邱 樂

(中共亳州市委黨校，安徽 亳州 236800)

在2019年10月召開的十九屆四中全會(huì)上，“建立解決相對貧困的長效機(jī)制”首次被提出。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性成就，絕對貧困問題基本得到解決的當(dāng)前時(shí)期，探索如何解決相對貧困問題很有必要。而建立解決相對貧困的長效機(jī)制，“總的要有利于激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有利于實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)逐步實(shí)現(xiàn)共同富?！盵1]。因此，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力正是解決相對貧困的一個(gè)大前提。

盡管“激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力”在政府文件中是高頻用語，但“內(nèi)生動(dòng)力”究竟是什么，并沒有一個(gè)界定清晰的概念?？梢源_定的是， “內(nèi)生動(dòng)力”不能簡單等同于西方心理學(xué)中的“內(nèi)在動(dòng)機(jī)”，而應(yīng)該把 “內(nèi)生動(dòng)力”置于脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的背景下來理解。首先，“內(nèi)生動(dòng)力”是與“外力幫扶”緊密聯(lián)系的一對范疇，“用好外力、激發(fā)內(nèi)力是必須把握好的一對重要關(guān)系”[2]。其次，“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來。智和志就是內(nèi)力、內(nèi)因”[3]。這其中“智”關(guān)乎貧困人口的文化程度、技能水平等客觀能力，“志”關(guān)乎貧困人口的價(jià)值觀等主觀心理狀態(tài)。因此，“內(nèi)生動(dòng)力”可以理解為與“外力幫扶”相對應(yīng)的一個(gè)詞語，是貧困人口內(nèi)在的自身能力與能動(dòng)性的統(tǒng)一。

一 脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的表現(xiàn)

B市地處皖北，屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是安徽省脫貧攻堅(jiān)三大主戰(zhàn)場之一。2014年全市建檔立卡貧困戶48.95萬，貧困發(fā)生率9.68%。截至2019年底未脫貧人口僅剩1.1萬人，貧困發(fā)生率降至0.21%，市轄縣區(qū)均已摘帽，286個(gè)貧困村均已出列，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝階段。

為深入了解貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力的問題，筆者于2019年3—5月在B市56個(gè)貧困村開展了深入調(diào)研，采取現(xiàn)場走訪、問卷調(diào)查、查閱資料、集體座談等方法，獲取有效問卷1200份。

根據(jù)表1可知，1200個(gè)被調(diào)查對象中已脫貧人口占92.5%，未脫貧人口占7.5%；男性占53.5%，女性占46.5%；已婚占87.5%，未婚占12.5%；原住戶占94%，異地搬遷戶占6%；所屬戶的戶均人數(shù)為2.39人。這些樣本基本符合該地區(qū)貧困人口的構(gòu)成，具有典型性。

調(diào)查顯示，自2013年精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來效果顯著，群眾滿意度非常高。貧困人口中認(rèn)為國家扶貧效果顯著且滿意的占95.5%，認(rèn)為扶貧效果不明顯且不滿意的占4.5%。不過，在外力幫扶取得巨大成功的同時(shí)，自主脫貧積極性不高、等靠要的依賴心理嚴(yán)重依然是脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的主要表現(xiàn)。

表1 被調(diào)查對象背景變量(N=1200)

(一)自主脫貧積極性不高

1.扶貧項(xiàng)目參與度較低

盡管扶貧項(xiàng)目到村到戶的比例接近于全覆蓋,但是貧困人口對這些項(xiàng)目的了解度和參與意愿相對較低。貧困人口中已參與項(xiàng)目并了解項(xiàng)目發(fā)展前景的僅占23%，不知道且不想?yún)⑴c的占46%，知道但不想?yún)⑴c的占31%?？傮w來說貧困人口了解并參與扶貧項(xiàng)目的較少，多數(shù)群眾對扶貧項(xiàng)目的參與意愿較低，呈現(xiàn)出被動(dòng)參與扶貧項(xiàng)目的態(tài)勢。

