莞 523808)

一 引言

自從習(xí)近平總書(shū)記2013年提出精準(zhǔn)扶貧思想之后，全國(guó)的扶貧工作實(shí)現(xiàn)了扶貧工作對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、人員精準(zhǔn)、成效精準(zhǔn)的精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向。社會(huì)救助制度在保障弱勢(shì)群體的基本生存需求方面起到了積極作用，成為扶貧工作的重要輔助力量。隨著慈善法的實(shí)施，慈善組織不斷增加，積極參與應(yīng)急救災(zāi)、扶貧濟(jì)困、恤病救殘等社會(huì)救助活動(dòng)，為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)。

對(duì)于慈善組織參與社會(huì)救助的研究，一些學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始了探索。徐斌(2015)從合作治理的視角提出在市場(chǎng)和政府平衡基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)政府和民間組織，構(gòu)建中國(guó)慈善組織發(fā)展的合作治理模式[1]。韓君玲(2016)從政府救助供給局限性與現(xiàn)實(shí)救助需求多樣性之矛盾的角度，闡述慈善組織是加強(qiáng)社會(huì)救助功能最直接最有效的方法和路徑[2]。江治強(qiáng)(2015)闡述了慈善救助與社會(huì)救助銜接的合理性，認(rèn)為慈善組織扶貧濟(jì)困的本質(zhì)是與社會(huì)救助銜接的天然基因，政府的態(tài)度從行政干預(yù)和控制轉(zhuǎn)向合作[3]。鄭曉齊、宋忠偉(2019)認(rèn)為應(yīng)該完善慈善組織參與社會(huì)救助的制度環(huán)境，明確政府與慈善組織參與社會(huì)救助的責(zé)任邊界，加強(qiáng)慈善組織專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提升慈善組織參與社會(huì)救助的社會(huì)公信力[4]。高靜華(2018)認(rèn)為需要培育基層慈善組織，建立慈善救助專(zhuān)項(xiàng)基金；引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者提供精準(zhǔn)救助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)慈善救助與臨時(shí)救助有效銜接，建立慈善救助工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制[5]。

這些探索分別論證了慈善組織參與社會(huì)救助工作的合理性和可行性，并對(duì)其與政府的關(guān)系和服務(wù)策略進(jìn)行了相應(yīng)的分析。學(xué)界普遍認(rèn)為慈善組織在社會(huì)治理方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，為社會(huì)救助工作注入了新力量，為精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)救助的結(jié)合開(kāi)拓了新思路。本文試圖從精準(zhǔn)扶貧的視角，分析慈善救助活動(dòng)中面臨的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期推動(dòng)慈善救助活動(dòng)的健康發(fā)展。

二 慈善組織發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)代慈善組織的發(fā)展歷程非常短暫，只有30多年時(shí)間。改革開(kāi)放以后，我國(guó)的現(xiàn)代公益慈善事業(yè)才開(kāi)始發(fā)展。1981年成立的中國(guó)兒童少年基金會(huì)是第一個(gè)慈善組織，標(biāo)志著我國(guó)公益慈善事業(yè)的開(kāi)端。隨著愛(ài)德基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)的相繼成立，我國(guó)慈善組織發(fā)展步入一個(gè)新時(shí)代。1989年 “希望工程”的出現(xiàn)激發(fā)了人民大眾的慈善熱情。1994年，第一個(gè)綜合性的慈善機(jī)構(gòu)——中華慈善總會(huì)成立。從此之后，慈善組織紛紛涌現(xiàn)，積極參與社會(huì)弱勢(shì)群體的救助工作。2016年頒布的《慈善法》為慈善組織的發(fā)展提供了有力的法治保障。這主要表現(xiàn)為：第一，突破了以往雙重管理體制的局限，實(shí)行新的登記認(rèn)定制度，慈善組織只需在縣級(jí)以上民政局登記認(rèn)定便可成立，降低了慈善組織的成立門(mén)檻。第二，規(guī)定依法登記滿(mǎn)兩年的慈善組織，便可獲得公開(kāi)募捐的資格，保證慈善組織能夠自主獨(dú)立地發(fā)展。第三，進(jìn)一步加大了捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠力度，激勵(lì)了社會(huì)的捐贈(zèng)行為。第四，明確規(guī)定了慈善組織信息公開(kāi)的權(quán)責(zé)，有利于提升慈善組織透明度，增強(qiáng)慈善組織的公信力。

