李肖麟

摘 要：貧困一直是一個全球性問題，如何緩解和消除貧困，是各國政府面對的共性問題。我國政府始終把消除貧困作為促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大任務(wù)。特別是改革開放以后，提出并深化了扶貧思想、理論，逐漸形成了與中國基本國情及中國特色社會主義建設(shè)相契合的扶貧理論。盡管扶貧改革40年來，我國脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展，創(chuàng)造了歷史上最好的減貧成績，但貧困問題仍然十分突出。文章始終將“技術(shù)扶貧”作為全文寫作的一條紅線，主要就作為中央企業(yè)之一的中交第二公路勘察設(shè)計研究院有限公司在新時代下如何做好扶貧工作加以梳理總結(jié)及思考，突出其對中國自身扶貧思想研究的意義和價值。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平;中交二公院;技術(shù)扶貧;項目援助

一、研究背景及選題意義

貧困是一場“無聲的危機(jī)”，不僅阻礙了貧困國家的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也是當(dāng)前地區(qū)沖突、恐怖主義蔓延和環(huán)境惡化等問題的根源之一。

作為發(fā)展中國家，我國面臨人口基數(shù)大，人口分布不均以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實問題。而貧困問題也一直是阻礙我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。當(dāng)前我國貧困問題基本集中在自然環(huán)境惡劣、地理位置欠佳的中西部地區(qū)，尤其是農(nóng)村、山區(qū)。

改革開放以來，我國政府對貧困問題高度重視，采取各項扶貧措施并不斷加強(qiáng)扶貧的力度。1978年，我國農(nóng)村貧困人口高達(dá)2.5億，貧困發(fā)生率高達(dá)32.9%，經(jīng)過不懈努力，截至2010年，我國農(nóng)村貧困人口降至2688萬人，貧困發(fā)生頻率將至2.8%。隨著扶貧開發(fā)工作的不斷深入，我國農(nóng)村貧困線標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的提高，2011年，我國農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)上升為人均純收入2300元，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，我過農(nóng)村貧困人口上升為12238萬，在政府的不懈努力下，這一數(shù)據(jù)在2013年降至8249萬人。不管采取怎樣的衡量標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口的降低是不可否認(rèn)的，農(nóng)村生活水平在一定程度上得到了提高。盡管我國政府在扶貧開發(fā)工作上取得了巨大成就，然而貧困現(xiàn)象仍然存在，貧困問題無法回避。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的重要位置，提出了“智力扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧、生態(tài)扶貧”的扶貧戰(zhàn)略。作為中堅力量的中央企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，在扶貧資金籌措、扶貧產(chǎn)業(yè)確立、扶貧技術(shù)等方面走出了富有特色的脫貧攻堅之路。

二、習(xí)近平的“智力扶貧”模式

習(xí)近平在十九大報告中全面總結(jié)了我國脫貧攻堅的偉大歷史成就，提出了2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，展示了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅強(qiáng)決心，指出了實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)的正確方向。在全面建成小康社會決勝期，我們要按照十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣社會主要矛盾變化，堅定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、突出抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，特別是要堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗。

智力扶貧模式，作為習(xí)近平提出的一個具有深遠(yuǎn)意義的扶貧觀點，是科技扶貧與文化扶貧的總體稱謂。我國正在進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，在扶貧領(lǐng)域提倡科技扶貧對緩解我國的貧困現(xiàn)狀具有不可忽視的作用和意義?？萍嫉陌l(fā)展可以在扶貧工作中經(jīng)常性組織專門的擁有較強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的扶貧人員隊伍，深入我國的貧困地區(qū)給予當(dāng)?shù)氐呢毨丝诩夹g(shù)性指導(dǎo)，使得貧困人口在原有的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)先進(jìn)的扶貧技術(shù)，能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ餍?，加快脫貧步伐。最直接的方式就是向貧困地區(qū)選派一些具備扶貧專業(yè)理論知識和技術(shù)的人才，向貧困群眾介紹先進(jìn)技術(shù)，并向貧困群眾示范先進(jìn)技術(shù)的具體操作，讓科技能夠被普遍群眾掌握，并廣泛應(yīng)用到扶貧工作中，使得貧困地區(qū)的科技水平得以大幅度提高，科技扶貧依靠的不僅僅是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，還要具備多元化的科技人員來滿足多個貧困領(lǐng)域的科技人才需求。正所謂術(shù)業(yè)有專攻，所以科技扶貧的主體必須各司其職，不同的領(lǐng)域需要選派專門的技術(shù)人才，使得科技扶貧更加精準(zhǔn)，覆蓋的領(lǐng)域更全面，提出的扶貧方式更專業(yè)，取得的扶貧效果更顯著。