2.技能培訓(xùn)參加的意愿較低

盡管B市在技能培訓(xùn)這一塊，安排了專項(xiàng)資金，貧困人口培訓(xùn)費(fèi)用、交通費(fèi)用都可以報(bào)銷。甚至為了方便貧困人口培訓(xùn)，政府聯(lián)合職業(yè)高中、農(nóng)村合作社等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，直接在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦技能培訓(xùn)班。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)參加過培訓(xùn)的貧困人口僅有18人，占1.5%。而在未參加過培訓(xùn)的群體中，54%的人認(rèn)為由于自身文化水平太低，參加培訓(xùn)沒用；25%的人認(rèn)為沒有時(shí)間去參加培訓(xùn)；21%的人認(rèn)為參加培訓(xùn)太麻煩，不想去。

3.小額信貸用于脫貧創(chuàng)富的比例較少

扶貧小額信貸的使用情況，一定程度上可以反映貧困人口的發(fā)展意愿和脫貧內(nèi)生動(dòng)力。貧困人口如果有較好的發(fā)展想法但缺乏啟動(dòng)資金，可以通過扶貧小額信貸貸款。就國家政策而言，對于符合條件的貧困人口應(yīng)貸盡貸。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，申請使用扶貧小額信貸的僅有174人，占14.5%。而且在這些使用扶貧小額信貸的貧困人口中，除去貸款用于建光伏電站享受分紅的、用于企業(yè)經(jīng)營享受分紅的，以及用于建房等消費(fèi)性支出的，真正用于發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的少之又少。

(二)等靠要的依賴心理嚴(yán)重

所有政府主導(dǎo)的強(qiáng)有力的扶貧措施，是貧困人口能夠順利脫貧的重要保障。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，貧困人口對我國脫貧攻堅(jiān)成效的滿意率高達(dá)95.5%。不過，與高滿意率相對應(yīng)的是，當(dāng)被問及脫貧之后是否愿意取消扶貧政策上的優(yōu)惠時(shí)，88.5%的貧困人口的回答是否定的,11.5%的人回答希望能等自己富裕了之后再取消這些政策。這就說明，貧困人口已經(jīng)對國家政策類補(bǔ)貼、保障形成了依賴，并形成了對扶貧政策強(qiáng)烈的依賴心理，不愿意自己想辦法脫貧致富。

1.扶貧項(xiàng)目參加不積極，坐等政府安排就業(yè)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B市56個(gè)貧困村每個(gè)村至少有1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，其中形成了“一村一品”專業(yè)村的有12個(gè)，占21.4%。然而在這些到戶的扶貧項(xiàng)目中，由園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)的貧困人口占70%，自種自養(yǎng)貧困人口僅占30%，也就是說大部分項(xiàng)目都是由政府來主導(dǎo)的。此外，生產(chǎn)經(jīng)營性收入中，有相當(dāng)一部分來自于政府的補(bǔ)貼。例如，享受林業(yè)扶貧補(bǔ)貼的貧困人口占44%，林業(yè)扶貧補(bǔ)貼每畝每年1000元，該政策的補(bǔ)貼至少持續(xù)10年，這屬于低勞動(dòng)強(qiáng)度下的長期性補(bǔ)貼。

從B市貧困人口收入占比來看，其主要是由就業(yè)扶貧來帶動(dòng)的。就業(yè)扶貧中由相關(guān)幫扶單位幫扶就業(yè)的占3.5%，由扶貧驛站吸納貧困人口就業(yè)的占2.5%，由基層政府設(shè)置村級(jí)公益崗位(保潔員、護(hù)林員、護(hù)塘員、光伏看護(hù)員等，年收入約6000元)安置就業(yè)的占6.5%，貧困人口中有12.5%的就業(yè)率是與政府直接相關(guān)的，且這些崗位的勞動(dòng)強(qiáng)度相對較低。