《慈善法》的創(chuàng)新在于擴(kuò)大了慈善組織的認(rèn)定范圍，不僅包括慈善基金會(huì)，而且把非營(yíng)利性社團(tuán)、社會(huì)服務(wù)等組織也認(rèn)定為慈善組織?！洞壬品ā吠ㄟ^(guò)法律明確中國(guó)慈善組織的發(fā)展以民間組織為主，支持慈善事業(yè)民間化，厘清政府和慈善組織的關(guān)系。《慈善法》放開(kāi)公募權(quán)，實(shí)現(xiàn)慈善組織的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了慈善事業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，截至2019年1月底,我國(guó)當(dāng)前共計(jì)有在冊(cè)5285個(gè)慈善組織，具有公募資格的慈善組織有1451個(gè)。我國(guó)慈善組織主要集中于北京、廣東、浙江、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)，西部地區(qū)數(shù)量較少。從全國(guó)范圍考察，基金會(huì)占慈善組織總數(shù)量的72.24%，社會(huì)團(tuán)體占比17.88%。全國(guó)排名前十位的省份慈善組織總數(shù)占比為68.7%，具有公募資格慈善組織總數(shù)已經(jīng)占到全國(guó)總數(shù)的58.5%(表1)。當(dāng)前民政部指定的慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)有騰訊公益、阿里巴巴公益、微公益等20個(gè)公益平臺(tái)。截止到2019年5月份，慈善募捐備案數(shù)量為7498份。

表1 慈善組織數(shù)量分布圖(全國(guó)排名前十位省份)

資料來(lái)源：全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)http://cishan.chinanpo.gov.cn/platform/login.html

根據(jù)中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)2018年9月21日發(fā)布的《2017年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》公布的數(shù)字，2017年度中國(guó)境內(nèi)接收國(guó)內(nèi)外款物捐贈(zèng)共計(jì)1499.86億元，比2016年增長(zhǎng)7.68%，較2007年的309.25億元增長(zhǎng)385%；捐贈(zèng)總額占同年全國(guó)GDP的0.18%，人均捐贈(zèng)額107.9元，比2016年增長(zhǎng)7.11%。

慈善組織參與的社會(huì)救助活動(dòng)主要圍繞貧困地區(qū)的脫貧致富、提升教育水平、疾病治療援助、助殘等方面。慈善救助的介入解決了一些政府在教育、救災(zāi)、疾病治療等方面想管又無(wú)法管好的“政府失靈”問(wèn)題，減輕了政府社會(huì)救助工作的壓力，一定程度上支持了扶貧工作。