三、公司堅持以技術(shù)扶貧帶動貧困地區(qū)發(fā)展

中交第二公路勘察設(shè)計研究院有限公司具有工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)，是國家高新技術(shù)企業(yè)，連年入榜“中國工程設(shè)計企業(yè)60強(qiáng)”。50多年來，承擔(dān)了多項國家重點工程項目的勘察設(shè)計任務(wù)，取得輝煌成就，創(chuàng)造了多項“中國第一”乃至“世界之最”。

累計完成了國內(nèi)外數(shù)萬公里不同等級公路的勘察設(shè)計任務(wù)，并在多個業(yè)務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造出多項優(yōu)秀成果，歷年榮獲多項國家級大獎、省部級優(yōu)秀勘察設(shè)計、咨詢獎等多種獎項。

作為一個中央企業(yè)，歷年來，公司高度重視扶貧工作，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加快推進(jìn)貧困縣脫貧攻堅工作，大力開展扶貧工作，在脫貧攻堅戰(zhàn)中主動擔(dān)當(dāng)、積極作為，為推動貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不懈努力。西藏和新疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施滯后，貧困面大、貧困發(fā)生率高，脫貧攻堅困難重重，是扶貧的重中之重，公司集中力量向西藏、新疆選派援藏援疆技術(shù)人員，帶動和培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝藛T，幫助西藏、新疆整體提升技術(shù)質(zhì)量，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)西藏新疆長治久安提供堅強(qiáng)保障。

（一）人才援助與技術(shù)援助

公司先后派出多名干部及專業(yè)技術(shù)骨干支援西藏交通建設(shè)。派出的援藏技術(shù)人員恪盡職守，扎實工作，推動了援藏工作不斷向縱深發(fā)展，各項工作取得了較好的成績，為西藏交通跨越式發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。

陳宏志同志1995年6月至1998年6月援藏，援藏期間任日喀則公路總段副總段長兼總工程師，負(fù)責(zé)中尼公路大中修及病害整治工作，所負(fù)責(zé)的中尼公路加措拉山翻漿整治工程為全區(qū)翻漿整治示范工程。

熊友山同志1998年7月至2001年7月援藏，援藏期間任西藏自治區(qū)交通廳公路管理局局長、黨委副書記。主持西藏公路行業(yè)管理工作，推進(jìn)公路管理體制改革，建立國省干線和區(qū)內(nèi)重要干線、邊防公路科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)、管理體系，制定“十五”西藏公路發(fā)展規(guī)劃，為西藏公路交通的后續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

周漢明同志2005年7月至2007年1月，在受援單位西藏自治區(qū)交通廳重點項目管理中心任職，在項目中心工程部分管多個項目的設(shè)計變更的復(fù)核和審批工作，并到工地現(xiàn)場檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度等。

2013年5月8日，公司5名援藏技術(shù)人員同時進(jìn)入西藏。2017年，又選派了13名專業(yè)技術(shù)人員支援西藏交通廳及直屬單位的工作。他們把西藏當(dāng)成第二故鄉(xiāng)，本著“為西藏造福，為二院爭光”的奮斗目標(biāo)，以高度的責(zé)任感和使命感，把公司的技術(shù)優(yōu)勢及自己寶貴知識力量毫無保留地奉獻(xiàn)給了西藏的交通發(fā)展，帶動了當(dāng)?shù)丶夹g(shù)發(fā)展，盡心盡責(zé)做好了援藏工作，以實際行動踐行了“墨脫精神”。

（二）項目援助

除人才援藏和技術(shù)援藏外，公司還大力支持西藏公路建設(shè)。結(jié)合西藏地區(qū)公路交通勘設(shè)市場特點，歷年來，二公院在西藏市場承擔(dān)了多項規(guī)劃內(nèi)項目的咨詢、代建和勘察設(shè)計任務(wù)，代表項目有：

（1）墨脫公路

從2001年6月開展墨脫公路工程可行性研究，到2013年10月31日墨脫公路正式通車，公司歷時12載，始終懷著“建設(shè)墨脫公路，造福西藏人民”的憧憬和愿望，爬雪山、涉冰河、滑溜索、穿原始叢林、過泥石流亂石灘，用雙腳在“高原孤島”上一次次踏勘，一步步探索，最終畫出了這條長達(dá)117公里的墨脫之路。

墨脫公路是國務(wù)院批準(zhǔn)立項的重大公路建設(shè)項目。墨脫公路建設(shè)區(qū)域地質(zhì)條件之差，施工難度之大，世界罕見。該地大量存在崩塌、滑坡、泥石流、水毀、冰崩、雪崩等現(xiàn)象，沿線地質(zhì)災(zāi)害分布廣泛，為全國地質(zhì)災(zāi)害危害最嚴(yán)重的地區(qū)之一，大部分災(zāi)害處治一直是世界性難題，墨脫公路有“地形起伏最大、自然坡降最大、降雨量最大、地震烈度最高、地質(zhì)災(zāi)害最多、地質(zhì)條件最復(fù)雜”等“六項世界之最”。墨脫公路建成后，進(jìn)出路途縮短25公里。墨脫作為最后通公路的縣正式納入全國公路交通版圖。墨脫公路的建成通車，是西藏各族人民盼望已久的大事喜事，具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)、民生、國防、生態(tài)意義，將為改善墨脫各族群眾通行條件、改善生產(chǎn)生活、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重要作用。