2.政府補(bǔ)貼成為生活主要來源

通過核算樣本收入，發(fā)現(xiàn)貧困人口收入中與政府密切相關(guān)的收入人均約3969.5元/年，而這也是貧困群眾能夠脫貧的關(guān)鍵所在。此外，還有來自幫扶責(zé)任人帶來的、一些生活物資方面的隱形收入未計(jì)算在內(nèi)。而在支出方面，“三保障”(醫(yī)療、住房、教育)使得貧困人口的支出大幅下降。例如，貧困人口慢性病報(bào)銷前的支出平均為6250元/年，報(bào)銷過后僅為480元/年。這些政策措施大大減輕了貧困人口在醫(yī)療方面的花費(fèi)。

而這些貧困人口的收入主要來源于資產(chǎn)分紅、兜底保障等政府補(bǔ)貼性收入。享受低保補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼、殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼中至少一項(xiàng)的貧困人口占62.5%。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，作為產(chǎn)業(yè)扶貧重要組成部分的光伏扶貧，實(shí)際上是以資產(chǎn)收益扶貧的形式發(fā)揮效用。享受光伏扶貧分紅的貧困人口占52%，光伏扶貧分紅戶年均分紅3000元，人均1255.2元，收益期長達(dá)15—25年。

二 脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的原因

內(nèi)生動(dòng)力不足的三種表現(xiàn)形式在貧困人口中較為普遍，究其原因是多方面的，主要可以從政府層面、社會(huì)文化層面，并結(jié)合個(gè)人價(jià)值觀層面來分析。

(一)貧困人口自身素質(zhì)偏弱

根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B市貧困人口就個(gè)體能力來說，年齡偏老、勞動(dòng)力弱、多數(shù)患病、部分殘疾、整體素質(zhì)偏弱，這部分群體的脫貧內(nèi)生動(dòng)力顯然不足。

1.貧困人口整體年齡偏老

調(diào)查發(fā)現(xiàn)建檔立卡貧困人口中，16歲以下占13%，16—30歲占12.5%，30—40歲占8%，40—50歲占12.5%，50—60歲占13.5%，60歲以上占40.5%。在各個(gè)年齡段中，60歲以上老年人所占比例最高，貧困人口整體年齡偏老。

2.貧困人口文化程度整體偏低

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，B市被調(diào)查的貧困人口中，文盲占34.5%，小學(xué)占36.5%，初中占24.5%，高中及以上占4.5%(其中包括13.5%在校生)。由于71%的貧困人口僅有小學(xué)以下文化水平，與之相應(yīng)的就是工作基本以從事體力勞動(dòng)為主。貧困人口的勞動(dòng)力中，普通勞動(dòng)力占48.5%，有技能的勞動(dòng)力僅占3.5%。

3.貧困人口中因病導(dǎo)致勞動(dòng)力低下比例較高

體力勞動(dòng)與身體健康狀況緊密相關(guān)。貧困人口中患長期慢性病(主要指高血壓、糖尿病、冠心病等)的占18.5%，患大病(主要指癌癥、嚴(yán)重心腦血管疾病、重大器官移植、永久性癱瘓等)占4.5%，殘疾(主要指肢體殘疾、精神殘疾)占11.5%，這三項(xiàng)合計(jì)34.5%。受疾病和殘疾影響，貧困人口中喪失勞動(dòng)力的占6.5%，半勞動(dòng)力占41.5%。

(二)政府工作缺乏精準(zhǔn)度

1.地方政策加碼

對于地方政府來說，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是一項(xiàng)必須重視的政治任務(wù)。這項(xiàng)政治任務(wù)有明確的指標(biāo)考核體系。為了有效完成減貧的目標(biāo)任務(wù)，部分地方政府沒有嚴(yán)格執(zhí)行“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，而是有意無意地拔高標(biāo)準(zhǔn)，通過各種加碼政策與補(bǔ)貼幫助貧困戶在短時(shí)間內(nèi)增收，從而使一些重要的數(shù)據(jù)能達(dá)標(biāo)，進(jìn)而達(dá)到貧困村出列、貧困縣摘帽的目標(biāo)。

