靳鳳

摘 要：《博物館條例》的推行加大了對(duì)于博物館陳列展覽法律問題的研究，促進(jìn)博物館法律體系的建設(shè)。文章通過概述陳列展覽法規(guī)，圍繞建設(shè)過程、立法規(guī)范、基礎(chǔ)研究、新法規(guī)確立等方面對(duì)陳列展覽法規(guī)建設(shè)進(jìn)行具體分析，從而規(guī)范博物館展覽陳列工作，優(yōu)化展覽質(zhì)量，提升其展示服務(wù)水平與社會(huì)服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞：博物館;陳列展覽;法規(guī)建設(shè)

依法治國是我國的重要國策，在博物館工作中建立健全法律體系可以幫助其在藏品管理、登記備案、科學(xué)研究、社會(huì)教育等業(yè)務(wù)活動(dòng)時(shí)能夠有法可依。博物館的展覽陳列是向社會(huì)輸出的主要精神文化產(chǎn)品，是開展公共服務(wù)與社會(huì)教育，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能的主要途徑，因此對(duì)彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀意義重大。

一、博物館陳列展覽法規(guī)概述

結(jié)合《立法法》強(qiáng)調(diào)的權(quán)限層次，博物館工作法律法規(guī)可在縱向?qū)哟紊蟿澐譃榉申P(guān)于博物館的規(guī)定、憲法關(guān)于博物館的規(guī)定、地方性法規(guī)、博物館有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章、政府規(guī)范性文件、地方政府規(guī)章、相關(guān)國際條約等層級(jí)，具體內(nèi)容分為以下幾方面：

其一，法律與憲法關(guān)于博物館陳列展覽的規(guī)定。由于憲法是法律體系最高層級(jí)，因此憲法關(guān)于陳列展覽的規(guī)定是最高規(guī)范。當(dāng)前我國缺少博物館領(lǐng)域?qū)ｉT的法律，大部分是博物館規(guī)范法律規(guī)定，如《文物保護(hù)法》中包含了關(guān)于館藏文物的管理，但在憲法、法律、陳列展覽方面缺少直接條款。其二，行政法規(guī)。行政法規(guī)是結(jié)合憲法與法律履行管理職權(quán)的規(guī)范性文件，2015年國務(wù)院通過的《博物館條例》是我國博物館第一部全國法規(guī)，對(duì)于陳列展覽工作給予明確的規(guī)范，能夠促進(jìn)博物館事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。其三，相關(guān)規(guī)章。在《博物館條例》出現(xiàn)之前，國務(wù)院發(fā)布的規(guī)章是博物館行業(yè)法規(guī)的最高層次，長期處于法規(guī)體系重要部分，負(fù)責(zé)調(diào)控博物館設(shè)立、終止、變更、展示服務(wù)、藏品管理等方面的業(yè)務(wù)工作。其四，規(guī)范性文件。我國關(guān)于博物館規(guī)范性文件數(shù)量較多，屬于行業(yè)法規(guī)體系的主要內(nèi)容，我國文物局多次調(diào)整發(fā)布陳列展覽規(guī)范文件，提出系列指導(dǎo)意見，這些規(guī)范文件對(duì)于法規(guī)建設(shè)具有重要作用。

二、博物館陳列展覽法規(guī)建設(shè)分析

（一）相關(guān)陳列展覽法規(guī)建設(shè)過程分析

（1）《省、市、自治區(qū)博物館工作條例》

《條例》中強(qiáng)調(diào)陳列展覽是博物館正常工作的關(guān)鍵，是保證館內(nèi)工作質(zhì)量的主要標(biāo)志。《條例》確立了陳列展覽工作在博物館工作中的作用與地位，對(duì)館內(nèi)陳列體系的建設(shè)進(jìn)行構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)博物館應(yīng)加強(qiáng)基本陳列與臨時(shí)展覽，突出陳列展覽的科學(xué)性、思想性、藝術(shù)性，以本館藏品為主體選擇展品，保證資料與文物的真實(shí)性，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與形式的相互統(tǒng)一，構(gòu)建陳列展覽工作檔案。

（2）《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化博物館宣傳展示與社會(huì)服務(wù)的通知》