精準(zhǔn)扶貧工作自十八大之后全面展開(kāi)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要舉措。精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)在于做到扶貧到戶(hù)、扶貧到人，避免數(shù)字扶貧、平均數(shù)扶貧的弊端，能夠有效保障貧困地區(qū)的基本民生，保證低收入群眾實(shí)現(xiàn)真正脫貧致富。扶貧攻堅(jiān)不但是政府的事情，也是全社會(huì)的事情。各方力量參與，形成全社會(huì)參與的大扶貧格局是扶貧工作成功的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。慈善組織與政府機(jī)構(gòu)相比更具有靈活性、專(zhuān)業(yè)性、參與性、持續(xù)性和更高的社會(huì)關(guān)注度。2017年12月份民政部為推進(jìn)慈善組織參與扶貧工作，發(fā)布《國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》。該通知為社會(huì)組織參與脫貧工作指明了方向和明確了工作范圍，鼓勵(lì)慈善組織積極參與到扶貧實(shí)踐中。慈善組織的創(chuàng)造性、靈活性和專(zhuān)業(yè)性工作解決了許多政府無(wú)法全部解決的社會(huì)問(wèn)題，與政府、企業(yè)扶貧形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。慈善救助和精準(zhǔn)扶貧二者之間相輔相成、協(xié)同共進(jìn)，為我國(guó)的全民脫貧計(jì)劃發(fā)揮著積極作用。當(dāng)前慈善組織主要參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的脫貧工作，以幫助 1660萬(wàn)絕對(duì)貧困人口真正脫貧。例如，中華慈善總會(huì)從2003年起開(kāi)展“慈善情暖萬(wàn)家”扶貧濟(jì)困活動(dòng)，向貧困地區(qū)群眾發(fā)放善款和生活必需物資，為他們送去社會(huì)的關(guān)愛(ài)和溫暖，幫助他們渡過(guò)難關(guān)、重建美好生活。這個(gè)活動(dòng)一直持續(xù)至今，產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的社會(huì)影響。1989年由中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)發(fā)起的希望工程，是我國(guó)知名的慈善活動(dòng)項(xiàng)目。截至2018年，全國(guó)希望工程累計(jì)接受捐款150.23億元，資助困難學(xué)生594.9萬(wàn)名，援建希望小學(xué)20110所，希望廚房6236個(gè)，援建希望工程圖書(shū)室31109套，培訓(xùn)教師114306名，資助建設(shè)希望工程音樂(lè)教室、體育教室、美術(shù)教室，開(kāi)展遠(yuǎn)程支教、科學(xué)文體、夏令營(yíng)等各種活動(dòng)，積極進(jìn)行教育扶貧，促進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育全面發(fā)展。

通過(guò)在中國(guó)慈善信息平臺(tái)查詢(xún)，截止到2018年，參與扶貧與發(fā)展的慈善組織共有671家，參與教育救助的慈善組織共有1137家，參與醫(yī)療援助的有538家。在國(guó)家政策、法律的支持下，慈善組織正如雨后春筍般涌現(xiàn)。這反映了當(dāng)前我國(guó)慈善組織進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的階段，慈善救助力度不斷加大，推動(dòng)了社會(huì)救助工作順利開(kāi)展。當(dāng)前，以9958兒童緊急救助項(xiàng)目、919大病救助等為代表的救助類(lèi)項(xiàng)目，以壹基金緊急救災(zāi)計(jì)劃、扶貧基金會(huì)緊急救援項(xiàng)目等為代表的救災(zāi)類(lèi)項(xiàng)目等均深受民眾認(rèn)可。

三 慈善組織參與社會(huì)救助面臨的困境

(一)慈善組織參與動(dòng)機(jī)難以把握，缺乏自律約束機(jī)制

隨著《慈善法》的實(shí)施，慈善組織數(shù)量越來(lái)越多。當(dāng)前大部分慈善組織規(guī)模比較小，人數(shù)很少，沒(méi)有什么組織管理機(jī)構(gòu)。慈善組織作為社會(huì)性組織，核心成員比較少，參與成員來(lái)自于各個(gè)行業(yè)。大家在一起工作依靠的是信任和道德自律，大多數(shù)慈善組織成員是具有較高道德情操的熱心公益事業(yè)人士。近年來(lái)的慈善實(shí)踐表明，有部分慈善組織或個(gè)人，借慈善活動(dòng)之名行謀取私利之實(shí)。例如，“善心匯”打著“扶貧濟(jì)困、均富共生”旗號(hào)構(gòu)建傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，“云南慈善媽媽”以“保護(hù)兒童，預(yù)防拐賣(mài)”的名義騙取錢(qián)財(cái)，還有慈善組織將募捐而來(lái)的衣物進(jìn)行轉(zhuǎn)手倒賣(mài)等事件引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。這種不規(guī)范甚至違法的活動(dòng)反映了部分慈善組織成員缺乏道德自律。這種組織可以稱(chēng)之為偽慈善組織。這類(lèi)組織行為，雖然沒(méi)有政府信譽(yù)的背書(shū)，不會(huì)對(duì)政府的扶貧工作帶來(lái)太多負(fù)面影響，但任其發(fā)展也會(huì)沖擊我國(guó)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)社會(huì)動(dòng)員程度低，活動(dòng)資金來(lái)源不穩(wěn)定