2.項(xiàng)目急功近利

為了高效率地完成扶貧的目標(biāo)任務(wù)，基層扶貧工作中貧困群眾的主體性作用往往會(huì)被忽略。尤其是在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)，較少地考慮到貧困群眾的主體性作用和個(gè)性化需求，以及他們與產(chǎn)業(yè)的匹配度。甚至項(xiàng)目未經(jīng)過可行性調(diào)研和充分論證，就直接用“一刀切”“全覆蓋”的方式大搞產(chǎn)業(yè)扶貧。同時(shí)，為了使產(chǎn)業(yè)扶貧快速產(chǎn)生效果，大量通過補(bǔ)助分紅的方式，在短時(shí)間內(nèi)給貧困人口帶來較高的收入。這就使得貧困人口與基層政府形成了利益共同體。在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目扶貧中，基層政府大包大攬，貧困人口參與度較低。盡管貧困人口對脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的成效滿意率非常高，但是對政策補(bǔ)貼的依賴度也與之成正比。

3.幫扶成效參差不齊

盡管扶貧是全社會(huì)的責(zé)任，但是絕大多數(shù)幫扶責(zé)任人都是屬于政府或者系統(tǒng)內(nèi)的工作人員。部分人員并不是主動(dòng)要來參與幫扶工作的，而是出于任務(wù)攤派而被迫承擔(dān)了這個(gè)責(zé)任。幫扶責(zé)任人的責(zé)任在于幫助貧困戶解決真正的困難，應(yīng)因戶因人施策，激發(fā)貧困戶的脫貧內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)然，這是一種理想狀態(tài)?，F(xiàn)實(shí)中幫扶工作往往取決于幫扶責(zé)任人的責(zé)任感、個(gè)人素質(zhì)以及所在單位的支持力度，因此幫扶成效也是參差不齊。相當(dāng)一部分幫扶責(zé)任人為了完成任務(wù)，用送錢送物的方法代替了真正的幫扶。這種簡單、流于形式的幫扶，也在一定程度上助長了貧困人口“等靠要”的依賴心理。

(三)地區(qū)文化缺乏奮勇向上精神

自南宋年間黃河改道南流，皖北地區(qū)經(jīng)常性地成為黃泛區(qū)。“明至民國時(shí)期, 皖北地區(qū)水旱災(zāi)害頻發(fā) 。連年的災(zāi)荒, 使得啙窳偷生習(xí)俗在皖北各地油然而興 , 民人懶散成風(fēng)?！盵4]明清以來皖北地區(qū)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的洼地，以至于在該地區(qū)形成了懶散、不重耕作、輕視教育等與貧困狀況高度適應(yīng)的區(qū)域文化，現(xiàn)在還有一定的殘余。

“老弱病殘”是人們對于貧困戶的刻板印象。在主流的價(jià)值觀中，“貧困戶”“老弱病殘”并不是一個(gè)褒義詞。然而經(jīng)過連續(xù)幾年的攻堅(jiān)期，在農(nóng)村地區(qū)貧困戶成了扶貧的重點(diǎn)工作對象，尤其是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，未脫貧戶成了重中之重。這就造成了一種非常奇特的現(xiàn)象，越是“貧困”、越是“老弱病殘”就越受重視。這也在一定程度上造成了低收入群體價(jià)值追求的錯(cuò)位。一些有能力脫貧的貧困戶選擇保持貧困、保持弱勢等消極狀態(tài)，另外一些處于絕對貧困線之上但收入較低的邊緣戶則選擇消極致貧，以此來達(dá)到建檔立卡貧困戶的標(biāo)準(zhǔn)，享受國家的相關(guān)政策補(bǔ)貼。而這樣的文化，直到今天仍然制約著皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也是貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的一個(gè)歷史文化成因。

(四)部分貧困人口缺乏主體性意識(shí)

主體性意識(shí)是“自我觀”的一種反映，而“自我觀”往往是在與他人、社會(huì)的交互關(guān)系中形成的。由于貧困人口整體文化程度不高、收入較低，屬于鄉(xiāng)村社會(huì)中的邊緣弱勢群體，他們的“自我觀”本就處在一種負(fù)面的狀態(tài)中，缺乏積極進(jìn)取的主動(dòng)性。例如，認(rèn)為自己能力不足、經(jīng)濟(jì)地位較低，即便自己努力也沒法獲得別人的尊重和認(rèn)可。再加上政府扶貧工作中層層壓實(shí)的考核辦法，導(dǎo)致基層工作人員大量包辦本應(yīng)由貧困人口自己來做的工作，這就間接加劇了貧困人口的“主體性缺乏”“等靠要”等依賴思想嚴(yán)重。這也是貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足的一個(gè)深層心理原因。

