摘 要：運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法，界定葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)邊界，利用Vensim PLE軟件，描繪系統(tǒng)因果關(guān)系圖及流圖，揭示葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。得出結(jié)論：科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、體制機(jī)制及人才創(chuàng)新四者相互聯(lián)系與作用，共同影響葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)，據(jù)此提出葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展要增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、完善激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制、強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：城市創(chuàng)新 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué) 葫蘆島市

一、引言

葫蘆島市是遼寧省西部的一座沿海城市，依靠其獨(dú)特的自然資源及工業(yè)基礎(chǔ)，正日益發(fā)展成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中重要的工業(yè)、港口及旅游城市。新時(shí)代背景下，葫蘆島市與其他傳統(tǒng)老工業(yè)基地類似，也面臨著諸多的轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，如何增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力成為葫蘆島市亟待解決的重要難題。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，世界各地紛紛將創(chuàng)新作為促進(jìn)城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，利用城市創(chuàng)新提升城市的整體競(jìng)爭(zhēng)力。因此，以創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，分析葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)理，能為葫蘆島市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型及城市競(jìng)爭(zhēng)力提升提供指導(dǎo)。

城市作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、科技及文化中心，其創(chuàng)新系統(tǒng)具有復(fù)雜性。國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)城市創(chuàng)新系統(tǒng)展開研究，創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制一直是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn)。首先，對(duì)城市創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的研究，代表性的觀點(diǎn)有Andersson和Karlsson提出的以集群為中心的城市創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式，我國(guó)學(xué)者朱傳耿認(rèn)為城市創(chuàng)新的要素包含人才、科技、體制、管理、信息網(wǎng)絡(luò)化、經(jīng)濟(jì)全球化，趙黎明等學(xué)者提出城市創(chuàng)新系統(tǒng)包括創(chuàng)新主體子系統(tǒng)、創(chuàng)新基礎(chǔ)子系統(tǒng)、創(chuàng)新資源子系統(tǒng)和創(chuàng)新環(huán)境子系統(tǒng)。其次，對(duì)城市創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的研究，曾剛等對(duì)上海和北京的城市創(chuàng)新系統(tǒng)的合作形式進(jìn)行實(shí)證分析，研究表明與外國(guó)公司的合作對(duì)企業(yè)開拓新產(chǎn)品市場(chǎng)、理清發(fā)展思路具有重要影響。黃昱方和徐悅指出城市創(chuàng)新系統(tǒng)中創(chuàng)新主體與創(chuàng)新環(huán)境標(biāo)識(shí)的匹配是創(chuàng)新的起點(diǎn)，匹配形成的黏著機(jī)制是創(chuàng)新動(dòng)力的來(lái)源。

現(xiàn)有成果為解決城市創(chuàng)新系統(tǒng)研究做出巨大貢獻(xiàn)，在以下方面還存在局限性：一是對(duì)城市創(chuàng)新系統(tǒng)要素邊界確定不清晰，導(dǎo)致對(duì)系統(tǒng)要素分析不夠全面;二是缺少對(duì)城市創(chuàng)新系統(tǒng)內(nèi)部要素間動(dòng)態(tài)關(guān)系的揭示，導(dǎo)致對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制解釋不足;三是對(duì)城市創(chuàng)新實(shí)踐研究多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或大城市，中小城市創(chuàng)新研究較少。因此，本文運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法，以創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，分析葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)要素構(gòu)成及相互關(guān)系，深入剖析創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，為推動(dòng)葫蘆島市及其他中小城市創(chuàng)新發(fā)展提供參考。