（2）西藏自治區(qū)八一至米林（通縣油路）公路

為了響應(yīng)交通部支援西藏的號召，2002年中交第二公路勘察設(shè)計院受西藏交通廳的委托派出了6人成立的項目管理組，負(fù)責(zé)八一至米林公路的項目建設(shè)管理工作。項目范圍為林芝地區(qū)林芝縣八一新村八一大橋頭至米林縣南伊中橋，路線全長為75.6km。其中二級公路路線長53.15km;三級公路路線長22.45km。

林芝地區(qū)現(xiàn)狀公路網(wǎng)由國道G318線、省道S306線、S201線、S305線及縣鄉(xiāng)道路組成。本項目的建成，將對林芝地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和國防建設(shè)等具有重要意義，同時對改善沿線人民生活具有積極作用。同時，國家和西藏自治區(qū)擬在林芝地區(qū)修建一座民用機(jī)場，本項目和機(jī)場建成后，將大大縮短林芝地區(qū)及藏東南部通往自治區(qū)首府拉薩的時間，也方便與鄰省市的聯(lián)系，對加大西藏的開發(fā)具有非常顯著的意義。

（3）西藏林芝至拉薩高等級公路

位于西藏東南部，地處“世界屋脊”青藏高原，全長397.7km，海拔高2960m～4790m，是中國高寒、高海拔地區(qū)里程最長、規(guī)模最大的高速公路。本項目的關(guān)鍵控制性工程——米拉山隧道是目前世界海拔最高的公路特長隧道。目前林拉路除米拉山隧道外，其他段落均已通車。

項目區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、氣候差異大、不良地質(zhì)頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境極其脆弱。項目組克服了高原缺氧、氣候干燥寒冷、強(qiáng)紫外線等種種困難，精心勘察設(shè)計，提出了適用于高寒、高海拔地區(qū)高等級公路設(shè)計理念和設(shè)計對策，采用多項創(chuàng)新技術(shù)，填補(bǔ)了藏區(qū)大規(guī)模高等級公路勘察設(shè)計技術(shù)的多項空白，相關(guān)成功經(jīng)驗可以推廣應(yīng)用。

林拉路環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)工作成效顯著，且設(shè)計方案充分彰顯了當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)情。項目采取多種措施，節(jié)約土地資源322畝;用節(jié)能技術(shù)，減少投入2.1億元;研發(fā)了新型半剛性基層瀝青路面抗裂、防水結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，可節(jié)約全壽命周期投入約5.3億元。在米拉山特長隧道中部設(shè)置1處通風(fēng)斜井，實現(xiàn)無動力排煙，運(yùn)營期可節(jié)省運(yùn)營費(fèi)用約2.6億元等。

項目建成后可節(jié)省運(yùn)營時間約4小時，社會效益與經(jīng)濟(jì)效益顯著，受到社會各界贊譽(yù)。項目榮獲國際道路聯(lián)盟2017年度“全球道路成就獎”（IRF-GRAA）設(shè)計獎。

在幫扶過程中，公司堅持貫徹中央關(guān)于脫貧攻堅的各項決策部署，牢牢把握中央脫貧攻堅戰(zhàn)略，始終以習(xí)近平扶貧戰(zhàn)略為中心，堅持多措并舉，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為。切實履行好了中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會責(zé)任，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

四、對扶貧問題的一些思考

扶貧一直以來都是中國共產(chǎn)黨十分重視的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題、民生問題，關(guān)乎廣大人民群眾的基本生活，關(guān)系到全面小康社會能否如期建成，關(guān)系百年中國偉大復(fù)興夢能否順利實現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，僅2019年我國有340個左右貧困縣摘帽、1000多萬人實現(xiàn)脫貧，為2020年堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。

扶貧是黨中央始終堅持、不斷創(chuàng)新的一大課題，國有企業(yè)是扶貧的主力軍，應(yīng)該更加積極的承擔(dān)社會責(zé)任，主動對接精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，履行央企幫扶的社會責(zé)任，推動貧困地區(qū)更進(jìn)一步的發(fā)展。同時在新形勢下積極響應(yīng)習(xí)近平總書記提出的“智力扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧、生態(tài)扶貧”的扶貧戰(zhàn)略，在扶貧資金籌措、扶貧產(chǎn)業(yè)確立、扶貧技術(shù)等方面走出了富有特色的脫貧攻堅之路。

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