三 激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力的建議

“貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力不足、陳規(guī)陋習(xí)難改等，是需要長期逐步解決的問題?！盵5]激發(fā)貧困人口的脫貧內(nèi)生動(dòng)力是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要政府、社會(huì)、個(gè)人等多個(gè)主體共同發(fā)揮效用。政府和社會(huì)組織尤其應(yīng)注意發(fā)揮貧困人口的主體性作用，以充分激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。

(一)政府精準(zhǔn)施策，提高扶貧精準(zhǔn)度

1.建立扶貧信息體系

精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)，激發(fā)貧困人口的脫貧內(nèi)生動(dòng)力同樣需要精準(zhǔn)，不能大而泛之地空談。首先要對貧困人口發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)行分析，建立精準(zhǔn)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的信息體系。例如貧困人口中的在校生，可以列為潛能高的貧困群體；20—50歲年富力強(qiáng)、身體健康、生產(chǎn)物資充足，但收入較低、主動(dòng)性較差的群體，可以列為潛能度較高的群體；60歲以上以及患病、殘疾的貧困人口，可以列為潛能度較低的群體。貧困人口潛能度指標(biāo)可以綜合考慮年齡、文化程度、身體狀況、生產(chǎn)物資等要素來設(shè)立，以此為依據(jù)建立信息體系，精準(zhǔn)施策。

2.逐步取消加碼政策

地方政府要對涉貧補(bǔ)助政策進(jìn)行梳理，符合“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)的政策要繼續(xù)執(zhí)行，需要調(diào)整的要修改完善，明顯不符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)及時(shí)廢止?！叭Ｕ稀狈矫嬉淖兡Ｊ剑苊庵苯咏o錢給物。例如，可嘗試改變易地搬遷情況下新建房屋無償贈(zèng)予貧困戶的模式，通過將房屋作為村集體所有、對住房不安全農(nóng)戶實(shí)行補(bǔ)償式租住政策等形式，落實(shí)住房安全保障。逐步取消各種形式的加碼政策，使政策補(bǔ)助維持在一個(gè)較低水平，能基本保障貧困人口的生活即可，要杜絕“福利陷阱”“懸崖效應(yīng)”的出現(xiàn)，逐步引導(dǎo)貧困群眾擺脫對于扶貧政策補(bǔ)助的依賴性。

3.優(yōu)化工作方式

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧的項(xiàng)目設(shè)置，在考核體系中細(xì)化產(chǎn)業(yè)扶貧立項(xiàng)的相關(guān)要求。在倒逼基層政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，應(yīng)多與貧困群眾交流、溝通，充分尊重貧困人口的需求與意愿，提高貧困人口對扶貧項(xiàng)目的參與度。此外，優(yōu)化幫扶責(zé)任人的幫扶方式，改進(jìn)送錢送物式的慰問式幫扶，排查貧困戶在“兩不愁三保障”方面的實(shí)際困難，激發(fā)貧困人口的脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

4.改善人居環(huán)境

推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”(垃圾處理、廁所改造、房屋整治)，全面推行農(nóng)村垃圾分類處理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)貧困地區(qū)旱廁改造成衛(wèi)生方便的沖水廁所；推進(jìn)破舊廢棄房屋的拆除，排除安全隱患。同時(shí)，引導(dǎo)貧困人口積極參與“共建整潔庭院，助力脫貧攻堅(jiān)”等活動(dòng)，鼓勵(lì)自己動(dòng)手打造整潔、舒適的宜居環(huán)境，增強(qiáng)貧困人口的參與感。

(二)整合各方力量，重視社會(huì)扶貧

社會(huì)扶貧是三位一體大扶貧格局中必須重視的力量。要想激發(fā)貧困人口的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，光靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須充分利用企業(yè)、社會(huì)組織的力量來參與脫貧攻堅(jiān)。