二、葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

（一）葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

葫蘆島市地處遼寧省西部沿海，海岸線長(zhǎng)居全省第二位，豐富的海洋資源為其發(fā)展旅游業(yè)提供了便利條件。2011年以來(lái)，葫蘆島市第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由253.52億元增至2018年的345.6億元。同時(shí)，葫蘆島市鉬、鉛、鋅、錳、煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源豐富，豐富的資源及區(qū)位優(yōu)勢(shì)為其發(fā)展石油化工、有色金屬、機(jī)械造船、能源電力等工業(yè)奠定了基礎(chǔ)。但大部分企業(yè)自主創(chuàng)新能力較差，產(chǎn)品科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)學(xué)研合作程度不高，導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)緩慢。另外，因葫蘆島市對(duì)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)重視不足，深化科技體制改革各項(xiàng)政策不夠完善，科技成果轉(zhuǎn)化率低，鼓勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制尚不健全，在教育及科技等方面財(cái)政投入力度不夠，對(duì)各類高水平人才培養(yǎng)及引進(jìn)力度不足，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，科技活動(dòng)人員及R&D人員數(shù)量不穩(wěn)定，社會(huì)各界參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情不高。

（二）系統(tǒng)邊界確定

城市創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包含的范疇極其廣泛。我國(guó)發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》指出，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力?！丁笆濉币?guī)劃綱要》指出，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合。楊劍提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)包括人才、知識(shí)和資金子系統(tǒng)，李兵認(rèn)為城市創(chuàng)新系統(tǒng)由創(chuàng)新載體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新機(jī)制及創(chuàng)新環(huán)境組成，宋延廣從金融、政府、高校與科研單位、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)子系統(tǒng)界定城市創(chuàng)新系統(tǒng)。

本文在借鑒現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，結(jié)合葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀，確定科技創(chuàng)新子系統(tǒng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)、體制機(jī)制子系統(tǒng)、人才創(chuàng)新子系統(tǒng)，建立葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析框架。

（三）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分析

1.科技創(chuàng)新子系統(tǒng)?？萍紕?chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展能夠引導(dǎo)葫蘆島市社會(huì)各界人士在各領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，引導(dǎo)人才培養(yǎng)與創(chuàng)新的新模式，推進(jìn)體制機(jī)制日趨完善。葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展需要具備科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力、組織體系，同時(shí)還需要在一定的前沿領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新突破。基礎(chǔ)能力指為葫蘆島市科技創(chuàng)新提供必要的資金及技術(shù)支持，包括GDP、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、技術(shù)市場(chǎng)成交額等系統(tǒng)要素;組織體系指承擔(dān)葫蘆島市科技創(chuàng)新的重要組織，包括高新技術(shù)企業(yè)、國(guó)家大學(xué)科技園、大中型工業(yè)企業(yè)科技機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)要素;前沿創(chuàng)新指葫蘆島市在戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域獲得的突破創(chuàng)新，包括專利申請(qǐng)受理數(shù)、專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值、科技論文數(shù)量等系統(tǒng)要素。

2.創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新能夠提升葫蘆島市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，為科技創(chuàng)新增強(qiáng)新的動(dòng)力，引導(dǎo)政府逐步改善體制機(jī)制，促進(jìn)各類人才充分發(fā)揮其知識(shí)才能。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新體現(xiàn)在葫蘆島市建設(shè)雙創(chuàng)公共服務(wù)平臺(tái)和眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌兩方面。雙創(chuàng)公共服務(wù)平臺(tái)指為葫蘆島市大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性服務(wù)的公共平臺(tái)，包括眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等系統(tǒng)要素;眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌指葫蘆島市匯聚各類資源推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、科技人員創(chuàng)業(yè)、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)、眾創(chuàng)空間在孵企業(yè)等系統(tǒng)要素。

