孟冰瑤

摘 要：0-3歲嬰幼兒托育問題是影響家長生育二孩意愿和家庭幸福指數(shù)的重要因素。為了解本地家長在孩子0-3歲期間教育和養(yǎng)育方面的困難和所需支持，為改進(jìn)我國3歲以下兒童保教支持政策提供依據(jù)展開調(diào)研，發(fā)現(xiàn)家長對優(yōu)質(zhì)且價(jià)格親民的托幼服務(wù)較為迫求;重視孩子的智力發(fā)展與生理健康，忽略其心理發(fā)展;重視教養(yǎng)服務(wù)的支持，忽視自身科學(xué)保教知識的學(xué)習(xí);家庭教養(yǎng)中男性角色缺失是調(diào)查中突出的幾個(gè)問題?；诖耍瑸橥晟茋矣齼褐С煮w系，家長應(yīng)終身學(xué)習(xí)，男女合作育兒;國家堅(jiān)持公益化托育服務(wù)的方向，完善監(jiān)督立法;社會在建構(gòu)普惠性兒童福利體系的同時(shí)，鼓勵(lì)教育科學(xué)大眾化。如此才能為解決當(dāng)下家庭教養(yǎng)困難以及教育資源匱乏等問題提供潛在的可能。

關(guān)鍵詞：0-3歲嬰幼兒;教養(yǎng)需求;保教政策;托幼服務(wù)

一、問題提出

在新時(shí)代“全面二孩政策”提出的背景下，我國人口在原有的基礎(chǔ)上有所增加，但幅度不大。可以看出在人口政策落實(shí)的過程中廣大家長對于生育二孩的意愿較低。已有研究指出公共服務(wù)體系的不完善成為人們放棄生育二孩的主要原因。其中，0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)的可及性成為影響人們是否生育二孩的關(guān)鍵問題。目前“幼有所育”成為民生之首，盡管國內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)逐步完善0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系，但在區(qū)域發(fā)展差異較大的環(huán)境下，仍有大部分地區(qū)未能享有科學(xué)保教托育體系帶來的民生福利。因而，本次調(diào)研目的是為了解本地0-3歲幼兒家庭教養(yǎng)方面的困難和所需支持，為健全我國兒童保教支持政策提供依據(jù)。

二、研究結(jié)果中的理論分析

（一）對需求原因的分析

根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人在滿足基礎(chǔ)需要后會對更高層次的需要有所追求。對教養(yǎng)服務(wù)有需求的家長出于對兒童教養(yǎng)有目標(biāo)，追求更高的教養(yǎng)質(zhì)量，但在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較為落后的地區(qū)，優(yōu)質(zhì)的教育資源相對匱乏，導(dǎo)致家長有心無力。

（二）對需求內(nèi)容的分析

根據(jù)加德納的多元智能理論，每個(gè)人至少擁有八種相對獨(dú)立的智力成分：語言智能、邏輯-數(shù)學(xué)智能、空間智能、身體-動覺智能、音樂智能、人際智能、自我認(rèn)知智能與自然觀察智能。在孩子的成長過程中應(yīng)當(dāng)注重其身心全面和諧發(fā)展。相比于興趣與才藝啟蒙，家長更加注重孩子的生理健康與智力發(fā)展，從反面也能看出多數(shù)家長忽視了孩子除語言、邏輯--數(shù)理以外的其他智能，較為忽視孩子的心理健康。

三、調(diào)查對象及基本情況

（一）研究對象

采用抽樣問卷調(diào)查的方法，選取江蘇鹽城市響水縣部分家庭的幼兒家長為研究對象。共發(fā)放問卷65份，回收64份，回收率98.46%，其中有效問卷64份。

（二）基本情況

幼兒基本情況

家長在孩子0-3歲期間的工作狀況以及看護(hù)情況

四、調(diào)查結(jié)果

（一）家長對育兒服務(wù)需求的原因、形式與內(nèi)容

（1）需求原因

①家長對育兒服務(wù)需求的原因主要表現(xiàn)為對兒童教養(yǎng)有目標(biāo)或期望提高教養(yǎng)質(zhì)量的需求（80.33%），其次則是由于工作、身體狀況、個(gè)人原因、家庭內(nèi)部原因等（9.84%），部分家長持中立態(tài)度（9.84%）;②家長不需要育兒服務(wù)的原因大致有：更傾向于自己帶孩子且有老人幫忙帶、尋求育兒服務(wù)成本高、當(dāng)下市場上托幼服務(wù)不專業(yè)等。

（2）需求形式

家長最需要的育兒服務(wù)是集中托管、看護(hù)服務(wù)（39.34%）和專業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供的教育產(chǎn)品（39.34%）;其次是家長培訓(xùn)、指導(dǎo)（13.11%），需求較少的是家政看護(hù)、家教等形式的上門服務(wù)（6.56%），需求最少的是咨詢、查詢等信息服務(wù)（1.64%）。

