楊柳

【摘 要】 在全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻，只有推進(jìn)法治化建設(shè)，才能從根本上保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施。文章立足于當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中法治建設(shè)的現(xiàn)狀，指出目前脫貧攻堅(jiān)法治化存在的問題，如社會參與扶貧機(jī)制不健全、扶貧資金管理不到位等。提出了加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)法治保障的建議：完善社會扶貧參與的機(jī)制、優(yōu)化扶貧資金的管理。

【關(guān)鍵詞】 脫貧攻堅(jiān);法治問題;精準(zhǔn)扶貧

作為國家的重要戰(zhàn)略，精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際的推進(jìn)過程中需要解決許多問題及困難。法治是一個國家的治國方式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的法治化可以為這一戰(zhàn)略的實(shí)施提供制度上的保障。精準(zhǔn)扶貧的法治化研究能夠有力推進(jìn)扶貧工作的規(guī)范化和制度化。然而從目前來看，我國的法律制度不健全，貧困地區(qū)群眾的法律意識較為淡薄，精準(zhǔn)扶貧的法治化程度還較低。

一、脫貧攻堅(jiān)中法治建設(shè)的現(xiàn)狀

1、立法層級不高，制度保障不力

從立法角度來看，在扶貧領(lǐng)域，我國還沒有從中央層面出臺專門的扶貧法。扶貧主要靠大量的政策、意見等指導(dǎo)。尤其是在即將全面建成小康社會的攻堅(jiān)階段，我國扶貧工作任重而道遠(yuǎn)。如果沒有權(quán)威的法律予以規(guī)范約束，很難約束政府的權(quán)力，公民的權(quán)利也就得不到有力保障。

2、行政執(zhí)法不規(guī)范

脫貧攻堅(jiān)工作中涉及的人力、物力、財(cái)力較多，如果不妥善統(tǒng)籌安排就極容易造成扶貧領(lǐng)域的違法亂紀(jì)行為。脫貧攻堅(jiān)執(zhí)法不規(guī)范主要表現(xiàn)為在執(zhí)法過程中存在的不合理不合法行為。為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，穩(wěn)定脫貧的目的，政府投入了大量的財(cái)政資金予以配套，如果沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范工作人員的行為，他們可能會利用手中的權(quán)力來謀取私利，進(jìn)而產(chǎn)生一些腐敗問題。當(dāng)前，扶貧領(lǐng)域頻出的貪污、行賄受賄、優(yōu)親厚友等問題，就給我們敲響了警鐘。

3、司法救濟(jì)機(jī)制不完善

作為保障公民權(quán)利的重要機(jī)制，我國司法救濟(jì)還不盡完善，很多侵犯公民權(quán)利而無法得到有效保障的事件屢屢發(fā)生。如果在精準(zhǔn)識別上不能堅(jiān)持公平公正的原則，就可能讓那些生活上的確貧困的家庭得不到國家和社會的救助，反而讓那些不是貧困戶的人享受扶貧政策，那么生活貧困家庭的基本生存權(quán)就得不到相應(yīng)的保障，這也是我國扶貧領(lǐng)域的司法救濟(jì)機(jī)制不完善的突出表現(xiàn)。

4、監(jiān)管問責(zé)機(jī)制尚未完全形成

要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的法治化，就需要健全法律監(jiān)督和制約機(jī)制。監(jiān)督監(jiān)管的目的就是要提高政府的行政效率，防止權(quán)力的濫用，減少腐敗情況的出現(xiàn)，進(jìn)而保護(hù)貧困戶的合法權(quán)益。目前，我國扶貧領(lǐng)域中的監(jiān)管問責(zé)機(jī)制還不完善，所謂的監(jiān)督也只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督?jīng)]有法律依據(jù)，問責(zé)也就無法可依。