3.體制機(jī)制子系統(tǒng)。良好的體制機(jī)制能為葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造優(yōu)越的制度環(huán)境，激勵(lì)創(chuàng)新主體取得科技創(chuàng)新成就，為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新提供制度保障，調(diào)節(jié)人力資本的優(yōu)化配置。體制機(jī)制驅(qū)動(dòng)葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展需要完善的科技創(chuàng)新體制及普惠性政策體系?？萍紕?chuàng)新體制指葫蘆島市建立的促進(jìn)創(chuàng)新的科技管理體制，體現(xiàn)在科技管理平臺(tái)完善度、市場(chǎng)化程度、對(duì)外開放程度及政產(chǎn)學(xué)研合作程度等方面;普惠性政策體系指葫蘆島市政府為鼓勵(lì)創(chuàng)新建立的普惠性政策支持體系，體現(xiàn)在財(cái)政支出、科學(xué)技術(shù)支出及稅收支持力度等方面。

4.人才創(chuàng)新子系統(tǒng)。人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新人才能夠運(yùn)用其技術(shù)知識(shí)加速推動(dòng)科技創(chuàng)新，為葫蘆島市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供充足的人力資源，為葫蘆島市體制機(jī)制的優(yōu)化貢獻(xiàn)智慧力量。人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新人才隊(duì)伍及良好的人才環(huán)境。人才隊(duì)伍指掌握一定科學(xué)知識(shí)與技術(shù)的創(chuàng)新人才，包括科技活動(dòng)人員、在校大學(xué)生、畢業(yè)研究生、留學(xué)歸國(guó)人員等系統(tǒng)要素;人才環(huán)境指為葫蘆島市吸引人才創(chuàng)造的發(fā)展環(huán)境，包括教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、普通高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等系統(tǒng)要素。

（四）因果關(guān)系構(gòu)建

根據(jù)葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以各子系統(tǒng)間的互動(dòng)關(guān)系為主線，運(yùn)用Vensim-PLE軟件描繪系統(tǒng)因果關(guān)系圖，可得到系統(tǒng)內(nèi)各變量間的因果關(guān)系及反饋回路，如圖1所示。

三、葫蘆島市創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制分析

（一）科技創(chuàng)新子系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制分析

科技創(chuàng)新子系統(tǒng)目標(biāo)是為葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐，在創(chuàng)新系統(tǒng)中起引領(lǐng)作用。GDP能夠體現(xiàn)出葫蘆島市科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力，高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值體現(xiàn)葫蘆島市科技創(chuàng)新在前沿領(lǐng)域取得的成果，故設(shè)定二者為狀態(tài)變量。從圖2可以看出，GDP受制于速率變量GDP增加值，工業(yè)總產(chǎn)值、高新技術(shù)企業(yè)出口額及新產(chǎn)品出口額均對(duì)GDP增加值產(chǎn)生影響，大學(xué)科技園企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)二者數(shù)量越多，貢獻(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值越高。高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值受速率變量高新技術(shù)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增量的影響，速率變量受高新技術(shù)企業(yè)數(shù)及技術(shù)市場(chǎng)成交額影響，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)及國(guó)外技術(shù)合同引進(jìn)金額越多、企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入越高、知識(shí)成果存量越多，技術(shù)市場(chǎng)成交額越高。

（二）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制分析

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新子系統(tǒng)目標(biāo)是為葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展提供不竭動(dòng)力，在創(chuàng)新系統(tǒng)中起支持作用。眾創(chuàng)空間數(shù)能夠體現(xiàn)葫蘆島市雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展情況，初創(chuàng)企業(yè)數(shù)體現(xiàn)葫蘆島市大眾創(chuàng)業(yè)成果，故設(shè)定二者為狀態(tài)變量。從圖3可以看出，眾創(chuàng)空間數(shù)增量取決于財(cái)政支持力度、大學(xué)科技園數(shù)量、科技企業(yè)孵化器數(shù)量。眾創(chuàng)空間數(shù)對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師人數(shù)及初創(chuàng)企業(yè)數(shù)增量有直接影響，科技人員創(chuàng)業(yè)數(shù)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)數(shù)及留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)數(shù)均影響初創(chuàng)企業(yè)數(shù)增量，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)及對(duì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)投資額均會(huì)對(duì)上述三類人員創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響。