（3）需求內(nèi)容

家長托幼服務(wù)內(nèi)容的需求主要是衛(wèi)生保健（44.26%），其次是智能發(fā)展（24.59%）和營養(yǎng)飲食（18.03%），對興趣與才藝啟蒙需求較少（13.11%）。

（二）家庭在基本生活、兒童娛樂、教育的月支出

（1）家庭在基本生活的月支出

家庭基本生活的月支出在500-1000元之間的最多（42.62%），其次是基本生活支出在1000-2000元之間（34.43%），基本生活支出在3000元以上（11.48%）與在500元以下的較少（6.56%），在2000-3000元之間的最少（4.92%）。

（2）家庭在教育、才藝啟蒙的支出。在教育、才藝啟蒙的月支出在500-1000元的家庭最多（34.43%），其次是在1000-2000元（27.87%），在500元以下（21.31%）與在2000-3000元之間的較少（8.20%），在月支出在3000元以上的最少（6.56%）。

（三）家庭尋求育兒服務(wù)的動機(jī)與預(yù)期

（1）育兒服務(wù)為家庭和教養(yǎng)活動可能帶來的益處。①工作、事業(yè)：將會獲得就業(yè)機(jī)會，更加專注、放心的投入工作，抓住晉升、進(jìn)步關(guān)鍵期，不留遺憾。②個(gè)人和家庭生活：將會緩解教養(yǎng)壓力、焦慮、抑郁等負(fù)面情緒;增加生育孩子的意愿;緩解家庭因育兒產(chǎn)生的各種矛盾;獲得一定的個(gè)人時(shí)間;建立適宜的育兒觀念、目標(biāo);獲取科學(xué)的的育兒知識、技巧;建立更加健康的親子關(guān)系。③孩子發(fā)展：可以促進(jìn)孩子的身體、智能、情緒等方面的發(fā)展;讓孩子獲得比在家庭更好的教養(yǎng)環(huán)境;在營養(yǎng)飲食、規(guī)律生活、衛(wèi)生保健等方面提高孩子的生活質(zhì)量。

（2）家庭尋求育兒服務(wù)的動機(jī)與預(yù)期

①動機(jī)。39%的家長對于托育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是政府購買最基本的服務(wù)之后，家庭承擔(dān)一部分，36%是作為公益普惠性質(zhì)服務(wù)不以營利為目的收取費(fèi)用，25%是作為市場商品根據(jù)內(nèi)容、層次、質(zhì)量等收費(fèi)不等。由此可見，多數(shù)家長注重孩子身體、智能、情緒等方面的發(fā)展且對于親民的托育成本以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容的需求很高。

②預(yù)期。家長通過獲得科學(xué)的教養(yǎng)服務(wù)，緩解婦女壓力，增加家庭收入，并且能夠得到科學(xué)的保教知識的指導(dǎo)，以直接的教養(yǎng)方式與科學(xué)安全的教養(yǎng)環(huán)境促進(jìn)0-3歲幼兒身心健康和諧發(fā)展。

五、調(diào)查中凸顯的問題及思考

（一）問題

（1）托幼服務(wù)：目前市場上托幼服務(wù)不專業(yè)、家長尋求育兒服務(wù)成本高;（2）育兒理念：雖然有部分家長追求更高質(zhì)量的保教服務(wù)，但因本地優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏，而有心無力，同時(shí)也有家長在重視孩子的智力發(fā)展與生理健康的同時(shí)忽略其心理發(fā)展。另一方面家長相比于自身科學(xué)保教知識的學(xué)習(xí)，更重視外在教養(yǎng)服務(wù)的支持與孩子的成長;（3）責(zé)任分配：母親往往是孩子的主要看護(hù)人，而父親的參與比較少。故幼兒看護(hù)難以真正做到男女義務(wù)與責(zé)任的平等。

（二）思考

雖然一定程度上受到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，很多家庭不能享受優(yōu)質(zhì)的教養(yǎng)服務(wù)，全面地促進(jìn)孩子的發(fā)展，但家長本身作為能動的個(gè)體可以通過多種途徑去了解科學(xué)的育兒知識，因此家長本身在育兒方面需要重視。對于托幼服務(wù)成本高而一般家庭難以承受的情況，政府起到一定的調(diào)節(jié)作用，同時(shí)社會組織在孩子的教養(yǎng)方面也可起到輔助作用。

六、分析與建議

（一）分析

家庭是學(xué)前兒童教養(yǎng)的主體，同時(shí)社會也發(fā)揮了重要作用，尤其是在社區(qū)等一系列社會組織的發(fā)展過程中?；趯?shí)踐，三者在責(zé)任分配中的問題表現(xiàn)如下：（1）原生家庭是早期兒童照顧的核心主體，但由女性承擔(dān)了兒童照顧的主要職責(zé);（2）國家鼓勵(lì)培養(yǎng)未成年人全面發(fā)展，但在立法和監(jiān)管方面仍存在一定漏洞;（3）社會在困境家庭兒童的照顧問題上發(fā)揮著主體作用，但也或多或少存在其作用發(fā)揮不足的現(xiàn)象。這些問題只有正視起來，才能從兒童的利益出發(fā)，進(jìn)行公私責(zé)任的分配，從而逐步完善0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)支持體系，保證其良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）建議