資金是保障慈善組織有效運(yùn)作的關(guān)鍵因素。目前，我國(guó)慈善組織資金的籌集、使用和監(jiān)管模式普遍不健全。在資金籌集方面，資金來(lái)源呈多樣化形態(tài)，主要有社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助、會(huì)費(fèi)收入、投資收入、產(chǎn)業(yè)收入等[6]。由于政府對(duì)慈善組織的資助額度低，慈善組織自身投資能力有限，導(dǎo)致慈善組織資金來(lái)源大部分依賴(lài)于社會(huì)捐贈(zèng)。目前，我國(guó)社會(huì)普通民眾由于長(zhǎng)期受集權(quán)文化、社會(huì)保障體系不健全、貧富差距大等因素影響，慈善意識(shí)比較淡薄。雖然近年來(lái)由于教育水平的提升和宣傳力度的加大，社會(huì)慈善意識(shí)較之以前已經(jīng)有了很大進(jìn)步，但總體來(lái)說(shuō)不算很高。社會(huì)捐贈(zèng)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致慈善組織的資金缺乏長(zhǎng)期保障，不利于組織開(kāi)展運(yùn)作。慈善救助資金的不穩(wěn)定性決定了其在精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)中只能夠處于從屬地位，成為扶貧活動(dòng)的補(bǔ)充。

以深圳某Y基金(Y為基金代稱(chēng))為例，它的運(yùn)作資金主要依靠社會(huì)捐贈(zèng)。從圖1可以看出，2013年Y基金的捐款收入增幅最大，達(dá)到歷史最高峰。出現(xiàn)這種情況主要是因?yàn)楫?dāng)年發(fā)生雅安地震，在國(guó)家的號(hào)召以及社會(huì)輿論的影響下，全社會(huì)積極參與到捐款活動(dòng)中，Y基金籌集到的善款數(shù)額比以往都多。而其余年份Y基金只能靠自身名氣去獲得社會(huì)捐贈(zèng)，捐款情況往往不太樂(lè)觀。

資料來(lái)源：Y基金官網(wǎng)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)層出不窮的丑聞事件，使得公眾對(duì)我國(guó)慈善界產(chǎn)生極大的不信任，慈善組織受到空前的挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。慈善組織一旦遭到公眾質(zhì)疑，它所積累起來(lái)的公信力和聲譽(yù)就很容易被破壞，直接后果就是社會(huì)支持力度減少，捐贈(zèng)額大幅下降，必然會(huì)影響其社會(huì)救助活動(dòng)的開(kāi)展。

(三)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，組織成員缺乏穩(wěn)定性

我國(guó)大部分慈善組織是依靠個(gè)人力量發(fā)起，再聯(lián)合志同道合的人共同發(fā)展起來(lái)的，大家往往懷著滿(mǎn)腔熱血和愛(ài)心開(kāi)展慈善救助。慈善組織面臨的困境主要有兩方面。一方面是缺乏專(zhuān)業(yè)人才。目前，我國(guó)慈善行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才較為匱乏。由于慈善行業(yè)是公益性行業(yè)，非營(yíng)利的行業(yè)屬性決定其是對(duì)社會(huì)奉獻(xiàn)的行業(yè)。深圳Y基金在成立初期，面臨著人才難覓的困境，由于招聘中符合條件的專(zhuān)業(yè)人才多對(duì)薪酬不滿(mǎn)意，導(dǎo)致半年才招到一個(gè)合適的人。隨著組織發(fā)展壯大，工資水平略有提升，招聘到的專(zhuān)職人員由2011年的38名增加到81名，數(shù)量雖有增加，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！敦?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定“工作人員平均工資薪金水平不得超過(guò)上年度稅務(wù)登記所在地人均工資水平的兩倍”，導(dǎo)致已經(jīng)接近稅務(wù)登記所在地——深圳市人均工資水平2倍的Y基金工資水平幾乎沒(méi)有任何上浮空間。在深圳這座人才競(jìng)爭(zhēng)激烈以及人均工資日益提高的城市，Y基金的薪酬待遇缺乏與其他行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，很難吸納到優(yōu)秀人才。除了工資問(wèn)題以外，福利保障、工作不穩(wěn)定性、公眾認(rèn)可度等因素也影響著人才的流入。另一方面是人員流動(dòng)頻繁。當(dāng)前慈善組織員工離職現(xiàn)象頻繁，除工資待遇問(wèn)題外，晉升機(jī)制不完善也是重要因素。很多慈善組織缺乏完善的晉升機(jī)制，沒(méi)有給員工提供明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不重視在職培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，員工技能難以提升，個(gè)人發(fā)展受到限制。相當(dāng)一部分員工加入到慈善組織，長(zhǎng)時(shí)間得不到提升和發(fā)展，又面臨生活壓力等諸多問(wèn)題，其奉獻(xiàn)精神也會(huì)讓位于現(xiàn)實(shí)的窘境。這種情況下，為了尋求更好的發(fā)展空間，員工往往會(huì)選擇跳槽，使得人員流動(dòng)性增大。