1.鼓勵(lì)企業(yè)參與扶貧

積極推進(jìn)“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)吸納貧困人員就業(yè)。對帶動(dòng)脫貧效果好的企業(yè)，通過給與一次性獎(jiǎng)補(bǔ)、財(cái)政貸款貼息補(bǔ)助等措施，推動(dòng)企業(yè)吸納貧困人口就業(yè)。此外，鼓勵(lì)企業(yè)按需培訓(xùn)貧困人口。依據(jù)培訓(xùn)人數(shù)、帶動(dòng)脫貧效果等具體指標(biāo)，給予政策性補(bǔ)貼。例如，企業(yè)通過對貧困人口進(jìn)行簡單培訓(xùn)，使其居家進(jìn)行來料手工加工。這樣就可以把農(nóng)村地區(qū)部分廉價(jià)的勞動(dòng)力，納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中來，增強(qiáng)貧困人口脫貧致富的信心。

2.鼓勵(lì)社會(huì)組織參與扶貧

一方面開展“扶貧日項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)認(rèn)捐”系列宣傳和活動(dòng)，編制項(xiàng)目需求名冊，動(dòng)員社會(huì)組織、社會(huì)大眾積極參與扶貧項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)認(rèn)捐。另一方面，依托“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”，通過各級(jí)信息管理員幫助貧困戶注冊。開展貧困人口“微心愿”征集，建立貧困人口與社會(huì)組織常態(tài)化對接機(jī)制。

3.創(chuàng)立扶貧公益品牌

針對貧困人口心理方面的問題，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，動(dòng)員各大勞工團(tuán)體、共青團(tuán)體、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等社會(huì)群體組織，創(chuàng)立扶貧公益品牌，以積極關(guān)注貧困人口心理方面的問題，提升他們脫貧的信心和積極性。做好媒體宣傳，組織記者采訪，吸引廣大社會(huì)的關(guān)注，并引導(dǎo)大眾參與進(jìn)來。

4.建立扶貧“愛心超市”

在村一級(jí)探索建立扶貧“愛心超市”。把社會(huì)、企業(yè)與個(gè)人的慈善捐贈(zèng)、愛心善舉等資源，有效整合到“愛心超市”這個(gè)平臺(tái)上來。實(shí)行積分管理，推行“表現(xiàn)換積分、積分換物品”的扶貧模式。貧困戶根據(jù)表現(xiàn)獲得的積分可在“愛心超市”換取物品，以激發(fā)貧困群眾參與村級(jí)活動(dòng)、脫貧致富的積極性、主動(dòng)性。

(三)重視教育培訓(xùn)，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

1.發(fā)展教育

“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策?！盵6]針對貧困群眾中潛力最大的年青一代，必須做好接受義務(wù)教育的保障工作，堅(jiān)決杜絕貧困人口義務(wù)教育階段輟學(xué)的現(xiàn)象。同時(shí)，要辦好職業(yè)教育，通過引入優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，拓寬中、高等職業(yè)教育口徑，提升貧困人口勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)其參與市場經(jīng)濟(jì)競爭的實(shí)力以及自信心。

2.建立教育扶貧聯(lián)絡(luò)員制度

精選村小校長和教師業(yè)務(wù)骨干，為每個(gè)村選派1-2名教育扶貧聯(lián)絡(luò)員。教育扶貧聯(lián)絡(luò)員除利用家長微信群、手機(jī)短信、家長會(huì)等形式進(jìn)行政策宣傳外，還可以充分利用課余時(shí)間，深入田間地頭，走家串戶，宣講教育扶貧政策，協(xié)助村鎮(zhèn)、開展加強(qiáng)學(xué)生資助政策宣傳、幫助學(xué)生聯(lián)系就讀學(xué)校以及發(fā)放結(jié)果反饋等工作。同時(shí)，開展送教上門、“扶學(xué)扶智”活動(dòng)，為貧困家庭孩子進(jìn)行課業(yè)輔導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，鼓勵(lì)其發(fā)奮圖強(qiáng)、立志成才、以“智”脫貧。