（1）家庭層面。①家庭育兒以女性為主體，男女合作育兒。②家長樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，及時(shí)更新保教知識，和幼兒共同成長?；趥鹘y(tǒng)觀念，女性承擔(dān)了更多的教養(yǎng)子女的責(zé)任，但在現(xiàn)代社會，作為社會化的角色，伴隨著男性在教養(yǎng)中責(zé)任的缺失，女性壓力較大。因此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)履行男性以及社會的責(zé)任，尤其是發(fā)揮社會的作用，通過逐步完善社會福利政策加以彌補(bǔ)和解決。通過相關(guān)產(chǎn)假制度的完善以及賦稅減免和兒童照顧津貼等經(jīng)濟(jì)支持手段來支持女性有更多的精力進(jìn)行兒童教養(yǎng)。

（2）國家層面。堅(jiān)持公益性的托育服務(wù)方向，完善相關(guān)監(jiān)督立法。調(diào)研結(jié)果表明，本地家長對于親民的托育成本以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)內(nèi)容的需求很高。因此，基于公益性，可以從以下幾點(diǎn)出發(fā)：①由國家撥款，政府通過買下專門服務(wù)，將其轉(zhuǎn)換成不同面值的代金券向不同經(jīng)濟(jì)收入的家庭發(fā)放，使幼兒和家長可以在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的早教機(jī)構(gòu)里獲得相應(yīng)的托育服務(wù)。②國務(wù)院婦女兒童工作委員會做好帶頭作用，協(xié)調(diào)組織好教育、民政委等部門形成與0-3歲嬰幼兒托幼相關(guān)的法律法規(guī)和政策。③鼓勵(lì)現(xiàn)有幼兒園開辦托幼班，建議以地方婦聯(lián)為主管領(lǐng)導(dǎo)單位，教育、工商、發(fā)改委等本部門共同參與，在社區(qū)建立非營利且專業(yè)的托幼中心。在市場監(jiān)督方面，除了對托幼行業(yè)的專業(yè)性和安全性嚴(yán)格監(jiān)督外，還需鼓勵(lì)和支持多元服務(wù)主體，這將有助于早教服務(wù)年齡段的普及和消除在可及性上的城鄉(xiāng)與地區(qū)差異。在國家完善立法方面，可制定針對于0-3歲嬰幼兒的法案，參考如《兒童權(quán)利公約》，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等相關(guān)成文法案，結(jié)合相關(guān)立法調(diào)研結(jié)果逐步制定針對性的政策與法規(guī)。其中需要涉及到0-3歲嬰幼兒照料、保護(hù)、教育及教養(yǎng)責(zé)任分配等內(nèi)容。

（3）社會層面。①建構(gòu)普惠性的兒童福利體系，向教養(yǎng)困難的家庭提供社會補(bǔ)助。如：為殘疾兒童，二胎家庭，貧困家庭等提供援助津貼。②鼓勵(lì)教育科學(xué)大眾化，普及科學(xué)保教知識。調(diào)研結(jié)果表明，很多家長由于缺乏科學(xué)育兒知識，在孩子教養(yǎng)方面有心無力?；诖?，可以由政府鼓勵(lì)，早教工作者帶頭，邀請專家作為保教顧問，定期將科學(xué)的保教知識以講座、訪談、印冊傳閱、制片宣傳、公眾號推選優(yōu)質(zhì)育兒文章等途徑進(jìn)行普及。同時(shí)專業(yè)人士可以將前沿育兒資訊進(jìn)行推廣，更新民眾育兒知識體系。

七、結(jié)語

針對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，為完善國家育兒支持體系，家長應(yīng)在終身學(xué)習(xí)的同時(shí)支持女性在家庭育兒中的主體地位，鼓勵(lì)男性責(zé)任;國家堅(jiān)持公益化托育服務(wù)的方向，完善監(jiān)督立法;社會在建構(gòu)普惠性兒童福利體系的同時(shí)，鼓勵(lì)教育科學(xué)大眾化。因此，我國0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)體系的建立與完善，需要政府、社會、家庭的合力。只有明確三者責(zé)任，正視其中存在的漏洞，繼而結(jié)合我國0-3歲嬰幼兒教養(yǎng)的實(shí)際情況，尋求解決的方法，才能進(jìn)一步攻克當(dāng)下家庭兒童教養(yǎng)困難、社會教育資源匱乏等社會問題，向營造男女合作育兒、社會和國家協(xié)調(diào)育兒的良好環(huán)境，提升民眾的生育愿望和教養(yǎng)質(zhì)量的理想化模式靠近。

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基金項(xiàng)目：文章是西北政法大學(xué)教育立法研究基地“0-3歲嬰幼兒家庭教養(yǎng)需求調(diào)查”的階段性成果。