慈善組織屬于松散的社會(huì)組織，大部分成員屬于兼職或者愛(ài)心奉獻(xiàn)，其成員的流進(jìn)流出相當(dāng)自由。如果缺乏樂(lè)于長(zhǎng)期奉獻(xiàn)的核心骨干成員，在慈善救助工作的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面往往就缺乏足夠的規(guī)劃，容易以短期效益取代長(zhǎng)期效益。

(四)被救助對(duì)象的福利依賴(lài)化背離慈善救助初衷，弱化了脫貧激勵(lì)功能

慈善救助和精準(zhǔn)扶貧的初衷是解決弱勢(shì)群體的生存發(fā)展問(wèn)題，滿(mǎn)足人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的需要。在國(guó)家大力開(kāi)展脫貧工作的背景下，除去年齡、疾病、生活環(huán)境等因素的影響，大多數(shù)貧困問(wèn)題可以通過(guò)后天的努力和社會(huì)的援助來(lái)加以解決。慈善救助和精準(zhǔn)扶貧都是為了幫助弱勢(shì)群體擺脫生活困境而做出的努力。精準(zhǔn)扶貧是政府責(zé)任的體現(xiàn)，慈善救助是社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，二者并行不悖。在實(shí)際慈善救助過(guò)程中我們多是關(guān)注扶貧對(duì)象的物質(zhì)脫貧問(wèn)題，少有關(guān)注貧困產(chǎn)生的根源。究其原因主要是慈善組織希望追求速效，提高社會(huì)影響力，在救助過(guò)程中把活動(dòng)做得轟轟烈烈。所以救助活動(dòng)往往通過(guò)現(xiàn)金支付或物質(zhì)補(bǔ)償?shù)倪@種短平快的救助方式來(lái)開(kāi)展直接援助。這種方式難以根本解決問(wèn)題。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，一些被救助對(duì)象產(chǎn)生福利依賴(lài)，不思進(jìn)取，不通過(guò)努力改變自身經(jīng)濟(jì)狀況，而是等待社會(huì)的援助?，F(xiàn)實(shí)中被救助對(duì)象故意不脫貧、越救助越貧窮甚至通過(guò)造假獲得救助的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這些都偏離了慈善救助的初衷，濫用了社會(huì)救助資源。

四 完善慈善組織參與社會(huì)救助的建議

(一)加強(qiáng)慈善組織信用體系建設(shè)，增強(qiáng)組織成員的道德自律性

慈善事業(yè)做為一項(xiàng)光彩事業(yè)，其成員應(yīng)該具備較高的道德情操和自律性，樂(lè)于為慈善事業(yè)奉獻(xiàn)，通過(guò)幫助他人獲得心靈的釋放。在自律性建設(shè)方面，一方面成員應(yīng)該加強(qiáng)自身的思想道德建設(shè)，提升個(gè)人的道德素養(yǎng)，修身養(yǎng)性，從內(nèi)心進(jìn)行德化，培養(yǎng)自己成為一個(gè)高尚的人。另一方面，現(xiàn)實(shí)中由于個(gè)人道德水準(zhǔn)問(wèn)題難以準(zhǔn)確評(píng)定，所以較好的方式是建立道德約束機(jī)制，明確哪些可以做、哪些不可以做，通過(guò)建立活動(dòng)規(guī)則來(lái)約束成員的行為。