3.開展示范典型教育

首先，深入挖掘脫貧典型，樹立自強(qiáng)不息、自力更生脫貧典型。其次，開展脫貧示范戶評選，組織脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，進(jìn)一步講好扶貧故事，感受榜樣力量，樹立脫貧光榮的導(dǎo)向。三是組織貧困群眾到扶貧基地、扶貧驛站(扶貧車間)現(xiàn)場觀摩，學(xué)習(xí)自主脫貧典型是如何脫貧致富的。利用身邊人、身邊事的影響力，培養(yǎng)貧困群眾樹立通過自主創(chuàng)業(yè)和務(wù)工就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的意識(shí)。

4.實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)

針對貧困人口中的閑置勞動(dòng)力，加大實(shí)用技能培訓(xùn)力度，同時(shí)配合進(jìn)行心理輔導(dǎo)/疏導(dǎo)。一方面，依據(jù)貧困群眾的文化程度實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)，確保潛力較大的貧困人口至少掌握一項(xiàng)實(shí)用技術(shù)；另一方面，要關(guān)注貧困人口心理健康層面的問題，以培養(yǎng)健康心態(tài)激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。

(四) 弘揚(yáng)先進(jìn)文化，提升貧困人口的主體性意識(shí)

1.弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化

由于貧困人口文化水平普遍較低，獲取外界信息的途徑較少，因此利用農(nóng)村小廣播進(jìn)行文化扶貧是較好的方式。B市共有3.03萬只“村村通”喇叭，主要播放市、縣廣播電視臺(tái)扶貧節(jié)目，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、身邊典型示范講、文藝精品藝術(shù)化宣傳等方式，每天固定兩個(gè)時(shí)段面向全市開展文化扶貧宣傳，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化。

2.弘揚(yáng)優(yōu)秀地域文化

充分利用鎮(zhèn)村文化站、農(nóng)家書屋、文化廣場等資源，發(fā)揮地域文化中的優(yōu)勢，扶持引導(dǎo)民間文化人才，不斷豐富貧困群眾業(yè)余精神文化生活。整合文化專項(xiàng)資金為鄉(xiāng)村文藝隊(duì)伍開展活動(dòng)提供物質(zhì)支持。通過扶貧日文藝演出、送戲下鄉(xiāng)、入戶走訪等形式，用戲曲小品、快板等群眾喜聞樂見的方式宣傳扶貧政策，弘揚(yáng)優(yōu)秀的地域文化，傳遞社會(huì)新風(fēng)尚。

3.提升貧困人口的主體性意識(shí)

突出黨組織的文化引領(lǐng)功能，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，通過抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，以團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富。設(shè)立村級(jí)文明紅黑榜，用紅榜表揚(yáng)勤勞致富、好人好事的典型，用黑榜晾曬不勤不儉、不誠不孝的典型，促進(jìn)貧困群眾榮辱觀的培養(yǎng)以及主體性意識(shí)的覺醒。同時(shí)，通過座談、書報(bào)、新媒體等多重渠道和方式，積極宣傳當(dāng)今社會(huì)中在貧困狀態(tài)下開始創(chuàng)業(yè)并在后來取得一定成就的脫貧勵(lì)志案例，在適當(dāng)時(shí)機(jī)建立村組貧困人口依靠自我脫貧的小組，并開展與其他村組的PK友誼賽，從而激發(fā)和提升當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠毜闹黧w性意識(shí)。

總而言之，貧困人口的產(chǎn)生有客觀實(shí)際因素，也有主觀思想因素，而貧困人口的脫貧內(nèi)生動(dòng)力才是真正實(shí)現(xiàn)全國脫貧攻堅(jiān)徹底勝利的核心和關(guān)鍵。我們相信，通過以上綜合措施的實(shí)施，將充分激發(fā)貧困人口的脫貧內(nèi)生動(dòng)力，使扶貧工作由原來的“政府推，企業(yè)牽，貧困人口睡大覺”的現(xiàn)狀變?yōu)楫?dāng)?shù)刎毨丝谧灾鞣e極脫貧致富的大好局面。