《通知》中描述陳列展覽是直接面向公眾與社會(huì)的窗口與陣地，是完成宣傳展示的主要手段。因此需要樹立精品意識(shí)，實(shí)現(xiàn)效益評(píng)估，優(yōu)化陳列展覽質(zhì)量，通過提出年度計(jì)劃、長期規(guī)劃，突出工作的計(jì)劃性與預(yù)見性，創(chuàng)新技術(shù)手段與理念模式，實(shí)現(xiàn)陳列的藝術(shù)性和科學(xué)性。

（3）《博物館管理辦法》

《辦法》中在第四章“展示與服務(wù)”模塊對(duì)博物館的陳列展覽工作提出系列要求，在定位展覽主題的前提下，結(jié)合展廳中展品安全、技術(shù)手段、延伸服務(wù)等層面完成規(guī)范，加強(qiáng)輔助展示手段的清晰標(biāo)示與合理運(yùn)用，開展與展覽陳列緊密相關(guān)的宣傳活動(dòng)與講解服務(wù)。

（4）《關(guān)于加強(qiáng)博物館陳列展覽工作意見》

《意見》中關(guān)于教育功能、科學(xué)品質(zhì)、公益屬性、策展能力、設(shè)計(jì)制作、專業(yè)指導(dǎo)等方面對(duì)博物館陳列工作提出新要求。其中，要求博物館將“社會(huì)效益”作為主要原則，利用實(shí)物突出真實(shí)歷史特征，避免舉辦缺少價(jià)值觀的“文物展”。同時(shí)，增設(shè)面向?qū)W生的陳列展覽活動(dòng)，突出教育功能，提升其對(duì)審美能力的訓(xùn)練與培養(yǎng)。此外，規(guī)劃設(shè)計(jì)方面完成了內(nèi)容與設(shè)計(jì)的統(tǒng)一，整合資源，策劃精品項(xiàng)目的巡回展出，加強(qiáng)展館之間的合作與交流，且文物行政部門有必要對(duì)博物館進(jìn)行指導(dǎo)，完成幫扶工作。

（5）《關(guān)于提升博物館展覽指廊的指導(dǎo)意見》

此規(guī)定在提升藏品的利用率的同時(shí)促進(jìn)了博物館的交流合作與資源共享，擴(kuò)大藏品展示維度，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)提升受眾體驗(yàn)感，同時(shí)注重展覽相關(guān)配套文創(chuàng)產(chǎn)品與教育項(xiàng)目的開發(fā)，促進(jìn)展覽項(xiàng)目的推廣和傳播。

（6）《博物館條例》

《博物館條例》圍繞管理監(jiān)督、教育服務(wù)、策略實(shí)施規(guī)范陳列展覽工作，明確規(guī)定項(xiàng)目價(jià)值立意和主題定位，理清展覽與本館實(shí)際情況、藏品支撐方面的關(guān)系，拓展文化內(nèi)涵。通過優(yōu)化展覽備案管理體系，加強(qiáng)主管部門對(duì)行業(yè)組織的監(jiān)督與指導(dǎo)，保證展館合理化、規(guī)范化運(yùn)行。

（二）關(guān)于陳列展覽法規(guī)建設(shè)的思考

陳列展覽是服務(wù)公眾、服務(wù)社會(huì)的文化產(chǎn)品，因此在價(jià)值引導(dǎo)與知識(shí)傳播中十分重要，其質(zhì)量與水平直接影響博物館價(jià)值實(shí)現(xiàn)與功能發(fā)揮。我國自1979年至2015年的博物館陳列展覽法律建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)，其法律思想隨著時(shí)代的變化不斷優(yōu)化更新，以下圍繞四方面探究關(guān)于優(yōu)化陳列展覽法規(guī)建設(shè)的途徑：

（1）實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃

由于陳列展覽屬于博物館中核心產(chǎn)品，內(nèi)容豐富、品類齊全，可以凸顯館內(nèi)藏品的文化知識(shí)，維護(hù)我國文化安全，突出核心價(jià)值與國家文化軟實(shí)力。因此，陳列展覽的品質(zhì)關(guān)系到博物館的價(jià)值顯示。加強(qiáng)博物館的立法工作需要以《博物館條例》為核心建設(shè)法規(guī)體系，深入調(diào)研館內(nèi)實(shí)際情況，圍繞“依法治國”總要求，結(jié)合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，執(zhí)行可操作的《博物館陳列展覽法治建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)今后館內(nèi)陳列展覽的法律法規(guī)、規(guī)范文件、規(guī)章、行政法規(guī)等工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，預(yù)設(shè)《博物館條例》體系的基本框架。