對(duì)于慈善組織成員，我們可以仿照社會(huì)信用體系建立慈善信用體系。對(duì)于在慈善活動(dòng)中有過(guò)不良記錄的人員，建立信用記錄制度，限制或禁止其參加慈善活動(dòng)，有效提高慈善組織成員的道德素質(zhì)。

(二)健全組織管理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

慈善組織在發(fā)展中缺乏監(jiān)督，容易產(chǎn)生運(yùn)作不規(guī)范問(wèn)題。健全的管理結(jié)構(gòu)是慈善組織進(jìn)行內(nèi)部控制、有效運(yùn)行的重要保證。慈善組織應(yīng)當(dāng)健全組織架構(gòu)，合理分配內(nèi)部權(quán)力，把決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分設(shè)在不同的機(jī)構(gòu)，明確界定各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)組織內(nèi)部的監(jiān)督管理。一方面，慈善組織通過(guò)完善組織框架，保障決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層三者既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系。其中，決策層的成員應(yīng)當(dāng)趨于多元化和專(zhuān)業(yè)化，并避免人員過(guò)多，出現(xiàn)無(wú)實(shí)權(quán)現(xiàn)象；執(zhí)行層應(yīng)當(dāng)高效執(zhí)行組織項(xiàng)目；監(jiān)督層應(yīng)當(dāng)保持其獨(dú)立性并發(fā)揮好監(jiān)督功能，對(duì)組織的財(cái)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止貪污腐敗行為發(fā)生。另一方面，慈善組織從行政、人力資源、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、信息公開(kāi)等方面入手建立起全面的制度體系，根據(jù)實(shí)際情況發(fā)展不斷完善相關(guān)規(guī)章制度，確保工作人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)都依章程運(yùn)作。

(三)提高知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)資金籌集能力

資金籌集能力決定著慈善組織發(fā)展規(guī)模和速度，也決定著慈善組織的生死。慈善組織運(yùn)營(yíng)發(fā)展的基本條件是擁有足夠的資金維持其運(yùn)營(yíng)。圖2是我國(guó)2016年社會(huì)捐贈(zèng)的總體情況，其中企業(yè)捐贈(zèng)占捐贈(zèng)總額的65.20%，是捐贈(zèng)的主力軍；個(gè)人捐贈(zèng)占捐贈(zèng)總額的21.09%。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，成熟的社會(huì)捐贈(zèng)體系中平民捐贈(zèng)比例應(yīng)該高于企業(yè)捐贈(zèng)比例。這也是我國(guó)捐贈(zèng)體系未來(lái)的發(fā)展方向。因此，慈善組織應(yīng)積極宣傳，讓更多的民眾加入組織，參與組織活動(dòng)。民眾可以在活動(dòng)中了解組織的宗旨和項(xiàng)目，通過(guò)參與社會(huì)救助項(xiàng)目活動(dòng)，親身感受扶貧濟(jì)困對(duì)于自身道德素養(yǎng)的提升作用，可以增強(qiáng)對(duì)于組織的好感和認(rèn)同度。信息公開(kāi)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督是提升慈善組織公信力的關(guān)鍵因素。慈善組織積極做好自身的修煉，自覺(jué)接受政府部門(mén)和社會(huì)公眾監(jiān)督，按時(shí)披露信息，取得社會(huì)的信任和支持。慈善組織通過(guò)提高自身知名度和美譽(yù)度來(lái)擴(kuò)大社會(huì)影響力，拓寬籌資渠道，提高資金籌集能力，以獲取更多的社會(huì)捐贈(zèng)。