（三）體制機(jī)制子系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制分析

體制機(jī)制子系統(tǒng)目標(biāo)是為葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，在創(chuàng)新系統(tǒng)中起保障作用。政產(chǎn)學(xué)研合作程度能夠體現(xiàn)葫蘆島市政府在完善科技創(chuàng)新體制方面發(fā)揮的集聚引導(dǎo)作用，科學(xué)技術(shù)支出體現(xiàn)葫蘆島市政府為鼓勵(lì)創(chuàng)新提供的普惠性政策支持力度，故設(shè)定二者為狀態(tài)變量。從圖4可以看出，科技管理平臺(tái)完善度、開展創(chuàng)新活動(dòng)企業(yè)數(shù)、普通高等學(xué)校數(shù)量及科研機(jī)構(gòu)數(shù)對(duì)政產(chǎn)學(xué)研合作程度提升有直接影響?？茖W(xué)技術(shù)支出增加額主要受制于財(cái)政支出，同時(shí)科學(xué)技術(shù)支出又會(huì)影響科技平臺(tái)完善度。對(duì)外開放程度、市場(chǎng)化程度及稅收支持力度會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、科技人員創(chuàng)業(yè)及留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響。

人才創(chuàng)新子系統(tǒng)目標(biāo)是為葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展提供人力資源，在創(chuàng)新系統(tǒng)中起核心作用?？萍蓟顒?dòng)人員數(shù)體現(xiàn)葫蘆島市創(chuàng)新人才隊(duì)伍規(guī)模，教育支出體現(xiàn)葫蘆島市在培養(yǎng)創(chuàng)新人才環(huán)境建設(shè)方面的投入力度，故設(shè)定二者為狀態(tài)變量。從圖5可以看出，研究生畢業(yè)人數(shù)、科研機(jī)構(gòu)數(shù)及工業(yè)企業(yè)科技機(jī)構(gòu)數(shù)決定科技活動(dòng)人員數(shù)增量，科技活動(dòng)人員數(shù)量影響科技人員創(chuàng)業(yè)數(shù)及專利申請(qǐng)受理數(shù)。教育支出增加額主要受財(cái)政支出影響，教育支出同時(shí)又影響著普通高等學(xué)校數(shù)量及在校大學(xué)生數(shù)。

四、葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

由前文對(duì)葫蘆島市系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制的分析，科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、體制機(jī)制及人才創(chuàng)新四子系統(tǒng)內(nèi)部及系統(tǒng)間的循環(huán)反饋關(guān)系，共同驅(qū)動(dòng)葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展。據(jù)此，本文提出以下對(duì)策建議：

（一）增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，葫蘆島市依靠創(chuàng)新發(fā)展首先要增強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)。高新技術(shù)企業(yè)、高等學(xué)校及科研院所等作為科技創(chuàng)新的主體，既要加強(qiáng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，為推動(dòng)葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展提供必要的科學(xué)理論及專利發(fā)明，增加知識(shí)成果存量;還要縮短基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的鏈條，利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大學(xué)科技園、企業(yè)技術(shù)中心等部門加快中試及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，使更多的企業(yè)能夠獲得并采用新技術(shù)、新工藝，或應(yīng)用新的管理方法，生產(chǎn)出更多新產(chǎn)品并開辟國(guó)際市場(chǎng)，提升企業(yè)新產(chǎn)品銷售額及出口額。隨著葫蘆島市各主體參與創(chuàng)新的活躍度提升，自主創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)，技術(shù)市場(chǎng)成交額、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)總產(chǎn)值及GDP總額不斷增加，葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量將大幅提升。