二、脫貧攻堅(jiān)中法治保障問題

1、社會參與扶貧機(jī)制不健全

消除貧困僅僅依靠政府的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要社會各界參與進(jìn)來。近年來，社會各界對扶貧工作做出了很大的貢獻(xiàn)，但是還存在著一定的不足之處。首先，社會扶貧資源沒有得到充分的整合。盡管社會力量參與精準(zhǔn)扶貧的力度在不斷加大，但是這些力量沒有形成合力，沒有得到全面的整合。扶貧資金，扶貧隊(duì)伍以及扶貧對象的分散導(dǎo)致扶貧資源的使用效能大打折扣。其次，社會扶貧主體與政府之間的配合度不強(qiáng)。完整高效的扶貧需要社會扶貧主體、扶貧對象及政府等之間相互配合，協(xié)調(diào)合作，實(shí)現(xiàn)資源的整合和信息的共享。然而在扶貧實(shí)踐過程中，扶貧主體與政府部門之間的溝通較少，扶貧主體無法對貧困戶實(shí)行動態(tài)管理，準(zhǔn)確把握貧困戶的實(shí)時情況，由此就容易削弱他們參與扶貧的積極性。最后，社會扶貧主體的監(jiān)管機(jī)制不健全。監(jiān)管機(jī)制的不健全無法實(shí)現(xiàn)扶貧的規(guī)范化和制度化，扶貧的效果也就無法得到保障。比如，企業(yè)在扶貧過程中實(shí)際投入的人力物力少于他們當(dāng)初承諾時，在扶貧過程中不能有效履行職責(zé)等，那么這個企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任。加之在法律層面上也缺少對社會主體參與扶貧的責(zé)任規(guī)定，由此造成一些扶貧力量不清楚自身承擔(dān)的責(zé)任，同時缺少內(nèi)外部的監(jiān)督，最終形成了假扶貧，扶貧流于形式。

2、扶貧資金管理不到位

首先，扶貧資金投入不足。經(jīng)過多年的精準(zhǔn)扶貧，一些基礎(chǔ)設(shè)施相對較好的地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了脫貧。目前，我國的扶貧已經(jīng)進(jìn)入到了攻堅(jiān)克難的階段，還未實(shí)現(xiàn)脫貧的人口大部分處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，那里自然環(huán)境較為惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，需要大量的資金支持。僅從目前的資金投入力度來看，扶貧資金總量還不夠。其次，扶貧資源整合度不高。隨著扶貧力度的加大，大量的社會資金進(jìn)入到扶貧領(lǐng)域，然而這部分的資金投入并未經(jīng)過扶貧部門的統(tǒng)籌安排就直接撥付給了相關(guān)的貧困村及相關(guān)扶貧項(xiàng)目中。政府部門對這些資金的具體投入情況無法準(zhǔn)確掌握，因此就導(dǎo)致部分扶貧資金投入的精準(zhǔn)度不高，針對性不強(qiáng)。同時伴隨而來的問題是扶貧資金較為分散，無法實(shí)現(xiàn)資金的集中管理，解決深層次的貧困問題。最后，部分扶貧項(xiàng)目存在盲目性。距離實(shí)現(xiàn)全面小康社會的時間有限，加之脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)重，為了盡快完成任務(wù)指標(biāo)，一些地方政府急于上馬一些扶貧項(xiàng)目。原本應(yīng)該進(jìn)行的立項(xiàng)前的準(zhǔn)備工作被人為忽略掉，或者是立項(xiàng)前對項(xiàng)目的基本情況只是簡單的分析，缺乏細(xì)致調(diào)研，也未對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行深入分析。還有存在著只重視扶貧開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)而忽略了對項(xiàng)目的后期管理。在選擇項(xiàng)目時并沒有考慮貧困地區(qū)和人口的實(shí)際需求，導(dǎo)致貧困群眾參與度不高，項(xiàng)目半途而廢。還有很多地方對種植養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較為青睞，但是有些地方的貧困戶缺乏勞動力，實(shí)施此類項(xiàng)目無法達(dá)到真正的效果。

三、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)法治保障的建議

1、完善社會參與扶貧的機(jī)制

首先整合社會扶貧資源。社會扶貧主體就是除了政府之外的所有主體。社會扶貧主體一個龐大的主體，也具有豐富的扶貧資源。在脫貧攻堅(jiān)階段，如何繼續(xù)整合社會資源，發(fā)揮出應(yīng)有的效應(yīng)是今后一個時期內(nèi)需要解決的重要問題。在政策上要出臺相關(guān)的激勵措施，鼓勵、激發(fā)、充分調(diào)動社會各界力量參與到扶貧事業(yè)中來?？梢猿闪⑾嚓P(guān)的機(jī)構(gòu)，對所有參與扶貧的社會力量和資源進(jìn)行統(tǒng)一的安排，調(diào)動和使用。完善聯(lián)動機(jī)制，通過整合政府部門的政策資金等力量，引導(dǎo)社會力量積極參與，可以嘗試建立整合多方資源的扶貧平臺，通過平臺讓貧困群眾獲得更多的資源，進(jìn)而避免出現(xiàn)假扶貧，扶貧流于形式。建立健全社會結(jié)對幫扶機(jī)制，通過點(diǎn)對點(diǎn)的精準(zhǔn)包干扶貧，實(shí)現(xiàn)貧困村的全覆蓋，做到幫扶一個，脫貧一個。