（2）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作

博物館陳列展覽法規(guī)建設(shè)需要重視基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃、確定框架。依據(jù)我國文物局關(guān)于健全文物保護(hù)法的工作部署劃分成多個(gè)部分。首先建立關(guān)于保障博物館發(fā)展運(yùn)行的基礎(chǔ)法律，由國務(wù)院與國家文物局聯(lián)合起草，經(jīng)過全國人大常委會(huì)審定并對(duì)《博物館條例》進(jìn)行共同研究，方便其在政策執(zhí)行中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，得到國務(wù)院的批準(zhǔn)頒布，為制定相關(guān)法律法規(guī)奠定基礎(chǔ)。其次，執(zhí)行博物館歸口管理部門的規(guī)章制度，其中包含博物館登記辦法、博物館陳列管理辦法以及規(guī)范博物館陳列展覽、藏品保護(hù)、專業(yè)隊(duì)伍、社會(huì)服務(wù)等要求，同時(shí)健全關(guān)于陳列展覽相關(guān)工作的技術(shù)規(guī)范與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)由國家文物局依據(jù)《文物保護(hù)法》等系列法規(guī)與法律，在文化部核準(zhǔn)后開始實(shí)行。最后，建設(shè)地方性博物館自身工作規(guī)章、法規(guī)，由地方文物行政部門與區(qū)域政府根據(jù)上位法規(guī)的基本制度與要求，結(jié)合博物館實(shí)際情況，組織修訂并核準(zhǔn)頒布相關(guān)法律。

（3）調(diào)整現(xiàn)行法規(guī)

建議主管部門加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)的系統(tǒng)化分析與梳理，及時(shí)修訂《博物館條例》法律環(huán)境中的規(guī)定，最大程度地避免法律沖突，取消過時(shí)規(guī)定。具體工作內(nèi)容主要包含以下內(nèi)容：第一，執(zhí)行《博物館條例實(shí)施辦法》，細(xì)化《博物館條例》中關(guān)于陳列展覽相關(guān)規(guī)定，清晰執(zhí)行要求與標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化當(dāng)前管理辦法。第二，修訂《藏品管理辦法》，對(duì)于館中藏品的鑒定、接收、編目、登賬、庫房管理、建檔、修復(fù)、保養(yǎng)等關(guān)鍵問題進(jìn)行細(xì)化。第三，編制屬于部門規(guī)章層次的《博物館評(píng)估管理辦法》，優(yōu)化《博物館運(yùn)行規(guī)則》等規(guī)范文件。第四，結(jié)合《博物館條例》中的新要求，重新審查《文物拍攝管理暫行辦法》、《依法沒收、繳納文物移交辦法》、《文物入境展覽管理暫行規(guī)定》、《文物估值拓印管理辦法》、《文物出境展覽管理暫行規(guī)定》等一系列運(yùn)行時(shí)間較長的規(guī)范性文件，并修訂與《博物館條例》沖突規(guī)章制度，優(yōu)化《規(guī)定》運(yùn)行功能。

（4）建立新法規(guī)

第一，達(dá)成《博物館條例》中強(qiáng)調(diào)的立法任務(wù)，如《博物館教育活動(dòng)管理辦法》，需要教育部門、文物管理部門聯(lián)合進(jìn)行規(guī)章制定。第二，結(jié)合《博物館條例》新要求制定陳列展覽配套法規(guī)，其中包含《博物館陳列展覽備案管理辦法》。第三，依據(jù)博物館領(lǐng)域管理需求，將原有意見類、通知類等規(guī)范性文件轉(zhuǎn)換為法規(guī)與規(guī)章類文件，結(jié)合新發(fā)展制定適宜時(shí)代發(fā)展需求的規(guī)范性文件。例如，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)博物館安全工作的通知》基礎(chǔ)上創(chuàng)建《博物館安全防范相關(guān)規(guī)定》。

三、結(jié)語

綜上所述，以依法治國為基礎(chǔ)，將《博物館條例》為依據(jù)建立法規(guī)體系是我國博物館工作管理與建設(shè)的長期任務(wù)，需要循序漸進(jìn)、因勢(shì)利導(dǎo)。因此，博物館陳列展覽工作需要制定規(guī)范化、系統(tǒng)化的法律文件，明確設(shè)計(jì)施工、選題策劃、運(yùn)行服務(wù)等方面，深化與擴(kuò)展博物館法律體系，以滿足展館事業(yè)發(fā)展要求。

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