（二）推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新是葫蘆島市實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。一方面，要完善葫蘆島市雙創(chuàng)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源共享平臺(tái)功能更加完善、惠及面更加廣泛。葫蘆島市政府部門應(yīng)加大對(duì)“雙創(chuàng)”平臺(tái)的財(cái)政投入力度，與大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等機(jī)構(gòu)共同為初創(chuàng)期及在孵企業(yè)提供法律政策、財(cái)稅會(huì)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、教育培訓(xùn)及管理咨詢等服務(wù)，積極利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)作用，對(duì)重點(diǎn)人群進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和精準(zhǔn)培訓(xùn)，打造“雙創(chuàng)”示范基地和城市，加快推廣可復(fù)制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)成果。另一方面，葫蘆島市要通過(guò)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌等形式集聚創(chuàng)新資源，幫助中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)。小微企業(yè)對(duì)創(chuàng)新戰(zhàn)略的選擇更加積極，在創(chuàng)新能力與創(chuàng)新效率方面表現(xiàn)突出，葫蘆島市政府應(yīng)在融資、稅收、法律、制度等方面鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)發(fā)展，使中小微企業(yè)充分發(fā)揮其在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的主體地位，還要引導(dǎo)并支持大學(xué)生、科技人員及留學(xué)歸國(guó)人員等更多群體在其擅長(zhǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。

（三）完善激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

完善的體制機(jī)制能為葫蘆島市科技創(chuàng)新及其他創(chuàng)新提供重要保障。實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展，葫蘆島市政府應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、法律、資金、管理體制等方面為創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造必要條件。首先，要深化葫蘆島市科技創(chuàng)新體制改革，為創(chuàng)新活動(dòng)提供公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。建立完善的科技管理平臺(tái)，促進(jìn)科技報(bào)告、創(chuàng)新調(diào)查等資源共享，也要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)交易的制度保護(hù)。葫蘆島市政府部門要加強(qiáng)與企業(yè)、高校及科研院所的緊密合作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，以加速科技成果向創(chuàng)新收益的轉(zhuǎn)化。其次，葫蘆島市要加大普惠性政策支持力度，優(yōu)化和改進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)的制度環(huán)境。葫蘆島市政府要增加對(duì)科學(xué)技術(shù)研究的財(cái)政支持力度，并給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠，既能緩解企業(yè)投入創(chuàng)新活動(dòng)的資金壓力，又能激發(fā)各主體參與創(chuàng)新的熱情，為葫蘆島市營(yíng)造有利于創(chuàng)新的軟環(huán)境。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)

人才是支撐葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展的第一資源，是一切創(chuàng)新的根本來(lái)源。創(chuàng)造優(yōu)越的人才發(fā)展環(huán)境，才能培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才，為葫蘆島市各類創(chuàng)新活動(dòng)提供持續(xù)動(dòng)力。葫蘆島市要增大教育支出在財(cái)政支出中所占比重，支持普通高校發(fā)展并提升辦學(xué)水平，增加大學(xué)生及研究生培養(yǎng)數(shù)量，注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維，引導(dǎo)大學(xué)生和研究生參與科學(xué)研究創(chuàng)新活動(dòng);迎合市場(chǎng)需求及科技發(fā)展趨勢(shì)，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。葫蘆島市要提高社會(huì)保障和就業(yè)支出，建立完善的保障體系以免除人才后顧之憂，使科技人員能夠?qū)Ｗ⒂谇把仡I(lǐng)域創(chuàng)新，并吸引更多海外學(xué)子及科技工作者歸國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，最終培養(yǎng)出規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，為葫蘆島市創(chuàng)新發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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〔本文系遼寧省教育廳人文社科項(xiàng)目“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)遼寧經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制與政策仿真研究”（LJ2019JW004）;遼寧省社科規(guī)劃基金“五大發(fā)展理念視閾下遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量測(cè)評(píng)模型構(gòu)建與實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L18CTJ002）;葫蘆島哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題“基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的葫蘆島沿海經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制及應(yīng)用對(duì)策研究”（HLDSKY2018002）階段性成果〕

（劉帥，遼寧工程技術(shù)大學(xué)營(yíng)銷管理學(xué)院）