其次，加強(qiáng)社會扶貧溝通。政府部門與社會參與主體之間的有效溝通是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的前提，尤其是要做好扶貧信息的交流和共享。政府要為社會參與扶貧的主體提供暢通的信息交流平臺，讓他們充分了解到政府的不同部門在扶貧工作中的職能，更有利于他們找到合適的對口部門進(jìn)而共同做好扶貧工作;制定相關(guān)的制度，定期組織政府相關(guān)部門，社會扶貧主體以及貧困人口舉辦聯(lián)席會議，加強(qiáng)三者之間的信息溝通與交流;扶貧先扶智，要讓企業(yè)明白，扶貧不僅要增加貧困人口的收入，還要讓他們掌握一技之長和自我發(fā)展的能力，確保貧困人口能夠依靠自己的力量實(shí)現(xiàn)脫貧。

最后，完善社會扶貧監(jiān)管。目前，我國已經(jīng)形成了以政府為主導(dǎo)，社會力量積極參與的大好局面。參與扶貧的社會力量來自不同行業(yè)，不同部門，參與的人數(shù)較多，資源豐富且復(fù)雜，因此需要建立起協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對社會扶貧的監(jiān)管力度就顯得十分必要。一方面要做好社會扶貧內(nèi)外部監(jiān)管機(jī)制，另外需要對現(xiàn)有的扶貧相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行完善，明確參與者的職責(zé)。

2、優(yōu)化扶貧資金的管理

首先，保障扶貧資金的投入提高貧困人口的收入及生活水平，確保資金投入后能讓貧困人口切實(shí)感受到資金投入對他們生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響。因此在確定扶貧開發(fā)項(xiàng)目之前，要深入基層做好項(xiàng)目開發(fā)前的調(diào)研，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督，確保資金能夠發(fā)揮出最佳作用。重點(diǎn)就貧困地區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)民生設(shè)施投入資金，提升該地區(qū)的生活條件和質(zhì)量。尤其要保證貧困人口的教育、醫(yī)療、最低生活保障方面的投入，提高貧困人口自我脫貧自我發(fā)展的能力。

其次，加大資金投入量。針對重點(diǎn)地區(qū)，尤其是集中連片貧困地區(qū)加大資金投入量。尤其是在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時刻，更要針對貧困地區(qū)的實(shí)際需求來加大投入，只有這樣才能確保貧困地區(qū)的貧困人口如期脫貧。對于扶貧項(xiàng)目開發(fā)資金的管理，要整合多渠道流入的資金，提高資金的使用效能。政府各級財(cái)政要針對扶貧開發(fā)的相關(guān)政策來提供相關(guān)的配套資金，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的脫貧能力。加強(qiáng)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，避免資金的挪用以及虛假申報等。為了能夠讓扶貧資金及項(xiàng)目用到最需要的地方去，就要盡量降低扶貧開發(fā)項(xiàng)目的成本。同時要加大各級財(cái)政的扶貧專項(xiàng)配套資金。

四、結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧是我國實(shí)現(xiàn)全面小康社會的重要抓手，同時也是遵循扶貧工作的規(guī)律性和科學(xué)性的要求。在今后的扶貧工作中，精準(zhǔn)扶貧不僅是實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的基本途徑，也是我國扶貧開發(fā)的重要戰(zhàn)略方向。從我國扶貧的路徑來看，法治化建設(shè)不僅能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，而且更有利于扶貧戰(zhàn)略的深入推進(jìn)。隨著我國扶貧領(lǐng)域的政策、條例及指導(dǎo)意見的大量出臺，扶貧機(jī)構(gòu)以及制度的不斷完善，法治化的進(jìn)程在不斷推進(jìn)。但是從客觀上來看，我國在扶貧領(lǐng)域的法治化還有許多需要解決的問題，這些問題包括立法不健全、執(zhí)法行為不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不完善等，都直接影響著脫貧攻堅(jiān)能否取得實(shí)效。因此加大對脫貧攻堅(jiān)中的法治問題研究，在此基礎(chǔ)上探索出相應(yīng)的對策是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧順利推進(jìn)的重要助手。

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【作者簡介】

楊 柳（1985—）女，重慶萬州人，法學(xué)碩士，中共重慶市萬州區(qū)委黨校法學(xué)教研部副主任、講師.