資料來(lái)源： 《2016年度中國(guó)慈善捐助報(bào)告》

與政府建立良好合作關(guān)系也是獲得運(yùn)作資金的重要渠道。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，開(kāi)展對(duì)慈善組織的扶持，解決慈善組織發(fā)展中普遍存在的資金短缺問(wèn)題。慈善組織應(yīng)當(dāng)與政府建立起友好合作互助關(guān)系，發(fā)揮自身服務(wù)和專(zhuān)長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，以爭(zhēng)取更多的財(cái)政撥付資金來(lái)開(kāi)展工作。政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)，應(yīng)該對(duì)意向組織進(jìn)行綜合評(píng)估。對(duì)于評(píng)估優(yōu)秀的組織，政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)可以給與更多支持和傾斜，以激勵(lì)優(yōu)秀的慈善組織脫穎而出。

(四)適度調(diào)整薪酬制度，加強(qiáng)人力資源建設(shè)

首先，慈善組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)建立起合理的薪酬制度，改善福利條件，完善晉升和職稱(chēng)評(píng)定機(jī)制，從而保證員工享有合理的待遇、完善的福利保障以及潛在的發(fā)展空間，以吸引和留住人才。其次，慈善組織應(yīng)當(dāng)給員工制定科學(xué)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，定期組織員工開(kāi)展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，保障員工的發(fā)展晉升空間，提高員工的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，增強(qiáng)組織競(jìng)爭(zhēng)力。最后，建立穩(wěn)定的志愿者隊(duì)伍，吸納志愿長(zhǎng)期從事公益活動(dòng)的熱心人士。慈善活動(dòng)的公益性決定了參與者本身是基于社會(huì)道德責(zé)任感而來(lái)，而不是為了報(bào)酬而來(lái)。在人力資源管理方面，應(yīng)該大力加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，形成一批穩(wěn)定的志愿者群體，促進(jìn)志愿服務(wù)走向規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、多元化，更好地協(xié)助慈善組織開(kāi)展社會(huì)救助工作。

(五)建立被救助者信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助

為了避免福利依賴(lài)現(xiàn)象，建立救助信息共享平臺(tái)非常有必要。信息平臺(tái)可以和扶貧信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，利用大數(shù)據(jù)功能對(duì)被救助者接受的救助情況進(jìn)行分析，開(kāi)展救助效果評(píng)價(jià)。對(duì)于由于疾病、年齡、身體殘疾、失能等因素造成貧困的社會(huì)成員應(yīng)該給予及時(shí)、長(zhǎng)期的援助，幫助這些弱勢(shì)群體擺脫生活困境，滿(mǎn)足其生存需要。信息平臺(tái)有助于建立長(zhǎng)效救助機(jī)制，可以對(duì)符合救助條件的對(duì)象開(kāi)展長(zhǎng)期跟蹤幫扶服務(wù)，幫助被救者走出困境或者幫助被救助者尋求更高的社會(huì)援助。對(duì)于那些由于懶惰長(zhǎng)期依賴(lài)救助的個(gè)人，應(yīng)根據(jù)情況減少或停止援助，實(shí)現(xiàn)救助的公平化，做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)救助。

五 結(jié)論

政府的社會(huì)救助是基于公民權(quán)利而建立的，主要滿(mǎn)足公民的生存權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。慈善組織參與社會(huì)救助則基于社會(huì)道德而開(kāi)展，體現(xiàn)人與人之間的關(guān)愛(ài)，傳遞社會(huì)的溫暖，是人類(lèi)至善情懷的展示。隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，我國(guó)社會(huì)保障制度中的社會(huì)救助體系由原來(lái)的單一政府主導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑸鐣?huì)力量共同參與模式。政府以政策倡導(dǎo)、立法支持等形式鼓勵(lì)慈善組織等社會(huì)力量參與到社會(huì)救助中，這使得社會(huì)救助呈現(xiàn)出社會(huì)化的新特征。

在救助的連續(xù)性方面，慈善救助與政府推動(dòng)的精準(zhǔn)扶貧相比存在一定的差距，決定了它只能夠成為社會(huì)救助工作的補(bǔ)充力量。慈善救助緩解了政府社會(huì)救助工作壓力，增強(qiáng)了社會(huì)救助服務(wù)效果。慈善組織參與社會(huì)救助的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)、逐步完善的過(guò)程，需要慈善組織不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。只有慈善組織、政府、社會(huì)成員積極協(xié)同參與，才能有效促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)救助體系的健全。